TÉRMINOS DE REFERENCIA

CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE UNA CONSULTORÍA

PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS
Y DESASTRES DEL CANTÓN SANTA CLARA

Santa Clara, diciembre del 2024

INDICE
1 ANTECEDENTES...............................................................................................................3
2. BASE LEGAL.....................................................................................................................6
3. JUSTIFICACION................................................................................................................7
4. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN.......................................................................................9
5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS..................................................................................................9
6. ALCANCE DE LA CONSULTORIA.....................................................................................10
7. METODOLOGIA DE TRABAJO.........................................................................................10
8. INFORMACION QUE DISPONE LA ENTIDAD CONTRATANTE..........................................11
9. CRONOGRAMA DE TRABAJO.........................................................................................11
10. PRODUCTOS O SERVICIOS ESPERADOS.....................................................................11
11. PLAZO DE LA CONSULTORIA......................................................................................12
12. METODOLOGIA Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES..................................................13
a. Metodología--------------------------------------------------------------------------------------------13
b. Cronograma--------------------------------------------------------------------------------------------13
13. PRESUPUESTO REFERENCIAL.....................................................................................13
14. FORMA DE PAGO.......................................................................................................13
15. MARCO LEGAL...........................................................................................................14
16. PERSONAL MINIMO REQUERIDO...............................................................................14
17. EXPERIENCIA MINIMA DEL PERSONAL TECNICO.......................................................15
18. EQUIPO MINIMO REQUERIDO...................................................................................15
19. ÍNDICES FINANCIEROS DE REFERENCIA.....................................................................15
20. EXPERIENCIA GENERAL Y ESPECÍFICA........................................................................15
a. Experiencia General Mínima-----------------------------------------------------------------------15
b. Experiencia Específica Mínima---------------------------------------------------------------------16
21. INTEGRIDAD DE LA OFERTA.......................................................................................16
22. EVALUACION POR PUNTAJE......................................................................................16
23. VIGENCIA DE LA OFERTA...........................................................................................17
24. COSTO DE LEVANTAMIENTO DE PLIEGOS..................................................................17
25. NATURALEZA DEL CONSULTOR.................................................................................17
26. DESCRIPCION DEL TERMINO DE RECEPCION.............................................................17

1
27. GARANTIAS................................................................................................................18
28. OBLIGACIONES DE LAS PARTES.................................................................................18
29. OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE..........................................................................18
30. ADMINISTRADOR DEL CONTRATO.............................................................................19
31. PROVEEDOR INVITADO..............................................................................................19

2
1 ANTECEDENTES
De acuerdo con la Base de Datos Internacional sobre Desastres (EM-DAT), Los diez
desastres más importantes registrados en la región ocasionaron el 60 % (34 854
muertes) del total de víctimas mortales y el 38 % (39 200 millones de dólares) de las
pérdidas económicas. Las crecidas de ríos causaron el 90 % de los episodios que
conforman la lista de los diez principales desastres por número de muertos y el 41 %
de los episodios que figuran en la lista de los diez principales desastres por pérdidas
económicas.

En conjunto, las crecidas provocaron en la región el mayor número de desastres (59

%), la mayor mortalidad (77 %) y las pérdidas económicas más cuantiosas (58%) en
el período de 50 años analizado.

Ecuador es uno de los países de la región más expuestos a diversas amenazas

naturales. En el caso concreto de las provincias de Manabí y Esmeraldas, los eventos
naturales a los que se exponen son referidos a terremotos, tsunamis, y embates que el
fenómeno del Niño y la Niña provocan recurrentemente sobre la población. La
experiencia del terremoto en la costa ecuatoriana, de 7.8 grados, en abril de 2016
demostró una alta vulnerabilidad en estas zonas debido a las muy bajas o inexistentes
medidas institucionales y comunitarias de preparación ante desastres. 671 personas
fallecidas, 386.985 personas damnificadas, 6.925 personas ubicadas en 24 albergues,
21.823 puestos de trabajo perdidos, 36.149 edificaciones evaluadas como inseguras o
de uso limitado; en el sector educativo, 192 Instituciones Educativas destruidas, 303
muy afectadas y 173.919 estudiantes afectados fue el saldo que dejó el terremoto que
tuvo como epicentro a Pedernales, provincia de Manabí. (Terremoto 16 abril -
Manabí-Pedernales)

El 16 de abril marcó un antes y un después en la gestión ante desastres naturales en el

Ecuador, este hito originó la necesidad de empezar a tomar medidas más fuertes para
la gestión de los riesgos en todas sus fases, teniendo como objetivo contar con zonas
seguras no solo a nivel de ciudades sino también a nivel de las instituciones públicas
y privadas, que incluya a poblaciones empoderadas para la prevención y la respuesta.

