SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Sistema de Administración de Bienes y Servicios es un sistema

definido en el Art. 10° 1178 de Administración y Control
Gubernamentales que establece ontratación, manejo y disposición de
bienes y servicios, así: la Ley 1 la forma de

De contratación de bienes y servicios:

Exigirá la disponibilidad de fondos que compromete o las condiciones

de financiamiento.

Diferenciará en la organización de la entidad las atribuciones de

solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación.
Simplificar los trámites de contratación. Identificará a los
responsables de la decisión de contratación (adjudicación

Y suscripción de contrato). Establecer la calidad, oportunidad y

competitividad del precio del

Suministro. Establecer los efectos de los términos de pago.

) En Manejo de Bienes: b

Emplear los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos
en

El POA.

Realizar el mantenimiento preventivo. Efectuar la salvaguarda de los

activos.
Identificar a los responsables de su manejo.

En Disposición de Bienes:

: Establecer los mecanismos para la baja o venta oportuna de bienes.

Disponer los bienes considerando las necesidades específicas de la
entidad.

B Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el sistema que

atiende procedimientos, actividades y funciones que permiten a las
entidades públicas contratar Panes y servicios, manejar los bienes y
servicios contratados y disponer de los bieplan tara apoyar el cu los y
servicide coorto plazo establecidos encionales Operativo nel
cumplimiento de las acciones des de las operaciones institucitos de y
asi producir ir los bienes y servicios que satisfagan las demandas y
requerimientos de

La ciudadanía.

Juridico, técnico y administrativo que regula la contratación de bienes

y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades
públicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en
la Ley 1178, de 20 de julio de 1990, de Administración El Sistema de
Administración de Bienes y Servicios es y Control Gubernamentales.
El conjunto de normas de carácter

261

Escaneado con CamScanner

)Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios, que comprende

b) Subsistema de Manejo de Bienes, que comprende las funciones,

actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes;
c) Subsistema de Disposición de mie relativos a la toma de
deciconiunto de Subsister actividades y procedimiento de decisiones
fudestino de los bienes de uso, de propiedad de la entidad, cuando
éstos noct ni serán utilizados por la entidad pública (275)

2.1. LAS NORMAS BÁSICAS DEL SABS

Las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y

Servicios, tienen como objetivo establecer los principios, normas y
condiciones que regulan los procesos de administración de bienes y
servicios y las obligaciones y derechos que derivan de éstos, en el
marco de la Constitución Política del Estado, y la Ley 1178; establecer
los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de
control interno, relativos a la administración de bienes y servicios
(276)

2.2. PRINCIPIOS

La aplicación de las NBSABS está orientada bajo los siguientes

principios:

a) Solidaridad. Los recursos públicos deben favorecer a todas las

bolivianas y

Bolivianos;

b) Participación. Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de

participar en los

c) Procesos de contratación de bienes y servicios; Control Social.

Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de velar por la
correcta ejecución de los recursos públicos, resultados,
impactos y la calidad de
 d) Bienes y servicios públicos; Buena Fe. Se presume el correcto y
ético actuar de los servidores públicos y

e) Proponentes; Economía. Los procesos de contratación de bienes

y servicios, manejo y disposición de bienes, se desarrollarán con
celeridad y ahorro de recursos: bienes y servicios, manejo y
disposición

f) Eficacia. Los procesos de contratación de de bienes, deben

permitir alcanzar los objetivos y resultados programados,
Eficiencia. Los procesos de car los y disposición de bienes,
deben ser realizados por biamente, en tiempos óptimos y con
los menores costos

f)

h)

i)

Fesuidad. Los proponentes publesin participar en igualdad de

condiciones s

Listricciones y de acuerdo a su eden participar en igualdad de ofertar

servicios

Mecanición de la más ampliarataciones estatales deben parire

publicidad, con el Responsabilidad. Los servidores públicos en lo
relativo a la contratación cuanto a precio y calidad; manejo y
disposición de bienes y servicios, deben cumplir con toda la normati
vigente de las funciones públicas;

