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Propuesta para el manejo de residuos sólidos, basado en la Metodología MGA

Yenny Castro

Tutor.

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP

CETAP LA DORADA

2023
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Propuesta para el manejo de residuos sólidos, basado en la Metodología MGA

La inadecuada gestión y manejo de los residuos sólidos han traído consigo importantes

impactos ambientales y repercusiones a la salud de las personas, es por esto que el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio entregaron

los lineamientos para desarrollar los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos –

PGIRS.

A partir de la evaluación de las problemáticas evidenciadas en relación a la gestión de los

residuos sólidos en el municipio de La Dorada, se plantea la presente propuesta para el manejo

de residuos sólidos que se sustenta en la Metodología General Ajustada (MGA) proyecto que

procura fijar metas para realizar un manejo adecuado de estos. Por esta razón, el PGIRS es una

importante herramienta de gestión para todos los municipios del país.

Situaciones como la falta de educación, de conciencia, sentido de pertenencia,

pensamiento individualista hacen parte de factores responsables de este flagelo, de ahí, que es

necesario aprender a manejar, aprovechar y tratar adecuadamente estos residuos, que muchos los

ven como basuras, pero con ayuda de diferentes procesos pueden llegar a transformarse para ser

reutilizados y generar un equilibrio ambiental que ayude a bajar los índices de contaminación, y

de paso ayudar a mejorar la imagen del Municipio de La Dorada, Caldas.

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2. Información de Contexto

Por los impactos ambientales que los residuos sólidos pueden provocar, la gestión de

estos se consideran una determinante ambiental para el ordenamiento territorial del municipio de

La Dorada, por parte de la entidad CORPOCALDAS. En consecuencia, se realiza un diagnóstico

del plan en relación al cumplimiento de la normatividad ambiental vigente y se evalúa el

porcentaje de ejecución de las metas planteadas en el mismo.

El Plan de desarrollo 2020 – 2023 en cuanto a residuos sólidos afirma contar con una

cobertura de los diferentes componentes de la ESP de La Dorada1.

 Cobertura del 100% según informe de Gestión al 30 de septiembre de 2019. Las

frecuencias en la zona urbana están registradas 3 días/semana, con 12 rutas en

cumplimiento jornada am y pm con apoyo a una ruta de recolección a toda el área del

comercio, siendo este de mayor producción.

 Cobertura zona Rural: las rutas de la zona rural son: el centro poblado de Guarinó,

vereda Purnio, incluyendo horizontes con 3 frecuencia/semana las cuales están

registradas por aporte o pagos de factura al usuario y las veredas atarraya, la agustina, el

tigre, buena vista, la habana con 2 frecuencias por mes y la vereda el Japón se beneficia

con 4 frecuencias por mes. La zona rural se asiste por acuerdo de participación municipal

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Concepto bases del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023. "La Dorada está en mi corazón" Acuerdo 002 de
2020
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con la ESP sin cobro o recargo a factura razón por la cual se implementará estudio

tarifario a las veredas para el sostenimiento de las rutas de recolección.

 Numero de operarios 30, 12 operativos y 1 supervisor

Componente de barrido y limpieza urbano y rural

 Cobertura del 100% según informe de gestión del 30 septiembre de 2019.

 El número de rutas son 26 en la zona urbana con una frecuencia de 3,6 y 7 semanal

 Número de operarios 49 y 1 supervisor

 En la zona Rural 2 rutas; Buenavista 2 operarios una vez al mes y Guarinocito tiene dos

operarias de barrido con una frecuencia de 5 días por semana, de lunes a sábado de 5:00

am a 1:00 pm y dos días en la semana van hasta la charca de Guarinó realizando la

limpieza desde la entrada hasta la charca. Adicional a esto se realizan brigadas

periódicamente con presencia de todos los componentes de la E.S.P.

Componente Clus:

 Cobertura del 100% según informe de gestión del 30 septiembre de 2019. N

 Número de operarios 18 y 1 supervisor.

 Número de rutas 4.

