AUTONOMA TNICA Y DILOGO INTERCULTURAL

David Chacn Hernndez Universidad Autnoma Metropolitana

La asuncin al plano poltico de la cuestin indgena en Mxico a partir de la dcada pasada, pone de manifiesto la necesidad de legislar en torno a una serie de derechos reconocidos que no necesariamente otorgadoscomo entidades colectivas e individuales, para las a etnias, que los conduzcan, primeramente a su conservacin segundo, garantizar una presencia digna como sujetos diversos en un contexto nacional plural, tercero, poder decidir por s mismos sus modos y medios de vida, cuarto, obtener medios para un desarrollo propio desde una visin tambin propia. Pero esta necesidad no es slo de la incumbencia de los pueblos indios en Mxico e inclusive en el mundo. El inters compete a todos, al menos si deseamos consolidar sociedades en donde la convivencia sea ms justa y ms respetuosa.

Las garantas individuales y sociales que la Constitucin otorga a los mexicanos, no son suficientes para asegurar un marco de dignidad para los indgenas mexicanos. Sabemos que la equiparacin ha sido en gran medida la causa de su marginacin; y concorde con las tendencias ms

contemporneas de la reivindicacin tnica, el reconocimiento de la diversidad y de los derechos diferenciados, es la va ms racional, ms humana y ms solidaria para evitar todas las formas de discriminacin. El establecimiento de derechos diferenciados es hoy una condicin de igualacin y no a la inversa como juzgan quienes se oponen a otorgar derechos en serio a los pueblos indgenas. La experiencia histrica nos ha demostrado una y otra vez que reconocer iguales a todas las personas en un contexto nacional como si se tratara de personas homogneas no hace sino acentuar las desigualdades. son materiales. Los derechos del Estado-Nacin son formales, mientras que las desigualdades De esta forma, es necesario ajustar la formalidad a la realidad y no a la inversa. En estos casos, los derechos diferenciados no son la proyeccin de la desigualdad sino de la distincin; por lo contrario slo en la distincin de las diferencias reales es como se pueden establecer los derechos que den el equilibrio tendiente a una igualacin de carcter formal y material.

En la tradicin liberal, o mejor dicho, liberalista, los derechos son enlistados uno a uno puesto que se supone que son para cada sujeto, aunque tambin se enlistan los de carcter social. Sin embargo, con independencia de que los derechos individuales son generales y deben tenerlos todos, incluso los

miembros de una comunidad tnica, el problema radica en el reconocimiento de los derechos colectivos. Existe una muy fuerte reticencia a otorgar o reconocer stos ltimos puesto que en su contenido tambin conllevan derechos individuales. Puede decirse que los derechos individuales no suponen derechos colectivos, mientras que los derechos colectivos s suponen derechos personales.

Uno de los derechos colectivos ms importantes es el reconocimiento de la autodeterminacin. Un derecho que entraa desde la composicin etimolgica del trmino una serie de libertades de ser y de hacer y de no hacer. Libertades de decidir, de actuar, proyectar y reivindicar, desde las identidades, la cultura, los bienes materiales, los bienes espirituales e instituciones histricas que se La preservan pese a las vicisitudes de la aculturacin.

autodeterminacin es un derecho muy amplio, que por esa caracterstica, da mucho miedo a las clases polticas de los Estados centralistas, si no en su estructura formal, si en su idiosincrasia. El miedo de reconocer la autodeterminacin lleva consigo el fantasma de la secesin. Recordemos que muchas minoras nacionales de carcter tnico luchan por su independencia.

