PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO.

Resumen
Poder Constituyente es el sistema orgnico al que le compete el dictado de la Constitucin. Por su parte los poderes del Estado (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial), son los poderes constituidos por el Poder Constituyente. Por ello, y por determinar su integracin y competencia, el poder constituido se encuentra en un escaln por debajo de su creador. Asimismo, en este estudio, se observa las diferencias entre el poder constituyente originario, y el poder constituyente derivado

Concepto
La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, en la revolucin del siglo XVIII, y tuvo su origen en la construccin del Abate Sieyes [1]. La monarqua francesa, en el siglo XVIII, como es conocido, debi convocar a los Estados Generales que se componan de tres rdenes : la nobleza, el clero, que generalmente votaban unidos, y el tercer estado que responda a la burguesa. En Los Estados Generales la votacin se efectuaba por rdenes y, de acuerdo a lo expuesto, el tercer estado no poda imponer su voluntad poltica. A esos efectos slo poda lograrse la mayora si se produca una reforma del referido rgano. Es entonces en 1789 cuando Sieyes, elegido por el tercer estado, aunque era sacerdote, escribe su pensamiento titulado "Qu es el tercer estado?" Mediante este trabajo Sieyes intenta incidir en la sociedad propugnado la reunin de representantes del pueblo a los efectos de dictar una Constitucin. De acuerdo a ello, los Estados Generales se constituyeron en Asamblea Nacional Constituyente De all la conclusin es clara y conduce a elaborar la teora del Poder Constituyente. " Toda superlegalidad constitucional o toda Constitucin escrita rgida es esencialmente una Carta estatutaria establecida por un Poder Constituyente" [2] Mediante el ejercicio del Poder Constituyente se resuelve la decisin poltica fundamental , idea fuerza segn la teora de la institucin , para un pueblo y su Estado [3] "La determinacin de la decisin poltica fundamental, o toma de la decisin poltica, consiste en la eleccin de una, entre varias posibilidades polticas fundamentales frente a las que se encuentra la comunidad estatal . Como decisiones polticas fundamentales, deben considerarse aquellas resoluciones de la sociedad que son decisivas y determinantes, en el presente y frecuentemente en el futuro, para la conformacin de dicha comunidad. Conciernen tanto a asuntos extranjeros como internos, materialmente pueden ser de naturaleza poltica, socioeconmica y hasta moral, por ejemplo, cuando se refieren a cuestiones religiosas. Dado que la demarcacin entre el contenido poltico y econmico de una decisin ha desaparecido prcticamente, y dado que ambos campos estn unidos inseparablemente, no cabe que se d una decisin poltica fundamental con una sustancia exclusivamente poltica o econmica" [4]

Generalmente, esas decisiones se resuelven por el pueblo. As cuando se establece la Constitucin [5]o cuando se aprueba un referndum sobre una ley fundamental para la organizacin pactada [6] De acuerdo a lo expuesto, para nosotros el Poder Constituyente es el sistema orgnico al que le compete el dictado de la Constitucin [7] "El poder constituyente presenta los siguientes caracteres:

1. Es una especie de poder legislativo, por la misma razn que la superlegalidad constitucional es una especie de legalidad 2. Pertenece a la nacin ()

Hasta ahora, no se advierte diferencia alguna entre el poder constituyente y el poder legislativo ordinario. Sin embargo, existe esta diferencia: el poder legislativo es constituido y el otro es constituyente. () En suma el poder constituyente est ms prximo a la nacin y el poder legislativo est ms prximo al Estado" [8]Se comparte parcialmente de acuerdo a lo expuesto y a lo que se dir. Tambin puede definirse como la potestad soberana de la nacin, para decidir y establecer su estructura jurdica y poltica fundamental, mediante una Constitucin, de acuerdo a las ideas dominantes, segn la mayora del pueblo o, cuerpo electoral . La Constitucin surge, entonces, de un acto constituyente dictado en el ejercicio de la funcin constituyente, por el sistema orgnico Poder Constituyente. Es decir, se distingue el sistema orgnico (conjunto de rganos) Poder Constituyente, el acto jurdico constituyente, y la funcin jurdica (porcin del poder ettico soberano) constituyente. La doctrina discute sobre la existencia de la funcin constituyente. Nosotros nos inclinamos por la existencia de la referida funcin porque el orden jurdico determina un rgimen jurdico diverso al acto constituyente, respecto al aplicable a los dems actos jurdicos [9]. As, desde el punto de vista orgnico formal , criterio que es Derecho positivo en nuestro pas, funcin constituyente es la que se ejerce por el Poder Constituyente de acuerdo al procedimiento previsto para dictar la Constitucin de la Nacin o Nacional, art 331 de nuestro mximo cdigo. Desde el punto de vista del valor y fuerza, el otro criterio de clasificacin de las funciones jurdicas del Estado reconocido por el Derecho uruguayo, tambin existe una funcin constituyente. Ello es as porque el acto que emana del ejercicio del poder ettico, Poder Constituyente, tiene una fuerza diversa y superior a la ley y dems normas del orden jurdico. El criterio es as, generalmente, en todo el derecho comparado, especialmente, no anglo sajn normando . Esto es que una norma constitucional resiste el poder derogatorio de la ley, y tiene poder derogatorio sobre ese tipo de norma jurdica y todas las inferiores, de acuerdo al principio de jerarqua formal de la fuentes. Desde el punto de vista de su valor o rgimen de inaplicabilidad, una norma constitucional no puede dejarse de aplicar . Es decir, no existe rgano de Derecho interno que tenga competencia para dejar de aplicar la Constitucin si no se viola el procedimiento de su dictacin o, eventualmente para parte de la doctrina, las clusulas ptreas o intangibles.

