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DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA 7
EL ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS: CONTENIDO Y FORMA. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: SU
INDEROGABILIDAD SINGULAR Y SU EJECUTIVIDAD. LA EJECUCIÓN FORZOSA POR LA ADMINISTRACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS: LOS MEDIOS EN DERECHO. LA VÍA DE HECHO.

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO El acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por
la Administración en ejercicio de una potestad administrativa.

CARACTERES:

- Intelectual. Se excluyen las actuaciones puramente materiales, puede ser de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo.

- Administrativo. La declaración debe proceder de una Administración.

- Potestativo. La Administración decidirá si emitir o no el acto.

NATURALEZA

- Elemento Formal. Referidos a la forma de los actos, a su motivación y a su notificación y publicación.

- Elemento Material. Debemos centrarnos en la declaración intelectual que el acto supone (en su contenido y
objeto) así como en la finalidad del acto o elemento teleológico.

CLASIFICACIÓN.

a) Actos resolutorios / de trámite. Según la recurribilidad de los actos administrativos

b) Actos firmes / no firmes. Según si ha pasado el plazo para recurrirlo.

c) Actos que agotan / que no agotan la vía administrativa. Según abran paso a la vía jurisdiccional.

d) Actos favorables / gravamen. Según beneficien o restrinjan al afectado.

e) Actos constitutivos / declarativos. Según creen o declaren situaciones jurídicas.

f) Actos singulares / generales. Según el círculo de destinatarios.

g) Actos expresos / presuntos.

h) Actos jurisdiccionales / No jurisdiccionales

Especial referencia a los actos jurisdiccionales, de trámite y que ponen fin a la vía administrativa.

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2. REQUISITOS: CONTENIDO Y FORMA

CONTENIDO

Artículo 34. Producción y contenido.

1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se
producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido.

2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los
fines de aquéllos.

Artículo 35. Motivación.

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.

c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas
provisionales previstas en el artículo 56.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de actuaciones

complementarias.

f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de
oficio.

h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan
procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.

i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de
disposición legal o reglamentaria expresa.

FORMA

Artículo 36. Forma

1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma más adecuada de expresión y constancia.

2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto,
cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente,
expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede.

3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos,
concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto, acordado por el órgano competente, que especificará las
personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

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3. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: SU INDEROGABILIDAD SINGULAR Y SU EJECUTIVIDAD

CONCEPTO Principio de la autotutela declarativa y ejecutiva

Artículo 37. Inderogabilidad singular.

1. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter
general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general.

2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposición reglamentaria, así como
aquellas que incurran en alguna de las causas recogidas en el artículo 47.

Artículo 38. Ejecutividad.

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto
en esta Ley.

EXCEPCIONES A LA REGLA DE LA EJECUTIVIDAD

Artículo 98. Ejecutoriedad.

1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente ejecutivos,
salvo que:

a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.

b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa algún recurso
en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición.

c) Una disposición establezca lo contrario.

d) Se necesite aprobación o autorización superior.

2. Cuando de una resolución administrativa, o de cualquier otra forma de finalización del procedimiento
administrativo prevista en esta ley, nazca una obligación de pago derivada de una sanción pecuniaria, multa o cualquier
otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pública, éste se efectuará preferentemente, salvo que se justifique la
imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrónicos siguientes:

a) Tarjeta de crédito y débito.

b) Transferencia bancaria.

c) Domiciliación bancaria.

d) Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente en materia de Hacienda Pública.

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4. LA EJECUCION FORZOSA POR LA ADMINISTRACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: MEDIOS EN

NUESTRO DERECHO

Artículo 99. Ejecución forzosa.

Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo
apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución
de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la intervención de un órgano judicial.

REQUISITOS

Artículo 97. Título.

1. Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite
derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.

2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la
resolución que autorice la actuación administrativa.

1. Principio de continuación del acto". La ejecución del acto no debe trasformar el contenido del mismo ni
añadir ninguna obligación nueva.

2. No requiere firmeza del acto. La pendencia del asunto ante un órgano administrativo, incluso la pendencia
ante los Tribunales, no impide su ejecución, salvo los casos de suspensión previstos en el artículo 98 de la Ley
39/2015.

3. Procedimiento previamente reglado. Hasta el punto de que su inobservancia convierte la acción

administrativa en "vía de hecho".

4. Suficiente cobertura legal en relación con la utilización de los medios de ejecución forzosa a utilizar en cada
caso. No obstante, la importante STC 239/1988 de 14 de diciembre ha señalado que la falta o insuficiencia de
dicha cobertura legal no vulnera ningún derecho fundamental.

5. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se ha de efectuar, respetando siempre el principio de
proporcionalidad.

MEDIOS EN NUESTRO DERECHO (art. 100 y ss)

- Apremio sobre el patrimonio. (art. 101) Medio primario de ejecución forzosa de los actos administrativos de
contenido directamente económico.

- Ejecución subsidiaria (art. 102) Consiste en realizar materialmente lo ordenado en el acto administrativo por
una persona diferente del destinatario de este y por cuenta de éste.

- Multa coercitiva. (art. 103) Medida de constreñimiento económico, reiteradas en el tiempo y tendentes a
conseguir que el destinatario de estas acomode su comportamiento a lo que se dispone en el acto
administrativo.

- Compulsión sobre las personas (art. 104) una obligación personalísima de no hacer o soportar.

- Prohibición de acciones posesorias (art. 105)

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5. EXAMEN DE LA VÍA DE HECHO: SUS CONSECUENCIAS PROCESALES.

CONCEPTO El uso ilegítimo de la capacidad de coacción por parte de la Administración conforme a su autotutela
ejecutiva.

Si esta cobertura no existe, el empleo de la coacción constituye una vía de hecho, quedando la Administración
privada en tales casos de los privilegios que acompañan a sus poderes y, por consiguiente, viéndose reducida a la
misma condición jurídica de las personas privadas.

Requisitos de la VÍA de HECHO:

I) Inexistencia del acto de cobertura

II) Irregularidad en la ejecución, aunque exista dicho acto de cobertura.

MEDIOS DE PROTECCIÓN:

a) Recursos administrativos.

b) Recurso Contencioso-administrativo frente a los actos de ejecución que infrinjan el ordenamiento jurídico.

c) Todas las acciones declarativas reconocidas con carácter general por el derecho privado y las previstas en el
artículo 41 de la Ley Hipotecaria, en especial, las acciones interdictales.

CONSECUENCIAS de la vía de hecho:

a) La pérdida de la prerrogativa administrativa de sumisión exclusiva de la fiscalización de sus actos al orden

contencioso-administrativo.

b) La pérdida de la autotutela declarativa y autotutela ejecutiva. En los casos de vía de hecho, el acto ya no se
presume válido y no puede ejecutarse administrativamente.

c) La nulidad de pleno Derecho del acto desde el punto de vista administrativo (artículo 47.1 de la Ley 39/2015)

d) Extinción del plazo de prescripción de un año de la acción de responsabilidad de la Administración Pública

de la a acción contra las vías de hecho por ocupación de terrenos sin seguirse el procedimiento legalmente
establecido.

e) Indemnización cuando concurre vía de hecho, se han de indemnizar todos los daños causados por privación
de posesión de bienes o derechos.