CAPÍTULO XV.

- La libertad sindical

1.- La configuración constitucional de la libertad sindical. Titularidad,

contenido y tutela de la libertad sindical. 2.- El régimen jurídico de los
sindicatos. Estudio especial del sindicato más representativo. 3. –Los
derechos colectivos de los funcionarios públicos. 4.- Las Asociaciones
Empresariales.

1. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD SINDICAL.

TITULARIDAD, CONTENIDO Y TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL.

La CE configura la libertad sindical como un Derecho Fundamental. En el art. 28.1 CE lo

que va a significar que va a ser merecedor del mas alto nivel de protección con tutela
basada en un procedimiento preferente y sumario y de reserva de LO.
El 28.1 CE será desarrollado por al LO de Libertad Sindical que ofrece una regulación
legislativa de este derecho.

Titularidad, contenido y tutela de la libertad sindical.

Titularidad.
El art. 28.1 CE establece que todos tienen derecho a sindicarse libremente. A pesar de
lo anterior la LOLS (Ley Organica de Libertad Sindical) son todos los trabajadores y solo
ellos quienes tienen el derecho a sindicarse libremente para la promoción y defensa de
sus intereses económicos y sociales (art. 1.1 LOLS).

La titularidad de la libertad sindical está atribuida legalmente a los siguientes sujetos:

- Trabajadores por cuenta ajena o asalariados
- Funcionarios públicos.

No obstante, respecto a determinados colectivos, la ley establece una limitación

relativa al contenido del derecho. La ley se refiere a tres categorías de trabajadores
inactuales, es decir, que fueron trabajadores pero ya no lo son o que no son
trabajadores pero pretenden acceder a una relación laboral
(jubilación/desempleados/incapacitados).
La LOLS, respecto a estos trabajadores o los jubilados, la ley considera que podrán
afiliarse a sindicatos ya constituidos pero no fundar o crear sindicatos para la defensa
de sus intereses particulares, sin perjuicio de que puedan fundar asociaciones, pero en
ningún caso un sindicato de desempleados.

Así mismo, respecto de los trabajadores por cuenta propia o autónomos, la ley
establece que podrán afiliarse pero no fundar sindicatos siempre y cuando estos
trabajadores autónomos no tengan trabajadores a su servicio, entonces serían
empresarios.

La libertad sindical comprende a si mismo el derecho de los sindicatos a formar

confederaciones, a fundar fundaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las
mismas (art. 28.1 CE) y en este sentido, la CE también contempla la titularidad
colectiva de la libertad sindical.
El sistema constitucional contiene determinadas exclusiones de la titularidad de la
libertad sindical respecto de las siguientes categorías de funcionarios públicos.

En primer lugar respecto de los miembros de las Fuerzas o Institutos Armados y demás
cuerpos sometidos a disciplina militar (militares y Guardia Civil).
En el art. 1.3 LOLS se opta por la más restrictiva de las opciones constitucionalmente
posibles exceptuando a este colectivo el derecho a la libertad sindical.

En segundo lugar a los funcionarios integrantes de la carrera judicial, concretamente

jueces, magistrados y fiscales mientras se hallen en activo (art. 1.4 LOLS). Al resto de
los funcionarios de la administración de justicia, por ejemplo LAJ no se les aplica esta
prohibición.

Para los miembros de cuerpos y fuerzas de seguridad que no tengan carácter militar,
establece que se regirá por su normativa específica, en concreto se permite a los
funcionarios del cuerpo nacional de policía (CNP), a los de las CCAA y a la policía local,
el derecho a fundar sindicatos pero únicamente de categoría (solo pueden fundar
sindicatos de los intereses propios de la policía)

Contenido.
La libertad sindical es en relación a su contenido un derecho complejo, así es posible
distinguir un doble plano (trabajadores y sindicatos).

La libertad sindical individual que comprende el conjunto de derechos de que son

titulares los trabajadores individualmente considerados
La libertad sindical colectiva que comprende por su parte, cuantos derechos
corresponden no ya a los trabajadores individuales sino a los sindicatos legalmente
constituidos.