El fenómeno El Niño es un evento climático mundial que produce el calentamiento

de las aguas del mar y provoca fuertes inundaciones, así como sequía en distintos
países del mundo, el Ecuador ha sido golpeado en 1982 y 1997 por este fenómeno,
que cobró decenas de vidas y destruyó gran parte de los cultivos, así como de la
infraestructura vial, con millonarias pérdidas económicas.

Pese a que Pastaza no está entre las zonas consideradas de riesgo por el fenómeno de
El Niño, hemos tenido temporada de lluvias fuerte.

3
El cantón Santa Clara posee una época lluviosa de 9 meses empieza en el mes de
septiembre y termina en el mes de junio y el mes con más precipitación es abril, lo
que significa que la mayor parte del año se encuentra en época lluviosa lo que existe
un alto índice de vulnerabilidad y esto demuestra que las consecuencias por
tendencia en el cantón las poblaciones ubicadas en los valles fluviales se encuentren
expuestas a inundaciones y deslizamientos.

Es ante esta realidad, que el administrador del territorio debe de contar con una
herramienta eficaz y eficiente como lo es el Plan de Gestión de Riesgos del Cantón,
herramienta que permite determinen líneas de acción transversales para prevención,
mitigación y respuesta ante las emergencias por desastres en apego a la normativa
legal vigente.

El estado ecuatoriano otorga el uso de competencias debidamente conferidas por la

Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y la Secretaría Nacional de
Competencias, el proveer de herramientas y utensilios a los diferentes estamentos del
sector público, para su eficaz cumplimiento y en amparo de la normativa legal
vigente.

De acuerdo con el artículo 389 de la Constitución de la República del Ecuador: “El

Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante
el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está
compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y
privadas en los ámbitos local, regional y nacional. Tendrá como funciones
principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que

afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna
para gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su
planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

4
 5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y
mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados
de desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de
riesgo”.

De acuerdo con el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

Descentralización (COOTAD) Art. 4, literal h) del COOTAD establece: La
generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección
integral de sus habitantes.
Artículo 140, Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos. - La gestión de
riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción
y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que
afecten al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por
todos los niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el
organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. Los
gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el
propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos de
ordenamiento territorial.

Para el caso de riesgos sísmicos los municipios expedirán ordenanzas que

reglamenten la aplicación de normas de construcción y prevención. La gestión de los
servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo
con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia (…)

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo.

Artículo 8, Derecho a edificar, el derecho a edificar es de carácter público y consiste

en la capacidad de utilizar y construir en un suelo determinado de acuerdo con las
normas urbanísticas y la edificabilidad asignada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano.

El derecho a edificar se concede a través de la aprobación definitiva del permiso de

construcción, siempre que se hayan cumplido las obligaciones urbanísticas
establecidas en el planeamiento urbanístico municipal o metropolitano, las normas
nacionales sobre construcción y los estándares de prevención de riesgos naturales y
antrópicos establecidos por el ente rector nacional.
5
Artículo 11 numeral 3, Alcance del componente de ordenamiento territorial. Además
de lo previsto en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y otras
disposiciones legales, la planificación del ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados observarán, en el marco de sus competencias, los
siguientes criterios:3…

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de

acuerdo con lo determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo cantonal o
distrital, en urbano y rural y definirán el uso y la gestión del suelo. Además,
identificarán los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital,
fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la accesibilidad
del medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para la movilidad y el
acceso a los servicios básicos y a los espacios públicos de toda la población.

Con este antecedente, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Santa

Clara desde el área de Coordinación de Gestión Ambiental y de Riesgo, en el
territorio y con el objetivo de cumplir con las disposiciones dentro del marco legal
referente a la gestión de riesgos, procede a la elaboración de los Términos de
Referencia para la CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE UNA
CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE
RIESGOS Y DESASTRES DEL CANTÓN SANTA CLARA.