No obstante, para vencer el miedo de la separacin, existe una institucin jurdica, poltica y social un tanto alternativa, especialmente para los pueblos que, en lugar de separarse, desean integrase pero en condiciones de igualdad y no de marginacin; no como sujetos anexados, s como sujetos tomados en cuenta para la incorporacin a un sistema poltico.1 Esta institucin es la autonoma tnica, que se deriva tanto del derecho como del principio de la libre determinacin de los pueblos.2 La autonoma entraa, igual que su causa, la autodeterminacin, una serie de libertades colectivas e individuales, slo que estas libertades son contestes con otras libertades ya reconocidas legalmente. Para vencer el miedo infundado de la separacin, hay que explicar que la autonoma tnica no es un derecho externo de orden jurdico, sino que es un derecho interno; es un derecho que se deriva de la unidad lgica del orden jurdico, y que por eso es la demanda de ubicarlo, tanto en el plano de la Constitucin Federal y las Constituciones Locales, como de las Leyes Secundarias que de ellas se derivan. La autonoma de los pueblos originarios no es una institucin que en su contenido jurdico sea aislada del orden normativo, por el contrario, es una institucin fundamental para fortalecer la unidad, pero no una unidad impuesta unilateralmente, sino la
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Vid. Chacn, David. De la integracin poltica a la integracin jurdica. En: Durand, Carlos y Gerardo Gmez. Hacia una fundamentacin terica de la costumbre jurdica india. Mxico, Plaza y Valds Editores, 2000. Pp. 83-97.
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Contribuciones a la Discusin sobre derechos fundamentales de los pueblos indgenas. Mxico, Servicios del Pueblo Mixe A.C., 1995.

unidad convenida de todas las partes componentes de un nuevo pacto social. La autonoma suele aparecer como un derecho social, cuyas connotaciones alcanzan para dejar hacer a los pueblos respecto de sus formas de organizacin o la conservacin de sus tradiciones en el acontecer cultural; pero hay que tomar en cuenta que tambin es un derecho poltico por cuanto les permite a las etnias sustentar sus formas de gobierno; es a la vez un derecho econmico porque les otorga la libertad de usar sus recursos materiales en el sentido que ellos crean lo adecuado, incluyendo el reparto y posesin de los bienes. No es slo un derecho social puesto que ciertas decisiones deben ser obligatorias para las instituciones del Estado, ya sea federal, estatal o municipal. Recordemos que la mayora de las comunidades, pertenecientes a pueblos tnicos no tienen estatus poltico en los niveles oficiales de gobierno. Por eso, es muy importante replantear la estructura del Estado mexicano. La autonoma tnica exige considerar cuartos o quintos niveles sin poner en riesgo la unidad del federalismo, por lo contrario, una modificacin de esta envergadura lo reafirma y lo fortalece. autonoma puede Antes o despus del municipio, la diversas formas a saber: la asumir

autonoma regional tnica, la autonoma municipal indgena o la autonoma de las comunidades que estn adscritas a un municipio aunque no sea indgena. En la primera, se trata de conjuntar un rgimen que pueda ser aplicado a un territorio,

independientemente de que abarque varios municipios y una o ms entidades federativas y que exista una apreciable o mayoritaria presencia de pueblos indgenas.3 Para el caso de la segunda forma, tenemos que tomar en cuenta que ya existen municipios indgenas en Oaxaca, que pueden asociarse con otros municipios y comunidades del mismo pueblo indgena, o lo que es igual, de la misma etnia.4 En el caso de la tercera, hablaramos del nivel poltico ms bajo con respecto a toda la estructura geogrfico poltica, cuando un las comunidades que son parte de un pueblo indgena no tengan condiciones de unificar regional o municipalmente y sin perder adscripcin a su municipio, ejercer una autonoma vinculado a l. Todo esto hace mucho ms real una la posibilidad autonmica en virtud de la diversidad y en no pocos caso la dispersin social, poltica y cultural. Por su puesto que los efectos de una real autonoma tnica se hacen sentir en el esquema de derechos y obligaciones. Quiere decir que la autonoma reconoce a los sujetos que la ejercen colectivamente como sujetos de derecho pblico; con ello, deben reconocerse como condicin sine qua non, acceso a recibir presupuesto programado en leyes. Pero no slo se trata de darles recursos como subsidios o ayudas caritativas. El derecho a recibir recursos econmicos genera tambin la
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Daz Polanco, Hctor. Autonoma Regional. La autodeterminacin de los pueblos indios. Mxico, Siglo XXI Editores, 1996. P. 224.
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Vid. Lpez Brcenas, Francisco. Legislacin y derechos indgenas en Mxico. Mxico, Centro de orientacin y asesora a pueblos indgenas A.C., Ediciones Casa Vieja/La Guillotina, Serie Derechos Indgenas No.3, 2002.p. 168.

