Sanción a Acción Popular

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas batallas
de Junín y Ayacucho"
RESOLUCION JEFATURAL-PAS
RESOLUCION JEFATURAL-PASN°N°
-2024-JN/ONPE
003583-2024-JN/ONPE
Lima, 05
Lima, 05de
deDiciembre
diciembredede
2024
2024
VISTOS: El Informe Final de Instrucción-PAS n.° 000165-2024-GSFP/ONPE, informe
final de instrucción del procedimiento administrativo sancionador seguido contra la
organización política ACCION POPULAR, por no presentar su información financiera
anual correspondiente al año 2022 en el plazo establecido; así como el Informe-PAS
n.° 004480-2024-GAJ-PAS/ONPE de la Gerencia de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
I. HECHOS RELEVANTES
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su reglamento y modificatorias.
Mediante Resolución Gerencial-PAS n.° 007833-2023-GSFP/ONPE, del 29 de
noviembre de 2023, la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios (GSFP) dispuso
La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
el inicio del presente procedimiento administrativo sancionador (PAS) contra la
organización política ACCION POPULAR (en adelante, OP), imputándole la comisión
de la infracción de no cumplir con presentar la información financiera anual
correspondiente al año 2022 (IFA 2022) en el plazo establecido;
Por medio de la Carta-PAS n.° 007982-2023-GSFP/ONPE, dirigida al personero legal

alterno, notificada el 20 de diciembre de 2023, la GSFP comunicó a la OP el inicio del
PAS -junto con los informes y anexos-, otorgándole un plazo máximo de cinco (5) días
hábiles, para que formule sus alegaciones y descargos por escrito1. Sin embargo, la OP
no presentó sus descargos;
El 6 de marzo de 2024, la Jefatura Nacional tomó conocimiento del Informe Final de

Instrucción-PAS n.° 000165-2024-GSFP/ONPE, informe final de instrucción del PAS
seguido contra la OP;
Mediante los Oficios-PAS n.° 000110-2024-JN/ONPE y n.° 000118-2024-JN/ONPE,

dirigidos al personero legal alterno y a la tesorera nacional titular, el 20 de marzo y 3 de
abril de 2024 se notificó a la OP el referido informe final y sus anexos, a fin de que
formule descargos en el plazo de cinco (5) días hábiles. Con fecha 27 de marzo de 2024,
la OP presentó sus descargos;
Por medio de la Resolución Jefatural-PAS n.° 003515-2024-JN/ONPE, de fecha 4 de

septiembre de 2024, se resolvió, de manera debidamente sustentada, ampliar por tres
(3) meses el plazo para resolver el PAS seguido contra la OP. A través de los Oficios-
PAS n.° 000284-2024-JN/ONPE y n.° 000285-2024-JN/ONPE, dirigidos al personero
legal alterno y a la tesorera nacional titular, el 6 de septiembre de 2024 se notificó la
precitada resolución a la OP;
Mediante el Oficio-PAS n.° 000310-2024-JN/ONPE, el 10 de octubre de 2024 se solicitó

a la OP validar la IFA 2022 presentada con anterioridad, debido a los defectos
advertidos, por las particulares características del caso concreto. Con fecha 16 de
octubre de 2024, la OP presentó un escrito de respuesta, en el cual solicita ampliación
1Cabe indicar que con la finalidad de salvaguardar el derecho de defensa de la OP, adicionalmente se
notificó a los miembros directivos designados.
Esta es una representación impresa cuya autenticidad puede ser contrastada con la representación imprimible
localizada en la sede digital de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. La verificación puede ser efectuada a
partir del 05-12-2024. Base Legal: Decreto Legislativo Nº 1412, Decreto Supremo N° 029-2021-PCM y la Directiva
Nº 002-2021-PCM/SGTD. 1
URL: https://cdn.sisadm.onpe.gob.pe/verifica/doc
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del plazo para cumplir lo requerido; asimismo, el 18 de octubre de 2024 ingresó un
escrito de descargos en relación con el presente PAS;
En este sentido, a través del Oficio-PAS n.° 000315-2024-JN/ONPE, el 23 de octubre

de 2024 se comunicó a la OP que se le otorgó un plazo adicional de cinco (5) días
hábiles para presentar la documentación respectiva. Con fecha 31 de octubre de 2024,
la OP presentó un escrito de respuesta;
II. ANÁLISIS DEL CASO
Delimitación de la instrucción
En su informe final de instrucción, la GSFP concluye determinando la existencia de

responsabilidad de la OP. Al respecto, considera probado que no presentó su IFA 2022
en el plazo previsto por ley; razón por la cual se configuró la conducta omisiva tipificada
como infracción en el numeral 4 del literal c) del artículo 36 de la Ley n.° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas (LOP). Aunado a ello, considera que no se ha configurado
eximente de responsabilidad alguno;
Consideraciones jurídicas
De conformidad con el principio de irretroactividad, recogido en el numeral 5 del artículo