CONTENIDO INDIVIDUAL. Esquema 1.

a) Derecho de libertad de fundación de sindicatos.

Comprende el derecho de los trabajadores a fundar sindicatos sin autorización previa.
Así como el derecho a extinguirlos o suspenderlos por procedimientos democráticos.
Esto significa que la intervención administrativa se ofrece tan solo como exigencia de
publicidad, es decir, está relegada al trámite de reposo de los estatutos sindicales.
La adquisición de la personalidad jurídica y plena capacidad de obrar de los sindicatos
requiere que se efectúe el depósito de los estatutos, concretamente, los promotores
cuando se reúnen elaborarán los estatutos e irán a la oficia territorial de trabajo a
registrarlo. Los estatutos han de contener un contenido mínimo, unas cláusulas
mínimas que exige el art. 4.2 de la LOLS (la denominación de la organización, el
domicilio y el ámbito territorial y funcional de actuación, los requisitos para la
adquisición y perdida de la condición de afiliado, el régimen económico de la
organización…).
b) Derecho a la libertad de afiliación.
Se reconoce la libertad de afiliación en una doble vertiente, positiva y negativa, en el
primero en el sentido de reconocer el derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de
su elección con la sola condición de observar los estatutos del mismo y en segundo
lugar, en el sentido de reconocer el derecho de desafiliarse o separarse del sindicato al
que perteneciera o incluso el derecho a no ser obligado a afiliarse a ningún sindicato.

c) Derecho a la libertad de representación

En el sentido de que se reconoce le derecho a los afiliados a un sindicato a elegir
libremente a sus representantes dentro de cada sindicato.

d) Derecho a la actividad sindical.

La libertad sindical individual comprende finalmente el derecho de los trabajadores
afiliados o no a la actividad sindical, es decir, al ejercicio libre de la acción sindical
dentro y fuera de la empresa, y por lo tanto, a participar en las actividades lícitas
promovidas por los sindicatos. Por ejemplo, secundar una huelga, no hace falta estar
sindicado para poder acudir a la huelga.
Concretamente, se reconocen unos derechos específicos para el trabajador afiliado,
vienen en el art. 8.1 LOLS y son:
- Tienen la posibilidad de constituir dentro de la empresa secciones sindicales.
- Celebrar reuniones dentro de la empresa sin necesidad de autorización previa
del empresario, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la actividad normal
de la empresa. Esto no implica que no haya que comunicar. (hay que
diferenciarlo ʘJʘ, distinto del art. 77 ET, en estos se establece el derecho de
reunión de todos los trabajadores en la empresa, por ejemplo para tratar
cuestiones que afecten a toda la plantilla)
- Recaudar cuotas sindicales (la figura del recaudador esta cada vez mas en
desuso, lo habitual es la transferencia directa de la nomina la cuota que va
destinada al sindicato).
- Distribuir y recibir información del sindicato o sobre asuntos de la actividad
sindical, tienen el derecho a hacer la labor de información sindical y también a
recibir información proveniente del sindicato. Se suele hacer mediante correo
electrónico.

CONTENIDO COLECTIVO. Esquema 1.

a) Derecho a la libertad de autoorganización.

En el sentido de redactar sus propios estatutos, organizar su administración interna y
formular su programa de acción.

b) Derecho a la libertad de federación y confederación.

Los sindicatos tienen derecho a federarse (3 o mas sindicatos) o de confederarse
(unión de 3 o mas federaciones o 20 o mas sindicatos).
c) Derecho a libertad de suspensión y disolución.
No pueden ser suspendidas ni disueltas salvo mediante una resolución judicial firme
fundada en un incumplimiento grave de las leyes.

d) Derecho a la negociación colectiva.

Todos tienen derecho a celebrar convenios colectivos extraestatutarios pero la
negociación estatutaria solo pueden negociarla ciertos sindicatos (Champions League),
los que se regulan según el Título III del ET.

e) Derecho a convocar huelgas.

f) Derecho de presentación de candidaturas para la elección o elecciones de

representantes de los trabajadores en las empresas.

g) Derecho a la protección de la actividad de los representantes sindicales.

