Politica Digital Mexicana

La política digital mexicana
ideal, según CEIS y Amipci

Las recomendaciones están divididas en tres ejes: gobierno, banda ancha e
infraestructura, y desarrollo de uso y habilidades de TIC.
JULIO SÁNCHEZ ONOFRE / EL ECONOMISTA
Para acelerar la integración de México en la Sociedad de la Información y el Conocimiento, el

Centro de Estudios sobre Internet y Sociedad (CEIS) del Tec de Monterrey y la Asociación
Mexicana de Internet (Amipci) emitieron 23 recomendaciones al Ejecutivo Federal y los
legisladores para crear una política pública transversal para el desarrollo digital.
El objetivo es que estas propuestas, contenidas en el Estudio de Agendas Digitales para la

Elaboración de un Programa de Desarrollo Digital (PDD 2012-2018), sean incluidas dentro del
Plan Nacional de Desarrollo (PND) que, se espera, el presidente Enrique Peña Nieto presente
en los próximos seis meses.
Durante la presentación, Carlos Ponce, vicepresidente electo de la Amipci, dijo que el 6 de

marzo del 2013 celebrarán un seminario para presentar y discutir el documento con los
legisladores y el Ejecutivo federal.
El Ejecutivo federal está recibiendo un legado para el momento que se va a construir el PND.
Se van a elaborar programas sectoriales y queremos hacer una aportación bastante bien
fundada para el desarrollo digital del país”, comentó.
Las recomendaciones están divididas en tres ejes: gobierno, banda ancha e infraestructura, y
desarrollo de uso y habilidades de TIC. A continuación un resumen de estas propuestas.
Gobernanza y e-Gobierno
Proyecto de la Entidad coordinadora del Programa de Desarrollo Digital Nacional
Se trata de una dependencia de coordinación que desarrolle y sistematice la Agenda Digital o

Programa de Desarrollo Digital (PDD); que ejecute sus planes de acción; evalúe los
progresos de las estrategias que prevea ésta; discuta y decida sobre las principales políticas
y proyectos nacionales de las TIC; coordine los trabajos propios entre las dependencias y
entidades que conforman la Administración Pública Federal (APF) o, eventualmente, un
proyecto a nivel nacional.
Su objetivo es concentrar los esfuerzos en la materia bajo un único mando y una visión
estratégica con el fin de articularlos, generar eficiencias y alinear los proyectos propios de
cada secretaría u organización participante para lograr los mejores resultados de la forma
más rápida.
Proyecto de Ciberseguridad Nacional
Propone que México se adhiera al Convenio sobre la Ciberdelincuencia de Budapest, suscrito

en el 2003 por el Consejo de Europa (CE), que incluye la construcción de un Centro sobre
Delitos Informáticos que dirija al Equipo de Respuesta a Emergencias Informáticas federal y
sea responsable de operar la plataforma de ciberdelincuencia.
El CEIS recomienda que la responsabilidad de esta estrategia recaería en la Secretaría de

Seguridad Pública (SSP) en coordinación con las Secretarías de la Defensa Nacional
(SEDENA) y de Marina (SEMAR), así como otros organismos relacionados tales como la
Procuraduría General de la República (PGR).
Pero la minuta de reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que fue
aprobada el jueves por el pleno de la Cámara de Diputados en lo general y en lo particular,
desaparece la SSP por lo que el Ejecutivo federal ordenará que las acciones de seguridad y
combate al crimen pasen a ser facultad de la Secretaría de Gobernación (Segob).
Programa de digitalización de la Administración de Justicia
Establece el uso de las TIC en la administración de justicia; la automatización de los

procedimientos jurisdiccionales que se substancian y resuelven ante el Poder Judicial de la
Federación (PJF) mediante el uso de los medios electrónicos y la firma electrónica a fin de
hacer más eficiente, transparente y sencillo el acceso a la justicia
Propone el desarrollo de una “oficialía de partes virtual” de presentación de demandas o