Componente disposición final

 Numero de operarios 15 y un coordinador

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En el Relleno Sanitario disponen actualmente un promedio 20 municipios, de los

departamentos de Caldas, Cundinamarca, Tolima y Boyacá, con un promedio mensual de

disposición en el Relleno de 4.986,62 tonelada/mes.

2.2 Problemática

Las debilidades en la gestión integral de los residuos sólidos representan un factor de

riesgo tanto para la salud de las personas, como para el ambiente, alterando el equilibrio

ecológico en los ecosistemas (Terraza, 2009). Esto porque los residuos sólidos que no reciben

una disposición final, por ejemplo, inciden en la proliferación de plagas y vectores que pueden

transmitir enfermedades, así como impactos negativos ambientales como la contaminación del

aire por descomposición de residuos orgánicos, el deterioro del paisaje por efectos sobre la

contaminación visual, La contaminación del recurso hídrico y el deterioro del suelo por presencia

de lixiviados y sustancias contaminantes.

Debido a los impactos ambientales que los residuos sólidos pueden provocar, la gestión

de estos se considera como una determinante ambiental para el ordenamiento territorial del

municipio de La Dorada (Caldas), por parte de CORPOCALDAS.

La identificación de la problemática de los aspectos institucionales de la prestación del

Servicio de Aseo en el municipio de La Dorada, destaca porque no se tiene un sistema de

información estructurado para la Gestión de Residuos Regional que permita la participación y

articulación entre los actores claves; la desarticulación que ha sido identificada como

problemática se suma a la poca vigilancia y control por parte de las entidades responsables y la

poca planeación de estrategias que propendan por una mejor prestación y gestión de residuos,

especialmente en componentes como el aprovechamiento. En el municipio no se cuenta con un

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Modelo Educativo Municipal para desarrollar la cultura de la separación en la fuente, el

aprovechamiento, la limpieza pública y el desarrollo de competencias laborales para recuperar

residuos reciclables, orgánicos y RCD.

En consecuencia, esto ha traído deficiencia en la prestación de los servicios públicos,

fallas en la consolidación de información municipal, la deficiencia en el incumplimiento en

metas de aprovechamiento del PGIRS Regional actual, desarticulación en el gasto de los recursos

públicos presentándose un enfoque disperso en las inversiones y proyectos. Actualmente la

administración municipal de la Dorada, en cabeza del alcalde tiene convenio con la empresa de

Servicios Públicos Bioger S.A. para la recolección de los residuos, que en tan poco tiempo a

presentado algunas deficiencias.

Tabla 1. Problemáticas en la región Doradense

Aspectos Problemáticas

 Falta de estrategias en la gestión eficiente de los

residuos sólidos.

 Falta de implementación de nuevas estrategias para

Administrativos e articular los actores involucrados en la gestión de los

Institucionales residuos sólidos.

 Deficiencia en el control y seguimiento por parte del

municipio en la prestación del servicio por parte de la

persona prestadora del servicio de aseo y recolección

de residuos.

 Falta de implementación de nuevas tecnologías en la

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gestión integral de los residuos sólidos.

 Desarticulación de la prestación del servicio público

de aseo y el municipio.

 Falencias en la continuidad y divulgación de los

procesos adelantados para la actualización en el

PGIRS 2023.

 Alta generación de residuos sólidos por parte de las

unidades productivas del municipio de La Dorada.

Generación de Residuos  Falencia en los registros sobre la cantidad de residuos

generadas.

 Alta generación de residuos orgánicos, que no se

están aprovechando

 Deficiencia en la recolección, transporte y

transferencia de los residuos sólidos

Recolección y Transporte de  Deficiencia en el parque automotor para la prestación

los Residuos de La Localidad del servicio de recolección de basuras.

 Falta de implementación de una micro ruta selectiva,

de acuerdo a los lineamientos de la normatividad

vigente.

 Mejorar y fortalecer la infraestructura vial para el

acceso del vehículo recolector.

 Impactos negativos en la prestación del servicio de

recolección y transporte de residuos sólidos no

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aprovechables.

Mapa 1. Ubicación del relleno sanitario regional La Doradita.