obligacin de informar sobre su gasto, previo plan que se presente a las instancias ejecutivas y legislativas de su entidad. Por lo tanto, si los pueblos originarios y las comunidades tnicas se consideran sujetos de derecho pblico, sus autoridades se ponen en posicin de regulacin de sus actividades.

La autonoma tnica supone tambin la validacin de un sistema normativo, llamado comnmente sistema de usos y costumbres. Debemos Las reglas que lo contienen, deben estar que muchas de las decisiones de la vinculadas de manera lgica con el orden jurdico estatal. saber comunidad y de sus autoridades afectan para bien o para mal la esfera de las libertades individuales. Ante esto, es necesario pensar en un modelo de vinculacin de normas para que los medios de defensa de los derechos de las personas sea haga efectivo frente a los abusos de la comunidad.

La autonoma tnica no puede validar cualquier norma consuetudinaria. Por el hecho de pertenecer a un sistema poltico, tambin lo es a un sistema jurdico. Esto quiere decir que existen bases jurdicas mnimas que no se pueden socavar, lo que hace que algunas normas comunitarias, de estar en franca contradiccin con las normas del orden

jurdico estatal, especialmente en lo que se refiere a proteger desde el ngulo de los derechos humanos, no pueden validarse. Slo por mencionar algn ejemplo, recordemos que algunos pueblos indgenas conservan una tradicin segn la cual las mujeres no son sujetos polticos y cotidianamente son subordinadas irracionalmente a la autoridad del varn: padre, hermano, esposo o hijo. En estos casos, las costumbres no pueden obviar los principios que garantizan los derechos de igualdad del hombre y la mujer. Por otro lado, muy importante y ejemplar puede ser la forma en que muchos de los conflictos entre miembros de la comunidad se resuelven con las costumbres practicndose con un alto sentido de eficacia. En estos casos la justicia comunitaria indgena puede y debe ser reconocida en los cdigos procesales con toda la legitimidad, con el nico requisito de contemplar medios de impugnacin, es decir, un vnculo sobre las instancias posibles que como garanta de legalidad jurisdiccional pueden usar los ciudadanos. De esta manera, la autonoma dara plena personalidad jurdica en dos sentidos: como sujeto colectivo facultado jurdicamente para reclamar derechos, as como sujeto colectivo obligado para aplicarlos y respetarlos. En estas condiciones, los pueblos y comunidades entablaran relaciones de igualdad con el resto de la sociedad.

Con

el

reconocimiento

de

la

autonoma

indgena,

las

relaciones entre los pueblos y la sociedad o sociedades no

indgenas no slo son ms igualitarias, son a la vez ms plurales. La pluralidad es un estadio superior de la Esta ltima, se diferencia por ser un La enorme variedad de multiculturalidad.

fenmeno factual de todas las sociedades, entendidas stas como sociedades nacionales. identidades y su forma de manifestarse, no slo pasa por las diferencias tnicas, sino por los estilos de ser, de pensar y de manifestarse, an dentro de una sociedad por pequea que sta sea. Nada ms como ejemplo pensemos en el contexto urbano, en el que la gran variedad de grupos que se manifiestan hacen un mosaico enorme que no puede sostener el paradigma de la homogeneidad. Incluso, debido a los procesos de movilidad social en el que participan miembros de comunidades indgenas, hay un retorno de esos miembros impregnado de transculturacin que se hace patente en una diversidad interna. Pero la multiculturalidad, que no se desvanece, evoluciona a un rgimen de pluralidad cuando las diversidades se garantizan en el orden jurdico en un esquema de libertad de ser. Por supuesto que esta libertad tambin En suma, la pluralidad es la alcanza para ser considerada, no una opcin de identidad personal, sino colectiva. expresin del multiculturalismo social incorporado como garanta de existencia y de prctica en el orden jurdico.

