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LECCIÓN 1: DERECHO ADMINISTRATIVO Y

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El ​Derecho Administrativo​ es el sector del ordenamiento jurídico que regula a la


Administración pública, es decir, el conjunto de reglas jurídicas que se ocupan de la
Administración pública, de su organización, sus competencias, sus bienes, su personal, sus
actividades, su control...

Así, el Derecho Administrativo es el Derecho público interno por excelencia y está formado
por diversas normas del Derecho Administrativo que regulan la Administración pública, y de
normas, que regulan los sujetos privados y se ocupan predominantemente de sus derechos y
deberes en relación con la Administración Pública y atribuyen a ésta potestades y deberes
respecto a estos.

Necesita tener un derecho propio (d. administrativo) por la importancia de las funciones que
le otorga nuestra constitución en el ​Artículo 103​ (teoría de spiderman: porque un poder
conlleva una gran responsabilidad).

La Administración existe con un fin, existe para satisfacer los intereses generales. ​Art. 103.1
​ a Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
C.E. “L
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.”
Debido a estas aspiraciones es por lo que el Derecho Administrativo se entiende como un
​ rerrogativas y ​limitaciones ​de la Administración, que no tienen los sujetos
equilibrio entre p
privados.
Prerrogativas​: Porque tiene potestades que nadie más tiene en el ordenamiento jurídico, para
realizar los intereses generales.
Limitaciones​: Como equilibrio ante estas potestades para que estas prerrogativas se efectúen
correctamente, nos encontramos unos límites en la administración que los ciudadanos no
tienen. (p. ej. un ciudadano puede comprar un ordenador en una tienda libremente a su
voluntad. Sin embargo, la Administración no puede elegir libremente la compra).
En resumen, nos encontramos con esta clasificación atendiendo a los tipos de relaciones que
regula:

En el primer grupo nos encontramos las normas que regulan el ​funcionamiento interno de la
administración​ (cómo la administración decide sus cosas).
En el segundo grupo de normas encontramos las normas que regulan ​las relaciones entre la
administración y los ciudadanos​.
El tercer grupo se refiere a un conjunto de normas que otorgan a la administración ​el control
y la supervisión​ (regulación) de las conductas privadas.
(p. ej: la dgt cuando te sanciona por una excesiva velocidad)

Dentro del Derecho Administrativo se puede distinguir una ​parte general y una parte
especial​.
La​ parte general​ del derecho administrativo es el conjunto de conceptos, principios, normas
e instituciones que se aplican a toda la figura administrativa (p. ej. los procedimientos
administrativos)

Mientras que la​ parte especial​ del derecho administrativo se refiere a los sectores de la
actividad administrativa (urbanismo, transporte, sanidad) que está regulado por leyes
sectoriales.

Algunas partes especiales del Derecho Administrativo han tenido un desarrollo tan
sobresaliente y un grado de complejidad y singularidad tan marcado que, desde ciertos puntos
de vista, puede decirse que se han desgajado del Derecho Administrativo, como es el caso del
Derecho Financiero. Algo parecido sucede con la regulación de la seguridad social que es
también uno de los sectores más importantes de la actividad administrativa y de la
Administración actual.
Pero aunque sean partes especiales del Derecho Administrativo muy importantes con
clasificaciones científicas, nada de esto afecta al concepto de Derecho Administrativo.

2. DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO

La cuestión que ahora nos ocupará es ésta: ​¿el régimen jurídico de la Administración es
siempre y en todo caso el Derecho Administrativo o es a veces el Derecho privado?

Para contestar a esto, hay que responder una pregunta previa: ¿por qué hay un régimen
jurídico específico para la Administración pública?

En la mayoría de las respuestas se encuentra esta idea de que las Administraciones tienen un
régimen jurídico distinto al de los sujetos privados porque hacen cosas distintas que las que
hacen los sujetos privados. Esto lleva a afirmar que el Derecho Administrativo no existe para
las actuaciones de la Administración iguales a las que puede realizar un sujeto privado ni
debe aplicarse a tales casos. Por tanto, se establece que la Administración realizaría
actividades diferentes a las de los sujetos privados, por lo que, existen actividades específicas
de la Administración y otras de ámbito del sujeto privado que hay que identificar.

Frente a esto (​tesis de desdoblamiento​) parece más exacto afirmar que el Derecho
Administrativo existe porque la Administración es un sujeto singular que para el
ordenamiento es siempre y esencialmente diferente de cualquier otro y de los ciudadanos y
sujetos privados: siempre es poder público, utiliza dinero público, bienes públicos, persigue
intereses generales, … La Administración es parte del Estado y es brazo ejecutor de éste
cuando se encarga de la defensa nacional o de mantener el orden público, y siempre según
como proclama el ​artículo 103.1. CE

Pero el ​contenido original ​del Derecho de la Administración comenzó por tener unas ideas
erróneas de lo que existe en este momento. Establecieron que se utilizaría el Derecho
Administrativo cuando la Administración ejerza los actos propios de la Administración, pero
cuando ejerciera actos distintos a ésta se utilizarían otros derechos.

Por lo tanto, se estableció que las normas de Derecho Administrativo son ​originales ​porque,
o bien no hay en el Derecho privado ninguna que regule lo mismo o bien la norma que regula
ese mismo aspecto lo hace de forma sustancialmente diferente. Pero también puede suceder
que las normas de Derecho Administrativo sean relativamente parecidas a las que se aplican
para los mismos aspectos a los sujetos privados o incluso que sean idénticas.

Hasta es posible que el Derecho Administrativo se remita expresamente a las normas de


Derecho privado. Pero aunque esto ocurra estas normas se aplicarán a la Administración
como Derecho Administrativo y en un contexto y un conjunto jurídico diferente. Así que el
hecho de que hay similares o iguales reglas a las de Derecho privado no afecta a nada
esencial ni significa que se le esté aplicando a la Administración el Derecho privado.

Todo lo dicho permite explicar también que la inexistencia de una de esas normas específicas
para la ​Administració​n no comporta sin más y necesariamente la aplicación de las normas
establecidas para los sujetos privados. Por el contrario, ante la inexistencia de una norma
específica de ​Derecho Administrativo ​para regular algún aspecto de la vida administrativa
habrá una ​laguna ​que deberá colmarse deduciendo la solución del conjunto del Derecho
Administrativo hasta construir una nueva regla, que será una regla de Derecho
Administrativo
Las ​lagunas ​son situaciones en las que no existe una norma para resolver algún conflicto. Las
lagunas del Derecho Administrativo no se van a cubrir acudiendo al derecho común, Derecho
Civil. Acude a los principios del Derecho Administrativo. Con lo cual el Derecho
Administrativo contempla sus propias lagunas en los propios principios, ya que no se acude
en ningún caso a cualquier otro derecho. Así se habla de la autonomía del Derecho
Administrativo, al tener la idea de la autointegración de sus lagunas.
3. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN. LAS ADMINISTRACIONES EN EL
CONJUNTO DE ENTES PÚBLICOS.

Aclaremos en primer lugar que hablamos de Administración pública en sentido orgánico o


subjetivo, esto es como organización.

La ​Administración pública ​es una organización o un ente que forma parte de la


organización del Estado (reino de españa, no de manera estatal).

Hay que comenzar considerando el tronco de la raíz de lo que es la Administración a través