Por lo expuesto existe, en nuestro Derecho, la funcin constituyente. En este estado corresponde remitir , para el anlisis especfico de la funcin constituyente, al desarrollo de la misma cuando analizamos las funciones jurdicas del Estado. Como conclusin debe tenerse presente que las democracias, y todo el orden jurdico, encuentran su fuente de validez y eficacia, de inicio, que le da vida, en la Constitucin de la Nacin. Es la forma de aprobacin de la Verfassung lo que le da legitimidad a la Democracia moderna. Es decir, siendo el pueblo (Cuerpo Electoral) quien aprueba la Constitucin, la forma de convivencia se desarrolla con su consentimiento, expreso, o tcito. El consentimiento expreso surge de la aprobacin del plebiscito que da vida a la Carta. El consentimiento tcito surge por fijar domicilio, y an, en ciertos supuestos la residencia, en el Estado de que se trate [10]. En ese sentido nos hemos manifestado cuando observamos y, colaboramos con nuestra opinin respecto a la Naturaleza del Estado [11] Por otra parte los autores de Derecho Internacional y de Derechos humanos comienzan, tmidamente en algunos casos, a proponer la existencia de un Poder Constituyente internacional . El referido Poder se relaciona con el Poder Constituyente del derecho comunitario, del derecho internacional, etc.. Parece claro que existe un Poder constituyente internacional , con las particularidades de esa rama del Derecho. En ese sentido los miembros titulares de ese poder constituyente, de principio, son los Estados soberanos y, no los individuos.

Poder constituyente originario y derivado

Defnese el Poder constituyente como originario cuando funda la organizacin del Estado dando a su sociedad el estatuto poltico y jurdico fundamental, sin encontrase limitado a reglas positivas preexistentes. De acuerdo a lo expuesto el poder constituyente originario crea el Estado, salvo revolucin . El Poder Constituyente es derivado cuando el acto constituyente modifica, total o parcialmente, una Constitucin preexistente, de acuerdo a los procedimientos establecidos por ella. Los espaoles nos hablan del Poder Constituyente constituido [12] Este poder constituyente constituido se caracteriza por su subordinacin respecto del poder constituyente originario . Lo expuesto no significa negar, en algunos casos, la posible mutacin del Poder Constituyente derivado, en un poder constituyente originario, si consagra una nueva sociedad poltica que respete los principios del orden jurdico fundacional, en lo pertinente. Lo expuesto debe entenderse , adems de la precisin recientemente formulada, de conformidad con las afirmaciones que se efectuarn respecto a los lmites del Poder Constituyente. En Uruguay el Poder Constituyente derivado radica en la "nacin" que debe actuar de conformidad al art. 331 de la Carta para poder reformarla. El poder constituyente originario radica en el pueblo que mediante una revolucin podra cambiar el sistema. El pueblo no es la "nacin" a los efectos constituyentes porque, sta, se encuentra organizada de conformidad con el art. 331 de la Constitucin.

El poder constituyente en el derecho internacional y comunitario

El ejercicio del Poder Constituyente tambin lo observamos cuando se crea un organismo internacional como la O.N.U.. De la misma forma sucede con la creacin de la Unin Europea o el MERCOSUR. En esos supuestos debe observarse, inclusive, la posible existencia de responsabilidad del Estado por violar el derecho de sus habitantes.

