UD.

2 POLITICAS DE EMPLEO
POLITICAS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL
Políticas activas de empleo El conjunto de acciones y medidas
POLITICAS DE EMPLEO dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo a
personas desempleadas.
Acciones y medidas legislativas,
políticas y sociales orientadas al
desarrollar el empleo
Políticas pasivas de empleo Sirven para amortiguar las
consecuencias de no tener empleo. Suelen ser de protección
económica. No persiguen facilitar el acceso al empleo, sino
compensar el desequilibrio y las consecuencias negativas.

EL MARCO LEGAL DE LA INSERCIONSOCIOLABORAL

POLÍTICAS DE EMPLEO EN ESPAÑA (2012-2021)
La reforma laboral de 2012 Real Decreto-Ley 3/2012, febrero
De medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, complementado después por la 3/2012 julio.Elementos
clave de la Reforma Laboral:
o Intermediación laboral: regulación y promoción de las empresas de trabajo temporal.
o Formación profesional: contratos para la formación y el aprendizaje, reducciones de cuotas para los
empresarios.
o Contratación indefinida: bonificaciones a empresas.
o Modificación sustancial de condiciones de trabajo: a criterio de la empresa.
o Suspensión del contrato o reducción de la jornada por causas económicas, técnicas, organizativa o de producción
o derivadas de fuerza mayor: protección para la empresa.
o No aplicación de las condiciones de trabajo previstas en el convenio colectivo: decisión de las empresas, si no
hay acuerdo con los trabajadores, limitación de la prórroga de los convenios ya firmados.
o Medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada: bonificaciones a la empresa si no se
producen despidos.
o Reposición del derecho a la prestación por desempleo: protección para el trabajador despedido.
o Suspensión temporal del Artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores: pérdida de derechos de los trabajadores a
consolidar como indefinido un trabajo temporal.
o Facilitación del despido: tanto individual (reducción de las indemnizaciones a 20 días/año trabajado) como
colectivo (facilitación para la empresa).
o Consideración del plazo de 9 meses en la caída de ventas o ingresos que justifican el despido objetivo: pérdida
de derechos de los trabajadores.

La Ley de Empleo de 2015

Real Decreto Legislativo 3/2015, Ley de Empleo. Hay una mezcla de políticas activas y pasivas de empleo. Objetivos:
o Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, además de la libertad de elección de empleo
o Protección eficaz ante el desempleo, compatibilizando políticas activas y pasivas de empleo
o Atención individualizada a los desempleados mediante políticas activas de empleo, así como las acciones
formativas para mejorar la empleabilidad
o Desarrollo de políticas de integración laboral para aquellos colectivos que presenten mayores dificultades de
inserción laboral
o Facilitación de servicios individualizados a la población activa dirigidos a facilitar su incorporación, permanencia y
progreso en el mercado laboral.

Este es el contexto actual en cuanto a la legislación española. Se prevé la aprobación de una nueva Reforma Laboral.
 POLÍTICAS DE EMPLEO EN EUROPA (2015-2027)
LAS POLÍTICAS EUROPEAS HASTA 2021
El Plan Juncker2015
Plan Juncker, promueve inversiones de carácter privado que generen empleo, riqueza, y competitividad en las
empresas, que estaban disminuyendo respecto a las estadounidenses.
El FEAD
Complementariamente, se desarrolla el Fondo de Ayuda Europea a las Personas más Desfavorecidas (FEAD) para
compensar desigualdades sociales mediante ayudas. La crisis dio situaciones de pobreza por ello, se dan , bajo este
Fondo, una serie de medidas para proporcionar alimentos o asistencia material básica a las personas desfavorecidas,
el objetivo es ayudar a satisfacer sus necesidades más básicas.