de la supresión de los elementos que no lo son. Como la Administración no se ejerce en los
negocios privados podemos establecer que no pertenecen a la Administración los sujetos
privados como pueden ser las personas físicas o las personas jurídicas, estos sujetos
pertenecen al Derecho Civil. Por otro lado, dentro del ámbito público podemos suprimir tanto
el poder judicial como el poder legislativo, con lo que ni los tribunales ni jueces, ni el
Congreso ni parlamentos y todos los demás órganos que pertenecen a estos poderes.
Suprimimos además la Corona, el Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo estatal o
autonómico y el Tribunal de Cuentas. No todo lo que está dentro del sector público es
Administración pública.
En ella podemos encontrarnos organizaciones creadas por la voluntad de los sujetos privados
y por la voluntad pública o estatal. Dentro del poder ejecutivo encontramos al Gobierno y la
Administración Pública.
Además, la Administración General del Estado cuenta con personalidad jurídica, es decir, que
es titular de derechos y obligaciones. Pero, dentro de la AGE nos encontramos los ministerios
que no tienen personalidad jurídica propia (órgano no es lo mismo que persona).

Ahora bien, hay que distinguir entre ​entes territoriales y no territoriales​.

Los ​entes territoriales​ se caracterizan por el principio de universalidad o generalidad de


fines y esto significa que se preocupan o se interesan por todos los problemas o necesidades
de ese territorio. Las administraciones territoriales son las comarcas, las provincias,
comunidades autónomas, las islas. Por tanto, tienen todas las potestades, todos los privilegios
que el derecho administrativo prevé para ellos.

Por otro lado, nos encontramos los ​entes públicos no territoriales​ que se caracterizan por la
especialidad de fines, es decir, un fin único y concreto. Además son menos importantes que
los entes territoriales. Por tanto, no van a tener todas las potestades ni tampoco todos los
privilegios, solamente algunos o ninguno.
Dentro de los entes públicos no territoriales habrán administraciones pero no sólo habrá
administración. En estos se pueden distinguir entre institucionales o corporativos:

- Los ​entes públicos no territoriales institucionales ​son entes de base patrimonial, se


crean y existen para realizar una actividad concreta y pueden ser: ​con
personificación de Derecho público​ (Administraciones) ​y de Derecho privado​ (sin
naturaleza de Administraciones).

Los entes públicos institucionales pueden ser estatales, autonómicos y locales


dependiendo de quienes los hayan creado y sirven para satisfacer el interés general.
(p. ej: aucorsa)

- Corporaciones de Derecho público de base sectorial​ (no son Administraciones


públicas). Se refiere a grupos de personas con una característica común (Colegio de
abogados/Cámara de Comercio) que están en constante relación con la
Administración. Se podría considerar entes públicos con función política (cierta
regulación) puesto que son vigilados por la Administración.

4. LA APLICACIÓN DE NORMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO A


SUJETOS DISTINTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Hemos establecido una relación directa y plena entre Derecho Administrativo y


Administración pública de manera que, el Derecho Administrativo, aunque sean normas
iguales a las de Derecho privado, se aplicará siempre que esté presente la Administración y,
además, sólo se aplicará cuando esté presente la Administración, no cuando se trate de sujetos
que no sean Administración.
Por otra parte, no son Administración los órganos del Estado de poderes distintos del
Ejecutivo ni ningún sujeto privado ni personificaciones de Derecho privado aunque estén
creadas por las Administraciones ni las Corporaciones de Derecho público de base sectorial.
Consecuentemente, a ninguno de estos sujetos les es de aplicación el Derecho
Administrativo.
Sin embargo, hay veces que el Derecho Administrativo se aplica a sujetos que hemos dicho
anteriormente. Unas veces ocurre porque sus normas específicas se remiten a las de Derecho
Administrativo. Otras veces sucede porque las mismas normas de Derecho Administrativo
declaran expresamente su aplicación, además de a las Administraciones, a estos otros entes.
Principalmente, sucede que estos otros sujetos tienen un régimen jurídico propio en el que se
incluyen, para regular algunas de sus actividades, ciertas normas iguales o parecidas a las de
las Administraciones. Pero, incluso cuando sean iguales, se les aplicará en un contexto
distinto. Con esto lo que queda afectado, sólo es la originalidad o particularidad de las
normas del Derecho Administrativo. Pero esa originalidad es variable y no consustancial,
nada del concepto ni del ámbito de aplicación del Derecho Administrativo ha cambiado.

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