DA1
DA1
DA1
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Así, el Derecho Administrativo es el Derecho público interno por excelencia y está formado
por diversas normas del Derecho Administrativo que regulan la Administración pública, y de
normas, que regulan los sujetos privados y se ocupan predominantemente de sus derechos y
deberes en relación con la Administración Pública y atribuyen a ésta potestades y deberes
respecto a estos.
Necesita tener un derecho propio (d. administrativo) por la importancia de las funciones que
le otorga nuestra constitución en el Artículo 103 (teoría de spiderman: porque un poder
conlleva una gran responsabilidad).
La Administración existe con un fin, existe para satisfacer los intereses generales. Art. 103.1
a Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
C.E. “L
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.”
Debido a estas aspiraciones es por lo que el Derecho Administrativo se entiende como un
rerrogativas y limitaciones de la Administración, que no tienen los sujetos
equilibrio entre p
privados.
Prerrogativas: Porque tiene potestades que nadie más tiene en el ordenamiento jurídico, para
realizar los intereses generales.
Limitaciones: Como equilibrio ante estas potestades para que estas prerrogativas se efectúen
correctamente, nos encontramos unos límites en la administración que los ciudadanos no
tienen. (p. ej. un ciudadano puede comprar un ordenador en una tienda libremente a su
voluntad. Sin embargo, la Administración no puede elegir libremente la compra).
En resumen, nos encontramos con esta clasificación atendiendo a los tipos de relaciones que
regula:
En el primer grupo nos encontramos las normas que regulan el funcionamiento interno de la
administración (cómo la administración decide sus cosas).
En el segundo grupo de normas encontramos las normas que regulan las relaciones entre la
administración y los ciudadanos.
El tercer grupo se refiere a un conjunto de normas que otorgan a la administración el control
y la supervisión (regulación) de las conductas privadas.
(p. ej: la dgt cuando te sanciona por una excesiva velocidad)
Dentro del Derecho Administrativo se puede distinguir una parte general y una parte
especial.
La parte general del derecho administrativo es el conjunto de conceptos, principios, normas
e instituciones que se aplican a toda la figura administrativa (p. ej. los procedimientos
administrativos)
Mientras que la parte especial del derecho administrativo se refiere a los sectores de la
actividad administrativa (urbanismo, transporte, sanidad) que está regulado por leyes
sectoriales.
Algunas partes especiales del Derecho Administrativo han tenido un desarrollo tan
sobresaliente y un grado de complejidad y singularidad tan marcado que, desde ciertos puntos
de vista, puede decirse que se han desgajado del Derecho Administrativo, como es el caso del
Derecho Financiero. Algo parecido sucede con la regulación de la seguridad social que es
también uno de los sectores más importantes de la actividad administrativa y de la
Administración actual.
Pero aunque sean partes especiales del Derecho Administrativo muy importantes con
clasificaciones científicas, nada de esto afecta al concepto de Derecho Administrativo.
La cuestión que ahora nos ocupará es ésta: ¿el régimen jurídico de la Administración es
siempre y en todo caso el Derecho Administrativo o es a veces el Derecho privado?
Para contestar a esto, hay que responder una pregunta previa: ¿por qué hay un régimen
jurídico específico para la Administración pública?
En la mayoría de las respuestas se encuentra esta idea de que las Administraciones tienen un
régimen jurídico distinto al de los sujetos privados porque hacen cosas distintas que las que
hacen los sujetos privados. Esto lleva a afirmar que el Derecho Administrativo no existe para
las actuaciones de la Administración iguales a las que puede realizar un sujeto privado ni
debe aplicarse a tales casos. Por tanto, se establece que la Administración realizaría
actividades diferentes a las de los sujetos privados, por lo que, existen actividades específicas
de la Administración y otras de ámbito del sujeto privado que hay que identificar.
Frente a esto (tesis de desdoblamiento) parece más exacto afirmar que el Derecho
Administrativo existe porque la Administración es un sujeto singular que para el
ordenamiento es siempre y esencialmente diferente de cualquier otro y de los ciudadanos y
sujetos privados: siempre es poder público, utiliza dinero público, bienes públicos, persigue
intereses generales, … La Administración es parte del Estado y es brazo ejecutor de éste
cuando se encarga de la defensa nacional o de mantener el orden público, y siempre según
como proclama el artículo 103.1. CE
Pero el contenido original del Derecho de la Administración comenzó por tener unas ideas
erróneas de lo que existe en este momento. Establecieron que se utilizaría el Derecho
Administrativo cuando la Administración ejerza los actos propios de la Administración, pero
cuando ejerciera actos distintos a ésta se utilizarían otros derechos.
Por lo tanto, se estableció que las normas de Derecho Administrativo son originales porque,
o bien no hay en el Derecho privado ninguna que regule lo mismo o bien la norma que regula
ese mismo aspecto lo hace de forma sustancialmente diferente. Pero también puede suceder
que las normas de Derecho Administrativo sean relativamente parecidas a las que se aplican
para los mismos aspectos a los sujetos privados o incluso que sean idénticas.
Todo lo dicho permite explicar también que la inexistencia de una de esas normas específicas
para la Administración no comporta sin más y necesariamente la aplicación de las normas
establecidas para los sujetos privados. Por el contrario, ante la inexistencia de una norma
específica de Derecho Administrativo para regular algún aspecto de la vida administrativa
habrá una laguna que deberá colmarse deduciendo la solución del conjunto del Derecho
Administrativo hasta construir una nueva regla, que será una regla de Derecho
Administrativo
Las lagunas son situaciones en las que no existe una norma para resolver algún conflicto. Las
lagunas del Derecho Administrativo no se van a cubrir acudiendo al derecho común, Derecho
Civil. Acude a los principios del Derecho Administrativo. Con lo cual el Derecho
Administrativo contempla sus propias lagunas en los propios principios, ya que no se acude
en ningún caso a cualquier otro derecho. Así se habla de la autonomía del Derecho
Administrativo, al tener la idea de la autointegración de sus lagunas.
3. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN. LAS ADMINISTRACIONES EN EL
CONJUNTO DE ENTES PÚBLICOS.
Por otro lado, nos encontramos los entes públicos no territoriales que se caracterizan por la
especialidad de fines, es decir, un fin único y concreto. Además son menos importantes que
los entes territoriales. Por tanto, no van a tener todas las potestades ni tampoco todos los
privilegios, solamente algunos o ninguno.
Dentro de los entes públicos no territoriales habrán administraciones pero no sólo habrá
administración. En estos se pueden distinguir entre institucionales o corporativos: