ACTO ADMINISTRATIVO

1. Concepto. (importancia, características): Cesar

CONCEPTO
Cuando estudiamos los actos administrativos, debemos tomar en cuenta que la
administración realiza actos jurídicos de distintas clases, entre otras, contractuales y
unilaterales, individuales y generales.
De acuerdo al artículo 1 de la Ley 27444 es:

Artículo 1.- Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad realizada por un órgano de
la Administración Pública en el ejercicio de su función administrativa, que tiene como
resultado la producción de efectos jurídicos directos. Este concepto se basa en dos criterios
principales: el criterio orgánico y el criterio material.
Según el criterio orgánico o subjetivo, un acto administrativo es aquel que es realizado
exclusivamente por los órganos administrativos del poder público y no por otros. Esto
significa que solo los órganos administrativos tienen la capacidad de emitir actos
administrativos.
Por otro lado, según el criterio material o objetivo, un acto administrativo se caracteriza por
su sustancia administrativa, lo que implica que puede ser ejecutado por cualquier órgano del
poder público, ya sea administrativo, judicial o legislativo. Bajo este enfoque, lo que
determina si un acto es administrativo es su naturaleza y contenido, más que el órgano que
lo emite.
El acto administrativo se distingue de otros actos debido a su naturaleza y origen. Aquí te
presento algunas diferencias clave:
En cuanto a la autoridad y el origen, el acto administrativo es emitido por una entidad
administrativa, es decir, por un órgano del poder ejecutivo encargado de la administración
pública. Estas entidades pueden ser organismos gubernamentales, reguladores, agencias u
otros órganos con funciones administrativas. Por el contrario, otros tipos de actos pueden
ser realizados por individuos o entidades privadas, sin tener la calidad de autoridad pública.
En relación a la potestad administrativa, el acto administrativo se basa en el poder o
facultad que la ley confiere a las autoridades administrativas para actuar dentro de sus
competencias. Esta potestad les permite emitir actos que afectan a terceros y que tienen
efectos jurídicos, como la concesión de licencias, la imposición de sanciones o la toma de
decisiones administrativas. En cambio, otros actos no están respaldados por una potestad
administrativa y no poseen el mismo carácter normativo o vinculante.
En términos de regulación, el acto administrativo se rige por normas y principios específicos
del derecho administrativo. Existen reglas y procedimientos establecidos que deben
seguirse al emitir un acto administrativo, como el respeto al debido proceso, la motivación
de la decisión y el derecho a la defensa, entre otros. Por el contrario, otros actos pueden
regirse por diferentes normativas o no estar sujetos a regulaciones específicas en el ámbito
administrativo.
En cuanto al control y recurribilidad, los actos administrativos están sujetos a un control
administrativo y judicial. Esto implica que las personas afectadas por un acto administrativo
tienen la posibilidad de impugnarlo y solicitar su revisión ante instancias superiores o
tribunales. Existen mecanismos de recurso administrativo o contencioso-administrativo para
cuestionar la legalidad o legitimidad de un acto administrativo. En cambio, otros actos
pueden no tener la misma posibilidad de control o recurso, o pueden estar sujetos a
procedimientos diferentes.

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2. Elementos: Moisés

Elementos del Acto Administrativo en el Perú: Un Análisis Exhaustivo desde una

Perspectiva Jurídica

En el marco del Derecho Administrativo peruano, el acto administrativo se erige como

instrumento fundamental para el ejercicio de la función pública, materializando las
decisiones de la Administración Pública y generando efectos jurídicos en la esfera de los
administrados. Para comprender cabalmente la naturaleza y alcance de este acto, resulta
indispensable desentrañar sus elementos constitutivos, los cuales se clasifican en diferentes
categorías:

Elementos Subjetivos: conforme al artículo 61 de la Ley 27444.

Autoridad administrativa: Encarnado por la entidad pública emisora del acto, la autoridad
administrativa representa la voluntad de la Administración Pública el cual tiene atribuido la
potestad administrativa. Su correcta identificación resulta crucial para determinar la
responsabilidad por los actos ejecutados.

Administrado: Destinatario del acto administrativo, el administrado es la persona natural o

jurídica a quien se le imputan los efectos jurídicos del mismo. Su precisa determinación
garantiza el ejercicio de sus derechos y la tutela de sus intereses legítimos.

