1.

Introducción

En el contexto actual de globalización y creciente interconexión económica, la

eficiencia y transparencia en los procesos aduaneros son fundamentales para
facilitar el comercio internacional. Las resoluciones de directorio que aprueban
procedimientos se erigen como herramientas clave en este ámbito, ya que
formalizan decisiones estratégicas que impactan directamente en la
operatividad de las instituciones. Este informe se centra en el análisis de estas
resoluciones, con especial énfasis en la Circular 233/2015 emitida por la
Aduana Nacional de Bolivia.
Las resoluciones de directorio tienen como objetivo primordial estandarizar y
regular los procesos operativos, financieros y administrativos dentro de una
organización. Al establecer lineamientos claros, estas resoluciones no solo
aseguran que las actividades se desarrollen de manera coherente y eficiente,
sino que también promueven el cumplimiento de las normativas legales
vigentes. Esto es especialmente relevante en el ámbito aduanero, donde la
correcta implementación de procedimientos puede minimizar riesgos, aumentar
la transparencia y facilitar la supervisión por parte de las autoridades
competentes.
La Circular 233/2015 representa un esfuerzo significativo por parte de la
Aduana Nacional para optimizar los procesos aduaneros, garantizando así un
comercio internacional más fluido y alineado con las normativas
internacionales. A través de esta resolución, se establecen procedimientos
específicos que buscan mejorar el control de operaciones financieras,
implementar medidas efectivas contra el lavado de dinero y adoptar tecnologías
que incrementen la eficiencia operativa.
Este informe no solo explorará la estructura y los propósitos fundamentales de
estas resoluciones, sino que también examinará su impacto en la gestión
institucional y su papel en la actualización continua de los procedimientos
aduaneros. A medida que Bolivia se adapta a las exigencias del comercio
global y a las innovaciones tecnológicas, las resoluciones de directorio
emergen como instrumentos estratégicos que no solo regulan, sino que
también impulsan el desarrollo económico del país.

2.Definición y Propósito de las Resoluciones de Directorio que

Aprueban Procedimientos
Las resoluciones de directorio que aprueban procedimientos son
decisiones formales tomadas por los órganos de dirección de las
instituciones. Estas resoluciones tienen como principal objetivo
estandarizar y regular los procesos operativos, financieros y
administrativos que se deben seguir dentro de una organización. Las
resoluciones aseguran que las actividades se desarrollen de manera
coherente, eficiente y conforme a la ley, minimizando riesgos,
aumentando la transparencia y facilitando la supervisión.
En el caso específico de la Circular 233/2015, la resolución de
directorio tiene la finalidad de establecer una serie de procedimientos
necesarios para garantizar la adecuada operación de ciertos
mecanismos dentro de las entidades supervisadas, como el control de
operaciones financieras, la implementación de medidas de prevención
de lavado de dinero o la adopción de sistemas tecnológicos para la
mejora de la eficiencia operativa. Las resoluciones de directorio que
aprueban procedimientos tienen como objetivo establecer
lineamientos normativos y operativos claros para regular actividades
específicas dentro de una institución o entidad gubernamental. En el
caso de la Aduana Nacional de Bolivia, estas resoluciones buscan
optimizar, actualizar y estandarizar los procesos aduaneros para
garantizar un comercio internacional eficiente y alineado con las
normativas internacionales.

Las resoluciones de directorio son actos administrativos emitidos por

la máxima autoridad de una institución. Estas tienen carácter
vinculante y buscan formalizar decisiones estratégicas en temas
como reglamentos, procedimientos, políticas internas, y otros
aspectos que impactan el funcionamiento de la institución y su
interacción con terceros. Propósitos Principales

Establecer claridad normativa: Las resoluciones detallan las reglas y

directrices que deben seguir importadores, exportadores, y
operadores económicos en los procesos aduaneros, como clasificación
arancelaria, procedimientos de despacho y sistemas de pago.

2.1 Facilitar el comercio internacional

Mediante la implementación de nuevos procedimientos o ajustes a

los existentes, se busca reducir barreras al comercio, como tiempos
de despacho prolongados o trámites complejos, asegurando así un
flujo más dinámico de mercancías.