248 del Texto Único Ordenado de la Ley n.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 004-2019-JUS (TUO de la LPAG),
las disposiciones sancionadoras aplicables son las vigentes en el momento en que se
configuró la presunta infracción que se pretende sancionar. Solo si la normativa posterior
le es más favorable, se aplicará esta última;
En el presente caso, la infracción imputada a la OP consiste en una infracción

instantánea con efectos permanentes. Y es que la configuración de la conducta omisiva
tipificada se produce en un momento determinado, pero sus efectos antijurídicos
perduran en el tiempo. En consecuencia, la normativa aplicable será aquella vigente en
la fecha en que se habría configurado la infracción;
Al respecto, de acuerdo con lo sostenido en el informe final de instrucción, la infracción

imputada a la OP se habría configurado el 4 de julio de 2023. Por tanto, la normativa
aplicable en el presente caso es aquella que se encontraba vigente en la fecha
mencionada;
Siendo así, es aplicable al presente caso la Ley n.° 28094, Ley de Organizaciones
Políticas, con las modificaciones efectuadas por la Ley n.° 31046, Ley que modifica el
Titulo VI “Del Financiamiento de los Partidos Políticos” de la Ley 28094, Ley de
Organizaciones Políticas;
Asimismo, resulta aplicable el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos

Partidarios, aprobado mediante la Resolución Jefatural n.° 001669-2021-JN/ONPE y
sus modificatorias (RFSFP);
Esclarecido ello, el numeral 34.3 del artículo 34 de la LOP establece el plazo que tienen
las organizaciones políticas para presentar ante la ONPE su IFA. Su texto literal es el
siguiente:
Artículo 34.- Verificación y control
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34.3. Las organizaciones políticas presentan ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), en el plazo de seis (6) meses contados a partir del cierre del ejercicio anual, un informe
de la actividad económico-financiera de los aportes, ingresos y gastos, en el que se identifique a
los aportantes y el monto de sus aportes, de acuerdo a lo previsto en la presente ley y el reglamento
respectivo que emita la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
De esta forma, mediante Resolución Jefatural n.° 000500-2023-JN/ONPE, publicada en

el diario oficial El Peruano el 4 de mayo de 2023, la ONPE fijó el 3 de julio de 2023 como
último día para que las organizaciones políticas efectúen la presentación de su IFA
2022. Justamente, el incumplimiento de esta obligación configura una omisión
constitutiva de infracción, de acuerdo con el numeral 4 del literal c) del artículo 36 de la
LOP. Su texto literal es el siguiente:
Artículo 36.- Infracciones
c) Constituyen infracciones muy graves:

4. Incumplir con presentar la información financiera anual en el plazo previsto en la presente ley.
Asimismo, la sanción correspondiente ante la comisión de la infracción muy grave de no
cumplir con presentar la IFA 2022 en el plazo establecido, se encuentra prevista en el
literal c) del artículo 36-A de la LOP. Su texto literal es el siguiente:
Artículo 36-A.- Sanciones
El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), previo informe de su Gerencia de

Supervisión de Fondos Partidarios, impone las sanciones siguientes:
c) Por la comisión de infracciones muy graves, una multa no menor de treinta y uno (31) ni mayor
de cien (100) unidades impositivas tributarias (UIT) y la pérdida del financiamiento público directo.
En virtud de lo expuesto, atendiendo a los principios de tipicidad, causalidad y

culpabilidad, a fin de resolver el presente PAS, resulta necesaria la evaluación de los
siguientes aspectos:
a) Si la OP presentó o no su IFA 2022, conforme al artículo 101 del RFSFP, hasta

el 3 de julio de 2023, a fin de determinar la configuración de la conducta típica
imputada;
b) En caso no se hubiera presentado, si esta situación se deriva de una conducta

omisiva o activa atribuible a la OP;
c) Si la OP no presentó la IFA 2022 hasta el 3 de julio de 2023 por culpa o dolo;
d) Si media alguna condición eximente de responsabilidad;
De darse el caso, también resulta necesario evaluar otras circunstancias que pueda
alegar la OP, siempre que no se subsuman en los puntos anteriores;
Cuestiones procedimentales previas
Antes del análisis de lo señalado, es importante verificar si la OP cuenta con inscripción

vigente. Al respecto, de la revisión del Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), se advierte que la OP cuenta con inscripción
vigente desde el 4 de agosto de 2004. Siendo así, corresponde analizar los aspectos
formales del procedimiento;
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Como ya se ha mencionado, la infracción imputada a la OP consiste en una infracción
instantánea de efectos permanentes. En este caso, el artículo 148 del RFSFP establece
que la facultad para determinar una infracción prescribe a los cuatro (4) años y se
computa a partir del día en que se cometió la infracción;
Por otro lado, el artículo 150 del referido reglamento señala que el plazo para resolver
los PAS es de nueve (9) meses contados desde la fecha de notificación de la resolución
de imputación de cargos;
En el caso concreto, la notificación de la resolución gerencial que dispuso el inicio del