Elementos Objetivos:

Objeto: Define el contenido esencial del acto administrativo, aquello que la Administración
Pública decide, declara o certifica. El objeto debe ser lícito, posible, determinado y no estar
prohibido por el ordenamiento jurídico.

Contenido: Materialización concreta del acto administrativo, el contenido debe guardar

estricta consonancia con el ordenamiento jurídico, exhibiendo claridad, precisión y ausencia
de contradicciones internas.

Causa: Fundamento fáctico con relevancia jurídica que justifica la emisión del acto
administrativo. La causa dota al acto de razonabilidad y vinculación con la realidad fáctica,
permitiendo el control de su legalidad.

Finalidad: Propósito o fin que persigue la Administración Pública con la emisión del acto
administrativo debe ser de interés público, es decir, orientada al bienestar de la colectividad,
y guardar coherencia con el ordenamiento jurídico.

Forma: Modalidad mediante la cual se exterioriza la voluntad del órgano administrativo. Los
actos administrativos deben ser escrita, salvo otras formas expresas por ley, siempre que se
adecúe a lo establecido en la normativa aplicable. Conforme al artículo 4 inciso 1 de la ley
No. 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo)

Elementos Formales:

Motivación: Explicación de los fundamentos fácticos y jurídicos que sustentan el acto

administrativo. La motivación debe ser suficiente, racional y lógica, proporcionando al
administrado la comprensión del razonamiento seguido por la Administración Pública. De
acuerdo con el artículo 6 de la propia ley expresa en el párrafo anterior.

Procedimiento: Conjunto ordenado de trámites y actuaciones que conducen a la emisión del

acto administrativo. El procedimiento debe ajustarse rigurosamente al ordenamiento
jurídico, garantizando el respeto a los derechos del administrado y la transparencia del
proceso.

Notificación: Comunicación formal del contenido del acto administrativo al sujeto pasivo. La
notificación debe efectuarse personal o por edicto, según lo disponga la normativa aplicable.

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3. Tipos (clasificación actos A): Claudia

Los actos administrativos se pueden clasificar de la siguiente manera:

1. Según sus destinatarios:

● generales: es la pluralidad de sujetos de derecho, formado por una cantidad
determinada o indeterminada de personas.
● individuales: está destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es un acto
de efectos particulares.

2. Según su contenido:
● actos definitivos y trámites: el primero es que pone fin a un asunto, y el
segundo es de carácter preparatorio para el acto definitivo.
● actos favorables y de gravamen: los favorables se encargan de favorecer
los intereses del destinatario y gravamen deniegan una pretensión, restringen
un derecho.

3. Según su forma de exteriorización:

● expresos: debe ser formal, conteniendo una serie de requisitos que se debe
manifestar por escrito.
● tácitos: está derivado de la aplicación del silencio administrativo.

4. Por su funcionalidad en el procedimiento administrativo:

● Trámite: conjunto de las decisiones administrativas, que van a estar dirigidas

a la preparación de la materia y dejarla expedita para la decisión final.
● Ejecución: la finalidad de las autoridades administrativas es la práctica
material de la decisión ejecutiva de la administración.
 ● resolución: son definitivas que atendiendo a fondo del asunto las
autoridades emiten.

5. Según su incidencia:
● actos constitutivos: crea, modifica, extingue situaciones jurídicas. ejemplo:
permiso de edificación.
● actos declarativos: limita acreditar relaciones existentes sin la posibilidad de
de alterarlas. ejemplo: jubilación de un funcionario.
6. Impugnabilidad:
● firmes: no puede ser objeto de impugnación en sede administrativa.

7. Actos administrativos personales reales

● personales: son aquellos que regulan directamente y concretamente la
posición jurídica de los administrados. ejemplo: una sanción administrativa,
una pensión.
● reales: concretiza situaciones jurídicas patrimoniales, en el que se clasifica
una regularidad de una actividad o que constituye aptitudes jurídicas de bien
o actividades de las personas; por ejemplo, licencia de construcción, permiso
de la circulación de vehículos.
8. Según órgano que emana:
● unipersonal: denominado como decisión administrativa.
● colegiado: adopta la denominación de acuerdo

9. Según número de órganos que intervienen:

● simples: cuya declaración de voluntad proviene de una sola instancia.
● Complejos: provienen de 2 o más órganos administrativos. Provienen de
diversas voluntades y autoridades.