2.2 la seguridad y cumplimiento

Las resoluciones apoyan la lucha contra el contrabando y el fraude

fiscal mediante el fortalecimiento de controles, auditorías y
programas como el Operador Económico Autorizado (OEA), que
certifica a empresas confiables.

2.3 Incorporar innovación tecnológica

Se fomenta la digitalización de trámites mediante plataformas como

SIDUNEA++, reduciendo tiempos y costos para los operadores y
promoviendo la transparencia.

El reglamento que permite el pago de tributos en cuotas busca

alivianar la carga financiera de los importadores, fomentando la
competitividad en el comercio exterior.

La aprobación de resoluciones anticipadas en clasificación y origen

proporciona certidumbre a los importadores antes de iniciar sus
operaciones.

3.Estructura General de las Resoluciones de Directorio

Las resoluciones de directorio que aprueban procedimientos suelen

tener una estructura estándar que garantiza que todos los aspectos
relacionados con los procedimientos sean cubiertos de manera clara y
comprensible. La estructura de estas resoluciones suele incluir los
siguientes elementos:

3.1 Encabezado Formal

Incluye el número y la fecha de la resolución, la entidad emisora y la

referencia a la normativa que respalda la decisión tomada.

3.2 Exposición de Motivos

Esta sección justifica la necesidad de aprobar el procedimiento en

cuestión, señalando los objetivos que se buscan alcanzar, como la
optimización de recursos, el cumplimiento de normas legales o la
mejora en la seguridad operativa.

3.3Aprobación del Procedimiento

En esta parte, se detalla el procedimiento que se aprueba,

estableciendo los pasos específicos que deben seguirse, los recursos
necesarios, las responsabilidades asignadas y los plazos para su
implementación.

3.4 Disposición Final

La resolución finaliza con las disposiciones sobre la vigencia de la

resolución, las personas encargadas de su ejecución, y las medidas de
seguimiento y evaluación para garantizar que el procedimiento
aprobado se cumpla de manera efectiva. Las resoluciones de
directorio que aprueban procedimientos suelen seguir una estructura
estándar que asegura la claridad, coherencia y comprensión de los
lineamientos establecidos. Esta estructura incluye los siguientes
elementos clave:

4.Aspectos Clave de los Procedimientos Aprobados

En la Circular 233/2015, se abordan diversos tipos de procedimientos

aprobados por resoluciones de Directorio como:

Procedimientos Administrativos: Relacionados con la gestión interna

de las entidades, como la organización de documentos, la distribución
de recursos y la gestión de personal.

Procedimientos Financieros: Incluyen la regulación de las operaciones

de crédito, pagos, y transferencias de dinero, así como los procesos
de auditoría interna y control de calidad financiera.
Procedimientos Regulatorios: Relacionados con el cumplimiento de
normativas estatales, como las relacionadas con la prevención del
lavado de dinero, la transparencia fiscal, la protección de datos y la
seguridad de la información.
Procedimientos Operativos: Establecen las pautas para la ejecución
eficiente de actividades diarias dentro de las instituciones, como la
gestión de inventarios, la distribución de servicios o la
implementación de tecnologías.
Por ejemplo, en el caso de procedimientos financieros, una resolución
de directorio podría detallar cómo se deben realizar las transferencias
interbancarias, qué controles deben aplicarse para evitar fraudes o
cómo deben gestionarse las auditorías internas para verificar la
correcta ejecución de los fondos. Los aspectos clave de los
procedimientos aprobados en las resoluciones de directorio suelen
abarcar varias áreas importantes para garantizar la correcta
implementación y el cumplimiento de las normativas aduaneras.

5.Objetivos y Propósitos:
Establecen claramente los fines que se buscan alcanzar con el
procedimiento, como mejorar la eficiencia, garantizar el cumplimiento
de las normativas internacionales o simplificar el proceso para los
importadores y exportadores.