Soberana nacional y soberana popular. Titularidad del poder constituyente

La titularidad y competencia material, instrumental, del Poder Constituyente se consagra en la propia Constitucin y en las normas preconstitucionales, por el sistema poltico en el cual se encuadre [13]. "As como la voluntad particular obra sin cesar contra la voluntad general, as el gobierno hace un esfuerzo continuo contra la soberana. Mientras ms aumenta ese esfuerzo, ms se altera la constitucin; y como no hay aqu otra voluntad de cuerpo que, resistiendo del prncipe, se equilibre con ella, debe suceder, antes o despus, que el prncipe oprima al soberano y rompa el tratado social. ste es el vicio inherente e inevitable que, desde el nacimiento del cuerpo poltico, tiende sin descanso a destruirlo, lo mismo que la vejez y la muerte destruyen al fin el cuerpo del hombre. Para dar diferentes nombres a diferentes cosas, llamo tirano al usurpador de la autoridad real, y dspota al usurpador del poder soberano. El tirano es aquel que se injiere contra las leyes para gobernar segn las mismas; el dspota es aquel que se coloca por encima de las mismas leyes. As, el tirano puede no ser dspota: pero el dspota es siempre tirano" [14] El titular del Poder Constituyente originario es el pueblo que ejerce su competencia sin limitaciones, ni procedimientos especiales, en el comienzo de su magna tarea . Ello es as porque es toda la sociedad la que debe decidir respecto a la organizacin poltica y jurdica del Estado que se crea. El pueblo elegir a sus representantes a los efectos de tal misin [15] "Si el consentimiento de la comunidad se expresa anrquicamente, sin sujecin a las normas jurdicas regularmente establecidas, tampoco se est en presencia de un sistema democrtico, pues el Estado democrtico moderno es concebido como un Estado de Derecho. El supone un rgimen de libertad personal instituida y no dispensada, y no hay libertad personal instituida, sino dispensada, cuando de la comunidad se hace un soberano absoluto colocado por encima del Derecho y no sometido l mismo al orden normativo. Nada menos parecido a la democracia que la dictadura popular, esto es, que la fuerza colectiva expresndose sin subordinacin a un orden normativo formal."[16] Es decir, entonces, que el titular del Poder Constituyente derivado es la Nacin. Es el concepto de la soberana nacional. En este supuesto, el pueblo todo lo puede pero debe conformar su accin al procedimiento de reforma de la Constitucin y, como se dijo, eventualmente, a las clusulas ptreas, que se intentan modificar. De actuar de otra forma nos encontraramos con una revolucin y el ejercicio del poder constituyente originario. Por lo expuesto se niega el concepto de soberana popular, por no existir tal, si existe una constitucin vigente. En ese supuesto existe soberana nacional.

Se afirma que existe soberana popular cuando se ejerce el poder constituyente originario, por creacin de un Estado, o por una revolucin, que desconozca los procedimientos de reforma de la anterior Constitucin.

El Poder Constituido
La diferencia entre Poder Constituyente y Poder constituido se efecta partiendo de la constatacin de que el primero crea el Estado , reconoce los derechos humanos y sus garantas y establece los Poderes del Estado. Esos poderes del Estado (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial), son los poderes constituidos por el Poder Constituyente. Por ello, y por determinar su integracin y competencia, el poder constituido se encuentra en un escaln por debajo de su creador. Un ejemplo ser ilustrativo. El Poder Constituyente, sistema orgnico reglamentado en la Constitucin de 1952, ejerci su funcin constituyente y, de acuerdo a ello, dict el acto constituyente que determin la sancin de la Constitucin de 1967. Esta Constitucin estableci diversos poderes etticos. As el Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial . Estos son los poderes constituidos por el constituyente de 1967[17]

Lmites al Poder Constituyente

"Algunos autores sostienen que el art. 2 de la Carta supone una admisin tcita del derecho a la revolucin; que si una Constitucin dispone en relacin a alguna materia algo con carcter de eternidad, es evidente que no puede reformarse ese precepto por la aplicacin de los procedimientos de reforma previstos en el mismo texto; pero como nadie puede desconocer que los hombres no pueden estar ligados eternamente a un precepto, tal proclamacin contenida en un texto de Derecho supondra reconocer al pueblo el derecho de levantarse en un movimiento revolucionario y sustituir o eliminar la clusula constitucional invariable. Son clsicas las razones con las que Paine ha discutido ese problema, contestando el estudio de Burke sobre la Revolucin Francesa; ellas se encuentran en su conocido libro sobre los Derechos del Hombre. No creo necesario llegar tan lejos. Me parece evidente que por el solo juego de las clusulas constitucionales relativas a la reforma, cualquier principio contenido en la Constitucin puede ser vlidamente reformado. En la Argentina, se ha vuelto a plantear este problema, y algunos autores, de los ms modernos, han llegado a sostener que las disposiciones por las cuales se declaran derechos a favor del individuo no pueden ser reformadas por procedimientos ordinarios." [18] "La cuestin relativa a los lmites tanto A) implcitos como B) explcitos puestos a la reforma constitucional aparece muy controvertida en la doctrina