2. BASE LEGAL
El suplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del 2008, publicó la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, expedida por la Asamblea
Nacional Constituyente, la misma que determina los principios y normas que regulan
los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que
celebren las entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la mencionada Ley.

En el artículo 37 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se

menciona que el Ejercicio de la Consultoría puede ser realizado “por personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras (…)”. El artículo 40 ibídem manifiesta
sobre los montos y tipos de contratación, “(…) la celebración de contratos de
consultoría se sujetará a las siguientes disposiciones: 1. Contratación directa: Cuando
el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de
multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio económico. La selección, calificación, negociación y
adjudicación la realizará la máxima autoridad de la entidad contratante de acuerdo al
procedimiento previsto en el Reglamento a la Ley;”. El artículo 46 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública establece: “Obligaciones de
las entidades contratantes. - Las Entidades Contratantes deberán consultar el catálogo

6
electrónico previamente a establecer procesos de adquisición de bienes y servicios.
Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se encuentre catalogado se podrá
realizar otros procedimientos de selección para la adquisición de bienes o servicios,
de conformidad con la presente Ley y su Reglamento”. El artículo 9 del Capítulo III
de la resolución externa N° RE-SERCOP-2016-0000072 de 31 de agosto de 2016,
emitida por el Servicio Nacional de Contratación Pública, establece lo siguiente:
“(…) Art. 9.- Fase preparatoria y precontractual.- En las fases preparatoria y
precontractual de los procedimientos de contratación pública se publicará en el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública, los siguientes
documentos considerados como relevantes: 1. Estudios, diseños o proyectos (…)” El
artículo 109, ibídem establece lo siguiente: “Elaboración de los términos de
referencia, numeral 3 y 4. “3. Los términos de referencia para la contratación de
servicios, incluidos los de consultoría contendrán obligatoriamente los siguientes
aspectos: 1. Antecedentes 2. Objetivos (¿Para qué?) 3. Alcance (¿Hasta dónde?) 4.
Metodología de trabajo (¿Cómo?) 5. Información que dispone la Entidad
(Diagnósticos, estadística, etc.) 6. Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?) 7.
Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuándo?) 8. Personal técnico / equipo de
trabajo / Recursos (¿Con quién o con qué?) 9. Forma y condiciones de pago, 1. Los
términos de referencia se establecerán con relación exclusiva a los servicios objeto
del proceso y no con relación a los consultores o proveedores”.

3. JUSTIFICACION
Constitución de la República del Ecuador: Artículo No. 261, El Estado central tendrá
competencias exclusivas sobre: numeral 8) El manejo de desastres naturales. Artículo
No. 264, numeral 13 “Los Gobiernos Autónomos Municipales y de los Distritos
Metropolitanos tendrán sus competencias exclusivas (numeral 13) “gestionar los
servicios y de prevención, protección socorro y extinción de incendios”. Artículo No.
389, inciso 2… “El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está
compuesto por unidades de gestión de riesgos de todas las instituciones públicas y
privadas en los ámbitos local, regional y nacional.

Así mismo en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD) en su Artículo N.º se 140 menciona lo siguiente sobre
el ejercicio de la competencia de gestión de riesgos:

“La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o
antrópico que afecten al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma
articulada por todos niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes
emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la
ley. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán
obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus

7
territorios con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza,
en sus procesos de ordenamiento territorial. La gestión de los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la
Constitución corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales,
se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de
bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales, quienes funcionarán con autonomía
administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y
normativas vigentes a las que estarán sujetos.”

Sin olvidar que el Artículo No. 155 menciona lo siguiente: “Sanción.- Las
autoridades o funcionarios públicos que no cumplan con las disposiciones y
obligaciones señaladas, dentro de los plazos determinados en la Constitución, este
Código y por el Consejo Nacional de Competencias, serán sancionados con la
destitución de sus funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente, a
solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento
administrativo correspondiente y respetando las garantías del debido proceso. Esta
sanción se comunicará a la Contraloría General del Estado para los fines legales
respectivos. El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Código será
motivo de enjuiciamiento político por parte de la Función Legislativa, si se tratase de
autoridades sometidas a fiscalización por parte de esta función del Estado”.

