República Dominicana - Revista Ministerio Público

Ministerio Público
15 El MP en Santiago
Presencia, Solidez y
Liderazgo
8
Dr. Radhamés Jiménez Peña
Procurador General de la República La Procuraduría:
Consejo Editorial Institución pública
Ángel Castillo Tejada
Rodolfo Espiñeira Ceballos más transparente
Octavio Líster Henríquez
Roxanna Reyes Acosta
Pedro Féliz Montes De Oca
Marisol Tobal
24 Ciento once nuevos

Gladys Checo de Almonte
Julieta Tejada
Fernando Quiroz
Germán Santiago
fiscales graduados
en APEC.
Editor
Germán Santiago
Redacción
26 Un Ministerio Fiscal
Elvis Paredes
Silvio Cabrera
Luisa Matos
para una Sociedad
Corrección Democrática
Fior D’aliza Mejía
Cuidado
María Mercedes Disla
Fotografía
Juan Carlos Reyes Moreno
Víctor Acosta De León 9 Balance de un año
Firmas:
de Gestión
Radhamés Jiménez Peña
Idelfonso Reyes
Cándido Pumpido Tourón
Jon Nicholas Brooke
María Hernández García
62 Los CCRs Rafey

Danissa Cruz Taveras
Ingrid Pamela Rijo
Ramón Santana Trinidad
Pik Kwon Sam
dentro del Nuevo
Modelo Penitenciario
Diseño y Diagramación
Lisandro K Ferreira
Silis, S. A.
Tel.: 809 685-0578
Cel. 829-370-8226
Impresión
5 Oficina Nacional de
Editora Corripio C. Por A.
Representación Legal
Ministerio Público
Es una publicación periódica de la Procuraduría General de la Re-
de los Derechos de la
pública.
Prohibida su reproducción total o parcial conforme lo disponen Víctima
las Leyes de Propiedad Intelectual (65-00 sobre Derecho de Au-
tor) y 20-00 de Propiedad Industrial ( en lo que se refiere a
registro de marcas de fábricas y nombres comerciales) de Re-

pública Dominicana.
Ministerio Público
La institución, su historia,
sus órganos rjimenez@procuraduría.gov.do
En los últimos días hemos tenido muchos motivos

para celebrar. Primero, llevamos a cabo el relanzamiento
de esta revista y la inauguración de la Galería de Ex-Pro-
curadores, en sendos actos muy concurridos y llenos de
motivaciones que tuvieron lugar en la víspera de un gran
aniversario patrio, la Restauración de la República. Luego,
la rendición de cuentas en una ceremonia, en donde pre-
sentamos las memorias de nuestro primer año de gestión
en la Procuraduría General de la República, institución
pujante que cual unívoca figura con el Ministerio Público,
tiene la edad de nuestra historia, vale decir, la de la nación
dominicana. Surgimos con nuestra primera Constitución,
la del 6 de noviembre de 1844, en donde se consagra el
cargo de Agente del Ministerio Público como parte del
entonces naciente sistema judicial. Es materia obligada,
de la cual se hace eco nuestra página Web www.procu-
raduria.gov.do, reforzada ahora con los nuevos portales
ProCompraNet y el Observatorio Digital que deberán fun- reconocimiento del trabajo que hacen los funcionarios del
cionar como ventanas abiertas para nuestros ciudadanos. Ministerio Público en esta jurisdicción; esta revista, que
En este año hemos organizado más de 15 eventos inter- dicho sea de paso, no ha sido el único medio de divulga-
nacionales, entre ellos conferencias magistrales de los fis- ción que durante sus 164 años de historia ha editado la
cales generales del Reino de España, Costa Rica y Colom- Procuraduría General de la República. El primer órgano
bia. Motivaciones nos sobran para sentirnos renovados y de esa naturaleza se llamó Revista Jurídica Dominicana,
comprometidos, ya que la Procuraduría fue seleccionada creada durante la década del 30 del siglo pasado, vale de-
por el estudio Índice de Transparencia Nacional de Parti- cir en plena tiranía trujillista. De contenido variado rela-
cipación Ciudadana, como la institución más transparente cionado con el sistema jurídico, era de salida trimestral y
de todo el sector público, quedando con un 78.4 %, muy se estuvo publicando hasta el primer centenario de la Re-
por encima de las secretarías de Obras Públicas y Comu- pública en 1944. En cuanto a Ministerio Público su fecha
nicaciones, Trabajo y Educación, que obtuvieron 66.5%, de aparición es de noviembre de 1997, y tocó el mérito de
48.7% y 46.7%, respectivamente. crearla al doctor Abel Rodríguez del Orbe, en cuya gestión
En cuanto a los órganos de divulgación y publicacio- se hicieron dos ediciones semestrales, la última en mar-
nes afines, la Procuraduría vive hoy una etapa floreciente, zo de 1998. Su editor lo era el doctor Ysmael Paniagua,
ya que además de nuestra presencia actualizada en la red, actual director ejecutivo de la Escuela Nacional Peniten-
contamos con esta revista y nos aprestamos a ofrecer un ciaria. Luego, en diciembre de 1999, el doctor César Pina
espacio televisivo como forma de ampliar nuestro abani- Toribio retomó con esmero su publicación, lográndose
co de proyección y de divulgación, a propósito de nuestro que Ministerio Público reapareciera cada dos meses con
interés y deber de ofrecer a la ciudadanía mayor acceso a un diseño moderno. Siguió siendo editada por Paniagua,
nuestras actuaciones e informaciones. Contar con medios pero bajo la supervisión del doctor Alejandro Moscoso
de esta naturaleza no es un lujo sino una obligación, el cual Segarra, actual Comisionado de Apoyo para la Reforma y
cumple el plural cometido de la doble vía como resulta ser Modernización de la Justicia, quien a la sazón era abogado
una política de comunicación, de propuestas y rendición ayudante del Procurador.