promociones que canalice por materia e instancia los asuntos para su atención ante el órgano
jurisdiccional competente; y la integración de ́un “expediente judicial electrónico” y la
construcción de una “Red Judicial” interoperable entre el Poder Judicial de la Federación y el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA).
Proyecto de Difusión a través de medios masivos del Programa Clicseguro
El centro de información digital Clicseguro estará encargado de difundir temas sobre

navegación segura en Internet. Desarrollarán materiales de concienciación sobre los riesgos
en Internet, particularmente las redes sociales, además del uso responsable y la dimensión
ética de las TIC, así como campañas de equidad de género.
Programa de colaboración para mejorar la seguridad individual y empresarial del país

(Sistema Nacional de Seguridad por videocámaras)
Proyecta la instalación de cámaras de videovigilancia en puntos estratégicos para combatir la

delincuencia y el crimen organizado en el país.
La estrategia incluye el desarrollo de sistemas avanzados de reconocimiento facial que

tengan acceso a las bases de datos de criminalística para generar alertas automáticas y
disparar procesos de captura de fugitivos de la ley a nivel nacional.
Estrategia Mexicana de Salud asistida por TIC
Establece la creación de un sistema para el almacenamientos de datos médicos y tarjeta con

chip donde se encuentra el historial clínico de los pacientes, así cómo los últimos
medicamentos prescritos y citas.
Este sistema podría proveer de información más fácil y específica para los pacientes y
especialistas a través de una llamada telefónica, de Internet, o del centro médico, proyecta el
Estudio.
Banda ancha e infraestructura

Proyecto de Gobierno Abierto Mexicano
Propone la implementación de técnicas tendientes a optimizar la comunicación entre el

gobierno y los ciudadanos para lograr un diálogo dinámico, colaborativo, efectivo y eficaz, a
través de las nuevas tecnologías de la información para impulsar la transparencia, la
participación ciudadana y la rendición de cuentas con la apertura de bases de datos o
aplicaciones.
“El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos juega un papel
preponderante en dicha iniciativa pues si bien la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental obliga a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así
como a los organismos constitucionales autónomos a observar sus lineamientos, también
podría extender su autoridad a los procesos de colaboración electrónica con el objeto de
fomentar una comunicación más transparente de los Poderes de la Unión con el ciudadano”,
remarca el Estudio.
Programa de Investigación, Desarrollo Tecnológico, innovación e incubación en TIC
El proyecto está integrado por dos acciones principales: La construcción de clústers de

desarrollo de innovación en TIC, y el otorgamiento de fondos que brinden financiamiento a las
personas físicas o morales que desarrollen proyectos de base tecnológica, principalmente en
su fase inicial (startups) e impulsen su crecimiento y proyección internacional.
Dichos clústers y parques deberán contar con un ancho de banda que les permita realizar sus
actividades sin limitaciones.
La rectoría de este programa estará a cargo de un Consejo Consultivo de Expertos en

Innovación en TIC integrado por representantes de la industria de las TIC, nacionales y
extranjeros.
Plan de Neutralidad Tecnológica
Propone establecer expresamente y de forma integral el principio de neutralidad tecnológica

en la legislación, reconociendo en el más amplio sentido la utilización de diversas tecnologías
(hardware y software propietario o libre) en las plataformas de e-gobierno, basándose en
estándares técnicos y en dos ejes fundamentales: la libre elección entendida como la libre
concurrencia y competencia en el mercado y la convergencia.
Lo anterior para evitar la discrecionalidad y, eventualmente, la realización de prácticas

monopólicas en perjuicio de los gobernados y del erario público.
Programa de conectividad para la disminución de la Brecha Digital
El objetivo final es dotar de conexión a Internet a toda la población, atendiendo principalmente

a las comunidades indígenas y zonas con alto índice de marginación a través del des- pliegue
tecnológico y uso de la banda ancha, mediante la celebración de alianzas estratégicas con
operadores para hacer más accesibles los costos de conexión.
El CEIS proyecta que el programa desarrollará y ejecutará proyectos de equipamiento