A) Varias corrientes doctrinales sostienen la subsistencia de lmites implcitos absolutos en toda reforma constitucional, pero la incertidumbre comienza apenas se empieza a precisar su contenido exacto (el citado nos refiere a las Declaraciones de Derechos) () B) Es distinto el problema del valor que ha de darse a aquellos lmites explcitos que se registran con cierta frecuencia en la Constituciones modernas; y que vienen , ms precisamente, a prohibir la reforma (total o, ms a menudo, parcial: a) o sin indicacin de lmites temporales, b) o permitiendo tales reformas slo tras un trmino preestablecido

desde la entrada en vigor de las mismas Constituciones; c) en fin, limitndose a no permitirlas en algunos perodos, particularmente delicados, de la vida estatal"[19] En nuestro concepto, luego de la cita al autor italiano que nos introduce en el tema, debemos distinguir si nos encontramos frente a un Poder Constituyente originario o derivado. Asimismo debemos considerar a qu filosofa adhiere el intrprete. Los jusnaturalistas entienden que el Poder Constituyente originario no tiene lmites de derecho positivo. Sin embargo el mismo se encuentra sometido a los principios del derecho natural. Es decir que la dignidad del hombre, su libertad, etc. condicionan al Poder Constituyente originario el que no tiene margen de discrecionalidad ante estas mximas inherentes a la naturaleza de las cosas, a Dios y al hombre [20] Los positivistas afirman que el Poder Constituyente originario no est limitado por una Constitucin que no existe. Por ello no existe lmites al Poder Constituyente originario . Ello es as porque el pueblo, al constituirse originariamente en Estado y determinar los fundamentos de su ordenamiento jurdico y poltico, no se encuentra condicionado por limitacin alguna de derecho positivo. Por lo expuesto posee una amplia discrecional para determinar el rgimen jurdico poltico que considere del caso. Situacin diversa es la del Poder Constituyente derivado. Este se encuentra limitado, razonablemente, por la filosofa esencial de la Carta que se intenta reformar, las clusulas ptreas y, obviamente, por el procedimiento de sancin de la nueva Verfassung que debe respetar. Es el concepto de la soberana nacional. En este momento nos detenemos a analizar como posible lmite del Poder Constituyente, las clusulas ptreas. Algunos autores prefieren definir el tipo que estamos tratando como clusulas intangibles. En ese sentido " Aqu hay que distinguir, por lo pronto, dos situaciones de hecho: por una parte, medidas para proteger concretas instituciones constitucionales intangibilidad articulada-, y, por otra parte, aquellas que sirven para garantizar determinados valores fundamentales de la que no deben estar necesariamente expresados en disposiciones o instituciones concretas, sino que rigen como implcitos, inmanentes o inherentes a la Constitucin" .[21] En el primer caso, la imposibilidad de reforma se produce por propia disposicin de la Carta. El supuesto de disposiciones inherentes refieren, por ejemplo y sin lugar a dudas en Uruguay, a la filosofa jus naturalista. En ese sentido la proteccin de los derechos podra considerarse como una disposicin intangible inherente, ms all de alguna referencia concreta del tema [22] Las clusulas ptreas son aquellas contenidas, entre otras, en los arts. 2 y 3 de la Constitucin uruguaya. As el art. 2 dispone que la Repblica "es y ser para siempre libre e independiente de todo poder extranjero". Por su parte el art. 3 establece que "Jams ser el patrimonio de personas ni de familia alguna". Las expresiones ptreas son "para siempre" y "jams". Las mismas plantean la discusin de la posible modificacin . En ese sentido se ha entendido que resulta posible la modificacin por el Poder Constituyente en virtud de que el art. 331 de la Carta, que establece los procedimientos para su reforma, dice que la misma puede ser "total o parcialmente