de cuentas, y aguardar la reacción legítima de la ciudada- Al entregar esta edición de Ministerio Público espe-
nía, vale decir, esperar respuestas para saber cómo anda ramos que todos nuestros lectores aprecien su contenido
la percepción de la gente respecto a nuestra presencia y que al hacerlo, conozcan y a la vez valoren de manera
pública y lo que hacemos, para conocer y valorar, sobre provechosa lo que hacemos hoy desde la Procuraduría
la marcha, la credibilidad pública con relación a nuestro General de la República y el Ministerio Público, cuya pu-
proceder. Esta revista, cuya segunda entrega relanzada se janza y liderazgo aquí en Santiago son un buen ejemplo y
da a la publicidad hoy en Santiago, en honor a su historia un camino correcto, aunque no sea expedito para seguir
y a su gente, responde en parte a esa aspiración y a un avanzando hacia la meta a la que todos aspiramos.
Doctor Radhamés Jiménez Peña

Procurador General de la República
Ministerio Público
Nuevas secciones, más variedad y haciendo camino
De todos los seres vivos el más imperfecto es el huma-
no y como tal lo es el resultado de su trabajo. A diferencia
de otros seres como las plantas (materia biológica), el
género humano está habitado por animales antropológi-
camente holísticos; los son por su composición de carne
y hueso, y por su ciclo de vida diplonte. Aristóteles de-
finió al hombre (léase por igual mujer) como un animal
político porque tiene cerebro y parte inmaterial que le
permite actuar conscientemente, sentir y pensar. Es el
único animal pensante que actúa de manera consciente.
El otro animal lo hace por instinto, para defenderse, so-
brevivir y hacerse prevalecer.
Cual axioma, casi como profecía, la obra humana me-
jora con el tiempo, se reinterpreta, se recrea, pero nunca
llega a ser perfecta. Esta revista y los que la hacen pueden
ser un buen ejemplo, o mejor dicho, desde las páginas
de esta publicación hacemos fe y voto de ese principio
que equivale a luchar contra todo tipo de dificultades y
tropiezos a los fines de ser cada día mejores. La entrega ción Legal de la Víctima, Ley de Protección al Menor y el
de relanzamiento anterior tiene mucho de común con la portal “Observatorio Digital”, preparados por sus propios
presente edición. Pese a las abundantes aguas bautisma- protagonistas, tales cuales los son María Hernández, El-
les se parecen en el contenido y en las imperfecciones, y vis Paredes y Luis Paulino. Se agrega un artículo novedo-
si un factor las diferencia es que con la que ahora el lector so de Idelfonso Reyes, un enfoque sobre el Nuevo Rol de
recibe, hemos aprendido a arreglar la carga en el camino la Dirección Nacional de Prevención y Combate a la Co-
y a cargar. El perfil, sobre todo de organización interior rrupción Administrativa (DNPCA), a cargo de su director
y de adecuación de secciones, ha sido sustancialmen- Octavio de León Líster Henríquez, y un resumen articula-
te mejorado, pero seguimos siendo imperfectos. Se han do sobre el primer año de gestión del magistrado Procu-
agregado nuevas secciones, cada una de las cuales debe- rador General de la República, doctor Radhamés Jiménez
rá aparecer en lo adelante con su logo, y sólo aquellos Peña, preparado por María Mercedes Disla y Fior Daliza
trabajos que reúnan los méritos aparecerán con la foto Mejía. Decir que la Procuraduría sigue tras sus pasos en
y la firma de sus autores. Además de las tres categorías cuanto a valoración pública es sencillamente presentar
de artículos definidas en la entrega anterior (el noticio- los resultados del más reciente estudio sobre Índice de
so, el de opinión y el de contenido) hemos agregado un Transparencia de Participación Ciudadana, que seleccio-
cuarto: el institucional, que se trata de una labor descrita nó a nuestra institución como la número uno de todo el
y explicada por un magistrado, funcionario o empleado sector público con un elevado registro de 78.4 por ciento.
respecto a áreas, departamentos y funciones de interés Hemos hecho esfuerzo para que las secciones cuenten
público, y que por lo tanto, deben ser del conocimiento con espacios inviolables e inamovibles, tal como ocurri-
de la población. Justo es decir, que esta edición relanza- rá siempre con la Mancheta, el Editorial y el Mensaje del
da está dedicada a Santiago de los Caballeros, en honor Procurador que esta vez ofrece datos interesantes de la
a su valor histórico y poblacional, y en reconocimiento institución, su historia y sus órganos, a propósito del acto
al trabajo amplio y tesonero que viene desarrollando el de relanzamiento de Ministerio Público y la inauguración
Ministerio Público en esa jurisdicción. En esta oportu- de la Galería de Ex Procuradores. Es un contenido varia-
nidad, muy similares a los artículos anteriores de Maura do que esperamos lo disfruten y que haciéndolo, puedan
Martínez, Gladys Checo y Berenice Barinas, nuestras pá- pasar por alto los gajes de oficio y perdonar las imperfec-
ginas traen trabajos institucionales sobre la Representa- ciones naturales.
Ministerio Público
Nueva modalidad de servicio creada por la Procuraduría
Oficina Nacional de Representación
Legal de los Derechos de la Víctima
“La oficina fue creada para garantizar a la
víctima una defensa pública gratuita, paga-
da por el Estado dominicano y asegurarle un
juicio en donde prevalezcan sus derechos...”
E
l Servicio Nacional de Repre- nales y el Principio No. 12 del mismo
sentación Legal de los Dere- Código Procesal Penal.
chos de la Víctima surge por Entre los derechos que debemos
iniciativa del Procurador asegurarle a la víctima se encuen-
General de la República, doctor Ra- tran los siguientes: recibir un trato
dhamés Jiménez Peña, atendiendo digno y respetuoso; ser respetada
a una necesidad existente en el Sis- en su intimidad; recibir la protección
María Hernández García tema de Justicia Penal Dominicano para su seguridad y la de sus familia-
Coordinadora Nacional del SNRLDV que se acrecentó con la puesta en
[email protected]
res; intervenir en el procedimiento,
vigencia del Código Procesal Penal, conforme a lo establecido en este
en el cual atribuyó una serie de dere- código; recurrir todos los actos que
chos y condiciones a la víctima que den por terminado el proceso; ser
el viejo Código de Procedimiento Cri- informada de los resultados del pro-
minal no tomaba en cuenta. cedimiento; ser escuchada antes de
Veamos; el artículo 83 del Código cada decisión que implique la extin-
Procesal Penal define a la víctima ción o suspensión de la acción penal,
como: “ 1.- Al ofendido directamente siempre que ella lo solicite.
por el hecho punible; 2.- Al cónyuge, De la definición del artículo 86
conviviente notorio, hijo o padre bio-
del Código Procesal que consagra
lógico o adoptivo, parientes dentro
“que el querellante es representado
del tercer grado de consanguinidad
por un abogado”, es indicativo de
o segundo de afinidad, a los here-
la obligatoriedad de que la víctima
deros, en los hechos punibles cuyo
esté representada por un abogado
resultado sea la muerte del direc-
para constituirse como querellante
tamente ofendido; 3.- A los socios,
y actor civil, lo que significa, que al
asociados o miembros, respecto de
los hechos punibles que afectan a ser obligatorio, las víctimas que no
una persona jurídica, cometidos por puedan pagar un abogado, no po-
quienes la dirigen, administran o drán querellarse ni reclamar sus de-
controlan”. rechos en la justicia penal, lo que la
Del mismo modo, los artículos 27 coloca en condiciones de desigual-
y 84, de la nueva normativa Procesal dad ante la ley.
Penal, han consagrado una serie de Esto ocasiona que la víctima, al
derechos a la víctima, que han he- sentirse desamparada, pierde la fe
cho imperativa su representación en la justicia y se sienta tentada ha-
legal para asegurarle la protección cer justicia por sus propias manos,
de esos derechos y ponerla en con- al no entender cómo siendo ella la
diciones de igualdad ante la ley tal y que ha sufrido el daño, la que no
como establece la Constitución de la reciba el apoyo legal por parte del
República, los Tratados Internacio- Estado.
Ministerio Público
Con la puesta en ejecución de la ría General de la República para con- Entre los derechos que debe-
Ley 76-02 (Código Procesal Penal), la tinuar con el proceso de desarrollo y
víctima ha pasado a desempeñar un modernización del sistema de justicia mos asegurarle a la víctima
papel activo y dinámico en el proceso dominicano, y sobre todo, para llenar se encuentran los siguientes:
penal, que hacen imprescindible que ese vacío que por generaciones ha
esté representada por un abogado, colocado a la víctima en la República recibir un trato digno y respe-
desde el inicio de la querella y durante Dominicana en condiciones de inde-
todo el proceso, por la razón de que fensión, ha creado el Servicio Nacio-
tuoso; ser respetada en su in-
el mismo Código Procesal Penal en nal de Representación Legal de los timidad; recibir la protección
el articulo 87, la hace responsable, Derechos de la Víctima, cuyos objeti-
“cuando falsee los hechos o la prue- vos generales son los de velar por el para su seguridad y la de sus
ba en que fundamenta su querella o respeto de sus derechos en el proce- familiares; intervenir en el
cuando litigue con temeridad”, cons- so penal, a través de una represen-
tituyendo esto, otra de las razones tación legal desde los actos iniciales procedimiento, conforme a lo
para que la víctima acuda a la justicia como querellante y actor civil, hasta la
penal acompañada de un abogado, lo obtención de sus pretensiones pena-
establecido en este código; re-
que da como resultado que aquella les y la reparación del daño causado, currir todos los actos que den
que no puedan pagar una representa- ejerciendo las actuaciones y gestiones
ción legal, queda en estado de inde- que resulten necesarias, inclusive fue- por terminado el proceso; ser
fensión. ra del proceso penal, para proveer la informada de los resultados
Entonces, si el imputado puede representación y asesoramiento téc-
contar con una Defensa Pública o con nicos gratuitos a las víctimas que ca- del procedimiento; ser escu-
un Abogado de Oficio gratuito, pa- rezcan de recursos económicos para chada antes de cada decisión
gado por el Estado dominicano para pagar una representación legal, así
asegurarle un juicio garantista de sus como también llevar a cabo cualquier que implique la extinción o
derechos humanos, del mismo modo, acción que, conforme a la política ins-
a la víctima también debe proveérsele titucional, tienda a asegurar los dere-
suspensión de la acción penal,
una defensa gratuita cuando no tenga chos de sus representados. siempre que ella lo solicite.
recursos económicos para proporcio- El Servicio Nacional de Representa-
narse por sí misma, una representa- ción Legal de los Derechos de la Vícti- Abogados Investigadores Judiciales,
ción legal que le garantice la protec- ma inició en el Distrito Nacional, com- Trabajadores Sociales y un Personal
ción de sus derechos y la sitúe en puesto por: un Coordinador Nacional, Administrativo. Programándose su
condiciones de igualdad ante la Ley. Abogados Representantes Legales, extensión hacia los demás Distrito
Es por esa razón que la Procuradu- Coordinadores Departamentales, Judiciales.