tecnológico (centros comunitarios) con el fin de disminuir drásticamente la brecha digital en
estas zonas.
Programa de Evaluación de la adopción de TIC y e-Gobierno en Estados y Municipios
El objetivo del programa es crear un sistema de medición que mida el incremento de la

penetración de TIC y e-Gobierno en los estados y municipios del país, el porcentaje de
alfabetización digital del país, el desarrollo tecnológico y la innovación regional a través de las
TIC.
Dicho índice será publicado de manera trimestral o semestral a través del portal de la
institución o de la entidad responsable.
Este programa busca impulsar la agenda digital de urbes inteligentes y

conectadas configuradas de zonas metropolitanas que son integradas generalmente por
varios municipios.
Programa para fortalecer el Pacto Nacional de Vivienda y desarrollar infraestructura

para todas las nuevas viviendas mexicanas
Establece que los futuros focos de desarrollo y zonas de urbanización que se encuentran en
demarcaciones periféricas o alejadas de las zonas urbanas,contemplen la conexión a Internet
de banda ancha mediante diferentes esquemas: ya sea con un pago único incluido en la
compra del inmueble o bien con la subvención del gobierno o un esquema mixto.
El objetivo principal es que todos los hogares de México cuenten, por mandato de ley, con la
infraestructura dispuesta y necesaria para la conexión.
Programa de actualización y mantenimiento del Marco regulatorio de TIC
Pretende la creación de un entorno jurídico que habilite e impulse el sector de las TIC
mediante la alineación del marco legal vigente respecto a los objetivos planteados y
desarrollar la normatividad necesaria en la materia.
Los ejes que propone la OCDE son: líneas dedicadas (competencia en distritos comerciales o
ubicaciones geográficas remotas, renta mayorista de líneas, acceso al bitstream (acceso a
redes de siguiente generación, enlaces de transmisión a estaciones internacionales terrestres
por cable, regulación de interconexión y acceso a los monopolios, servicios de acceso a
Ethernet y redes privadas virtuales basadas en enlaces dedicados IP, fibra obscura y acceso
en poste o ducto. Obligación de acceso pasivo pero no regulado.
Estrategia Mexicana de Interoperabilidad
La estrategia busca la colaboración activa y en consenso de todas las dependencias y

entidades junto con la Administración Pública Federal. Para lograrlo propone tres vertientes
principales: crear o definir la dependencia de la Administración Pública Federal que podrá
fungir como ente coordinador que defina, ejecute, vigile y evalué la Estrategia de
Interoperabilidad y que sea capaz de sancionar las faltas de ésta; un ente eminentemente
técnico y especializado en Telecom que promueva un marco de normalización; y el
responsable de operar la plataforma tecnológica de e-Gobierno y sus redes.
Estrategia Mexicana de Cómputo en la Nube
La “computación en nube” (cloud computing) consiste en el almacenamiento de datos —

como archivos de texto, imágenes y vídeo— y de software en ordenadores remotos a los que
los usuarios acceden vía Internet a través de los dispositivos de su elección, pero el país no
cuenta con una estrategia de cloud computing que le permita al sector público aprovechar sus
ventajas.
La estrategia deberá prever la creación de una entidad o señalar qué dependencia

gubernamental que definir la estrategia de cloud computing, ejecutarla y vigilarla, así como de
la instancia técnica y especializada en Telecom que emitirá normas técnicas sobre
interoperabilidad, portabilidad de datos y reversibilidad.
Uso y habilidades en TIC

Programa Nacional de Competencias Digitales
Establece el reforzamiento y uniformidad de la iniciativa Club Digital de la SCTmediante el

diseño e implementación de un Programa Nacional de Competencias Digitales que incluya un
Comité que definirá el catálogo de competencias digitales que deberán adquirir las personas,
de acuerdo con la demanda del sector privado.
Propone que estudiantes universitarios cualificados en TIC —como parte de su servicio social
o por créditos— impartan los cursos de capacitación para estos sectores de la población; las
startups o empresas de base tecnológica mexicanas elaborarán los contenidos para los
pueblos indígenas buscando la conservación y difusión de sus lenguas y desarrollarán
hardware y software para garantizar la accesibilidad a las nuevas tecnologías a las personas
con discapacidad mediante la adaptación de mecanismos que les permitan su uso.
Innovación en TI mediante el desarrollo del capital humano especializado a través de la