Mediante resolución SGR-SGGR-2018-0065 del 19 de abril del 2018, la entonces

Secretaría de Riesgos, oficializó el “Plan Nacional de Respuesta ante Desastres”,
donde se pide la institucionalización de este y puntualmente en el capítulo 7. Marco
de Actuación para la Respuesta, 7.1.3 Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial se establece:

“En función de sus competencias legales (COOTAD), cobertura territorial y

capacidades existentes, cada gobierno autónomo descentralizado debe responder a la
población afectada por un evento adverso. En esta respuesta se definen los ámbitos
de acción y brechas, las responsabilidades que cada uno de los GAD deben asumir
son:

Coordinación y toma de decisiones

 Gestión técnica de la respuesta

 Manejo logístico y soporte
 Gestión de la información

Elaboración de escenarios para el cumplimiento de estas responsabilidades las

principales acciones a seguir son:

 Construcción y/o actualización de los planes de respuesta

8
  Planificación y ejecución de simulaciones y simulacros
 Revisión – validación de planes y protocolos
 Implementación de sistemas de alerta temprana
 Implementación de las estructuras de coordinación para la respuesta que han
sido establecidas por el ente rector
 Manejo de información pública
 Puesta en marcha de los planes de respuesta y activación de las estructuras
técnicas requeridas
 Evaluación de daños, análisis de situación y necesidades
 Formulación y puesta en marcha del Plan de Acción Humanitaria
 Delimitación de las áreas de impacto
 Establecer necesidades de apoyo y apoyo mutuo con GAD vecinos
 Ayudar a asegurar la continuidad de servicios y funciones esenciales
mediante el desarrollo y la implementación de planes de continuidad de
operaciones.
 Análisis de capacidades, requerimientos de soporte y asistencia nacional o
internacional.
 Protección de los derechos de la población afectada y de forma especial de
los colectivos con necesidades
 Protección de los derechos de la población afectada y de forma especial de
los colectivos con necesidades especiales de atención
 Recopilación de información y procesamiento de datos
 Reportes de situación

4. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN
Contar con el Plan de Gestión de Riesgos y desastres del Cantón Santa Clara
provincia de Pastaza, con el fin de implementar acciones para prevención, mitigación
y la atención a la respuesta ante emergencias de desastres.

5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Desarrollar un diagnóstico de la situación actual del nivel de amenazas
naturales y antrópicas del cantón Santa Clara, identificando las zonas
vulnerables tanto urbanas como rurales.

2. Desarrollar la estrategia cantonal de prevención, mitigación y respuesta ante

emergencias por desastres, del cantón Santa Clara, basándose en el
diagnóstico del nivel de amenazas y las capacidades locales para la gestión de
los riesgos, incluido acciones post-eventos.

3. Sistematizar los protocolos y procedimientos operativos de respuesta a

emergencias en base a las amenazas priorizadas del cantón.

9
 4. Socialización del Plan de Gestión de Riesgos de desastres del Cantón
Urdaneta, a la comunidad, al nivel Operativo y Autoridades.

6. ALCANCE DE LA CONSULTORIA
En líneas generales, el alcance del proyecto es el cantón Santa Clara y su área de
influencia; CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE UNA CONSULTORÍA
PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS Y
DESASTRES DEL CANTÓN SANTA CLARA, mismo que permitirá dotar de
líneas de acción para la prevención, mitigación y la respuesta con sus protocolos
operativos ajustados a las realidades territoriales del sector.

7. METODOLOGIA DE TRABAJO
El consultor deberá presentar una metodología de trabajo, cuya propuesta sistémica
permita el desarrollo de la consultoría con el propósito de alcanzar los siguientes
productos:

1. Realizar un diagnóstico de la situación del nivel de amenazas naturales y

antrópicas del Cantón Santa Clara. El equipo consultor o consultora deberá
realizar el levantamiento de la situación actual considerando los eventos
peligrosos históricos existentes en el Cantón con información de otras
instituciones a nivel local, provincial y nacional; a fin de realizar una
caracterización sobre el proceso actual de gestión de incidentes, emergencias
y desastres, así como de las herramientas empleadas para facilitar la
recopilación de información y toma de decisiones, los mecanismos de
coordinación establecidos, e inventario de capacidades existentes y actores
locales del cantón.