Ministerio Público
Con la presencia del presidente Fernández
Procuraduría inaugura en Salcedo
Unidad de Atención a la Víctima
La Procuraduría General de
la República dejó recientemen-
te en funcionamiento la Unidad
de Atención a Víctimas de Vio-
lencia de Género, Intrafamiliar
y Abuso Sexual de Salcedo,
para sensibilizar a la población
sobre el tema y brindar las 24
horas del día asistencia legal,
psicológica y preventiva.
La actividad estuvo enca-
bezada por el presidente de la
República, doctor Leonel Fer-
nández, quien hizo el corte de
la cinta, y por el procurador
general de la República, doctor
Radhamés Jiménez Peña.
El procurador Jiménez Peña,
al dirigirse a los presentes en
el acto, destacó que con la in-
auguración de esta unidad se
busca que todos los habitantes
del municipio y localidades ad- El presidente Leonel Fernández corta la cinta para dejar inaugurada la obra. Le acompañan el procurador
yacentes no tengan que tras- general de la República, Radhamés Jiménez Peña; el gobernador de Salcedo, Vinicio González; el secre-
ladarse a larga distancia para tario de Salud Pública, Bautista Rojas Gómez; la procuradora general adjunta, Roxanna Reyes; la señora
Dedé Mirabal, y otros funcionarios y personalidades.
que atiendan judicialmente sus
casos.
El procurador agradeció el y el director de la Oficina Superviso- to de profesionales como fiscalizadores,
apoyo ofrecido por las ONGs ra de Obras del Estado, ingeniero Félix psicólogos, médicos forenses y personal
Centro Jurídico para la Mujer Bautista. administrativo.
y la Oficina Provincial para el También, el procurador de la Corte Destacó que la inauguración de la ofi-
Desarrollo de la Mujer, en el de Apelación de San Francisco, doctor cina es el inicio de un gran proyecto que
levantamiento físico y logístico Amado José Rosa; la procuradora para tiene en carpeta la Procuraduría Gene-
de la oficina. asuntos de la Mujer, doctora Roxanna ral de la República, con el que se pre-
Este organismo está funcio- Reyes; el gobernador y el senador de tende instalar una unidad similar a esta
nando en la calle Francisca R. Salcedo, Vinicio González y Luis René en varios municipios y comunidades del
Mollins número 98 del munici- Canaán, respectivamente; el fiscal de país, con el propósito de disminuir los
pio de Salcedo. Salcedo, Gustavo de Jesús González Guz- niveles de violencia intrafamiliar y con-
Además participaron en la mán, así como Dedé y Minou Tavárez trarrestar el abuso sexual.
actividad, el ex vicepresidente Mirabal. “Para nosotros esta oficina tiene una
de la República, doctor Jaime La procuradora de la Mujer y direc- especial significación, porque Salcedo
David Fernández Mirabal; los tora de Política Criminal del Ministerio es la cuna de las Hermanas Mirabal, y
secretarios de Agricultura, Sa- Público, doctora Roxanna Reyes, ex- hemos querido iniciar este proyecto jus-
lud Pública y de la Juventud, plicó que la oficina está integrada por tamente en la tierra de esas heroínas.
Salvador Jiménez, Bautista Ro- un equipo con basta experiencia en la Con esta iniciativa la Procuraduría Ge-
jas Gómez, y Manuel Crespo, violencia de género, encabezado por la neral de la República reitera su compro-
respectivamente; el director de abogada Zoila Rodríguez. miso de tolerancia cero contra el abuso
la Oficina Nacional de los Fon- La doctora Reyes agregó además, que sexual y la violencia de género”, enfatizó
dos Europeos de Desarrollo Rodríguez será la procuradora fiscal ad- la doctora Reyes, quien además es pro-
(ONFED), doctor Onofre Rojas, junta y está acompañada de un conjun- curadora general adjunta.
Ministerio Público
Estudio de Participación Ciudadana y USAID revela
Procuraduría es institución pública
más transparente
El estudio Índice de Transparencia Nacional (ITN) que patro-
cina el movimiento cívico Participación Ciudadana, escogió a la
Procuraduría General de la República como la institución de ma-
yor transparencia en el sector público.
La institución rectora del Ministerio Público logró un índice
de 78.4 por ciento, muy por encima de las demás institucio-
nes de la administración pública. En nivel de transparencia, de
acuerdo al estudio, le siguen las secretarías de Obras Públicas y
Comunicaciones,Trabajo y Educación, con 66.5%, 48.7% y 46.7%,
respectivamente.
Según el estudio auspiciado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y realizado por
José Oviedo, Ramonita Brea e Isis Duarte, la Procuraduría fue
seleccionada también como la primera entre las 47 instituciones
oficiales que ya habilitaron la Oficina de Acceso a la Información
Pública.
El procurador general de la República, doctor Radhamés Ji-
ménez Peña, consideró que la elección compromete aún más a la
institución que dirige, cuyo trabajo se hace con vocación de servi-
cio y moral en alto de cara a la atención ciudadana. Sostuvo que
los servicios que hoy se ofrecen desde la Procuraduría General
de la República se caracterizan por su fácil acceso y su calidad.