PAS fue diligenciada el 20 de diciembre de 2023, esto es, dentro del plazo de cuatro (4)
años computados a partir del día en que se cometió la infracción (4 de julio de 2023).
Asimismo, considerando que, desde aquella fecha, se empieza a computar el plazo para
resolver y notificar lo resuelto a la OP, se denota que este hubiera vencido el 20 de
septiembre de 2024;
Sin embargo, mediante Resolución Jefatural-PAS n.° 003515-2024-JN/ONPE se
resolvió, de manera debidamente sustentada, ampliar por tres (3) meses el plazo para
resolver el PAS seguido contra la OP; esta resolución fue notificada el 6 de septiembre
de 2024. En atención a lo descrito, la referida ampliación cumple con lo previsto en el
numeral 1 del artículo 259 del TUO de la LPAG. Por tanto, el plazo para resolver y
notificar lo resuelto en el presente PAS vence el 20 de diciembre de 2024;
Siendo así, el presente procedimiento se sujeta a lo desarrollado en la normativa

electoral;
Ahora, si bien el artículo 36-A de la LOP indica que las resoluciones que emita la ONPE,
en aplicación de su facultad sancionadora, deben ser notificadas al tesorero y al
personero de la OP; lo cierto es que, al momento de realizarse la notificación de la
resolución gerencial que dispuso el inicio del PAS, la OP solo contaba con personero
legal alterno inscrito en el ROP del JNE. Por ello, se procedió a notificar válidamente
solo a dicho miembro directivo;
Por su parte, el informe final de instrucción sí pudo ser notificado a la tesorera nacional
titular y al personero legal alterno inscritos en el ROP del JNE, debido a que en ese
momento ya contaba con tales;
Cabe indicar que las notificaciones se realizaron en el domicilio legal de la OP y fueron

recibidas por la persona que allí se encontraba, quien dejó constancia de sus datos
personales, así como la fecha y hora de las diligencias; y, además, en todos los cargos
de notificación se visualiza el sello de recepción de la OP. Es más, la OP ejerció su
derecho de defensa al presentar sus descargos;
En atención a ello, se ha cumplido con el régimen de notificación personal establecido

en el artículo 21 del TUO de la LPAG. Por tanto, corresponde tener por bien notificada
a la OP;
Descargos
Con fecha 27 de marzo de 2024, la OP presentó sus descargos; asimismo, el 18 de

octubre de 2024 presentó un escrito en respuesta a la solicitud de validación de la IFA
2022, en donde se observan argumentos de defensa, por lo que también se analizará
en este apartado;
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Los fundamentos señalados por la OP en su escrito presentado el 27 de marzo de
2024 son los siguientes:
a) El motivo del PAS es que el ciudadano Ricardo Edmundo del Aguila Morote
desconoció la IFA 2022 presentada el 23 de junio de 2023 y tampoco reconoció
al tesorero y el contador que suscribieron la misma. No obstante, el
desconocimiento ocurre porque el referido ciudadano fue inscrito como
secretario general nacional el 25 de septiembre de 2023, por lo que no tenía
conocimiento de las actuaciones de la gestión anterior. A su entender, este dato
debió ser corroborado por el órgano competente, pero no fue así; por lo que,
considera que su IFA 2022 es válida desde el momento en que se presentó;
b) Es una conducta irresponsable no reconocer una información válida, cuyo único

objetivo era responder a los pedidos de la GSFP, más aún cuando estos tenían
plazos perentorios y fechas imprudentes;
c) El anterior miembro directivo actuó irresponsablemente y no brindó la
información pertinente a la OP, sin embargo, ya terminó su periodo dirigencial;
por lo que, actualmente, la nueva dirigencia pretende colaborar con la GSFP y
se compromete a remitir nuevamente la información. Así, solicita que se
reconsidere la decisión tomada;
d) El ciudadano Juan José Abad Cabrera, actual secretario general nacional inscrito
en el ROP del JNE, en representación de la OP, emitió un documento en donde
certifica que la IFA 2022 suscrita por el tesorero designado fue válida al momento
de su presentación;
Respecto al argumento a), es relevante esclarecer que lo que origina un PAS es la
posible comisión de una conducta infractora; en otras palabras, lo que originó el
presente PAS fue que la OP no presentara su IFA 2022. Esto debido a que su
presentación fue inválida por no cumplir con los requisitos mínimos previstos en la
normativa especial de la materia. Así, el RFSFP, que desarrolla la LOP, regula en su
artículo 1012 los requisitos para la validez y consistencia de la IFA;
Y es que, lo contrario implicaría que esta entidad acepte como una rendición de cuentas
cualquier documentación sin más. Por ello, es razonable y conforme a ley que se
establezcan ciertos requisitos mínimos para considerar como presentada la IFA;
Dicho esto, es oportuno precisar brevemente las actuaciones que conllevaron a generar
indicios sobre la comisión de la infracción de no presentar la IFA 2022 por parte de la
OP, con base en los cuales se decidió dar inicio al presente PAS;
En este sentido, con fecha 23 de junio de 2023, la OP presentó su IFA 2022. Sin
embargo, de la revisión de la información contenida en el portal web del JNE, se observó
que la OP no contaba con un tesorero inscrito en el ROP, sin embargo, los formatos
2Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios, aprobado mediante la