Hay que considerar una condicionante en el pluralismo con las expresiones culturales, individuales y de grupos. sta se

refiere a que no puede ser lesiva de la dignidad humana, ni del que se manifiesta ni de terceros ajenos a cada identidad. El derecho a ser respetado es a la vez una obligacin de respetar a los dems. Pero no se trata de que determinadas diversidades sociales o culturales lesionen el gusto de otros; se trata de que no se lesionen derechos. La conformidad esttica de los dems no puede ser un requisito para que el pluralismo fluya, por el contrario, es ms bien un obstculo que hay que eliminar. Esto es, nos puede o no gustar determinada forma de expresin cultural, pero eso no es impedimento para su garanta.

Hasta ahora el pluralismo en Mxico es incipiente. Lo es por razn de tiempo, pues a pesar de tener desde 1992 en la Constitucin Federal un reconocimiento de la reivindicacin tnica, la mencin que de ello se haca en nada era suficiente. En la reforma de 2001, tampoco hay conformidad, especialmente por los pueblos indios, puesto que el acuerdo entre sociedad, Estado y etnias se ve truncado al no reconocerse Larrainzar. oficialmente los Acuerdos de San Andrs En cambio el nuevo artculo segundo impone

modelos jurdicos y autonmicos que no pueden generalizarse debido a la diversidad de desarrollo entre los pueblos y comunidades indgenas. Sin embargo, queda la posibilidad de que las Constituciones Locales particularicen las demandas en el contexto regional. An as, es importante saber que

nuestro pluralismo es de bajo nivel y hay que luchar por aumentar el sistema de garantas tnicas para aspirar a aumentar la pluralidad.

Ahora bien, en la medida que el pluralismo suba de nivel, surge la interculturalidad, entendida como la relacin necesaria entre las distintas culturas que conviven en el contexto nacional, incluso internacional, especialmente en esta era de globalizacin. han existido y existen La interculturalidad supone una relaciones de dominacin o relacin entre iguales. No es una simple relacin, puesto que subordinacin. La interculturalidad supone un estado social en donde las diversidades conviven con respeto, con igualdad y sin dominacin. El interculturalismo abandona la vieja idea de la superioridad de razas y culturas. Se puede hablar de culturas minoritarias o mayoritarias, pero de ninguna forma de superioridad. Apriorsticamente, todas las culturas son Esto es, todas las culturas tienen valiosas, lo que no quiere decir que todas las prcticas de las culturas sean valiosas. cosas positivas y negativas, lo que las equipara y refrenda la idea de que no hay culturas totalmente buenas y culturas totalmente malas. Por ello, en equiparacin de la validez de las normas, las expresiones culturales, es decir, determinadas prcticas pueden ser valiosas o no. Ante esto, se impone lo que se llama el dilogo intercultural, dilogo que descansa en dos supuestos al menos: importa respetar las culturas

porque los individuos se identifican y estiman desde ellas y no se puede renunciar a priori a la riqueza que una cultura pueda aportar, pero a la vez ese respeto tiene que llevar un dilogo desde el que los ciudadanos puedan discernir qu valores y costumbres merece la pena reforzar y cules obviar.5

Todo aquello que convoque a los pueblos indios y al resto de la sociedad a definir el pluralismo, en un marco de tolerancia, respeto y libre de discriminacin, es la ruta ms acertada para una ms rica convivencia.

Cortina, Adela. Ciudadana intercultural. En: Conill Jess (Coordinador). Glosario para un Sociedad Intercultural. Valencia, Bancaja, 2002. P.41.