5.1 Requisitos y Documentación:

Definen los documentos y requisitos necesarios para iniciar un
procedimiento aduanero, lo cual asegura que las partes involucradas
conozcan previamente las condiciones y el tipo de información que se
debe presentar para evitar demoras o rechazos.

5.2 Fases del Procedimiento:

Los procedimientos suelen desglosarse en fases claras, cada una con
instrucciones detalladas sobre qué pasos seguir, desde la declaración
de la mercancía hasta la liquidación de tributos. Este enfoque paso a
paso ayuda a prevenir errores o confusión en los operadores
económicos.

5.3 Plazos y Fechas Límite:

Las resoluciones definen plazos específicos para cada fase del
procedimiento, lo que permite a los operadores gestionar sus
actividades dentro de un marco temporal claro y evitar sanciones por
incumplimiento.

5.4 Normas de Control y Supervisión:

Se detallan los mecanismos de control y supervisión para garantizar
que se sigan los procedimientos correctamente, lo que incluye
auditorías, revisiones y posibles sanciones en caso de incumplimiento.

5.5 Procedimientos de Resolución de Disputas:

En algunos casos, se establecen procedimientos para la resolución de

disputas que puedan surgir durante el proceso, permitiendo a los
involucrados presentar reclamaciones o apelaciones ante una
instancia adecuada.

5.6 Actualizacion y Revisión

Las resoluciones suelen incluir disposiciones sobre cómo y cuándo se
revisarán los procedimientos para adaptarlos a cambios legislativos,
tecnológicos o comerciales.Estos aspectos claves aseguran que los
procedimientos aduaneros sean claros, equitativos y eficaces,
reduciendo los riesgos de errores y promoviendo la transparencia en
el comercio internacional.

6. Proceso de Implementación y Supervisión

Una vez aprobados los procedimientos por el directorio, la
implementación de estos procedimientos es una fase crítica. Es
necesario definir quiénes serán los responsables de la ejecución, los
recursos que se necesitarán y los plazos de cumplimiento. Para
garantizar que los procedimientos sean eficaces, es común que las
resoluciones incluyan una sección sobre seguimiento y evaluación, la
cual especifica cómo se evaluará la efectividad del procedimiento a lo
largo del tiempo.
En la Circular 233/2015, este proceso incluye una supervisión
continua, asegurando que las instituciones reguladas mantengan un
control adecuado de los procedimientos, mediante auditorías
periódicas y la implementación de medidas correctivas cuando sea
necesario. Además, se establece una jerarquía clara de
responsabilidades, con el directorio como la instancia máxima
encargada de aprobar y supervisar los procedimientos.
El proceso de importación en Bolivia sigue una serie de pasos
establecidos para asegurar el cumplimiento de las normativas
aduaneras y facilitar el comercio internacional. Este proceso,
detallado en resoluciones de directorio y otros reglamentos,
generalmente incluye las siguientes etapas clave:
6.1 Registro y Declaración de la Mercancía
Registro del importador: El importador debe estar registrado en la
Aduana Nacional de Bolivia. Esto incluye la obtención del RUT
(Registro Único de Contribuyentes) y otros requisitos específicos.
Declaración Aduanera: El importador debe presentar la declaración
aduanera, que incluye detalles sobre las mercancías (como su
clasificación arancelaria, cantidad, valor y origen). Este paso es
fundamental para calcular los tributos que se deben pagar.

6.2 Inspección y Clasificación Arancelaria

Inspección física y documental: La Aduana puede realizar una
inspección física y documental de las mercancías para verificar que la
información proporcionada en la declaración sea correcta. Esta
inspección es aleatoria o basada en riesgos determinados.
Clasificación arancelaria: Los productos deben ser correctamente
clasificados según el código arancelario adecuado. Esto afecta el
monto de los aranceles e impuestos aplicables y es vital para el
correcto cálculo de los tributos.

6.3 Cálculo de Tributos y Pagos

Determinación de tributos: Una vez que se ha verificado la mercancía,
se calculan los tributos, incluidos aranceles aduaneros e impuestos. El
importador deberá pagar estos tributos antes de que se autorice la
liberación de la mercancía.
Métodos de pago: Dependiendo de la resolución vigente, el pago
puede realizarse en una sola cuota o en cuotas diferidas. La
resolución RD 02-022-22, por ejemplo, ha introducido facilidades para
pagos diferidos.