Cooperación internacional
Propone la cooperación internacional con países desarrollados que cuenten con instituciones
de investigación y desarrollo tecnológico avanzadas que le permitan especializar al capital
humano mexicano mediante el envío de jóvenes al extranjero becados y acceder a la
transferencia de experiencias, conocimientos y tecnología para generar riqueza en el país y
lograr la independencia tecnológica.
Sugiere seguir la estrategia de cooperación internacional de TIC de Corea y coordinarse con

la representación de la Agencia de Promoción de Comercio e Inversión de Corea,
denominado Kotra México, que depende del Ministerio de Economía del Conocimiento (MKE)
encargado de impulsar el desarrollo de nuevos motores de crecimiento mediante el apoyo a
las TIC.
Modificación a la Ley General de Educación para incorporar el uso de las TIC
El Estudio propone que la redacción de los artículos 49 y 50 quede de la siguiente forma:
Artículo 49.- El proceso educativo se basará en los principios de libertad y responsabilidad

que aseguren la armonía de relaciones entre educandos y educadores y promoverá el trabajo
en grupo para asegurar la comunicación y el diálogo entre educandos, educadores, padres de
familia e instituciones públicas y privadas. De igual manera, se fomentará el uso de recursos
didácticos disponibles y de Tecnologías de la Información y Comunicación.
Artículo 50.- Los planes y programas de estudio tendrán que ser evaluados para ser ac-
tualizados en el marco de los avances y de las necesidades de la nación con el objetivo de
tener un sistema educativo competitivo y actualizado.
Programa de conectividad de la red educacional
Señala el establecimiento de un portal mexicano dirigido a la educación y a las TIC, donde la

comunidad de docentes, estudiantes e investigadores tengan la oportunidad de interactuar y
participar activamente en foros para proponer, opinar, criticar o reconocer los trabajos en
educación en México donde la experiencia en línea y de los medios digitales sean los
principales vínculos de comunicación.
Programa de Certificación de competencias digitales para el desarrollo
El objetivo del programa es certificar internacionalmente las competencias digitales de los

mexicanos mayores de edad (o extranjeros que lo soliciten) para que no sólo usen Internet
para navegar y el ocio, sino también publiquen y compartan información, desarrollen
oportunidades de negocio y empleo, utilicen los servicios bancarios y de gobierno en línea,
promuevan el teletrabajo, estimulen el comercio en línea, fomenten la inclusión digital, entre
otros.
Programa de Apoyo al sector agropecuario a través de las TIC
Este programa consiste en desarrollar competencias tecnológicas y digitales para el sector

agropecuario través de capacitaciones semipresenciales y virtuales. Además, busca el
desarrollo de un portal que brinde a los diferentes sectores agrícolas y pecuarios información
relevante para el productor —comercial, de distribución y de ventas—, asesoría jurídica,
estrategias empresariales web, entre otras.
Programa para Desarrollar la Educación Técnica y Habilidades Matemáticas en la

Educación Secundaria y Bachillerato
A través de la integración de dispositivos mecánicos, eléctricos y tecnológicos en la educa-

ción secundaria en escuelas públicas, se pretende impulsar la adopción de las TIC y el
desarrollo de nuevas tecnologías.
La Secretaría de Educación Pública en colaboración con el Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología y en coordinación con institutos de enseñanza media, públicos y privados, como
el Tecnológico de Monterrey serían los encargados de esta estrategia.
Implementación de las reformas a la Constitución en materia de derechos humanos
Propone el fortalecimiento las Comisiones de Derechos Humanos Nacional y estatales a

efecto de que sean escuchadas en los procesos de celebración de tratados y procesos
legislativos en los que se discutan los derechos, atendiendo a la relevancia de las
restricciones que eventualmente pudieran imponerse en esos instrumentos, estén facultados
para someter a consulta popular su contenido.
Para estos efectos, el Instituto Federal Electoral (IFE) apoyará en la realización de estos
mecanismos democráticos. Siendo el resultado de las consultas vinculante y definitivo.