Resaltó que todas las compras y contrataciones de la Procu-
raduría se realizan a través de licitaciones públicas, al igual que
las obras de ingeniería civil, y que todas las informaciones al res-
pecto se ofrecen a través de los sitios en la Web www.procura- parencia es de 100, y en este caso se hablaría de una institución
duria.gov.do y procompranet.gov.do transparente que obtuvo en el análisis un puntaje máximo en
“Desde el procurador general de la República, procurado- cada variable investigada.
res adjuntos, procuradores de cortes, fiscales, fiscales adjuntos, “Así podemos observar que la Procuraduría General de la
fiscalizadores y todo el personal del Misterio Público, estamos República en términos de visibilidad y rendición de cuentas ha
comprometidos con el ejercicio de una gestión diáfana, sin ocul- tenido un mejor desempeño”, expresa el estudio.
tar la más mínima información”, dijo Jiménez Peña. Para los fines de cálculos del índice de transparencia se aplicó
El estudio de Participación Ciudadana, tercer informe del ob- una ponderación sobre las calificaciones de los factores y sus in-
servatorio ciudadano a la Ley General de Libre Acceso a la Infor- dicadores de la siguiente manera: visibilidad y rendición de cuen-
mación Pública 200-04, revela que la página Web de la Procu- tas 45%, institucionalidad 40%, sanción 15%.
raduría figura entre las que mayor informaciones registran. La El proceso de transparencia y acceso a la información pública
Oficina de Acceso a la Información de la Procuraduría ha sido to- en la República Dominicana se inicia en el 2000, con la conver-
mada como modelo para otras instituciones públicas y de paso,
gencia de la promulgación de la Ley General de Libre Acceso a la
ha servido de asesora para la instalación de esos mecanismos
Información Pública.
de atención y servicio al ciudadano. Entre ellas, se encuentran,
El estudio establece diferencias importantes entre institucio-
la Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT), así como las
nes cuando se comparan factores similares y se utiliza la medida
superintendencias de Salud y Riesgo Laborales, de Bancos y de
estadística del promedio como un indicador, ya que los valores
Valores. También las secretarías de la Juventud, Educación, Sa-
lud Pública, Fuerzas Armadas, Finanzas, Medio Ambiente, Traba- que obtuvieron las ocho instituciones muestran una gran varia-
jo, Obras Públicas, Turismo, Relaciones Exteriores, el Senado de ción y dispersión.
la República y la Corporación de Acueducto y Alcantarillado de En el factor visibilidad y rendición de cuentas la Procuraduría
Santo Domingo (CAASD). tiene una puntuación de 38.46 (sobre 45 puntos), mientras que
De igual forma, el Instituto Agrario Dominicano (IAD), el Con- Agricultura tiene 8,3; Salud Pública 13,5 y Relaciones Exteriores
sejo Nacional de Competitividad, la Cámara de Diputados, la Ofi- 7,7.
cina Presidencial de Tecnologías de la Información y la Comunica- Con este informe, de enero–julio 2007, Participación Ciudada-
ción (OPTIC), la Contraloría General de la República, la Secretaría na busca aportar al fortalecimiento del sistema democrático en
de Agricultura y la Junta Central Electoral (JCE), entre otras. el país, mediante el impulso y el interés de la ciudadanía en los
El valor máximo que se podría lograr para el índice de trans- asuntos públicos.
Ministerio Público
Balance de un año
de gestión
Acciones y Resultados
Un emprendedor espíritu y vo- dencias y unidades con el objetivo de Estados Unidos; el mayor general Ra-
luntad política se combinan para de- garantizar un tratamiento adecuado fael Radhamés Ramírez Ferreira, pre-
linear acciones que luego de un año y una especialización técnica y cien- sidente de la Dirección Nacional de
revelan resultados que imprimen un tífica en su misión de defender el in- Control de Drogas (DNCD), y Mabel
notorio adecentamiento y marcan la terés público. Féliz, presidenta del Consejo Nacio-
instauración de una etapa de pros- Entre esas dependencias citó la nal de Drogas (CND).
peridad en el sistema penitenciario Oficina de Servicio Nacional de Re- También, estuvieron presentes
y en los procesos judiciales que lleva presentación Legal de los Derechos procuradores generales adjuntos,
a cabo el Ministerio Público, involu- de la Víctima, la Procuraduría Gene- procuradores generales de cortes, fis-
crando una inversión aproximada de ral Adjunta para Asuntos de la Mujer, cales, fiscalizadores y periodistas. La
RD$83.6 millones. la Dirección Legal Administrativa, y actividad se desarrolló el pasado 21
Al presentar las memorias de su el fortalecimiento de la Unidad del de agosto en el auditorio de la Procu-
gestión, que se inició el 16 de agosto Ministerio Público Antilavado de Ac- raduría General de la República.
del año pasado, el procurador gene- tivos, entre otras. El máximo representante del
ral de la República, doctor Radhamés El funcionario habló ante un audi- Ministerio Público dijo que se han
Jiménez Peña, destacó que para res- torio que estuvo encabezado por el creado dos unidades de atención a
ponder con efectividad a la reforma doctor Julio César Castaños Guzmán, víctimas de violencia de género, in-
de justicia que impera en los sistemas presidente de la Junta Central Electo- trafamiliar y abuso sexual en las pro-
judiciales de Latinoamérica, en el Mi- ral (JCE); Roland Bullen, encargado vincias Santo Domingo y Salcedo.
nisterio Público se han creado depende negocios de la Embajada de los Explicó que la Oficina de Servicio
Ministerio Público
Nacional de Representación Legal de
los Derechos de la Víctima funciona
en el Distrito Nacional, y tiene como
misión velar por el fiel cumplimiento
de las leyes en el proceso penal domi-
nicano, en beneficio de los intereses
de la ciudadanía en la presentación de
los actos iniciales, como querellante y
actor civil, hasta la obtención de sus
pretensiones penales y la reparación
civil del daño.
Igualmente, dijo que la Procura-
duría General de la Mujer, con sus
oficinas instaladas en el nuevo edifi-
cio del Palacio de Justicia del Centro
de los Héroes, dirigida por la doctora
Roxanna Reyes, es la responsable de
ejecutar las políticas integrales con
relación a la defensa y protección de
las referidas víctimas.
Destacó que la Dirección Legal
Administrativa representa la Procu-
raduría General de la República ante
distintas instituciones gubernamen-
tales, con la particular misión de ve-
lar por el respeto y apego del ordena-
miento jurídico vigente en todos los
procesos legales-administrativos.