6.4 Liberación de la Mercancía

Autorización de despacho: Una vez que se cumplen todos los

requisitos y se realizan los pagos correspondientes, la mercancía es
liberada y se puede retirar del recinto aduanero para su distribución.

6.5 Supervisión y Control Control post-aduanero

Después de la liberación de las mercancías, la Aduana continúa

supervisando el cumplimiento de las normativas mediante auditorías
y revisiones. Si se detectan irregularidades, el importador podría
enfrentar sanciones, que pueden incluir multas o el decomiso de la
mercancía.

Mecanismos de monitoreo: La Aduana también implementa

herramientas como el sistema SIDUNEA++ para garantizar el
seguimiento y control eficiente de las operaciones aduaneras. Esto
asegura que los procedimientos se ajusten a los estándares
internacionales y que se minimicen los riesgos de fraude y
contrabando.

Este proceso está diseñado para garantizar que todas las

importaciones cumplan con las regulaciones legales y fiscales, y que
se promueva un comercio exterior eficiente y seguro. La supervisión
continua de las operaciones aduaneras ayuda a detectar y prevenir
posibles fraudes o violaciones.

6.6 Impacto de las Resoluciones en la Gestión Institucional

Las resoluciones de directorio tienen un impacto profundo en la
gestión de las instituciones. A nivel operativo, las instituciones se
benefician de la claridad en los procedimientos aprobados, lo que
reduce el riesgo de errores, mejora la eficiencia y asegura la cohesión
entre diferentes áreas de la organización. A nivel de supervisión, las
resoluciones permiten que los entes reguladores o las autoridades
competentes monitoreen si las instituciones están cumpliendo con los
estándares establecidos.
En el caso de la Circular 233/2015, este impacto se refleja
principalmente en las entidades financieras y bancarias, que deben
adherirse a estrictos procedimientos operativos y regulatorios para
asegurar la integridad del sistema financiero. La correcta
implementación de estos procedimientos también contribuye a una
mayor confianza por parte de los ciudadanos y las empresas en el
sistema financiero nacional.

7. Actualización continua de procedimientos

La actualización continua de procedimientos en las resoluciones de
directorio es crucial para garantizar que el sistema aduanero se
mantenga eficiente, transparente y conforme a las normativas
internacionales. Esto permite que las autoridades puedan adaptar las
regulaciones a los cambios en el comercio internacional, las nuevas
tecnologías o las políticas gubernamentales.

7.1 Razones para la actualización continua

1. Adaptación a nuevas normativas internacionales: Los acuerdos
internacionales y las regulaciones comerciales globales evolucionan
constantemente. Por ejemplo, las actualizaciones del Acuerdo sobre
Facilitación del Comercio de la OMC requieren que los países
miembros ajusten sus procedimientos aduaneros para facilitar el
comercio transfronterizo. Las resoluciones de directorio deben
adaptarse para cumplir con estos estándares.

7.2 Incorporación de avances tecnológicos

La digitalización de los procedimientos aduaneros es una prioridad

global. En Bolivia, el uso del sistema SIDUNEA++ y otras plataformas
tecnológicas facilita la gestión de importaciones y exportaciones. La
actualización continua asegura que estos sistemas se integren
eficientemente con las nuevas tecnologías, mejorando la trazabilidad,
la seguridad y la velocidad de los procesos.

7.3 Mejoras en la eficiencia administrativa

Las autoridades aduaneras constantemente revisan los

procedimientos para eliminar barreras burocráticas innecesarias y
reducir los tiempos de espera. Esto beneficia tanto a los importadores
como a la administración pública, mejorando la competitividad en el
comercio internacional.