Los Fondos Europeos

En la UE, para compensar las desigualdades y promover un desarrollo más armónico, alimentados por los países más
desarrollados y dedicados a paliar las diferencias Son:
1. Fondo de Cohesión
Es un instrumento para financiar proyectos medioambientales y de redes transeuropeas. Está destinado a los
Estados con (RNB) >90% de la media de la UE. España dejó de recibirlo en 2014.
2. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
Es el principal instrumento de la Política Regional, destinado a contribuir a la corrección de los principales
desequilibrios regionales. Su objetivo es reducir las diferencias entre el desarrollo de las regiones europeas. Es el
mayor fondo de la UE en cantidad económica.
3. Fondo Social Europeo
Principal instrumento para fomentar el empleo en los estados y promueve una mayor cohesión económica y social.
La mayoría de los proyectos y de los programas para la ISLA están o han estado cofinanciados por este Fondo, que se
ha renovado. El FSE es aprox. el 10% de la UE. Sus objetivos:
 Fomentar oportunidades de empleo y movilidad geográfica y profesional.
 Facilitar la adaptación a las transformaciones industriales y a los cambios en los sistemas de producción.
 Mejorar la inserción profesional de los desempleados y los sectores de población desfavorecida.
4. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
5. Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca
LAS POLÍTICAS EUROPEAS DESDE 2021
Las líneas políticas de Europa para el periodo 2021-27
Líneas políticas diferentes de cara al periodo 2021-27. 5 objetivos de los fondos europeos (2021/2027):

1) Una Europa más inteligente, mediante la innovación, la digitalización, la transformación económica y el apoyo a
las PYMES;
2) Una Europa más ecológica y libre de carbono, que respete el Acuerdo de París e invierta en transición
energética, energías renovables y la lucha contra el cambio climático;
3) Una Europa más conectada, con un transporte estratégico y redes digitales.
4) Una Europa más social, que haga realidad el pilar europeo de derechos sociales y que apoye el empleo de
calidad, la educación, las capacidades educativas y profesionales, la inclusión social y la igualdad de acceso a la
asistencia sanitaria
5) Una Europa más cercana a los ciudadanos, que respalde estrategias de crecimiento de gestión local y que
contribuya a un desarrollo urbano sostenible en toda la UE.

Fondo Social Europeo +

Es el FSE renovado. El principal instrumento de la UE para invertir en las personas, aporta una importante
contribución a las políticas de empleo, sociales, educativas y de competencias de la UE, incluye:
Programas Europeos: el Programa para el Empleo y la Innovación Social (EaSI)
El Programa EaSI para el Empleo y la Innovación Social instrumento financiero de la UE, cuyo objetivo promover un
elevado nivel de empleo de calidad y sostenible, que aporte protección social, combatiera la exclusión social y la
pobreza y mejorase las condiciones de trabajo. El Programa EaSI, para 2021-2027, se ha convertido en un capítulo
del FSE+. Para el período 2014-2020, el programa EaSI incluía 3 ejes, con estos objetivos:
o eje PROGRESS: modernización de políticas de empleo y sociales, dedicadas a la protección social, la integración
social y las condiciones de trabajo. Y a reducir el desempleo, la exclusión social y la pobreza.
o eje EURES: movilidad profesional
o eje Microfinanciación y emprendimiento social: acceso a la microfinanciación y al emprendimiento social.
Programas Europeos en Educación: Erasmus +
Los Programas Europeos dedicados a la Educación su objetivo es contribuir a la creación de una sociedad del
conocimiento avanzada, más y mejores posibilidades de empleo y mayor cohesión social. También facilitar el
intercambio sostenible, la cooperación y la movilidad entre los sistemas de educación y formación de los países
europeos que participan. Desde 2014, eran Erasmus + y, desde 2021, “Proyectos de Movilidad”
Next Generation EUROPA ANTE LA RECUPERACIÓN
En julio de 2020, un instrumento excepcional de recuperación temporal que garantiza una respuesta europea
coordinada en los Estados para hacer frente a las consecuencias económicas y sociales de la pandemia.
Los 2 instrumentos de mayor volumen del Next Generation EU son:
1) El Mecanismo para la Recuperación y la Resiliencia (MRR). Apoyar las inversiones y las reformas en los estados
miembros
2) El Fondo REACT-EU. Sus objetivos son ayudar a los territorios a fortalecer el estado de bienestar reactivar la
economía tras la COVID

La reglamentación europea y los colectivos en situación de exclusión social

En diciembre de 2020, se aprobó el Reglamento (UE) 2020/2221. Donde aparecían algunas referencias de interés
para los integradores/as sociales en el contexto de la inserción sociolaboral.
Debe apoyarse la creación de puestos de trabajo y el empleo de calidad, en especial para las personas en situación
de vulnerabilidad, así como las medidas de inclusión social y erradicación de la pobreza. Deben preverse inversiones
en educación, formación y desarrollo de capacidades, en particular para los grupos desfavorecidos. Debe fomentarse
la igualdad de acceso a los servicios sociales de interés general, para las personas más desfavorecidas.
Esto hace pensar que la tendencia de las políticas de empleo europeas para los próximos años va a potenciar de
manera significativa la labor de inserción sociolaboral que lleven a cabo los y las integradores/as sociales.