Fuente: Elaboración a partir de cartografía PBOT, 2013.

 ÁRBOL PROBLEMA Inconformidad social 9

Afectación a la salud Afectación paisajista del municipio

pública de La Dorada, Caldas
Sobrecostos operativos Deterioro Ambiental
E
Formación de Punto s críticos
F Disminución de la vida Dificultades operativas en el
útil del relleno sanitario relleno sanitario
E
E-2: Disposición clandestina de residuos E-3: Informalidad en el servicio de
C E-1: Flujo de residuos sólidos que sólidos en las calles del municipio de La recolección y disposición de los
llegan al relleno sanitario. Dorada, fuentes hídricas y lotes baldíos. residuos sólidos en el municipio.
T
O
S PROBLEMA CENTRAL:
Poca cultura ciudadana, deficiente información, definición imprecisa e insuficiente control para el manejo de los residuos sólidos

C-1: Desconocimiento por parte de la C-2: Inconformidad por parte de la C-3: No todos los Residuos C-4: Falta de políticas para la C-5: Falta de un modelo
C comunidad del procedimiento de comunidad para realizar un pago adicional Sólidos Especiales hacen implementación de ecodiseños en operativo y tenológico que
recolección de Residuos Sólidos para la gestión de Residuos Sólidos parte de planes posconsumo los productos que se convierten garantice una eficiente
A en Residuos Sólidos Especiales al gestión de los Residuos
C-.1.1: Baja adaptabilidad de la final de su vida útil Sólidos
U C- 2.1: Desconocimiento por parte de la C-3.1: No existe un marco
normatividad emitida por el Gobierno normativo claro para la gestión
comunidad de la necesidad de una
S Nacional a las realidades territoriales. de Residuos Sólidos Especiales
gestión diferenciada de los Residuos
A Sólidos.

La identificación de la problemática de los aspectos institucionales de la prestación del Servicio de Aseo en el PGIRS Municipal de La Dorada, caldas resalta que no se tiene un sistema de información

estructurado para la Gestión de Residuos local y regional que permita la participación y articulación entre los actores claves; la desarticulación que identificada como problemática se suma a la poca vigilancia y control

por parte de las entidades responsables y la poca planeación de estrategias que propendan por una mejor prestación y gestión de residuos, especialmente en componentes como el aprovechamiento. Adicionalmente, se

identificó que no se tiene un Modelo Educativo Regional Unificado para desarrollar la cultura de la separación en la fuente, el aprovechamiento, la limpieza pública y el desarrollo de competencias laborales para

recuperar residuos reciclables, orgánicos y RCD.

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ÁRBOL DE OBJETIVOS

Conformidad social

Favorecer a la salud Favorecer el aspecto paisajista del

pública municipio de La Dorada, Caldas
Disminución de costos Mejoramiento Ambiental
E operativos
Eliminación de Punto s críticos
F Aumento de la vida útil Dificultades operativas en el
del relleno sanitario relleno sanitario
E
E-2: Disposición E-3: Formalidad en el servicio de
C E-1: Disminución flujo de residuos adecuada de residuos recolección y disposición de los
sólidos que llegan al relleno en el relleno sanitario. residuos sólidos en el municipio.
T sanitario.
O
S PROBLEMA CENTRAL:
Adecuada cultura ciudadana, deficiente información, definición imprecisa e insuficiente control para el manejo de los residuos sólidos

C-1: Conocimiento por parte de la C-2: Cconformidad por parte de la C-3: Todos los Residuos C-4: Creación de políticas para la C-5: Diseño de un modelo
comunidad del procedimiento de comunidad para realizar un pago adicional Sólidos Especiales hacen implementación de ecodiseños en operativo y tecnológico que
C
recolección de Residuos Sólidos para la gestión de Residuos Sólidos parte de planes posconsumo los productos que se convierten garantice una eficiente
A en Residuos Sólidos Especiales al gestión de los Residuos
final de su vida útil Sólidos
U C-.1.1: Alta adaptabilidad de la C-3.1: Existe un marco
C- 2.1: Conocimiento por parte de la
normatividad emitida por el Gobierno normativo claro para la gestión
comunidad de la necesidad de una
S Nacional a las realidades territoriales. de Residuos Sólidos Especiales
gestión diferenciada de los Residuos
A Sólidos.