7.4 Mecanismos de actualización Revisión periódica

Las resoluciones pueden establecer un calendario de revisiones

periódicas, asegurando que los procedimientos sean revisados en
intervalos regulares para adaptarse a nuevas circunstancias legales y
comerciales.
Consultas públicas y participación del sector privado: En algunos
casos, las autoridades aduaneras convocan a los actores
involucrados, como importadores, exportadores y agentes de aduana,
para recibir retroalimentación sobre las resoluciones y los
procedimientos. Esto garantiza que las modificaciones sean prácticas
y pertinentes.
Ajustes según cambios legislativos: Los cambios en la legislación
interna o en tratados internacionales obligan a la modificación de los
procedimientos.

aduaneros. Las resoluciones de directorio deben estar alineadas con

la ley nacional y los compromisos internacionales del país.

8. Cumplimiento de normativas legales.

El cumplimiento de normativas legales es fundamental para asegurar
que los procedimientos aduaneros sean transparentes, eficientes y
conformes a las leyes nacionales e internacionales. En el contexto de
las resoluciones de directorio sobre procedimientos de importación,
esto implica que tanto las autoridades como los importadores deben
seguir las regulaciones vigentes para garantizar que las mercancías
se comercialicen dentro del marco legal, lo que facilita el comercio y
protege a las economías involucradas.

8.1 Cumplimiento con la legislación nacional

Las resoluciones de directorio deben estar alineadas con la legislación
interna de Bolivia, como la Ley General de Aduanas y otras
normativas relevantes, para garantizar que las actividades
comerciales respeten los estándares legales establecidos. Esto
asegura que los procedimientos de importación sean claros,
consistentes y ejecutados de manera justa. Además, las resoluciones
permiten la gestión adecuada de los tributos y la implementación de
políticas de control de calidad y seguridad en los productos que
ingresan al país.

8.2 Alineación con normativas internacionales

Bolivia, como miembro de la Organización Mundial de Comercio
(OMC) y otros acuerdos regionales y multilaterales, debe cumplir con
normativas que faciliten el comercio internacional. Por ejemplo, el
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC busca
simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros a nivel mundial.
Las resoluciones de directorio deben adaptarse a estos acuerdos para
garantizar que las prácticas aduaneras de Bolivia sean compatibles
con las normas globales, reduciendo barreras comerciales y
facilitando el flujo de mercancías.

8.3 Beneficios del cumplimiento normativo Transparencia y

confianza

El cumplimiento con normativas claras permite la creación de un

entorno comercial predecible, lo que fortalece la confianza entre los
comerciantes y las autoridades. Esto es clave para atraer inversiones
extranjeras y fomentar el comercio exterior.
Reducción de riesgos: Al adherirse a las normativas, se minimizan los
riesgos de sanciones, multas o litigios, tanto para el gobierno como
para los importadores. Esto es esencial para mantener un comercio
justo y evitar prácticas ilegales como el contrabando o el lavado de
dinero.
Mejora en la competitividad: Cumplir con normativas legales fortalece
la posición de Bolivia en el ámbito global, al demostrar que el país
tiene un sistema aduanero confiable y alineado con los estándares
internacionales. Esto permite que los productos bolivianos puedan
acceder a otros mercados más fácilmente y a precios competitivos.

9. Conclusión

Las resoluciones de directorio que aprueban procedimientos son herramientas

fundamentales para garantizar el correcto funcionamiento institucional y la
alineación con normativas legales. Estas decisiones formalizan procesos
administrativos, financieros, y operativos, asegurando eficiencia, transparencia
y cumplimiento normativo. En el caso de Bolivia, las resoluciones tienen un
impacto significativo en sectores como el comercio internacional, permitiendo la
implementación de avances tecnológicos y la facilitación del comercio exterior a
través de plataformas como SIDUNEA++. Además, la alineación con
normativas internacionales fortalece la posición del país en mercados globales,
promoviendo la competitividad y atrayendo inversiones. Asimismo, las
actualizaciones continuas y los mecanismos de supervisión refuerzan la
confianza entre actores económicos y autoridades. En conclusión, estas
resoluciones no solo son instrumentos normativos, sino también estratégicos
para el desarrollo económico y la modernización institucional.