2. Desarrollar la estrategia cantonal de prevención, mitigación y respuesta ante

emergencias por desastres del Cantón Santa Clara, basándose en el
diagnóstico del nivel de amenazas y las capacidades locales existentes para la
gestión de los riesgos de desastres, para lo cual el consultor o consultora
deberá mantener reuniones de trabajo con el equipo técnico que designe el
GAD Municipal del Cantón Santa Clara.

3. Sistematizar los protocolos y procedimientos operativos de respuesta a

emergencias en base a los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos.

4. Elaborar el Plan de Gestión de Riesgos y desastres del Cantón Santa Clara,

que incluya entre otros aspectos procedimientos para la activación y
funcionamiento del Comité de Operaciones de Emergencia a nivel Municipal,
Comités Territoriales para la Gestión de Riesgos y Desastres y protocolos de

10
 actuación, asi como también mecanismos de coordinación, articulación con el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y líneas de acción
para la prevención y mitigación de riesgos.

5. El consultor deberá realizar la socialización del Plan de Gestión de Riesgos y

desastres del Cantón Santa Clara, en relación a sus componentes con sus
líneas de acción y sus protocolos, a la comunidad, nivel Operativo y las
Autoridades locales principales.

8. INFORMACION QUE DISPONE LA ENTIDAD CONTRATANTE

Para cumplir con la ejecución de la consultoría, la entidad contratante el (GADMSC)
cuenta con la siguiente información, misma que será proporcionada al consultor para
la realización del presente estudio:

 Plan de respuesta por épocas lluviosas.

 Sitios susceptibles a deslizamientos e inundaciones en el cantón en formato
shp
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
 Plan de Uso y Gestión de Suelo.

9. CRONOGRAMA DE TRABAJO
 El consultor deberá presentar un cronograma de trabajo acorde a la propuesta
metodológica para el desarrollo de los productos.

10. PRODUCTOS O SERVICIOS ESPERADOS

FASE I

Producto Nro. 1: Diagnóstico de la situación del territorio cantonal sobre el nivel

de amenazas naturales y antrópicas del Cantón Santa Clara provincia de Pastaza.

Identificación y análisis de amenazas naturales y antrópicas existentes en el

territorio cantonal.

 Valoración de los eventos peligrosos en el cantón.

 Priorización de las amenazas identificadas en el territorio.
 Identificación y análisis de riesgo cantonal en relación a las amenazas
recurrentes.
 La delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos de desastres, se
lo realizara conforme a lo establecido en la Ley Orgánica para la Gestión de
Riesgo de Desastres.
Producto Nro. 2: Estrategia cantonal de prevención, mitigación y respuesta ante
emergencias por desastres, del Cantón Urdaneta, basándose en el diagnóstico del
nivel de amenazas y las capacidades locales para la gestión de los riesgos.

11
Identificación de capacidades para la respuesta.

 Identificación de las capacidades institucionales (logística y humana).

 Identificación capacidades comunitarias. (logística y humanos).
 Identificación de actores claves para la articulación en caso de emergencias o
desastres.
 Identificación de protocolos existentes para la respuesta en caso de eventos
peligrosos.
 Metodología para zonificación de susceptibilidad de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo.
 Zonificación del riesgo cantonal en las zonas urbanas.
Líneas estratégicas para la reducción de riesgos ante eventos peligrosos
priorizados.

 Líneas estratégicas para la preparación, organización y respuesta ante eventos

peligrosos priorizados.
 Plan de acción cantonal en base a las amenazas identificadas
 Edición de mapas de susceptibilidad técnico temática por amenaza
identificadas en el territorio.
Además, el consultor deberá entregar lo siguiente: Información cartográfica
resultante de la delimitación de territorio, en formato shape a escala 1:5000.

FASE II

Producto Nro. 3: Sistematizar los protocolos y procedimientos operativos de

respuesta a emergencias en base a los lineamientos del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos.

 Estrategias de Promoción y Difusión para la reducción de riesgos y desastres

en el territorio cantonal.
 Modelo de gestión para la respuesta ante emergencias.
 Estrategias de coordinación y articulación en base a procedimientos y
protocolos operativos para respuesta.
Producto Nro. 4: Elaboración del Plan de Gestión de Riesgos cantonal, cierre del
proceso y socialización del Plan a la comunidad, nivel Operativo y Autoridades.

 Plan de Gestión de Riesgos y desastres del Cantón Santa Clara

 Taller de socialización del Plan de Gestión de Riesgos y desastres.