4. Requisitos para validar un acto A (eficacia, vigencia, efectos que surgen vigente):
Treysi
Para que sean considerados como administrativos y tomen sentido estricto el
acto debe cumplir con los requisitos establecidos en el ordenamiento jurídico”
Entonces, un acto es válido únicamente cuando concurren los elementos
esenciales fijados por las normas jurídicas que los crean y dan lugar a su
existencia. Nuestro ordenamiento identifica cinco elementos o requisitos de
validez del acto administrativo:
4.1. Competencia
4.2Objeto o Contenido
4.3. Finalidad Pública
4.4.Motivación
4.5. Procedimiento Regular
Diego (Vigencia, efectos que surgen)

· Vigencia de un acto administrativo:

5. Recursos Administrativos (mecanismos de impugnación y revisión de AA.): Yenifer

Los recursos administrativos están vinculados al hecho que el administrado posee

derechos y garantías a lo largo de un procedimiento, una de las garantías es la facultad de
contradicción que se encuentra cita en el artículo 120 del TUO de la Ley 27444.

Según lo estipulado en el artículo mencionado señala que procede la contradicción frente a

un acto que, afecta, viola, desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo. Además,
podemos afirmar que los recursos administrativos son mecanismos que nos brinda el
ordenamiento para contradecir una decisión de la administración que vulnere un derecho o
interés legítimo.

Por lo tanto, los recursos administrativos que nos señala el TUO de la ley 27444 que son las
siguientes:

5.1. LA RECONSIDERACIÓN:

La reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto

que es materia de impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por órganos constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su interpósito no impide
el ejercicio del recurso de apelación señalado en el art. 219 en el TUO de la ley
27444. Esto quiere decir que este recurso permite solicitar a la misma autoridad
que reconoció y emitió el acto administrativo que lo reconsidere, presentando
argumentos que justifiquen la modificación o revocación del mismo.
 5.2. LA APELACIÓN:

La apelación se presenta ante una autoridad jerárquicamente superior a la que

emitió el acto impugnado, esta autoridad revisa el acto administrativo y decide si
lo confirma, revoca o modifica, así mismo, a diferencia de la reconsideración, la
apelación no requiere nueva prueba.

Por lo tanto, la apelación se puede plantear cuando la impugnación se sustenta

en diferente interpretación de las pruebas producidas. También cuando se trate
de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

5.3. REVISIÓN:

La revisión es un recurso excepcional solo se interpone cuando una ley o decreto

legislativo lo establezca expresamente citado en el artículo 218.2 del TUO de la
ley 27444

Esta procede si las dos instancias anteriores no tienen competencia nacional en

la cual es excepcional, por lo tanto, la regla es que donde hay organismo se
agota la vía administrativa, a la cual se presenta al órgano que se pronunció para
que eleve lo actuado al superior jerárquico. Cabe recalcar si la situación es
especial se puede presentar pruebas (por principio de verdad material).

6. Nulidad del acto A. (causas y efectos): Edu

Causas de nulidad del acto administrativo:

Las principales causas de nulidad del acto administrativo son:

● Falta de competencia: es una de las causas más fundamentales de nulidad del acto
administrativo. Esta causa se refiere a situaciones en las que la autoridad que emitió
el acto no tenía la facultad legal para hacerlo. Entre ellas, podemos encontrar la falta
de competencia subjetiva, esto sucede cuando la persona o entidad que emite el
acto no está facultada para hacerlo, ya sea porque no ocupa el cargo
correspondiente o porque la normativa no le otorga esa autoridad. Por ejemplo, un
empleado de un departamento administrativo que emite un acto sin tener la
autorización necesaria.
● Inexistencia de motivación: se refiere a la ausencia de justificación o fundamentación
adecuada por parte de la autoridad administrativa al emitir un acto.
 ● Nulidad del objeto: hace referencia a una situación en la cual el contenido o el
propósito del acto administrativo es contrario a la ley, a los principios generales del
derecho o al ordenamiento jurídico en general.
● Imposibilidad jurídica: Se da en situaciones en las cuales el acto administrativo es
legalmente inviable o imposible de realizar debido a contradicciones con normas
legales, principios generales del derecho o el ordenamiento jurídico en general.
● Violación de principios fundamentales: Si el acto administrativo infringe principios
generales del derecho, como el principio de legalidad, equidad, o seguridad jurídica,
puede ser considerado jurídicamente inviable.