modificada". La reforma puede ser total. Existen importantes autores que afirman la inexistencia de lmites para la reforma del mximo cdigo [23] Otros autores entienden que no es posible la reforma de toda la Constitucin, por los procedimientos normales si, el constituyente anterior lo prohbe expresamente. Es decir, el principio o regla general es la posible modificacin de toda la Constitucin, art. 331, salvo texto expreso, por ejemplo art. 2 de la Constitucin Uruguaya [24] En Alemania resultan inmodificables los arts. 1, 20 y 79.3 de la Grundgesetz [25]As "las reformas constitucionales que eliminen esta identidad produciendo discontinuidad son inadmisibles. En realidad , se tratara de ejercitar el poder constituyente de sustituir la actual por otra nueva Constitucin al margen del orden constitucional [26] Consideramos que, de principio, no tiene consecuencias prcticas y REALISTAS establecer lmites absolutos a la reforma constitucional. Ello es as con respeto a los conceptos fundamentales del sistema, por ejemplo la estructura territorial, la repblica no monrquica, etc. . Esos lmites estn implcitos en la Constitucin porque, si se los transpone, nos encontraramos con la transformacin del rgimen vigente en otro diferente. Es decir, la nueva Constitucin surgir por el ejercicio de un Poder Constituyente revolucionario o, por lo menos, originario. Por otra parte, siendo la Constitucin la manifestacin soberana del pueblo, ste sabr expresar su voluntad de conformidad con su infinito conocimiento, historia y sentimiento nacional. Por ello, ms all de lo expuesto, el Poder Constituyente nacional no aprobara un rgimen donde la patria fuera el patrimonio de algn, iluminado, por los diversos instrumentos del poder social. Se destaca, por ser fundamental respecto de los lmites al Poder Constituyente constituido, que la Corte Constitucional colombiana resuelve sobre los actos reformatorios de la Constitucin, pero slo por vicios de procedimiento en su formacin [27] En Argentina " La impugnacin de la validez de una reforma en razn del contenido plantea, en principio, una cuestin no justiciable. Las discrepancias sobre el acierto, conveniencia u oportunidad de las reformas sancionadas por la Convencin en ejercicio de una competencia que le acuerda la Constitucin, configuran cuestiones polticas exentas de revisin por los jueces. Pero hay algunas excepciones a ese principio. Recordemos que, en materia de contenido, la Convencin est limitada en dos aspectos: en cuanto (a) a la irreformabilidad de algunas clusulas por expresa disposicin constitucional; y (b) a la irreformabilidad de las partes de la Constitucin que el Congreso no haya declarado necesario reformar. Dadas estas limitaciones, los jueces estaran habilitados para negarse a aplicar las reformas que hiciera la Convencin excediendo su competencia." [28] Por ltimo, podra existir, en otros sistemas diferentes al uruguayo, una forma de reforma de la Constitucin especialsima en la dispensa de la Constitucin, ruptura o derogacin de la misma en un caso concreto o en un breve perodo, (Verfassungsdurchbrechung), dejando inmutable su validez en general [29] Sin perjuicio de todo lo expuesto, y como conclusin, debe afirmarse que las clusulas ptreas obran como un freno notorio, intangible, para el poder constituyente derivado. Sin embargo, en

tiempos de revolucin o cuando la voluntad del pueblo es manifiestamente contraria a la disposicin, de poco sirven las formas de intangibilidad [30] El pueblo ser soberano, el revolucionario establecer su soberana, y, de acuerdo a ello, las normas podrn ser revisadas. La Constitucin debe seguir la realidad constitucional [31]. Se hace salvedad de los lmites a las clusulas ptreas inmanentes, inherentes al ser humano y su convivencia pacfica. Los ius naturalistas no dudan en decir que esos lmites no pueden ser rebasados. Y, si lo fueran, la naturaleza del hombre, en algn momento, por la ley natural, volvera el estado de las cosas a su lugar. Nos explicamos. Podra existir una revolucin que estableciera la posibilidad de asesinar sin ningn lmite. Tambin podra existir en nuestras sociedades de tipo monogmico una reforma que estableciera la poligamia. En esos supuestos, la ley natural, tarde o temprano se impondra y retornaramos al orden que, de acuerdo a nuestra conviccin, nos fue dado.