En torno a la Unidad Antilavado de
Activos manifestó que se inauguró la
biblioteca especializada en el tema y
se ha trabajado en la consolidación
de una base de datos que permita el
monitoreo efectivo de los casos de la-
vado de activos en todas las fiscalías
1.- Acto Relanzamiento de la Revista Ministerio Público. En la mesa principal, desde
del país. la derecha, Pedro Féliz Montes De Oca, Roxanna Reyes, Angel Castillo, Radhamés Jiménez Peña,
Para actualizar el sistema automa- Octavio Líster, Rodolfo Espiñeira, parcialmente oculta Julieta Tejada y Fernando Quiroz. En el
tizado de todas las fiscalías del país, podium Germán Santiago, editor de la revista, se dirige a los presentes.
la actual gestión ha destinado unos 2.- Parte del público, se desctacan desde la derecha, Leonel Sosa, procurador de la Corte de Ape-
lación de la provincia Santo Domingo, y los procuradores generales adjuntos, Moisés Ferrer Lan-
RD$24 millones en la compra de 500 drón, Frank Soto e Idelfonso Reyes, entre otros funcionarios de la Procuraduría.
computadoras, lo que garantiza la
agilización de los casos de investiga- riamente, con los cursos educativos y duría General de la República exhibió
ción y persecución que se ventilan en los diferentes talleres de ebanistería, con gran éxito un conjunto de artí-
esas oficinas. pintura, repostería, panadería e in- culos y productos confeccionados y
cluso capacitación en programas de reparados por internos de los centros
Sistema penitenciario informática que se imparten en esos penales, que estuvieron disponibles
Al referirse a este tema, destacó centros, y que le dan la oportunidad durante una semana en el lobby del
que dentro del proyecto de implanta- de aprender un oficio que le servirá nuevo Palacio de Justicia del Centro
ción del nuevo modelo penitenciario de gran utilidad para insertarse en el de los Héroes.
ya se han adaptado nueve centros, mercado laboral luego de cumplir su La exposición fue el producto de
donde la vida del interno en esos condena. un aplicado trabajo de internos de
penales, más que una condena, se A este próspero proyecto ya se los centros penitenciarios de Najayo
ha convertido en un escenario de ca- suman los centros de corrección y re- Mujeres y Hombres de San Cristóbal,
pacitación y adiestramiento, unido a habilitación de San Felipe en Puerto de Puerto Plata, Mao, Salcedo, La Vic-
ejemplares servicios de alimentación, Plata, el de Mao, Elías Piña, Dajabón, toria, Monte Plata, Baní, así como Ra-
salud, análisis psicológico y el trata- Najayo-Mujeres en San Cristóbal, Ra- fey Mujeres y Hombres de Santiago.
miento espiritual que diariamente fey-Mujeres y Hombres en Santiago, Algunos de estos recintos aún no es-
reciben. Haras Nacionales en Santo Domingo tán dentro del nuevo modelo, lo que
Este vertiginoso proceso de trans- y el de Monte Plata. demuestra que los internos están ilu-
formación es elogiado por los pro- Gracias a este loable programa, sionados con el proyecto.
pios internos y sus familiares, quie- que avanza de manera indetenible Para la incorporación de los refe-
nes han manifestado que su vida en hasta involucrar a todos los recintos ridos recintos al nuevo modelo peni-
esos recintos ha mejorado satisfacto- penitenciarios del país, la Procura- tenciario, la Procuraduría adjudicó
10 Ministerio Público
mediante sorteo y posteriormente man y la señora Rosa Hernández de junto a la Procuraduría General de la
a una convocatoria pública, a cinco Grullón. República ha inaugurado cuatro Ca-
ingenieros especialista en la cons- Además, forman parte de esta or- sas del Redentor, donde ex-reclusos
trucción de edificaciones, para la ganización no gubernamental, los reciben orientación espiritual y so-
remodelación y construcción de los productores de televisión Freddy Be- cial con énfasis en la prevención del
centros de San Francisco de Macorís ras Goico, Huchi Lora y Luisín Mejía. delito. En la actualidad funcionan la
y Salcedo, obras que se levantarán a Asimismo, los periodistas Jaime Tho- de Santo Domingo, La Vega, Baní y
un costo superior a los RD$71.8 mi- mas Frías y Altagracia Paulino, así San Cristóbal.
llones. como la doctora Fabiola Medina.
Previo a esta actividad, el procura- En diciembre del pasado año fue Nuevo modelo de gestión
dor general de la República se trasla- creada mediante la Resolución 09987, de fiscalía
dó a Higüey, junto al director de la la Comisión Nacional de Indultos, in- A este proyecto ya se han adapta-
Oficina de Ingenieros Supervisores tegrada por los comunicadores Luis do las fiscalías de La Romana, Baní, La
de Obras del Estado, Félix Bautista, Eduardo Lora (Huchi) y Nuria Piera, Vega, Puerto Plata y Elías Piña, lo que
para dejar iniciados los trabajos de así como por el coordinador de la incorpora a estas oficinas a un mo-
construcción del centro de reclusión Pastoral Penitenciaria, fray Arístides derno proceso de organización para
de esta localidad, por un monto de Jiménez Richardson, y el reverendo garantizar la investigación y perse-
RD$450 millones. Manuel Estrella cución penal de una manera ágil y
También, se tienen en proyecto la El procurador Radhamés Jiménez eficiente, con el objetivo de cumplir
ampliación de los Centros de Correc- motivó la creación de esta comisión a con las exigencias que reclama la so-
ción y Rehabilitación (CCRs) de Daja- fin de evitar desconfianza en la selec- ciedad dominicana.