11. PLAZO DE LA CONSULTORIA

La consultoría tendrá un plazo de 120 días calendario, contados a

partir del pago del anticipo.

12
Fase 1: 60 días

Fase 2: 60 días

12. METODOLOGIA Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

a. Metodología
El consultor deberá presentar una metodología, en la que se detalle de manera clara y
objetiva el modo de intervención de la presente consultoría en el territorio.

b. Cronograma
El Consultor deberá presentar un cronograma de actividades de participación del
personal técnico clave y apoyo, donde se establezca los tiempos de intervención de
cada profesional.

13. PRESUPUESTO REFERENCIAL

El presupuesto referencial para la “ELABORACION DEL PLAN DE GESTION
DE RIESGOS Y DESASTRES DEL CANTON SANTA CLARA” es de ………
(con 00/00 dólares de Estados Unidos de América), más el IVA, que cubren todos los
rubros requeridos.

14. FORMA DE PAGO

La forma de pago se la realizar de la siguiente manera:

Anticipo: 50 % del valor del contrato equivalente 00.000,00 dólares y el 50% con el
informe de conformidad de cada una de las fases de acuerdo al siguiente cronograma.

FASE PRODUCTO DURACION VALOR FORMA DE PAGO

(DIAS)

I FASE 1 60 00.000 Contra entrega y

aprobación de
productos

II FASE 2 60 00.000 Contra entrega y

aprobación de
productos

TOTAL 000%

La ejecución del contrato se inicia con la entrega del anticipo.

13
EL Consultor se sujetará a lo estipulado en La Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su Reglamento vigente y las resoluciones emitidas por el
SERCOP en todas las fases del proceso de consultoría.

15. MARCO LEGAL

En el proceso precontractual y contractual del desarrollo de la Consultoría, se deben
considerar lo establecido en la LOSNCP, su Reglamento General y las Resoluciones
emitidas por el SERCOP.

La documentación que entregara el Consultor Impresa un original y dos copias, como

también en respaldo magnético (dos copias).

16. PERSONAL MINIMO REQUERIDO

ORDEN PERSONAL CANTIDAD

1 Ingeniero en gestión de riesgo, ingeniero civil/ 1

director de Proyecto

2 Ingeniero en gestión de riesgo, Licenciado en 1

gestión de riesgo, o carreras afines / Especialista
en riesgos y desastres.

3 Ingeniero Civil, Arquitecto, Geógrafo, Geólogo/ 1

Ambiental / Especialista en Cartografía.

4 Sociólogo, Licenciado/ Especialista Social en 1

intervención comunitaria

El consultor de cumplir con los requisitos mínimos requeridos, podrá asumir el cargo
de director de proyecto, con ello asume todas las responsabilidades de la ejecución
de los estudios y otras obligaciones contractuales, sus funciones incluyen la dirección
y ejecución de los estudios, así como la coordinación del trabajo con la entidad
contratante.

Equipo de apoyo mínimo:

1 secretario o secretaria

1 asistente administrativo

17. EXPERIENCIA MINIMA DEL PERSONAL TECNICO

Cada uno de los miembros del equipo técnico deberá demostrar por lo menos
experiencia mínima de ejercicio profesional y experiencia especifica en haber

14
participado en el equipo técnico de una consultoría similar al objeto de la
contratación.

18. EQUIPO MINIMO REQUERIDO

En cuanto al equipo, en todos los casos, se verificará los documentos del equipo
mínimo solicitado y no su propiedad; cuando el equipo es propio se deberá adjuntar
la documentación que respalde la propiedad del equipo mínimo, esto es factura,
matrícula y/o título de propiedad.

En el caso de ser arrendada se debe presentar el certificado o compromiso de

arriendo conjuntamente con la documentación que respalde el arrendamiento de
equipo.

N.º Descripción Cantidad Característica

1 Computadoras fijos o 1 Procesador Core i 5 - i7,

portátiles RAM 4 GB, mínimo

2 Impresora 1 Impresora láser o de

tinta
Continua

3 Vehículo 1 Año 2010 en adelante,

en
buen estado, presentar
matrícula vigente.