CAP. VIII: SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

(SABS) Transparencia. Lojo y la información de procesos de
Tranratación, manejo y disposición de bienes y servicios, son públicos
2.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Las NB-SABS, Jos por todas las entidadados por el Organo Rector, son
de uso y Laicación obligatoria pentidad publicalidades públicas
señaladas en los Artículos la Ley 1178 dodala y de los com personeria
juridica de derecho publi responsabilidad de la disposición de videres
públicos responsables de los procesos de contratación, manejo y y
servicios

La Ley de Empresas Públicas 466 de 26 de diciembre de 2013, en su

artículo 7, numeral I señala que: "Las empresas públicas se sujetarán
a sistemas de administraciónal control adecuados a su dinámica
empresarial, aplicando los regímenes: de planificación empresarial
pública, laboral, de administración de bienes y servicios,
presupuestario y contable, de financiamiento, y de control y
fiscalización establecidos en la presente Ley".

2.4. NIVELES DE ORGANIZACIÓN DEL SABS

EI SABS tiene dos niveles de organización:

bj Nivel Normativo, a cargo del Órgano Rector; Nivel Ejecutivo y

Operativo, a cargo de las entidades públicas(2),

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, como Órgano Rector

tiene las siguientes

atribuciones: a) Revisar, actualizar y emitir las NB-SABS y su

reglamentación;

b) Difundir las NB-SABS y su reglamentación a las entidades públicas

y privadas; Prestar asistencia técnica a las entidades públicas y
privadas sobre la aplicación
c)

de las NB-SABS; d) Compatibilizar los RE-SABS y RE-SABS-EPNE,

elaborados por las entidades públicas y EPNE, en el marco de las
presentes NB-SABS;

e) Vigilar la adecuada aplicación de las NB-SABS e integrar la

información

generada; Administrar el SICOES(280),

Las entidades públicas tienen las siguientes funciones y

responsabilidades Cumplir y hacer cumplir las presentes NB-SABS y
su reglamentación;

bj Implantar el SABS;

Venerar y proporcionar información de la aplicación del SABS para

seguimiento

y evaluación de la

d) Registrar obligator gestión pública; SICOES, la información

establecida en las Presentes NB-SABS, utilizando los programas o
formularios definidos por el

e) Organo Rector para el efecto; Elaborar su Reglamento

Específico(281),

SUBSISTEMA DE CONTRATACIÓN
El Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios es el conjunto
interrelacionado de principios, elementos juridicos, técnicos y
administrativos, que regulan el proceso de contratación de bienes,
obras, servicios generales y servicios de consultoría(282)

Este subsistema permite a las entidades públicas contratar en forma

eficiente y eficaz bienes, obras, servicios generales y de consultoria
de buena calidad, a precios razonables, de manera oportuna y en
concordancia con los plazos establecidos en el Programa Anual de
Contrataciones (PAC).

Los objetivos del Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios

son: Permitir a las Entidades Públicas, responder de manera oportuna
a los requerimientos de contratación para alcanzar los resultados
propuestos en el Plan Operativo Anual (POA), para beneficio y
satisfacción de la colectividad. Permitir a las Entidades Públicas
atender los requerimientos de los diferentes sectores de la población,
entre los que se encuentran los sectores de salud, educación,
servicios básicos, caminos, infraestructura, cultura y otros.

3.1. PARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

En toda entidad pública se deberá identificar de manera precisa las

instancias relacionadas con los procesos de contratación:

Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE),

Autoridad Responsable del Proceso de Contratación (RPA/RPC),

Unidad Administrativa,

Unidades Solicitantes.
Esta estructura permite diferenciar las atribuciones de designar,
solicitar el inicio del proceso de contratación, ejecutar y adjudicar la
contratación, cada una con tareas específicas.

La MAE designará formalmente a un servidor público como RPA o

RPC; las Unidades diecutoras de Operaciones (como Unidad
Solicitante), solicitará el inicio del proceso de contratación al RPA o
RPC; el RPA O RPC autonza solinicio e instruirà a la Unidad RPC
aistrativa correspondiente, ejecutor RPC autorizará el inicio e instruica
so el RPA o adjudicará la contratación.