bón y Mao, así como Rafey- Mujeres y ción de las personas a ser favorecidas Justicia XXI sirve de herramienta
Hombres en Santiago. por la gracia presidencial y garanti- de apoyo en este nuevo proceso de
Como parte del apoyo a los cen- zar los niveles de transparencia que organización de la investigación y
tros penitenciarios, el procurador demanda la sociedad. persecución penal, donde las fiscalías
Jiménez Peña entregó 17 vehículos a Con el objetivo de sumar alterna- operan a través de diferentes unida-
diferentes CCRs, entre ellos, camio- tivas que arrojen resultados aún más des de servicio, el correcto procesa-
netas y minibuses, para ser utilizados satisfactorios, la Escuela Nacional Pe- miento de los casos, atención a las
en el traslado de los internos a los tri- nitenciaria (ENAP) de la Procuradu- víctimas por parte de los fiscales 24
bunales, así como asuntos propios de ría General de la República y el Pro- horas al día, y un personal que se en-
los recintos. grama de las Naciones Unidas para carga de los procesos de conciliación
A estas denodadas acciones se une el Desarrollo (PNUD) realizaron un cuando el caso lo amerite.
el establecimiento de un nuevo Pa- seminario conducido por 19 expertos Están en avanzado proceso de
tronato Nacional Penitenciario, inte- internacionales, donde se discutie- incorporación a este proyecto, las
grado por conspicuas personalidades ron, entre otros temas, las prisiones fiscalías de Moca, Salcedo, Nagua,
del país, con una firmeza moral reco- concesionadas y la posibilidad de San Pedro de Macorís y San Juan de
nocida por toda la ciudadanía, enca- que se pueda implementar esta mo- la Maguana. En una tercera etapa se
bezado por monseñor Nicolás de Je- dalidad en el país, con la instalación involucrarán las oficinas de San Fran-
sús Cardenal López Rodríguez, quien de industrias dentro de los centros cisco de Macorís, Samaná, el Seibo,
lo preside, monseñor Antonio Flores; penales. Hato Mayor y Azua.
los empresarios José Luís Corripio, El apoyo de la iglesia ha sido fun-
José León Asencio, Manuel Estrella, damental en la implementación del
Nuevas graduaciones de la
Manuel Arsenio Ureña, Abraham Ha- nuevo modelo, y para continuar en
zoury, Frank Rainieri, Abraham Sel- esa línea, la Pastoral Penitenciaria Escuela Nacional del
Ministerio Público (ENMP) y
la Escuela Nacional
Penitenciaria (ENAP)
En este renglón es justo destacar
que la actual gestión del procurador
Radhamés Jiménez Peña ha conti-
nuado brindando su apoyo a los
programas de capacitación que se
implementan en las escuelas Nacio-
nal del Ministerio Público (ENMP) y
Nacional Penitenciaria (ENAP).
En este último año, la ENMP, en
dos promociones, ha graduado 169
magistrados, con especialidad en De-
recho Penal y Derecho Procesal Pe-
nal, entre otras, dentro del Progra-
ma Extraordinario de Formación. En
esta lista se inscriben 13 extranjeros
Parte de los 17 vehículos entregados a los Centros de Corrección y Rehabilitación (CCRs), para el
traslado de los internos. que también recibieron certificados,
Ministerio Público 11
Personal secretarial femenino de la Procuraduría General de la República muestra sus nuevos uniformes.
provenientes de Panamá, Honduras, del cementerio Cristo Redentor en creada la Dirección de Gestión Huma-
El Salvador, Paragüay y la República esta capital, y se iniciará la edificación na (otrora Departamento de Recursos
Bolivariana de Venezuela. de otro depósito en el camposanto Humanos), dirigida por la licenciada
La ENMP en su última graduación Los Casabes en Santo Domingo Nor- Rossanna Dalmasí. La nueva oficina
en la Universidad APEC, encabezada te. Igualmente, se firmó un convenio forma parte del proceso de reestruc-
por el procurador Radhamés Jimé- con la Suprema Corte de Justicia para turación interna a que fue sometida
nez, graduó a 111 miembros del Mi- ofrecer el servicio de pruebas antido- la institución, dentro de su proceso
nisterio Público, con post grado en ping a más de 4,000 empleados. de Estructura Organizacional.
Derecho Penal y Derecho Procesal Esta dirección elaboró el primer
Penal. Dirección de Persecución de la Manual de Inducción con el objetivo
De su lado la ENAP, responsable de Corrupción Administrativa de que los empleados conozcan la
capacitar a los Agentes de Vigilancia Es el nuevo nombre del Departa- historia, visión, misión y principios
y Tratamiento Penitenciario (VTPs), mento de Prevención de la Corrup- de la institución, así como sus debe-
quienes se encargan de la seguridad ción, que ahora tiene funciones es-
res y derechos.
de los CCRs, en su última graduación pecíficas para perseguir, investigar,
Junto con la Dirección Nacional
correspondiente a la décima promo- litigar y someter a la justicia a las
del Ministerio Público trabajó en la
ción, invistieron 96 nuevos agentes personas involucradas en los referi-
clasificación del personal para su in-
y ha impartido 12 cursos de actuali- dos actos.
greso a la carrera administrativa, e
zación para este personal especiali-
zado. Creación del Observatorio Digital inició las acciones para ubicar a las
Este es un portal para la publica- personas en la categoría correspon-
Instituto Nacional de Ciencias ción de toda la documentación de los diente.
