Artículo 2.Definiciones. ...

”servicios esenciales” significa los servicios prestados por quien correspondiera, ya

sea por el gobierno, o por cualquier persona, cuya interrupción pondría en peligro la vida, la seguridad
personal o la salud de la totalidad o parte de la población,...
Artículo 47. Huelga o cierre patronal en servicios esenciales.
(1) Un empleador o empleado que realice o participe en un servicio esencial no podrá participar en huelgas
ni cierres patronales en relación con dichoservicio esencial.

TRANSPORTE, COMUNICACIONES, SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, AGUA, GAS...

El transporte, las comunicaciones, la electricidad, el suministro de agua son servicios esenciales para el
desarrollo de una vida digna en la sociedad actual, y se prestan tanto por las administraciones públicas
como por empresas privadas y todos los ciudadanos tienen derecho a su recepción en condiciones de
calidad con independencia de su lugar de residencia.

La huelga es no solo un hecho, sino principalmente un derecho. Como tal debe estar regulado y
reglamentado en forma razonable, y en esta materia la Sala Constitucional ha decantado un conjunto de
principios relacionados con los servicios públicos, los cuales deben ser observados por cualquier tipo de ley
que emita el Poder Legislativo.
Los servicios públicos consisten en las actividades imprescindibles que en el interés general de la sociedad
brinda principalmente el Estado. Dentro de los servicios públicos, especial relevancia tienen los “esenciales”.
La noción “servicio público esencial” se utiliza universalmente para prohibir o bien para regular en forma
restrictiva el derecho de huelga. Consideramos que nuestro ordenamiento jurídico superior no permite la
huelga en la categoría de servicios públicos esenciales, y esa prohibición no se levanta por ningún supuesto
plan de servicios mínimos. No se justifica poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de los habitantes,
que son los valores que se pretenden resguardar con la noción jurídica de “servicios esenciales”.
Dado que la finalidad de estos servicios consiste en satisfacer una necesidad pública esencial, es uno de
sus atributos la continuidad del servicio, de manera que no se admite su interrupción, postulado que en el
caso costarricense se recoge en el artículo 4 de Ley General de la Administración Pública. Precisamente
con este principio de continuidad chocaría la huelga
para que exista un servicio publico debe existir alguna actividad de la administración, o en algunos de los
supuestos, de los particulares, quienes realizan un servicio publico bajo la forma de concesión. Cabe aclarar
que como veremos mas adelante cabe la posibilidad de servicios públicos, de carácter impropio, que son
prestados por particulares bajo la reglamentación del Estado.-
Nos encontramos antes dos formas básicas de prestación de los servicios públicos: por el Estado o por los
particulares., esto concuerda con la clasificación de los servicios públicos en propios e impropios.
En cuanto a los primeros, servicios públicos propios, son los que están a cargo del Estado y que este presta
directamente o indirectamente a través de entidades autarquícas o de particulares.
En el caso de los prestados directamente por el Estado, dicha prestación, aparece como ejercicio de la
administración; en cambio aquellos que el estado presta indirectamente a través de una entidad autarquica,
la prestación es una expresión de la función, o del complejo de funciones, atribuidos a dicho ente. O bien, si
es prestado directamente a través de particulares, esto se obtiene de diferentes modos, por una parte
transfiriendo a un particular la potestad de prestar el servicio: concesión, o bien prescindiendo de toda
transferencia de potestades, recurriendo a la locación
En cuanto a los segundos, servicios públicos impropios, son los que prestan los particulares, de acuerdo a
la reglamentación que dicta el Estado. En este caso en particular, no existe una sola visión ya que otros
autores exponen la inexistencia de los mimos acusando que cuando una actividad presenta un carácter de
inertes general y ella no ha sido erigida por ley en servicio publico y se lo encuadra dentro de esta categoría,
servicio publico impropio, se esta dando la posibilidad a la administración de imponer las condiciones para
un servicio publico sobre diferentes actividades del sector privado, que en definitiva se trataría de una
actividad privada de interés publico.-
En cuanto a la clasificación jurídica en si, Manuel Diez, nos hace un abordaje un tanto mas especifico,
agregando categorías para desarrollar un análisismas exhaustivo. Proponiendo como criterio de
clasificación las siguientes categorías: a) Por la titularidad del servicio; b) Por la necesidad de su prestación;
c) Por el carácter de su prestación; d) Por la forma de su ejercicio; e) Por razón de su utilización; f) por el
carácter de la necesidad. A continuación detallaremos con mas profundidad sobre los mismo:
a.Titularidad del servicio: en este punto a lo que se apunta es al concepto de territoriedad, por cuanto
se enfoca si el servicio esta a cargo del Estado Nación o bien a cargo de entidades locales, o sea,
tendríamos servicios públicos nacionales, provinciales y municipales
 b.En razón a la necesidad de su prestación: se pueden clasificar en necesarios o voluntarios, o sea,
obligatorios o facultativos.-