Marco legislativo y estructuración del empleo en España

El Sistema Nacional de Empleo.
Es el conjunto de estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar las políticas de empleo en
el Estado. El SNE está formado por dos estructuras bien diferenciadas:
 El Sistema Público de Empleo Estatal (SEPE)
 Los servicios púbicos de las comunidades autónomas

La función del SNE es coordinar las estructuras estatales y autonómicas, con el objetivo de lograr la consecución del
pleno empleo dentro del sistema. Para ello, utiliza 3 instrumentos de coordinación:

 Estrategia Española de Activación para el Empleo (EEAAE) Actualmente, 2021-2024 establece las líneas de
actuación para ese periodo, está en proceso de aprobarse y publicarse en el BOE. Se desarrollan cada 4 años
 El Plan Anual de Política de Empleo (PAPE). Es la concreción para cada año de la Estrategia de Empleo. Contiene
políticas activas de empleo que llevan a cabo las CCAA.
 El Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE). Es una metodología compartida entre el
(SEPE) y los servicios públicos de empleo de las CCAA, de modo que existe una base de datos única.
El Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)
Es un organismo adscrito al Ministerio de Trabajo y Economía Social. Asume las funciones del INEM “2003”. Las
Oficinas del SEPE se encargan de desarrollar las políticas pasivas de empleo, es decir, las prestaciones por
desempleo. En Ceuta y Melilla, en las oficinas del SEPE gestionan también los trámites de empleo y formación. Su
estructura se forma por:
 Los Servicios centrales.
 52 direcciones provinciales.
 Una red de oficinas presenciales distribuidas por las 50 provincias del Estado, desde donde se gestionan los
trámites de prestaciones por desempleo.

Los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas: Madrid

Son los servicios públicos de empleo de las CCAA los encargados de desarrollar las actuaciones relativas a las
políticas activas de empleo.

En, la C. Madrid se ha ido organizando a través de estrategias bianuales. Estrategia Madrid Por el Empleo 2016-17,
después 2018-19. La llegada del COVID hizo complicado una estrategia a dos años y, se desarrolló el Plan Horizonte,
que encadena al última Estrategia pre-COVID con la que se elaboró posteriormente. Cambiando su formato a trienal,
finalmente se publicó la Estrategia Madrid Por el Empleo 2021-23, que mantendrá su vigencia hasta 31 de diciembre
de 2023. Objetivos de la Estrategia Madrid Por el Empleo 2021-23:
- Reducir el desempleo y fomentar la estabilidad en el empleo.
- Mejorar el Servicio Público de Empleo, la atención a las personas desempleadas y la intermediación laboral.
- Mejorar la empleabilidad, tanto de las personas desempleadas como de las ocupadas, considerando la
formación como herramienta esencial en este objetivo.
- Disminuir la brecha de género en todas sus manifestaciones.
- Facilitar el acceso al empleo a las personas con mayores dificultades (personas desempleadas de larga
duración, jóvenes, mujeres víctimas de violencia de género, personas con discapacidad y/o en riesgo de
exclusión social, víctimas del terrorismo y colectivos LGTBI).
- Fomentar el emprendimiento y apoyar el empleo autónomo y la Economía Social.

Su estructura está formada por

 4 EJES definitorios de las políticas de empleo promovidas.
o Eje I: Actuaciones para promover el empleo sostenible.
o Eje II: Formación permanente y a lo largo de la vida laboral.
o Eje III: Fomento y apoyo del emprendimiento individual y colectivo, y de la economía social.
o Eje IV: Fomento de la responsabilidad social
 19 LÍNEAS DE ACTUACIÓN asociadas a cada uno de esos ejes.
 86 MEDIDAS concretas dentro de cada línea de actuación.

Las Unidades de Transición para la Integración Laboral, se refiere al Programa UTIL, que está cofinanciado al 50% por
el FSE, y pretende reforzar las empresas de inserción madrileñas para incrementar su potencial integrador de
colectivos vulnerables y extender su modelo de intervención mediante itinerarios personalizados de inserción a
otros colectivos en riesgo de exclusión.