Resolución Jefatural n.° 001669-2021-JN/ONPE y sus modificatorias
Artículo 101.- Validez y consistencia de la Información Financiera Anual

La información financiera anual debe efectuarse en la formalidad que proponga la GSFP y debe estar
firmada por la o el representante legal y/o tesorera/o, acompañada de los formatos establecidos por la
ONPE con la firma de la o el tesorera/o y el/la contador/a público/a colegiado/a y habilitado/a.
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habrían sido suscritos por el tesorero de la OP. Debido a esta situación, mediante la
Carta n.° 005152-2023-GSFP/ONPE, se solicitó a la OP subsanar los defectos
advertidos, esto es, información sobre quien es el miembro directivo competente para
suscribir los formatos referidos a la IFA 2022;
El 3 de julio de 2023, la OP presentó documentos relacionados a su IFA 2022, suscritos

por una persona diferente, en calidad de tesorera y contadora. Por ello, mediante Carta
n.° 005394-2023-GSFP/ONPE, se comunicó a la OP los defectos advertidos para su
respetiva subsanación;
El 13 de julio de 2023, la OP presentó nuevamente su IFA 2022 y otros documentos,

con lo que habría subsanado los defectos advertidos en la presentación de su IFA 2022
el día 23 de junio de 2023. Sin embargo, continuándose con las diligencias preliminares,
en la visita de verificación y control realizada el 26 de octubre de 2023, el ciudadano
Ricardo Edmundo del Aguila Morote, en su calidad de secretario general nacional de la
OP inscrito en ese momento en el ROP, no dio por válida la presentación de la IFA 2022
porque la administración de la OP no reconocía a quienes suscribieron los documentos;
Así, considerando que un miembro directivo y, a su vez, representante de la OP3 no
reconoció a quienes suscribieron los documentos y que hasta ese momento la OP no
contaba con un tesorero inscrito en el ROP, por medio de la Carta n.° 008828-2023-
GSFP/ONPE, se solicitó a la OP subsanar lo advertido, esto es, presentar la IFA 2022
suscrita por un tesorero y contador que sí sean reconocidos. Pese a ello, no hubo
respuesta por parte de la OP;
En este punto, es necesario tener en cuenta que el 18 de junio de 2023, el ciudadano

Ricardo Edmundo Del Aguila Morote, secretario general nacional que fue inscrito ante
el ROP, presentó un escrito ante esta entidad electoral, con el cual comunica la
designación de un personero titular nacional y a otra persona como tesorero nacional; y
adjunta el “Acta del Comité Ejecutivo Nacional (Acta n.° 001-2023-CEN/AP)”;
En atención a lo descrito en los párrafos anteriores, la situación de la OP era tal que

incluso pudo haber existido más de una persona en el mismo cargo directivo de tesorero;
y, además, ninguno de los tesoreros designados fue inscritos en el ROP con
posterioridad;
Así las cosas, con base en los documentos debidamente remitidos por la misma OP y
la información suministrada por sus miembros directivos competentes, existen
elementos de convicción suficientes para afirmar que es inválida la presentación de la
IFA 2022. Esto fue lo que generó el inicio del PAS contra la OP;
Cabe agregar que se encuentra exclusivamente dentro del ámbito de control de la OP

escoger a sus miembros directivos o representantes, así como capacitarlos e
informarles sobre las actuaciones llevadas a cabo por la OP. Por tanto, es su
responsabilidad como órgano autónomo y no puede pretender culpar a la Administración
por sus actos u omisión de estos;
Sobre el argumento b), es necesario tener en cuenta que la información solicitada a la

OP no constituye una arbitrariedad por parte de la entidad, sino que se justificó en la
normativa especial de la materia (LOP y RFSFP) y tenía como finalidad que se
esclarezca la situación ya descrita de la OP y darle la opción de que subsane los
3 De acuerdo con los artículos 110 y 111 del estatuto de la OP.
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defectos hallados. Asimismo, los plazos dados obedecen lo establecido en el artículo
136 del TUO de la LPAG;
En relación al argumento c), se debe indicar que, si bien la OP manifiesta un