c.Por el carácter de la prestación: se lo puede distinguir, al servicio, en esencial o secundario. Siendo

los primeros aquellos cuya prestación constituye la base para el mantenimiento del Estado. Mientras
que los restantes corresponden a aquellos que dependen del grado de desarrollotécnico y cultural de
la sociedad.-

d.Por la forma de su ejercicio: las prestaciones pueden efectuarse en régimen de concurrencia con los
particulares, ejemplo de ello es el trasporte automotor, o bien en régimen de monopolio, a modo de
ejemplo podemos observar el servicio de correos.-

e.Por razón de su utilización: esta clasificación se relaciona estrechamente con los usuarios y
comprende las categorías de utilización necesarias y de utilización facultativa, siendo los primeros
aquellos que los usuarios están obligados a utilizar, ejemplo de ellos es el servicio de educación. En
tanto que los facultativos son aquellos que los usuarios pueden o no utilizar, ejemplo de este tipo son el
servicio de transporte, de telecomunicaciones, etc.-
f.Por el carácter de la necesidad: esta puede ser permanente, accidental o intermitente.
Una vez que el servicio publico es creado y organizado hay que distinguirlos entre servicios públicos
propios, prestados por el Estado en forma directa o bien por concesión y los servicios públicos impropios en
cuanto a si el usuario puede obligar al Estado a que haga funcionar el servicio.-
De los primeros, en cuanto a los servicios prestados de forma directa por el Estado, por ejemplo: defensa
nacional, policía de seguridad, etc., el administrado careced de un derecho subjetivo para obligarlo a prestar
el servicio si el Estado no lo hace funcionar, esto se sustenta en que las normas que crean y organizan un
servicio publico pertenecen a las llamadas normas de acción, las cuales regulan la conducta y actuación de
la administración y se distinguen de las llamadas normas de relación, en las cuales se crean vínculos
jurídicos entre la administración y el habitante, en este ultimo caso, si existe una violación, se esta
lesionando al derecho ajeno.
- Creación de un Servicio Publico
En general el órgano que crea el servicio publico es el legislativo, ello justifica que en algunas oportunidades
el servicio se realice bajo la forma de un monopolio de hecho, prohibiendo a los particulares de su derecho a
ejercer la actividad como establece la Constitución Nacional en su Art. 4. A si mismo, para quien presta el
servicio, se le suman ciertas prerrogativas del Estado que le permiten aplicar limitaciones al dominio de los
particulares, o sea, expropiar, imponer servidumbre, etc.. Esta facultad del poder legislativo se encuentra
contemplado en la Constitución Nacional en el Art. 75.-
Al crear dicho servicio, la ley puede seguir dos procedimientos, por una parte permitir que subsista la
iniciativa particular y por otra parte, reservar para el Estado la satisfacción de ciertas necesidades de interés
general en forma exclusiva.-
6-2- Organización de los Servicios Públicos
La organización de los servicios públicos consiste en la determinación de las reglas generales y particulares
a las que tendrá que ajustarse. Las mismas, harán referencia a la determinación de los recursos que
dispondrá, a la naturaleza, atribuciones y deberes de su personal, determinación del régimen de sujeción,
etc..-
6-3- Modificación del Servicio Publico
La modificación consiste en modificar las normas de organización del servicio publico cuando el interés
general así lo impone. Si dicha modificación afecta a un servicio publico creado por ley, la misma deberá
hacerse por la mismas vía. En cambio si la organización del mismo fue hecha por la administración, a esta
le corresponderá la modificación.-
6-4- Supresión de los Servicios Públicos
En necesario para llevar a cabo la supresión de un servicio publico un acto de la misma naturaleza de aquel
que lo ha creado. Le corresponde al legislador decidir la supresión, excepto en aquellos servicios públicos
que se encuentran consagrados en la Constitución Nacional, que no pueden suprimirse, salvo ante una
reforma de la misma. O bien la ley, de su creación, puede disponer que el órgano administrativo puede
definir su funcionamiento, lo que faculta implícitamente a suprimirlo.-