19. ÍNDICES FINANCIEROS DE REFERENCIA

INDICE INDICADOR SOLICITADO OBSERVACION

Solvencia Total, activo/ total y pasiva Mayor o igual

1.00
Endeudamiento Tatal pasivo/ total patrimonio Menor a 1.5

20. EXPERIENCIA GENERAL Y ESPECÍFICA

a. Experiencia General Mínima
El Consultor o Consultora deberá demostrar experiencia de haber participado en al
menos en una consultoría, por un valor igual o superior al 10% del presupuesto
referencial de la presente convocatoria equivalente 6.000,00 dólares en los últimos
15 años.

15
 b. Experiencia Específica Mínima
El consultor o la Consultora deberá demostrar experiencia de haber participado en al
menos una consultoría o estudio relacionada(o) a cualquiera de los siguientes temas:
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, planes de uso y gestión de suelo,
planes respuesta de emergencia y/o contingencia, planes de reducción de riesgo de
desastres, planes de emergencia parroquiales, cantonales o provinciales; o afines, o
haber laborado en instituciones de emergencias o afines debidamente, por un valor
igual o superior al 5% de la presente convocatoria equivalente 3.000,00 dólares, en
los últimos 5 años.

Se validarán las experiencias mediante la presentación de actas entrega recepción

provisional o definitiva y/o la presentación de certificaciones emitidas por la entidad
Contratante. Si el oferente presenta actas entrega recepción de empresa privada
deberá adjuntar factura y certificado indicando el objeto de contrato, monto de
ejecución, ruc, correo electrónico y teléfonos para su debida verificación. Además, se
considera la presentación de certificación de avances de proyecto en un 70% de igual
o superior al porcentaje antes mencionado, esta certificación deberá ser emitida por
el administrador de contrato y deberá adjuntar el respectivo contrato.

Si la experiencia especifica presentada por el consultor o consultora cumple con el

monto requerido sea igual o mayor a la experiencia general, será aplicable como
experiencia general.

21. INTEGRIDAD DE LA OFERTA

PARAMETROS CUMPLE NO CUMPLE OBSERVACIONES
Integridad de la Oferta

Experiencia mínima personal técnico

clave

Experiencia general mínima

Experiencia específica mínima

Metodología y cronograma de ejecución

Equipo e instrumentos disponibles

Otro(s) parámetro(s) resuelto por la

entidad contratante

22. EVALUACION POR PUNTAJE

EXPERIENCIA GENERAL 20 PUNTOS

EXPERIENCIA ESPECÍFICA 20 PUNTOS

16
EXPERIENCIA DEL PERSONAL TECNICO 30 PUNTOS

EQUIPO E INSTRUMENTOS DISPONIBLES 15 PUNTOS

METODOLOGIA Y CRONOGRAMA 15 PUNTOS

23. VIGENCIA DE LA OFERTA

La vigencia de la oferta es de 45 días.

24. COSTO DE LEVANTAMIENTO DE PLIEGOS.

El costo de levantamiento de los pliegos el oferente deberá cancelar los siguientes
valores:

Por recepción de ofertas $100.00

Pliegos documentos precontractuales de 1x1000 del presupuesto referencial

los contratos adjudicados por el
GADMCSC, en el Portal de Sistema
1x1000 del presupuesto referencial
Nacional de Contratación Pública, bajo
cualquier tipo de procedimiento por la
adquisición de bienes, obras y servicios.
Por elaboración de contrato de obras, bienes 0,20% del valor adjudicado del
y servicios, contratos de consultoría contrato

25. NATURALEZA DEL CONSULTOR.

El consultor podrá ser cualquier persona natural o jurídica de origen nacional que
cumpla con los requisitos legales y técnicos objeto de la presente consultoría.

26. DESCRIPCION DEL TERMINO DE RECEPCION

En el caso de consultoría, una vez que se hayan terminado todos los trabajos
previstos en el contrato, el consultor entregará a la entidad contratante el informe
final; cuya fecha de entrega servirá para el cómputo y control del plazo contractual.
Salvo que en el contrato se señale un tiempo menor, la entidad contratante dispondrá
de 15 días término para la emisión de observaciones y el consultor de 15 días
término, adicionales para absolver dichas observaciones y presentar el informe final
definitivo. Dependiendo de la magnitud del contrato, estos términos podrán ser
mayores, pero deben constar obligatoriamente en el texto del contrato. Art. 81. De la
ley de contratación pública - En los contratos de adquisición de bienes y de
prestación de servicios, incluidos los de consultoría, existirá una sola recepción, que
se producirá de conformidad con lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de
recepción definitiva. Producida la recepción se devolverán las garantías otorgadas, a
excepción de la garantía técnica. El acta de recepción definitiva será suscrita por las
17
partes, en el plazo previsto en el contrato, siempre que no existan observaciones
pendientes en relación con los trabajos de consultoría y el informe final definitivo del
estudio o proyecto.