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La política digital mexicana

ideal, según CEIS y Amipci

Para acelerar la integración de México en la Sociedad de la Información y el Conocimiento, el

El objetivo es que estas propuestas, contenidas en el Estudio de Agendas Digitales para la

Durante la presentación, Carlos Ponce, vicepresidente electo de la Amipci, dijo que el 6 de

Se trata de una dependencia de coordinación que desarrolle y sistematice la Agenda Digital o

Proyecto de Ciberseguridad Nacional

Propone que México se adhiera al Convenio sobre la Ciberdelincuencia de Budapest, suscrito

El CEIS recomienda que la responsabilidad de esta estrategia recaería en la Secretaría de

Programa de digitalización de la Administración de Justicia

Establece el uso de las TIC en la administración de justicia; la automatización de los

Propone el desarrollo de una “oficialía de partes virtual” de presentación de demandas o

Proyecto de Difusión a través de medios masivos del Programa Clicseguro

El centro de información digital Clicseguro estará encargado de difundir temas sobre

Programa de colaboración para mejorar la seguridad individual y empresarial del país

Proyecta la instalación de cámaras de videovigilancia en puntos estratégicos para combatir la

La estrategia incluye el desarrollo de sistemas avanzados de reconocimiento facial que

Estrategia Mexicana de Salud asistida por TIC

Establece la creación de un sistema para el almacenamientos de datos médicos y tarjeta con

Banda ancha e infraestructura

Propone la implementación de técnicas tendientes a optimizar la comunicación entre el

El proyecto está integrado por dos acciones principales: La construcción de clústers de

La rectoría de este programa estará a cargo de un Consejo Consultivo de Expertos en

Plan de Neutralidad Tecnológica

Propone establecer expresamente y de forma integral el principio de neutralidad tecnológica

Lo anterior para evitar la discrecionalidad y, eventualmente, la realización de prácticas

Programa de conectividad para la disminución de la Brecha Digital

El objetivo final es dotar de conexión a Internet a toda la población, atendiendo principalmente

El CEIS proyecta que el programa desarrollará y ejecutará proyectos de equipamiento

Programa de Evaluación de la adopción de TIC y e-Gobierno en Estados y Municipios

El objetivo del programa es crear un sistema de medición que mida el incremento de la

Este programa busca impulsar la agenda digital de urbes inteligentes y

Programa para fortalecer el Pacto Nacional de Vivienda y desarrollar infraestructura

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Estrategia Mexicana de Interoperabilidad

La estrategia busca la colaboración activa y en consenso de todas las dependencias y

La “computación en nube” (cloud computing) consiste en el almacenamiento de datos —

La estrategia deberá prever la creación de una entidad o señalar qué dependencia

Uso y habilidades en TIC

Establece el reforzamiento y uniformidad de la iniciativa Club Digital de la SCTmediante el

Innovación en TI mediante el desarrollo del capital humano especializado a través de la

Sugiere seguir la estrategia de cooperación internacional de TIC de Corea y coordinarse con

Modificación a la Ley General de Educación para incorporar el uso de las TIC

El Estudio propone que la redacción de los artículos 49 y 50 quede de la siguiente forma:

Artículo 49.- El proceso educativo se basará en los principios de libertad y responsabilidad

Programa de conectividad de la red educacional

Señala el establecimiento de un portal mexicano dirigido a la educación y a las TIC, donde la

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Programa de Apoyo al sector agropecuario a través de las TIC

Este programa consiste en desarrollar competencias tecnológicas y digitales para el sector

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A través de la integración de dispositivos mecánicos, eléctricos y tecnológicos en la educa-

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