La reforma de la Constitucin. Art. 331

Las Constituciones rgidas establecen un procedimiento de reforma diferente al que se instituye para aprobar las leyes. Esa es una garanta de la democracia representativa, o semirrepresentativa, al prohibir que los gobernantes de turno puedan modificar el mximo cdigo que organiza el Estado. Las reformas constitucionales se producen en virtud de diversos conceptos. Entre otros, la evolucin de la sociedad, la modificacin del rgimen de relacin entre Poderes, etc.. Sin embargo, en algunas oportunidades, se produce por las llamadas " crisis". La fundamentacin, en ese ltimo concepto, nos merece mltiples precauciones [32]Por ello, cuando discutamos una reforma hagmoslo con precaucin, cautela y sin oportunismos meramente electorales. Recordemos que existen diversas clases de reforma constitucional

A. Total, es la reforma que se realiza a todo el texto constitucional. En ese sentido debe tenerse presente lo que surge de las clusulas ptreas. B. Parcial es la reforma que se realiza a algunas disposiciones o textos de la Constitucin y

C: Las reformas por adiccin de nuevos artculos y disposiciones constitucionales, como su nombre lo dice, es cuando se agregan disposiciones o incisos a artculos ya existentes de la Constitucin Ingresando al tema que nos convoca, la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay de 1967 establece los procedimientos de su reforma en el art. 331 . Lo hace desarrollando diversos procedimientos cuya competencia ha atribuido al sistema orgnico Poder Constituyente. Ese sistema orgnico vara de acuerdo al procedimiento, aunque, siempre finaliza, en la ratificacin por plebiscito del Cuerpo Electoral. En todo caso ser la Corte Electoral la que verifique el cumplimiento de los extremos que, en cada uno de ellos , resulte necesarios [33] Se discute la posible revisin total de la Constitucin. El art. 331 de la Carta comienza diciendo : "La presente Constitucin podr ser reformada, total o parcialmente, conforme a los siguientes procedimientos". El tema se relaciona con las clusulas intangibles o ptreas. Sin embargo, la revisin total no puede ser criticada tericamente, sin perjuicio de las clusulas ptreas. Si el descontento de los destinatarios del poder con su Constitucin es tan importante que se intenta una transformacin total , o si un grupo desea apoderarse del poder,

pero se siente impedido por el procedimiento de reforma en vigor, suele producirse, por lo general, una revolucin . En nuestra historia constitucional, esta situacin dio lugar a la dictadura de Terra y la Constitucin de 1934, y a la dictadura de Baldomir, que destruyeron el orden democrtico, ambos, para reformar la Carta y gobernar de conformidad con un texto ms satisfactorio a sus pretensiones [34] Otro tema que se plantea, respecto a la reforma de la Constitucin, es el establecimiento de plazos de espera para reformar la Carta. Es una situacin, querida por el constituyente, donde no se puede reformar, o no comienza la vigencia, de la Constitucin, o alguna de sus disposiciones, por un perodo dado. Debe diferenciarse de lo ms o menos estricto del procedimiento de reforma . Por ejemplo se dice que la remuneracin de los Concejales departamentales comenzar a abonarse a partir de la siguiente legislatura, o que la reeleccin presidencial podr producirse a partir del ao 2019. Corresponde, en este momento analizar los diversos procedimientos de reforma que establece nuestro mximo cdigo:

Art. 331 literal "A". De acuerdo a la disposicin la Constitucin puede ser

reformada por la iniciativa del diez por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional, presentando un proyecto articulado que se elevar al Presidente de la Asamblea General, debiendo ser sometido a la decisin popular, en la eleccin ms inmediata. La norma establece el procedimiento de Iniciativa popular. Respecto al referido procedimiento la disposicin es sumamente clara y no merece mayores comentarios. Simplemente que refiere a ciudadanos inscriptos. Por ello no pueden intervenir los electores no ciudadanos, por no haber adherido al pacto o contrato totalmente. Recordamos que la regulacin de los electores no ciudadanos se efecta en el art. 78 de la Constitucin . El proyecto se presenta ante el Presidente de la Asamblea General, esto es, el Vicepresidente de la Repblica. La presentacin ante el referido cuerpo no es a los efectos de que la Asamblea lo analice ya que el mismo, siempre, es sometido a plebiscito si se verifica la correccin, por la Corte Electoral, de las firmas y la simple articulacin. Esto ltimo significa que el proyecto debe ser elaborado y estructurado en artculos. La reforma o reformas debern ser aprobadas por mayora de sufragios, que no ser inferior al treinta y cinco por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional. Es decir que, se necesita, en primer lugar la aprobacin y, en segundo lugar, la aprobacin debe alcanzar el porcentaje establecido.

El segundo procedimiento de reforma surge del inc. 2 del literal "A" del art. 331. En el supuesto de que se inicie una reforma constitucional por el procedimiento de iniciativa popular, la Asamblea General, en reunin de ambas Cmaras, podr formular proyectos sustitutivos que someter a la decisin plebiscitaria, juntamente con la iniciativa popular.

La disposicin tambin es sumamente clara y no corresponde efectuar comentarios. Lo expuesto no olvida que la Constitucin debera decir, ms tcnicamente, que se trata de un proyecto alternativo porque no sustituye al popular. Este ltimo se plebiscitar con el alternativo. Por ello el Cuerpo Electoral podr decir entre la iniciativa popular o el o los proyectos alternativos que se articulen.