compromiso de remitir la información que sea necesaria, pese a que se le ha dado la
oportunidad de validar su IFA 2022, a través de su tesorera nacional titular inscrita, de
la revisión del Sistema de Gestión Documental institucional, hasta la fecha, no lo ha
hecho;
Es trascendental señalar que, de la revisión del portal web del JNE, se observa que
desde el 31 de enero de 2024 la OP cuenta con tesorera nacional titular y tesorero
nacional suplente inscritos en el ROP;
Por ello, teniendo en cuenta, por un lado que el artículo 4 de la LOP dispone que la
modificación o sustitución de los dirigentes o sus poderes deben inscribirse en el ROP
del JNE; y, por otro lado, el hecho de que la IFA 2022 no fue suscrita por el tesorero
inscrito, pues carecía de uno e incluso no existía certeza sobre quién era el tesorero
designado; resulta necesario que la OP valide la IFA 2022, a través de su tesorera
nacional titular ya inscrita;
Con base en ello, mediante el Oficio-PAS n.° 000310-2024-JN/ONPE, el 10 de octubre
de 2024 se solicitó a la OP validar la IFA 2022. Ante lo cual, con fecha 16 de octubre de
2024, la OP presentó un escrito en el cual solicitó la ampliación del plazo para cumplir
lo requerido. Así, a través del Oficio-PAS n.° 000315-2024-JN/ONPE, el 23 de octubre
de 2024 se le concedió a la OP un plazo adicional de cinco (5) días hábiles para
presentar la documentación respectiva;
Sin embargo, pese a lo anterior, con fecha 31 de octubre de 2024, la OP presentó un

escrito en donde indicó que, debido a las dificultades para acceder a la documentación,
la OP no podrá validar la IFA 2022;
Cabe agregar que resulta sumamente peligroso que una organización política no cuente
con los registros sobre su financiamiento y se vea imposibilitada de rendir cuentas. Solo
la OP puede contar con dicha información, por lo que debe ser diligente y tomar todas
las medidas necesarias para asegurar la custodia de dicha información;
Sobre el argumento d), se debe indicar que el numeral 34.4 del artículo 34 de la LOP
dispone que “La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), dentro del plazo
de seis (6) meses contados desde la recepción de los informes señalados en el párrafo
precedente, se pronuncia, bajo responsabilidad, sobre el cumplimiento de las
obligaciones financieras y contables dispuestas y, de ser el caso, dispone el inicio
del procedimiento administrativo sancionador previsto en la presente ley” (el
resaltado es nuestro);
Con base en la disposición normativa precitada, la ONPE es la autoridad competente

para determinar si la IFA es válida o no y, en consecuencia, decidir el inicio o no del
PAS. Por tanto, la OP no puede pretender validar por sí misma su IFA 2022, a no ser
que proceda conforme a lo solicitado por la ONPE;
Por otro lado, los fundamentos indicados en su escrito ingresado el 18 de octubre de

2024 son los siguientes:
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e) Se debe considerar que antes del año 2023 la OP no tuvo inscripción válida ante
el JNE, por lo que el tesorero que suscribió la IFA 2022 fue designado. Así, se
solicitó la inscripción del Comité Ejecutivo Nacional y recién desde julio de 2023
la OP tiene reconocimiento ante el JNE;
f) El no contar con validación por parte del JNE y el actuar de los directivos de ese
tiempo perjudicaron a la OP, al devenir en negligente con el PAS;
g) Considera que las observaciones fueron correctamente subsanadas, de acuerdo

a los procedimientos establecidos; sin embargo, debido al cambio en su
administración, existen dificultades para acceder a la documentación que le ha
sido solicitada en los plazos dados;
h) Adjunta las cartas notariales enviadas a sus anteriores miembros directivos

solicitando la información requerida por la ONPE;
En referencia al argumento e), se debe señalar que de acuerdo con la información
contenida en el ROP, la OP se encuentra inscrita desde el 4 de agosto de 2004. Ahora
bien, el asunto de la OP es que no contaba con miembros directivos inscritos,
específicamente no contaba con un tesorero inscrito sino hasta el 31 de enero de 2024;
Por los motivos explicados con anterioridad, en el caso concreto no era posible tener en
cuenta al tesorero designado. Precisamente por ello, resulta necesaria y se solicitó la
validación de la IFA 2022 por parte del tesorero ya inscrito;
Sobre el argumento f), con base en los artículos 4 y 5 de la LOP, se puede afirmar que
es responsabilidad de la OP contar con sus miembros directivos e inscribirlos en el ROP.
Así, la ausencia de su tesorero con poderes vigentes constituye una situación que solo
le compete a la OP, pues es esta quien debe, de acuerdo con su normativa y
procedimientos internos, designarlo para su posterior inscripción;
Es más, es importante indicar que la OP ha estado un periodo de tiempo considerable

(años) sin tesorero designado y posteriormente sin un tesorero inscrito;
Respecto al argumento g), se debe recalcar que, tal como se detalló previamente, con
base en los documentos remitidos por la misma OP y lo informado por los miembros
directivos competentes, no es posible tener por válida la presentación de la IFA 2022
realizada el 23 de junio de 2023, siendo necesaria la validación por parte de la OP
mediante su tesorera nacional titular inscrita;
Asimismo, se recalca que se le ha dado la oportunidad de realizar la referida validación

y hasta la fecha no lo ha hecho;
En relación con el argumento h), se debe señalar que se encuentra dentro del ámbito
de control de la OP tener la documentación sobre su financiamiento. Por ello, se resalta
que debió tener la diligencia mínima y tomar las medidas necesarias para evitar la
pérdida o inexistencia de los documentos sobre su financiamiento;
Por todo lo expuesto, corresponde desestimar los descargos presentados por la OP y