Las funciones y atribuciones específicas en el proceso de contratación

son:

3.1.1. MÁXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA (MAE):

Le MAE de cada entidad pública es responsable de todos los procesos

de contratación

Desde su inicio hasta su conclusión, y sus a) Disponer que los

procesos de cons principales son: funciones socios, se enmarquen

b) en los principios y disposiciones estación de bienes yesentes NB-

SABSA Disponer que el PAC sea es establecidas en las presentes y el
presupuesto de la entidad;

Designar o delegar mediante Resolución expresa, para uno o varios

procesos De contratación, al Ruerdo al RPA en las modalidades que
correios procesos dietidades que de acuerdo con su estructura
organizacional no sendan en andesignación de RPC o RPA, la MAE
deberá asumir las funciones deosible responsables;

Designar al Responsaicitacio Recepción para la modalidad ANPE o a la

Comisión De Recepción para Licitación Pública, para uno o varios
procesos, pudiendo delegar esta función al RPC, al RPA o a la
Autoridad Responsable de la Unidad Solicitante;
) Aprobar el inicio de las contrataciones por excepción y/o
emergencias; Suscribir los contratos, pudiendo delegar esta función
mediante Resolución expresa, en el marco del Artículo 7 de la Ley
2341, de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo;

Resolver los Recursos Administrativos de Impugnación, mediante

Resolución expresa, siempre y cuando no asuma las funciones de RPC
o RPA; Cancelar, Suspender o Anular el proceso de contratación en
base a justificación técnica y legal (283)

1.1.2. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE APOYO

NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO (ANPE)

El Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la

Producción y

Empleo -RPA-, es el servidor público designado con Resolución

expresa por la MAE,

como Responsable del Proceso de Contratación en la modalidad ANPE,

desde Bs 50.000 hasta Bs1.000.000. Sus principales funciones son:

) a Verificar que la solicitud de la contratación se encuentre inscrita

en el POA y en el PAC, y verificar la certificación presupuestaria
correspondiente; b) Aprobar el DBC y autorizar el inicio del proceso de
contratación; y inicio del de certantes de la Comisión de

Designar al Res Calificación, y rechazar las excusas presentadas;

Aprobar el Informe del Responsabras Evaluación de la Comisión de
Calificación

ysus recomendaciones, o solicitar su complementación o sustentación

Cancelar, anular o suspender el proceso de contratación en base a
justificación técnica y legal; Adjudicar o declarar desierta la
contratación de bienes y servicios mediante

Resolución expresar desierta la contratación de bieyor a Bs200.000..

Para

dontos menores el documento de trajudicación o declaratoria desierta

será determinado por la Requeririda por la entidad plazo de validez de
las propuestas.

ERPA también será responsable de los procesos de contratación bajo

las siguientes

modalidades:

Contratación Menor; hasta Bs 50,000.-. Servicios, cuando el Precio

Referencial sea Evaluación

menor o igual a Bs1.000.000.-.

Si el RPA, recibida la complementación Y Recomendación, decidiera

bajo su exclusivantesponsabilidad, apartarse de Fissendación, deberá
elaborar, un informe fundamentado dirigido a la MAE yaa Contraloría
General del Estado

3.1.3. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE LICITACIÓN

PÚBLICA

El Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Público PC,

es el servidor Público designado por Resolución expresa de la MAE,
como Responsable del Proceso De Contratación en la modalidad de
Licitación Pública, mayor a Bs 1.000,000, y sus
Principales funciones son: a) Verificar que la solicitud de la
contratación se encuentre inscrita en el POA y en el PAC, y verificar la
certificación presupuestaria correspondiente;

b) Autorizar el inicio del proceso de contratación y aprobar el DBC

para su publicación;

c) Aprobar el DBC mediante Resolución expresa, después de la

Reunión de Aclaración, con las enmiendas, si existieran;

d) Designar a los integrantes de la Comisión de Calificación y rechazar

o aceptar las excusas presentadas; Aprobar el Informe de la Comisión
de Calificación y sus recomendaciones o

e) solicitar su complementación o sustentación; Cancelar, suspender

o anular el proceso de contratación en base a justificación

g) Técnica y legal;

h) Adjudicar o Declarar Desierta la contratación de bienes y

servicios mediante Resolución expresa;

i) Autorizar, cuando corresponda, la ampliación de plazo de

presentación de propuestas o la ampliación de plazo de
presentación de documentos para la

j) Suscripción del contrato; Requerir la ampliación del plazo de

validez de las propuestas y la extensión de

La vigencia de las garantías, cuando corresponda.