27. GARANTIAS
Se presentarán las siguientes garantías:

 GARANTIA DE BUEN USO DE ANTICIPO

 GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

28. OBLIGACIONES DE LAS PARTES

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

Para la ejecución de los servicios de consultoría, la Consultora deberá sujetarse a las

directrices emitidas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Santa Clara.

Para que la ejecución de los estudios se realice bajo los parámetros técnicos
establecidos tanto en el alcance como en los objetivos, se ha previsto para el equipo
profesional o empresa consultora las siguientes atribuciones:

Tal como se indica en estos términos de referencia, exclusivamente bajo estos

parámetros el equipo profesional o empresa consultora desarrollará todo el proceso
de elaboración de los estudios contratados.

El equipo profesional o empresa consultora actuará siempre con criterio técnico y en

función del mejor propósito de consecución de los fines del estudio y en ningún caso
para entorpecer y/o retrasar su avance.

Asistir a reuniones de trabajo necesarias con el administrador del contrato, para el

buen avance del proyecto y levantar las actas del desarrollo de las mismas que serán
firmadas conjuntamente con el administrador del contrato.

Hacer las socializaciones del proyecto necesarias para su aprobación tanto con los
funcionarios del GAD Municipal de cantón Santa Clara como sus Autoridades.

29. OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santa Clara, brindará
a la Consultora todo el apoyo documental y de organización requerido para la
ejecución del objeto contractual.

Para la atención o solución de peticiones o problemas, en un plazo máximo de 5 días

contados a partir de la petición escrita formada por la consultoría.

18
Desarrollados los Productos esperados en los términos exigidos por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Clara, en relación con la ejecución
de la Consultoría, y previa aprobación y recepción de los mismos por parte del
administrador del contrato, los involucrados podrán suscribir el ACTA DE
ENTREGA-RECEPCIÓN DEFINITIVA correspondiente.

30. ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

La entidad contratante designará al administrador de contrato según lo dispuesto en
la norma legal vigente, persona con quien el CONSULTOR, deberá canalizar y
coordinar todas y cada una de las obligaciones contractuales aquí convenidas.

El Administrador del contrato, queda autorizado para realizar las gestiones inherentes
a su ejecución, será el encargado de velar por el cumplimiento de las normas legales
y compromisos contractuales por parte de la Contratista, durante todo el período de
vigencia del contrato; además, deberá reportar a la máxima autoridad de la entidad
contratante sobre su gestión, debiendo comunicar todos los aspectos operativos,
técnicos, económicos y de cualquier naturaleza que pudieran afectar el cumplimiento
del objeto del contrato. Deberá intervenir en las entregas parciales y totales de la
consultoría y elaborará las actas de entrega recepción provisional, parcial, total y
definitiva.

Asimismo, deberá registrar en el portal de www.compraspublicas.gob.ec toda la

documentación que se genere en la etapa de ejecución contractual, para lo cual se le
creará un usuario y clave de acceso, de conformidad con la resolución No. INCOP-
2013-080.

En vista de la especificidad del contrato se prevé que el administrador del contrato,

pueda solicitar se nombre un supervisor del mismo. El administrador del contrato
velará porque este actúe de acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos y
en el propio contrato.

La máxima autoridad del GAD Municipal del Cantón Santa Clara o su delegado, en
caso de ausencia definitiva o temporal del administrador del contrato, por cualquier
motivo, podrá designar o encargar a otro funcionario con perfiles profesionales
similares, para que cumpla con las funciones del administrador del contrato.

31. PROVEEDOR INVITADO

NUMERO RAZON SOCIAL R.U.C

19
NOMBRE CARGO FIRMA

Analista de Gestión de
Nelson Paguay Riesgo
Elaborado por:

Coordinador de Gestión
Aprobado por: Ambiental y de Riesgo
Ing. Carlos Rodríguez

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