continuar con el PAS seguido en su contra;
Consideraciones fácticas
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En el Informe n.° 003401-2023-SGVC-GSFP/ONPE4, del 15 de noviembre de 2023, la
Sub Gerencia de Verificación y Control, órgano técnico a cargo de realizar el
seguimiento del cumplimiento de la presentación de la IFA por parte de las
organizaciones políticas, dejó constancia de que la OP no cumplió con presentar la
referida información dentro del plazo de ley. Asimismo, al contrastar la referida
información en el sistema Claridad y en el Sistema de Gestión Documental institucional,
esta queda corroborada. Finalmente, en el presente PAS, la OP no ha brindado
elementos probatorios para considerar errada la referida información;
Así las cosas, se encuentra acreditado que la OP no presentó su IFA 2022 en el plazo
establecido, esto es, hasta el 3 de julio de 2023, configurándose así la conducta
infractora;
Asimismo, no se advierten elementos probatorios que permitan acreditar la ruptura del

nexo causal entre la no presentación de la IFA 2022 hasta el 3 de julio de 2023 y la
esfera jurídica de la OP. En efecto, se descarta la existencia de un hecho determinante
de tercero, caso fortuito o de fuerza mayor que haya generado la no presentación de la
IFA 2022;
Por otra parte, en relación con la culpabilidad de la OP, se observa que en el presente
caso no median elementos probatorios suficientes para que se encuentre acreditada la
existencia de intencionalidad, es decir, de dolo en la comisión de la conducta infractora;
Sin embargo, no puede obviarse que, en virtud del principio de publicidad normativa,
toda ley debidamente publicada se entiende conocida por la ciudadanía. En este
sentido, toda vez que la normativa aplicable al presente caso fue debidamente
publicada, se colige que la no presentación oportuna de la IFA 2022 se deriva de la falta
de diligencia de la OP. Se encuentra acreditada así la culpa en la comisión de la
infracción;
A mayor abundamiento, en el presente caso, no existen elementos probatorios que

permitan discutir una eventual aplicación de las condiciones eximentes de
responsabilidad previstas en el artículo 257 del TUO de la LPAG;
En consecuencia, al estar acreditada la comisión de la conducta omisiva constitutiva de

infracción por parte de la OP y que esta situación se deriva de su negligencia, existen
elementos de juicio suficientes para determinar la responsabilidad de la OP por la
infracción imputada en el informe final de instrucción;
III. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN
Tras haberse acreditado la responsabilidad de la OP por la comisión de la infracción,

corresponde que la ONPE, en ejercicio de su potestad sancionadora, imponga la
sanción establecida por ley. Al respecto, conforme al literal c) del artículo 36-A de la
LOP, corresponde la imposición de una multa no menor de treinta y uno (31) ni mayor
de cien (100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT);
Al respecto, a fin de determinar el monto de la multa a imponer, corresponde tener

presente que el principio de razonabilidad –previsto en el numeral 3 del artículo 248 del
TUO de la LPAG– dispone que las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción. En ese sentido, las sanciones a ser aplicadas deben ser
4 Este informe fue notificado a la OP, junto con la resolución de inicio del presente PAS.
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proporcionales al incumplimiento calificado como infracción observando los criterios que
se desarrollarán a continuación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción. No está

acreditada la existencia de un beneficio ilícito resultante por la comisión de la
infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción. La autoridad instructora

afirma que la probabilidad de detección de este tipo de infracciones es muy
alta. En este sentido, no hubo demanda de recursos ni esfuerzos
extraordinarios para la Administración;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido. El

bien jurídico protegido inmediato es el correcto funcionamiento de las
organizaciones políticas, es decir, que su quehacer se desarrolle dentro de los
cánones democráticos establecidos constitucionalmente. En el caso de la
obligación de presentar la IFA, no solo se busca transparentar los fondos o sus
recursos obtenidos, sino también el uso que se ha dado a los mismos, ello
implica la prevención de la infiltración de aportes de financiamiento de fuente
prohibida;
Asimismo, el bien jurídico protegido mediato es el correcto funcionamiento del

sistema democrático, ya que, a tenor del artículo 35 de nuestra Constitución,
las organizaciones políticas concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular; la misma que al quebrantarse genera desconfianza en los
ciudadanos y las ciudadanas;
De esta forma, la contravención de la norma bajo análisis involucra un perjuicio

a los bienes jurídicos protegidos mencionados y, por tanto, un daño moderado
al interés público;
d) El perjuicio económico causado. No se encuentra acreditada la existencia

de perjuicio económico por la comisión de la infracción;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo

de un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la
primera infracción. Previamente, y acorde con la información descrita por el
órgano instructor (GSFP), a través de la Resolución Jefatural n.° 000205-2023-
JN/ONPE, se impuso sanción a la OP por no presentar su IFA 2021 en el plazo
establecido. La OP interpuso recurso de reconsideración contra la precitada
resolución, el cual fue resuelto mediante la Resolución Jefatural n.° 000577-
2023-JN/ONPE. La OP presentó impugnación contra esta última resolución,
ante lo cual, por medio de la Resolución Jefatural n.° 000689-2023-JN/ONPE,
se tuvo por presentada y se remitió el expediente al JNE. A través del Auto
n.° 2, de fecha 22 de agosto de 2023, se declaró improcedente el recurso
interpuesto;
Ahora bien, la OP cometió la misma infracción el 4 de julio de 2023, esto es,
antes de que la resolución que la sancionó por no presentar su IFA 2021 en el
plazo establecido adquiera la calidad de cosa decidida. Por tanto, no es posible
señalar que volvió a cometer la misma infracción dentro del plazo de un (1)
año. Por tanto, no se configura la reincidencia;
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De otro lado, mediante la Resolución Jefatural n.° 001693-2022-JN/ONPE, se
impuso sanción a la OP por no presentar su IFA 2020 en el plazo establecido;
esta resolución le fue notificada el 6 de mayo de 2022;
En este sentido, al no haberse interpuesto recurso alguno en el plazo de

quince (15) días hábiles contados desde la fecha de notificación, conforme al
artículo 218 del TUO de la LPAG, la resolución precitada adquirió firmeza el
30 de mayo de 2022;
Ahora bien, la misma infracción se cometió el 4 de julio de 2023, esto es,

posterior al plazo de un (1) año. Por tanto, no se configura la reincidencia;
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción. No se advierten

circunstancias que ameriten la imposición de una multa mayor al extremo
mínimo previsto por la norma;
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. Como
se señaló, no existen elementos para acreditar la intencionalidad de la
conducta omisiva del infractor;
Así las cosas, efectuado el análisis de cada uno de los criterios de gradualidad de la
sanción y habiéndose ponderado los mismos, se estima que corresponde sancionar a
la OP con la multa mínima establecida por ley, esto es, treinta y un (31) UIT;
Por otra parte, resulta necesario precisar que la multa puede reducirse en veinticinco por
ciento (25%) si se cancela el monto de la sanción antes del término para impugnar
administrativamente la resolución que pone fin a la instancia y no se interpone recurso
impugnativo alguno, conforme a lo dispuesto en el artículo 135 del RFSFP;
Cabe agregar que, de conformidad con el artículo 36-A de la LOP, corresponde otorgar
un plazo razonable a la OP para regularizar su conducta infractora, siendo este de treinta
(30) días, considerando lo previsto en el artículo 122 del RFSFP, en cuanto a
infracciones leves y graves;
Finalmente, se informa que puede solicitarse el fraccionamiento de la multa, de acuerdo

con lo dispuesto en el Reglamento del beneficio de fraccionamiento por deudas de
sanciones aplicadas por la ONPE, aprobado mediante Resolución Jefatural n.° 000596-
2023-JN/ONPE;
De conformidad con el literal q) del artículo 5 de la Ley n.° 26487, Ley Orgánica de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales; y de acuerdo con lo dispuesto en el literal j)
del artículo 11 de su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por
Resolución Jefatural n.° 000125-2024-JN/ONPE;
Con el visado de las Gerencias de Asesoría Jurídica y de Supervisión de Fondos

Partidarios;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- SANCIONAR a la organización política ACCION POPULAR con

una multa de treinta y un (31) Unidades Impositivas Tributarias, conforme al artículo 36-
A de la LOP, por la comisión de la infracción muy grave tipificada en el numeral 4 del
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literal c) del artículo 36 de la LOP, por no haber cumplido con presentar su IFA 2022 en
el plazo establecido, según el numeral 34.3 del artículo 34 de la LOP.
Artículo Segundo.- EXHORTAR, de conformidad con el artículo 36-A de la LOP, a la

organización política ACCION POPULAR a regularizar la conducta infractora en el plazo
de treinta (30) días.
Artículo Tercero.- COMUNICAR a la organización política ACCION POPULAR que

la sanción se reducirá en un veinticinco (25%) si se cancela el monto antes del término
para impugnar administrativamente la resolución que puso fin a la instancia y no
interpone recurso impugnativo alguno contra dicha resolución, de acuerdo con lo
previsto por el artículo 135 del RFSFP.
Artículo Cuarto.- INFORMAR a la organización política ACCION POPULAR que

puede solicitar el fraccionamiento de la multa impuesta, de acuerdo con el Reglamento
del beneficio de fraccionamiento por deudas de sanciones aplicadas por la ONPE,
aprobado mediante la Resolución Jefatural n.° 000596-2023-JN/ONPE.
Artículo Quinto.- NOTIFICAR a la organización política ACCION POPULAR el
contenido de la presente resolución.
Artículo Sexto.- DISPONER la publicación de la presente resolución en la web

oficial de la ONPE ubicada en la Plataforma Digital Única del Estado Peruano
(www.gob.pe/onpe) y en su Portal de Transparencia, dentro de los tres (3) días de su
emisión.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
PIERO ALESSANDRO CORVETTO SALINAS