El mercado de trabajo en España para las personas en situación de

exclusión social
El Mercado de Trabajo para las personas con discapacidad (y, cada vez más, para otras en situación de exclusión
social) está estructurado de la siguiente manera:
 Mercado Ordinario
 Mercado Protegido: Centros Especiales de Empleo
 Centros Ocupacionales
 Talleres y Casas de Oficios
La LISMI (Ley de Integración Social de los Minusválidos, 1982), estableció unos niveles de integración laboral:

empleo
La LISMI (1982) fue derogada por la Ley General de Derechos de las Personas con
ordinario Discapacidad y de su Inclusión, (LGD), que
centros
especiales de mantuvo parcialmente la estructura anterior, pero
empleo (CEE) empleo ordinario
trasladó los Centros Ocupacionales al Derecho a la empleo con apoyo
centros
ocupacionales
Protección Social, porque, aportan una ocupación, centros especiales
empleo protegido de empleo
pero ésta no es exactamente laboral, y la
estructura quedó: otros empleo
autonomo

El empleo ordinario
La LGD (2013) estable condiciones para la contratación de personas con discapacidad en puestos de empleo
ordinario:
 Las empresas que tengan 50 o más trabajadores están obligadas a que, al menos, el 2 por 100 sean trabajadores
con discapacidad.
 El cómputo se realiza sobre la plantilla total de la empresa correspondiente, independientemente del número de
centros o tipo de contrato).
 Se incluyen las personas con discapacidad contratadas a través de empresas de trabajo temporal.
 En los casos en que no pudiera contratarse al porcentaje de personas con discapacidades establecidas por la Ley,
una serie de medidas alternativas que las empresas pueden aplicar como donaciones para el desarrollo de
actuaciones de inserción laboral. O realización de contratos con CEE, o con un trabajador autónomo con
discapacidad.
El empleo con apoyo
Son el conjunto de acciones de orientación y acompañamiento individualizado en el puesto de trabajo, que facilitan
la adaptación social y laboral de personas trabajadoras con discapacidad en empresas del mercado ordinario de
trabajo, en condiciones similares al resto de los trabajadores.

El empleo protegido CEE

Aquellos que el objetivo principal es realizar una actividad productiva de bienes o de servicios, participando en el
mercado, con la finalidad el asegurar un empleo remunerado y un medio de inclusión para las personas con
discapacidad.
En los Centros Especiales de Empleo, al menos el 70% de los trabajadores con dificultades de acceso al mercado
laboral ordinario. Y pueden formar parte de ellos dos posibles perfiles:
- Personas con parálisis cerebral, enfermedad mental o discapacidad intelectual con grado de discapc. = o + 33%.
- Personas con discapacidad física o sensorial con un grado de discapac. = o + 65%.
Puede ser cualquier de las modalidades de contrato y puede ser indefinido o temporal, el salario es =al resto trabjad.
El empleo autónomo
El trabajo autónomo de personas con discapacidad está dirigido a desarrollar iniciativas económicas y profesionales
por cuenta propia, o a través de entidades de la economía social.
La economía social
Son el conjunto actividades económicas y empresariales, que en el ámbito privado llevan a cabo aquellas entidades
que, persiguen bien el interés colectivo de sus integrantes, o el interés general económico, social, o ambos.

La Formación Profesional.
Es el conjunto de acciones formativas que capacitan para desempeñar cualificadamente determinadas profesiones,
el acceso al empleo y la participación activa en la vida social, cultural y económica. Es preparar al alumnado para la
actividad en un campo profesional y facilitar su adaptación a las modificaciones laborales. Dos términos clave:
 Cualificación profesional: conjunto de estándares de competencia con significación para el empleo que se
adquieren mediante formación modular, otro tipo de formación y a través de la experiencia laboral.
 Competencia profesional: conjunto de conocimientos y capacidades que permiten el ejercer la actividad
profesional conforme a las exigencias del empleo.
Se establecen unos niveles de cualificación profesional, que corresponden con los establecidos en la Unión Europea

NIVE Correspondencia Cada nivel de cualificación, cuando sube,

L implica:
1 FP Básica/ Certificados de profesionalidad (nivel 1) - Mayor nivel de complejidad
2 Ciclos Formativos de FP de Grado Medio /Certificados de - Mayor nivel de conocimiento
profesionalidad (nivel 2)
técnico/científico
3 Ciclos Formativos de FP de Grado Superior/Certificados de
- Mayor responsabilidad
profesionalidad (nivel 3)
4 Grado Universitario organizativa/directiva
5 Posgrado Universitario (máster y Doctorado)