Efectos de nulidad del acto administrativo:

Los efectos más comunes que llevan a una autoridad administrativa a emitir una decisión
nula en el ejercicio de sus funciones son:

● Irretroactividad: Si un acto administrativo es declarado nulo, generalmente los

efectos de esa nulidad no se aplicarán retroactivamente a situaciones o derechos
que hayan surgido o se hayan consolidado antes de que se declare la nulidad.
● Restitución de derechos: Cuando un acto administrativo es declarado nulo, las
partes afectadas por dicho acto deben ser restituidas en la situación jurídica en la
que se encontraban antes de que el acto fuera emitido. Esto implica devolverles los
derechos, bienes o intereses que pudieron haber sido afectados por el acto nulo.
● Control de legalidad: El control de legalidad se lleva a cabo por parte de los órganos
jurisdiccionales o administrativos competentes quienes verifican si el acto
administrativo cumplió con todos los requisitos legales y procedimentales
establecidos por la ley al momento de su emisión. Si durante este control se
determina que el acto administrativo es nulo debido a la falta de cumplimiento de los
requisitos legales, entonces se declara su nulidad.
● Estabilidad jurídica: La declaración de nulidad reafirma el principio de legalidad en la
actuación administrativa, lo que proporciona una base sólida para la estabilidad
jurídica al garantizar que todas las acciones de la administración pública estén
fundamentadas en la ley.
● Compensación por daños y perjuicios: La compensación por daños y perjuicios tiene
como objetivo reparar el daño sufrido por las partes afectadas debido a la aplicación
del acto administrativo nulo. Esta compensación busca devolver a las partes
afectadas a la situación en la que se encontraban antes de la aplicación del acto.
7. Caso y modalidades de notificación: Rocío

Caso práctico:

Multa de tráfico por aparcamiento indebido.

Juan Masías fue a ver jugar a su equipo de fútbol favorito al estadio nacional, al ver
que los aparcamientos estaban ocupados recurrió a estacionarse en otra zona del
lugar, estacionando su vehículo frente a una entrada de garaje siendo esto prohibido
en el art 215 del reglamento nacional de tránsito, por lo cual la policía lo detiene
poniéndole una multa de tráfico por aparcar indebidamente.

1)Vemos aquí que la multa de tráfico es un acto administrativo porque procede de la policía,
un servicio que presta la administración.

2)el contenido es el pago de una cantidad de dinero (multa, papeleta), lo cual es una
actuación posible, lícita, determinada y adecuada al fin que persigue y sirve para tratar de
corregir el comportamiento del ciudadano.

3) La multa tiene causa tasada, que sería el aparcamiento indebido que viene estableciendo
la ley como tal para la imposición de una sanción.

4) ¿Qué fin público persigue en concreto esta multa por aparcamiento?

Es este caso es el cumplimiento de las normas de tráfico, circulación y seguridad vial y la

penalización por su infracción.

5. finalmente ¿Cómo se impone?

Se impone por medio de un procedimiento de sancionamiento regulador, regulado en los

procedimientos del policía y que por tanto cumpla con las garantías legales. Además, tiene
que ser notificada por escrito, por carta certificada, en la cual aparece la explicada la razón
por lo que se te multa (razón, fecha, norma jurídica vulnerada), cuando ha ocurrido la
infracción, así como la norma jurídica que se ha vulnerado.

Cumpliendo con todos los requisitos antes mencionados.

Modalidades de notificación:

-Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

-Mediante telegrama, correo certificado, telefax.

-Por publicación en el diario oficial o uno de los diarios de mayor circulación en el territorio
nacional, salvo disposición distinta de la ley.

-La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de prelación
establecido bajo sanción de nulidad de la notificación.