Incluso en ocasiones también de los afiliados, por ejemplo, orientándoles, actuación en
representación del afiliado en juicios, la figura del coadyuvante (apoyando las
pretensiones del afiliado).

TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL.

La lesión de la libertad sindical puede tener orígenes y manifestaciones diversas, puede

derivar de normas o preceptos reglamentarios, de cláusulas de convenios colectivos,
de contenido de los contratos de trabajo y en general de la actitud o comportamiento
de los distintos sujetos que actúan en el sistema de las relaciones laborales.
La lesión de la libertad sindical puede provenir por tanto, no solo del empleador, sino
también de las organizaciones empresariales, de las administraciones públicas o de
cualquier otra persona o entidad incluidas las propias organizaciones sindicales.

Mecanismos:
La ley prescribe expresamente la nulidad de todos aquellos actos y comportamientos
que se demuestren antisindicales. A la anulación se añade en su caso el pago de una
indemnización de daños y perjuicios aunque esta no es automática pues corresponde a
los afectados demostrar la existencia y cuantía de las consecuencia dañosas de la
conducta antisindical.

Para hacer valer la tacha de nulidad, y en su caso solicitar la indemnización, pueden

utilizarse procedimientos jurisdiccionales de protección de los derechos
fundamentales y en particular, la modalidad procesal especial de tutela de los DDFF
basado en los principios de preferencia y sumariedad.

Además, todos ellos pueden conducir en última instancia a otro recurso que también
conocemos al recurso de amparo constitucional que puede ser promovido por
cualquier trabajador o sindicato que considere lesionado su derecho a la libertad
sindical.
Aportados por el demandante indicios razonables de lesión del derecho (basta la
prueba indiciaria, mediante indicios) corresponde al demandado acreditar la existencia
de motivos ajenos a dicha vulneración, todo ello para evitar que por dificultades de
prueba queden impunes comportamientos que entrañen lesión de la libertad sindical.
Por ejemplo, normalmente

Finalmente, para los actos o comportamientos sindicales que revistan especial

gravedad, el ordenamiento ha previsto también la imposición de sanciones
administrativas y penales, así, respecto de la primera, en la LISOS (ley de infracciones y
sanciones del orden social), se contemplan una serie de comportamientos o conductas
que de cometerlos el empresario, conllevará la comisión de una infracción laboral. Las
conductas están en el art. 7 y 8 LISOS (por ejemplo, negar entrar a un sindicalista a la
empresa…)

Respecto de la sanción penal, se contienen en el art. 315 CP (titulo de delitos contra

los trabajadores) se contempla el delito contra al libertad sindical.

2. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SINDICATOS. ESTUDIO ESPECIAL DEL

SINDICATO MÁS REPRESENTATIVO. Esquema 2.

El ejercicio de la libertad sindical, y en particular el derecho de fundación de sindicatos,

conduce por lo común a un sistema de pluralidad sindical. En los sistemas de pluralidad
sindical, cada sindicato actúa en función de su determinada implantación o presencia
en un ámbito territorial o funcional de actividad concreta. Así cada sindicato tiene una
representación determinada y la representación del sindicato se convierte en
representatividad cuando el ordenamiento jurídico toma en consideración
determinados elementos a los efectos de garantizar interlocutores válidos con los
poderes públicos.

La representatividad es la cualidad jurídica relevante a determinados efectos de la

representación de uno o varios sindicatos.

La cuestión principal que suscita el modelo de representatividad sindical radica en la

selección de los criterios para la atribución de esta representatividad a uno o más
sindicatos.
A la hora de adoptar el criterio, el criterio elegido por el legislador fue el de la
audiencia electoral que el sindicato haya obtenido en las elecciones a representantes
de los trabajadores y de los funcionarios públicos en los centros de trabajo.