Jefe
Oficina Nacional de Procesos Electorales
PCS/jpu/rds/slm
Visado digitalmente por: Visado digitalmente por:

PESTANA URIBE JUAN FLORES JESFEN LIDIA
ENRIQUE HERMELINDA
Gerente de la Gerencia de Asesoría Gerente de la Gerencia de
Jurídica Supervisión de Fondos Partidarios
GERENCIA DE ASESORÍA GERENCIA DE SUPERVISIÓN DE
JURÍDICA FONDOS PARTIDARIOS
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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

Por medio de la Carta-PAS n.° 007982-2023-GSFP/ONPE, dirigida al personero legal

El 6 de marzo de 2024, la Jefatura Nacional tomó conocimiento del Informe Final de

Mediante los Oficios-PAS n.° 000110-2024-JN/ONPE y n.° 000118-2024-JN/ONPE,

Por medio de la Resolución Jefatural-PAS n.° 003515-2024-JN/ONPE, de fecha 4 de

Mediante el Oficio-PAS n.° 000310-2024-JN/ONPE, el 10 de octubre de 2024 se solicitó

En este sentido, a través del Oficio-PAS n.° 000315-2024-JN/ONPE, el 23 de octubre

II. ANÁLISIS DEL CASO

En su informe final de instrucción, la GSFP concluye determinando la existencia de

De conformidad con el principio de irretroactividad, recogido en el numeral 5 del artículo

En el presente caso, la infracción imputada a la OP consiste en una infracción

Al respecto, de acuerdo con lo sostenido en el informe final de instrucción, la infracción

Asimismo, resulta aplicable el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos

Artículo 34.- Verificación y control

De esta forma, mediante Resolución Jefatural n.° 000500-2023-JN/ONPE, publicada en

Artículo 36.- Infracciones

c) Constituyen infracciones muy graves:

El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), previo informe de su Gerencia de

En virtud de lo expuesto, atendiendo a los principios de tipicidad, causalidad y

a) Si la OP presentó o no su IFA 2022, conforme al artículo 101 del RFSFP, hasta

b) En caso no se hubiera presentado, si esta situación se deriva de una conducta

c) Si la OP no presentó la IFA 2022 hasta el 3 de julio de 2023 por culpa o dolo;

d) Si media alguna condición eximente de responsabilidad;

Cuestiones procedimentales previas

Antes del análisis de lo señalado, es importante verificar si la OP cuenta con inscripción

En el caso concreto, la notificación de la resolución gerencial que dispuso el inicio del

Siendo así, el presente procedimiento se sujeta a lo desarrollado en la normativa

Cabe indicar que las notificaciones se realizaron en el domicilio legal de la OP y fueron

En atención a ello, se ha cumplido con el régimen de notificación personal establecido

Con fecha 27 de marzo de 2024, la OP presentó sus descargos; asimismo, el 18 de

b) Es una conducta irresponsable no reconocer una información válida, cuyo único

2Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios, aprobado mediante la

Artículo 101.- Validez y consistencia de la Información Financiera Anual

El 3 de julio de 2023, la OP presentó documentos relacionados a su IFA 2022, suscritos

El 13 de julio de 2023, la OP presentó nuevamente su IFA 2022 y otros documentos,

Así, considerando que un miembro directivo y, a su vez, representante de la OP3 no

En este punto, es necesario tener en cuenta que el 18 de junio de 2023, el ciudadano

En atención a lo descrito en los párrafos anteriores, la situación de la OP era tal que

Cabe agregar que se encuentra exclusivamente dentro del ámbito de control de la OP

Sobre el argumento b), es necesario tener en cuenta que la información solicitada a la

3 De acuerdo con los artículos 110 y 111 del estatuto de la OP.

En relación al argumento c), se debe indicar que, si bien la OP manifiesta un

Sin embargo, pese a lo anterior, con fecha 31 de octubre de 2024, la OP presentó un

Con base en la disposición normativa precitada, la ONPE es la autoridad competente

Por otro lado, los fundamentos indicados en su escrito ingresado el 18 de octubre de

g) Considera que las observaciones fueron correctamente subsanadas, de acuerdo

h) Adjunta las cartas notariales enviadas a sus anteriores miembros directivos

Es más, es importante indicar que la OP ha estado un periodo de tiempo considerable

Asimismo, se recalca que se le ha dado la oportunidad de realizar la referida validación

Por todo lo expuesto, corresponde desestimar los descargos presentados por la OP y

Asimismo, no se advierten elementos probatorios que permitan acreditar la ruptura del

A mayor abundamiento, en el presente caso, no existen elementos probatorios que

En consecuencia, al estar acreditada la comisión de la conducta omisiva constitutiva de

III. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN

Tras haberse acreditado la responsabilidad de la OP por la comisión de la infracción,

Al respecto, a fin de determinar el monto de la multa a imponer, corresponde tener

a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción. No está

b) La probabilidad de detección de la infracción. La autoridad instructora

c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido. El

Asimismo, el bien jurídico protegido mediato es el correcto funcionamiento del