S
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Análisis de la situación

En el municipio de La Dorada no existen rellenos de seguridad ni puntos de almacenamiento

y/o aprovechamiento de los residuos peligrosos, es por esto que la Empresa de Servicios

Públicos hizo convenio con empresas generadoras post-consumo como Rueda Verde,

EcoComputo, Pilas con el Ambiente, Asevical, entre otras, las cuales se encargan del manejo

correcto de estos residuos en el marco del cumplimiento de la normatividad ambiental, logrando

así el cuidado de la salud de los habitantes y la preservación del hábitat (E.S.P. La Dorada,

2019).

Dentro de las recomendaciones tenemos:

Como puede verse en los puntos anteriores de este documento, algunas decisiones y/o decretos

vigentes que rigen la gestión de residuos sólidos han sido derogados y7O modificados, porque se

hace necesario , algunas de las resoluciones y/o decretos que reglamentan la gestión de los

residuos en la actualidad fueron derogados y modificados, por lo que, se hace necesario una

actualización en este caso normativo medioambiental para el desarrollo de este plan de gestión

ambiental; por tanto, se recomienda algunos proyectos y objetivos por las razones anteriores, ya

que de esta forma se evitaran sanciones por parte de las entidades ambientales del gobierno

nacional, así como evitar el deterioro del medio ambiente y la salud de los habitantes de la

localidad, principalmente en temas relacionados con la gestión adecuada de los residuos de

construcción y demolición (RCD) y la gestión de los residuos en el área rural, igualmente se

recomienda:
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Gráfico 1. Relleno sanitario Regional La Doradita.

Fuente: Equipo Estudio técnico PBOT.

Ante la identificación de la problemática y de la prestación del Servicio de Aseo por la

empresa Bioger S.A.S. y de la gestión integral de residuos sólidos en el área Municipal vendría

bien recomendar lo siguiente:

 Realizar una localización cartográfica con planos topográficos que precisen ubicación de:

El relleno sanitario, las celdas de almacenamiento, obras estructurales, canales

perimetrales, puntos de muestreo de calidad de agua y vías de acceso, entre otras.

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 Corregir la posible infiltración de lixiviados, puesto que se observa que gran parte de las

celdas de almacenamiento se encuentran descubiertas, generando asi contaminación de

aguas subterráneas, además será necesario implementar medidas que ayuden a ahuyentar

las aves de rapiña y/o carroñeras con otros mecanismos que no sea la pólvora.

 Bioger S.A.S. E.S.P., debe prestar especial interés al relleno sanitario La Doradita para que

este cumpla con todos los lineamientos técnicos y normativos para que este no genere

impactos ambientales a los distintos ecosistemas cercanos a este lugar.

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Referencias Bibliográficas

Alcaldía municipal de La Dorada Caldas. (2023). Plan Básico de Ordenamiento Territorial

(2013-2027) - Componente general. Obtenido de
https://ladoradacaldas.micolombiadigital.gov.co/sites/ladoradacaldas/content/files/0
00022/1093_componente-general-pbot-la-dorada-20132027.pdf
Concepto bases del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023. "La Dorada está en mi corazón"
Acuerdo 002 de 2020 “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Territorial “La
Dorada está en mi corazón” del municipio de La Dorada – Caldas 2020- 2023 y se dictan
otras disposiciones” disponible en: file:///C:/Users/Usuario/Downloads/536271989-Pdm-
La-Dorada-2020.pdf
CORPOCALDAS. (2020). Determinantes ambientales. Obtenido de
https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004
Departamento de Planeación Nacional (2019). Manual Conceptual de la Metodología General
Ajustada (MGA). Obtenido de:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Económicos/3958.pdf
Terraza, H. (2009). Manejo de Residuos Sólidos. Lineamientos para un Servicio Integral,
Sustentable e Inclusivo. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.