Así, las elecciones a representantes unitarios o a delegados de personal o miembros de

comités de empresa, representantes de los trabajadores... coloquialmente se las llama
elecciones sindicales pero en realidad es una denominación errónea.
Estas elecciones tienen una doble finalidad, de un lado la de elegir a los representantes
de los trabajadores en los centros de trabajo y de otro lado, la de medir oficialmente la
representatividad de los sindicatos.
En base a este criterio, los tipos de sindicatos mas representativos, los art. 6 y 7 LOLS
distinguen varios tipos de sindicatos en atención a su representatividad:
1. Los sindicatos mas representativos a nivel estatal
2. Los sindicatos mas representativos a nivel de Comunidad Autónoma
3. Los sindicatos simplemente representativos o de suficiente representatividad
4. los sindicatos mas representativos por irradiación.

Criterio de audiencia electoral:

1. Los sindicatos mas representativos a nivel estatal:

Serán sindicatos mas representativos a nivel estatal los que obtengan una especial
audiencia expresada en la obtención en dicho ámbito del 10% o mas del total de
delegados de personal o de los miembros de los comités de empresa y de los
correspondientes órganos de las administraciones públicas, art. 6.2 a) LOLS. (UGT y
CCOO).

2. A nivel de CCAA.
Serán sindicatos mas representativos a nivel de CCAA los que acrediten en dicho
ámbito una especial audiencia expresada en la obtención de al menos el 15% de
delegados de personal o de los miembros de los comités de empresa y de los
correspondientes órganos de las administraciones públicas siempre que cuenten con
un mínimo de 1500 representantes y no estén federados o confederados en
organizaciones sindicales de ámbito estatal. El ámbito se limita CCAA.

3. Los sindicatos simplemente representativos o de suficiente representatividad

Lo tendrán las organizaciones sindicales que aún no teniendo la consideración de mas
representativas hayan obtenido en un ámbito territorial y funcional específico el 10% o
mas de delegados de personal o miembros del comité de empresa y de los
correspondientes órganos de las administraciones públicas.
Se trata de sindicatos a los que el TC denomina sindicatos de menor representatividad
o sindicatos simplemente representativos o representativos para ámbitos concretos
para diferenciarlos o distinguirlos de los sindicatos más representativos a nivel estatal
y autonómico.

Criterio de irradiación.
La LOLS contempla también a los sindicatos mas representativos por irradiación según
la terminología del TC, así tendrán también la consideración de sindicatos mas
representativos aquellos que estén afiliados, federados o confederados a una
organización sindical de ámbito estatal o de CCAA que tengan la consideración de mas
representativa.

PRERROGATIVAS LEGALES ATRIBUIDAS A LOS SINDICATOS MAS REPRESENTATIVOS.

Esquema 3.
- Ostentar representatividad institucional ante las Administraciones Públicas.
- Negociación colectiva según el ET. Negociación colectiva estatutaria, negociar
convenios colectivos estatutarios.
- Participar como interlocutores en la determinación de la condiciones de trabajo.
- Participar en los sistemas no jurisprudenciales de solución de conflictos de trabajo.
Mediación, arbitraje, conciliación...
- Promover elecciones para Delegados de Personal y Comités de Empresa y Órganos
correspondientes de las AP.
- Obtener cesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales públicos en los
términos que se establezcan legalmente. Edificio de UGT en AV. América.
- Cualquier otra función representativa que se establezca.

Solamente el 2, 3, 4 y 5 son derechos para los suficientemente representativos pero la

6, puede ser también para los sindicatos suficientemente representativos.
Por el criterio de irradiación también va tener todas las prerrogativas pero solo donde
ejerza su actividad.

3. LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

Hay algunas limitaciones a las que ya se ha hecho referencia con anterioridad, jueces y
magistrados, de las FA...

4.- LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES.

El asociacionismo empresarial está excluido del ámbito de aplicación de la LOLS, no

tiene una ley propia o específica, por eso, se entiende reconocido como una extensión
mas del Derecho de Asociación tal y como se contempla en la Ley de Asociaciones de
1964 (última versión de 2002).
sobre la representatividad o la implantación que pueden tener las organizaciones
empresariales, cabe decir que el sistema de medición es mas complejo que el que
establece la LOLS respecto de la audiencia electoral y la irradiación de los sindicatos.

En concreto se tienen en cuenta dos criterios:

- Cuántas empresas o empresarios están afiliadas a una organización empresarial.
- A cuántos trabajadores emplean estas empresas.