EI RPC también será responsable de los procesos de Contratación
Directa de Bienes y Servicios, cuando el Precio Referencial sea mayor
a Bs1.000.000.-.

Si el RPC, recibida la complementación o sustentación del Informe de

Evaluación recoecomendación, decidiera bajo su exclusiva
responsabilidad, apartarse de la recomendación, deberá elaborar un
informe fundamentado dirigido a la MAE y a la

Contraloría General del Estado (285)

3.1.4. UNIDAD SOLICITANTE

La Unidad Solicitante en cada proceso de contratación, tiene como

principales funciones a) Aujborar las especificaciones tecontratación,
tiene como principal Selección y Adjudicación a ser utilizado, para la
contratacion de bienes, obras y servicios

b) generales, velando por la eficacia de la contratación; Elaborar los

términos de referencia eficaciatilizado para la contratacion definir el
Método la contratación; de Selección y Adjudicación la Solicitar el
asesoramiento de otras unidades o la contratación de especialistas
cuando la unidad solicitante no cuente con personal técnico calificado
para la elaboración de las especificaciones técnicas o términos de
referencia;

1) Estimar el Precio Referencial de cada contratación. La

estimación del Precio Referencial de forma errónea conllevará
responsabilidades;

B) Solicitar la contratación de bienes y servicios, en la fecha

programada y establecida en el PAC; Verificar que se tiene saldo
presupuestario y consignar este hecho en la solicitud
De contratación; Preparar, cuando corresponda, notas de aclaración a
las especificaciones técnicas o términos de referencia; g)

h)

Preparar en la modalidad de Licitación Pública, cuando corresponda,

enmiendas a las especificaciones técnicas o términos de referencia;

Integrar las Comisiones de Calificación y Recepción o ser Responsable

de Evaluación o Responsable de Recepción de bienes y servicios;
Elaborar el informe de justificación técnica para la cancelación,
suspensión o

k) Anulación de un proceso de contratación y otros informes que

se requieran; Efectuar el seguimiento sobre el avance y
cumplimiento de los contratos en los aspectos de su
competencia (286),

3.1.5. UNIDAD ADMINISTRATIVA

La Unidad Administrativa (287) tiene como principales funciones:

a) B) Elaborar el RE-SABS y remitirlo al Órgano Rector para su

compatibilización; Elaborar el PAC en coordinación con las
Unidades Solicitantes y efectuar el seguimiento, remitiendo un
informe trimestral a la MAE;

b) Realizar todos los actos administrativos de los procesos de

contratación y velar por el cumplimiento de las condiciones y
plazos establecidos estos;

e) Emitir la certificación presupuestaria;

Elaborar el DBC incorporando las especificaciones técnicas o términos
de referencia elaborados por la Unidad Solicitante;

Organizar y llevar a efecto el taller de elaboración del PAC, y cuando

corresponda, la Reunión de Aclaración y la Inspección Previa en
coordinación con la Unidad Solicitante;

Atender las consultas escritas;

のり Incorporar en el DBC, cuando corresponda, las enmiendas a las

especificaciones técnicas o términos de referencia en la modalidad de
Licitación Pública, siempre

Que estas enmiendas no modifiquen la estructura y el contenido del

Modelo de DBC; Designar a los responsables de la recepción de
propuestas (o ser el responsable);

Llevar un registro o libro de actas de las propuestas recibidas;

Ejecutar las garantías, previo informe legal, que deberá ser solicitado

Administrar y custodiar las garantlas;

l) Oportunamente; Conformar y archivar el expediente de cada

uno de los procesos de contratación;

Remitir al SICOES toda la información de los procesos de

contratación)