"El motivo de esta disposicin es evitar la consulta sorpresiva del electorado, y la razn por la cual el lapso es menor tratndose de los proyectos de la Asamblea que tratndose de proyectos de iniciativa popular es fcilmente alcanzable. Los proyectos elaborados por la Asamblea son objeto de una discusin que tiene carcter pblico, de manera que es ms fcil hacer criterio sobre un proyecto de reforma que ya ha pasado por la discusin parlamentaria, hecha en forma pblica, que hacer criterio sobre un proyecto que puede haber sido iniciado por un nmero relativamente limitado de ciudadanos y que puede no haber tenido resonancia en el medio poltico." [35]La cita no se comparte parcialmente. Es posible que en el tema de plazos la explicacin sea razonable. Sin embargo la existencia de proyectos alternativos se podra fundar, en las posibles dudas , respecto a la iniciativa popular . La inclusin de estos proyectos en el mismo literal, y su origen, parecen avalar tal razonamiento. Debemos tener presente que la reforma o reformas debern ser aprobadas por mayora de sufragios, que no ser inferior al treinta y cinco por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional. Las mayoras se resuelven como en el supuesto de iniciativa popular [36] Slo se sometern a la ratificacin plebiscitaria simultnea a las ms prximas elecciones, los proyectos articulados por iniciativa popular que hubieran sido presentados con seis meses de anticipacin - por lo menos - a la fecha de aqullas, o con tres meses para las frmulas sustitutivas que aprobare la Asamblea General en el primero de dichos casos. Los presentados despus de tales trminos, se sometern al plebiscito conjuntamente con las elecciones subsiguientes. Cabe preguntarse qu sucede si el proyecto alternativo se presenta fuera del plazo. En ese supuesto deber plebiscitarse la iniciativa popular nicamente. La controversia se podra suscitar respecto a si es posible plebiscitar el proyecto alternativo en la eleccin subsiguiente.

El tercer procedimiento de reforma de la Carta es el establecido en el literal "B del art. 331. La Constitucin puede ser reformada por proyectos de reforma que renan dos quintos del total de componentes de la Asamblea General, presentados al Presidente de la misma, los que sern sometidos al plebiscito en la primera eleccin que se realice si se presentan seis meses antes de la misma . Es el procedimiento de iniciativa legislativa.

La reforma o reformas debern ser aprobadas por mayora de sufragios, que no ser inferior al treinta y cinco por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional. Las mayoras se resuelven como en el supuesto de iniciativa popular [37]

El cuarto procedimiento es el que se reglamenta en el literal "C" del art. 331

denominado Convencin Nacional Constituyente. Los Senadores, los Representantes y el Poder Ejecutivo podrn presentar proyectos de reforma que debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los componentes de la Asamblea General. El proyecto que fuere desechado no podr reiterarse hasta el siguiente perodo legislativo, debiendo observar las mismas formalidades. Aprobada la iniciativa y promulgada por el Presidente de la Asamblea General, el Poder Ejecutivo convocar, dentro de los noventa das siguientes, a elecciones de una Convencin Nacional Constituyente que deliberar y resolver sobre las iniciativas aprobadas para la reforma, as como sobre las dems que puedan presentarse ante la Convencin.

El proyecto o proyectos redactados por la Convencin deben ser ratificados por el Cuerpo Electoral, convocado al efecto por el Poder Ejecutivo, en la fecha que indicar la Convencin Nacional Constituyente. Los votantes se expresarn por "S" o por "No" y si fueran varios los textos de enmienda, se pronunciarn por separado sobre cada uno de ellos.