Los Certificados de Profesionalidad

En el Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, los certificados de profesionalidad “configuran un perfil profesional
entendido como conjunto de competencias profesionales identificable en el sistema productivo, y reconocido y
valorado en el mercado laboral”.
La Formación Profesional Básica
La Ley Orgánica 8/2013, retomó estructuras anteriores y lo denominó Formación Profesional Básica. Está indicada
para los casos de adolescentes que han llevado un abandono prematuro de la educación obligatoria. El acceso a los
ciclos de FPB requerirá el cumplimiento simultáneo de:
A. Tener 15 años, o cumplirlos durante el año en curso, y no tener + 17 años en el momento o durante el año.
B. Haber cursado el primer ciclo de ESO o, excepcionalmente, haber cursado el segundo curso de la ESO.
C. El equipo docente haber propuesto a los padres, madres o tutores legales la incorporación del alumno a un ciclo
de FPB.
Prestaciones y contratación.
La protección social y ante el desempleo: las políticas pasivas
Existen dos tipos de prestaciones dentro del sistema de protección social:
Las prestaciones contributivas se conceden después un período mínimo de cotización, cuando se cumplan los
requisitos exigidos. El importe es calculado en función de las aportaciones del trabajador o empresario. Son:
 Prestación por desempleo: una persona que ha cotizado a la Seguridad Social y ha perdido el empleo temporal o
definitivamente. Su duración está asociada al tiempo cotizado y su cuantía, al valor cotizado.
 Jubilación
 Prestación por incapacidad: lo recibe una persona que ha cotizado y ha perdido el empleo debido a una
incapacidad. Puede ser temporal o permanente. La duración esta asociada al tiempo cotizado y a las
características de la invalidez. La cuantía esta asociada al valor cotizado
 Lesiones permanentes no invalidantes: Cualquier lesión, mutilación o deformidad permanente a causa de un
accidente de trabajo o una enfermedad profesional, que no llega a incapacitar permanentemente, pero implica
la disminución de la integridad física del trabajador.
 Maternidad/paternidad
 Fallecimiento
Por otra parte, las prestaciones no contributivas para personas en situación de necesidad, que no tengan recursos
suficientes. No se basan el tiempo cotizado, y puede pedirlas cualquier persona. Son:
 Subsidio de desempleo Personas desempleadas que han agotado la prestación por desempleo, o no han
trabajado antes y tienen responsabilidades familiares.
 Renta Mínima de Inserción
 Ingreso Mínimo Vital
 Invalidez Pensión no contributiva de invalidez (PNC) asegura a todas las personas en situación de invalidez 65%
una prestación económica, asistencia médico-farmacéutica gratuita y servicios sociales complementarios
 Ayudas a colectivos específicos. Programa de Renta Activa de Inserción. Apoya a la integración laboral de
colectivos con dificultades para incorporarse al mercado de trabajo y en situación de necesidad económica.
Conlleva el pago de una renta mensual y ayudas suplementarias en determinados casos.

La contratación y las clausulas para personas en situación de exclusión

Contrato Indefinido
Se concierta sin establecer límites de tiempo en la prestación de los servicios, en cuanto a la duración. Puede ser
verbal o escrito, y a jornada completa, parcial o para la prestación de servicios fijos discontinuos.
Otras cláusulas específicas, asociadas a los colectivos necesitados de inserción sociolaboral, son las siguientes:
o personas con discapacidad
o personas con discapacidad en centros especiales de empleo
o personas con discapacidad procedentes de enclaves laborales
o personas con capacidad intelectual limite
o personas desempleadas de larga duración
o trabajadores en situación de exclusión social
o personas con capacidad intelectual limite
o trabajadores que tengan acreditada por la administración competente la condición de víctima de violencia de
género, doméstica, víctima del terrorismo o víctima de trata de seres humanos
o trabajadores en situación de exclusión social por empresas de inserción
o trabajadores mayores de cincuenta y dos años beneficiarios de los subsidios por desempleo
Contrato temporal
Establecimiento de una relación laboral entre empresario y trabajador por un tiempo determinado. Puede ser a
jornada completa o parcial, y se formaliza por escrito, aunque podrá ser verbal. Los trabajadores que en 30 meses
sean contratados durante un tiempo superior a 24 meses, pasaran a ser fijos.
Contrato para la formación y el aprendizaje
Está destinado a favorecer la inserción laboral y la formación de las personas jóvenes, en un régimen de que se
alterna la actividad laboral retribuida y la actividad formativa recibida.
Contrato en prácticas
Es un contrato para la obtención de la práctica profesional adecuada al nivel de estudios cursados. Será necesario
poseer un título universitario, un título de formación profesional de grado medio o superior o títulos oficialmente
reconocidos como equivalentes