El quinto procedimiento se desarrolla en el literal "D" del art. 331 y se

denominada "leyes constitucionales". La Constitucin podr ser reformada, tambin, por leyes constitucionales que requerirn para su sancin, los dos tercios del total de componentes de cada una de las Cmaras dentro de una misma Legislatura. Las leyes constitucionales no podrn ser vetadas por el Poder Ejecutivo y entrarn en vigencia luego que el electorado convocado especialmente en la fecha que la misma ley determine, exprese su conformidad por mayora absoluta de los votos emitidos y sern promulgadas por el Presidente de la Asamblea General. Lo destacable de este procedimiento es que, por su sancin por dos tercios del total de componentes de cada Cmara, no necesita la mayora especial requerida en el supuesto de los dems procedimientos, esto es el treinta y cinco por ciento del total de ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional. Esa presunta representacin parlamentaria que no hace exigible la mayora es, tan slo, presunta. Por ello consideramos que una posible reforma, del procedimiento de reforma, debera exigir la mayora especial del pueblo que es el que se da la Constitucin. Por otra parte es digno de subrayar la entrada en vigencia desde el momento en que el Cuerpo Electoral se exprese, se realice la verificacin por la Corte Electoral , y el Presidente de la Asamblea General cumpla con la solemnidad de la promulgacin que hace visible la aprobacin popular. Este procedimiento, aunque similar al de la sancin de una ley ordinaria, no es tal. Ese es el motivo, por ejemplo, de la imposibilidad de veto por el Poder Ejecutivo que no puede cercenar el derecho soberano del pueblo a que se pronuncie sobre el proyecto correspondiente. Las leyes constitucionales nacen de un procedimiento por el que se expresa el Poder Constituyente, mediante un acto constituyente. Por ese motivo lo que se aprueba es una reforma, total o parcial a la Constitucin[38]. En todo caso, se destaca, que es el Cuerpo Electoral el que, siempre, debe pronunciarse acerca de la aprobacin de un proyecto de reforma constitucional. Lo realiza mediante el plebiscito que es la manifestacin del Cuerpo Electoral aprobando o rechazando el proyecto de que se trate. Por lo expuesto es una manifestacin dentro del procedimiento de reforma constitucional. Esta forma de entender el concepto lo diferencia del recurso de referndum contra una ley o un decreto de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su jurisdiccin. En ese caso nos encontramos con un "recurso" que se presenta a posteriori de la aprobacin de los referidos actos. Verificada la regularidad de los requisitos formales de la presentacin por la Corte Electoral, se convoca al referido Cuerpo Electoral para que exprese su conformidad, o no, con el acto cuestionado, arts. 79 y 304. La iniciativa impugnativa requiere el veinticinco por ciento del total de inscriptos habilitados para votar. En este supuesto se incluye a los votantes

no ciudadanos a diferencia del plebiscito aprobatorio que es ms trascendente por referir al pacto social general. "Se pregunta si el Poder Ejecutivo tiene iniciativa en materia de leyes constitucionales. Yo creo que no hay ninguna razn para llegar a una conclusin afirmativa. Primero, porque del hecho de que el Poder Ejecutivo tenga iniciativa en materia de leyes ordinarias no puede derivarse la conclusin de que tambin la tiene en materia de leyes constitucionales. En aquel caso se trata del ejercicio del Poder Legislativo, en este caso, se trata del ejercicio del Poder Constituyente." [39]. El tema es discutible porque no se dice de quin puede ser la iniciativa [40]De todas formas resulta imposible que el Poder Ejecutivo no tenga un legislador que presente el proyecto respectivo . Por ello la pregunta es de pura elucubracin terica.

Conclusiones

1. La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, en la revolucin del siglo XVIII. 2. "La superlegalidad constitucional, para ser completamente organizada, ha de reunir las dos condiciones siguientes: La organizacin de una operacin constituyente, con un poder constituyente que est por encima de los poderes gubernamentales ordinarios y con un procedimiento especial de revisin, que da a la Constitucin un carcter rgido y; la organizacin de un control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes ordinarias" [41] 3. "El cuerpo electoral, en el rgimen de la Constitucin vigente, no es otra cosa que un rgano del Estado; un rgano como lo es la Asamblea General, o como lo son los que integran los otros Poderes constituidos. Un rgano dotado de las funciones taxativas y precisamente enumeradas que no son otras que la electoral y la constituyente; un rgano contenido por el Derecho, cuyos modos de actuacin estn previstos por el Derecho, el ejercicio de cuyas competencias carecer de eficacia jurdica en cuanto no se cumplan dentro de los trminos fijados por el Derecho" [42]Nosotros agregamos que, adems, cumple funcin legislativa arts. 79 y 204 [43], sin perjuicio de reconocer que la afirmacin del autor citado es discutible por su naturaleza y por lo que se dice a continuacin . 4. El Poder Constituyente es el sistema orgnico al que le compete el dictado de la Constitucin. Se compone, segn su forma de actuacin casuistica, con el cuerpo electoral, rgano originario, con las precisiones sealadas supra, y por los poderes constituidos, en este ltimo caso, si a poder constituyente derivado referimos. 5. La doctrina discute sobre la existencia de la funcin constituyente. Nosotros nos inclinamos por la existencia de la referida funcin porque el orden jurdico determina un rgimen jurdico diverso al acto constituyente, respecto al aplicable a los dems actos jurdicos.