Forenses (INACIF) procesos de compras y adquisiciones, Asimismo, conjuntamente con la
En esta dependencia se crearon información administrativa y finan- Dirección Nacional del Ministerio Pú-
el Laboratorio Regional Norte en ciera, así como declaración jurada de blico y el área de Planificación y De-
Santiago, para brindar los servicios bienes, los contratos, las auditorías sarrollo se elaboró la categorización
de análisis de drogas, balística y de y denuncias, para transparentar las de los Departamentos y Distritos Ju-
documentos. Además se instaló la acciones del Ministerio Público. Este diciales de acuerdo al número de po-
regional nordeste en San Francisco portal puede ser consultado en la di- blación que atienden.
de Macorís, que ofrece asistencia en rección www.observatorio.gov.do Con el apoyo de la Agencia de los
medicina legal (autopsias). La Dirección de Gestión Humana Estados Unidos para el Desarrollo
También se construyó la morgue En noviembre del pasado año, fue Internacional (USAID), a través del
Sistema de Integridad Institucional tores del Ministerio Público: legali- ciones, al amparo de la ley 340-06,
(SII), se elaboraron los primeros dad, objetividad, unidad de actuación, entre otros.
borradores de los manuales de polí- autonomía funcional, presupuestaria Con la reestructuración del depar-
ticas y procedimientos de las áreas y administrativa, ya que la incorpo- tamento de compras y contrataciones
de Registro, Control, Reclutamiento y ración de estos principios en la Carta cabe destacar la creación del portal
Selección. Magna ayudarán a formar la iden- ProCompraNet en su página www.
También, fueron elaboradas las tidad propia de la institución, en un procuraduria.gov.do, o directamente
propuestas de reestructuración del proceso continuo de cambio cultural. www.procompranet.gov.do, en la que
área de Gestión Humana, a fin de Además, establece el reconoci- las empresas y el público en general
adecuarla a las nuevas demandas del miento constitucional de la Carrera, pueden enterarse de las licitaciones
(SII), obteniendo la aprobación final quedando fuera de este régimen las y compras menores que se convocan
de la nueva estructura, así como la más altas instancias del Ministerio para la adquisición de equipos y otros
contratación del personal requerido Público, que son las que colaboran servicios que el Ministerio Público
y sus facilidades físicas y tecnológi- directamente con el Presidente de la esté interesado en adquirir, para que
cas. República en la elaboración de la po- los suplidores proyecten sus ofertas
Esta dirección está desarrollando lítica criminal. de ventas.
además, una amplia labor de capaci- La propuesta favorece la partici- De igual forma, la Procuraduría
pación del Ministerio Público en el puso en servicio tres ventanillas para
tación del personal de la institución,
Consejo Nacional de la Magistratura, expedir la Certificación sobre Ante-
con la organización de cursos y ta-
ya que actualmente el texto que la cedentes Judiciales o Certificación
lleres con el propósito de mejorar el
crea sólo reconoce la participación de Buena Conducta a todo el ciuda-
trabajo en equipo y el desarrollo in-
del Ministerio Público en la persona dano que así lo solicite, ubicadas en
tegral de su talento humano.
del Procurador General de la Repú- el primer nivel del nuevo edifico del
blica, en calidad de suplente. Palacio de Justicia del Centro de los
Propuesta del Ministerio Público
También, propuso el acceso de los Héroes.
a la Reforma Constitucional
miembros del Ministerio Público a la Para la instalación de la Oficina de
La Procuraduría General de la Re-
Suprema Corte de Justicia, en virtud Libre Acceso a la Información Públi-
pública a principios del presente año,
de que las igualdades en las posicio- ca, la Procuraduría asistió técnica-
celebró la Conferencia Nacional del
nes del máximo órgano judicial sería mente a la Superintendencia de Va-
Ministerio Público:“Constitución y
un incentivo que ayudaría al creci- lores, Banco Central, Tesorería de la
Sistema de Justicia”, en la cual presen-
miento conjunto de las instituciones Seguridad Social, Archivo General de
tó su propuesta para la reforma a la
de la justicia y permitiría asegurar la Nación, Senado de la República, las
Constitución dominicana, que inclu-
una composición equilibrada en ese secretarías de Agricultura y Trabajo,
yó un control en la designación del
alto tribunal. Instituto Agrario Dominicano, Conse-
jo Nacional de Drogas, Instituto Do-
mediante una ratificación por parte
Fortalecimiento Institucional minicano de las Telecomunicaciones,
del Senado, similar a la que se realiza
Es otro paso importante que se Pro Comunidad y el Consejo Nacional
en el caso de los embajadores.
inscribe dentro de los logros de la de Drogas.
Asimismo, planteó que el Procura-
presente gestión de la Procuraduría, Igualmente, se avanza en la for-
dor General de la República y los de-
con el fortalecimiento del piloto de mulación de un sistema de integri-
más adjuntos que no vienen del régi-
transparencia que incluye el rediseño dad institucional como respuesta al
men de la carrera, sean inamovibles
de la página Web, la Oficina de Acceso conjunto de valores, políticas, proce-
durante el período presidencial en el
a la Información Pública, reingeniería dimientos y prácticas que garanticen
que sean designados.
del área financiera y administrativa, la probidad, transparencia, equidad y
La propuesta incluyó además,
así como la reestructuración del de- buenas prácticas del Ministerio Pú-
constitucionalizar los principios rec-
partamento de compras y contrata- blico.
Muebles, obras de artes visuales, prendas de vestir y otros artículos creados por los reclusos.
Asimismo, se conformó un comité tífica y técnica para la optimización Otros convenios para continuar
de licitaciones con su instructivo de profesional de sus respectivos repre- con el fortalecimiento institucional
funciones, y el relanzamiento de la sentantes en el sistema de justicia. se suscribieron con la Procuraduría
Revista Ministerio Público como ins- De igual forma, cabe destacar el General de la Mujer de Puerto Rico, el
trumento de divulgación para dar a protocolo de entendimiento firma- Consejo Nacional de Drogas, el Des-
conocer las ejecutorias y avances que do por el doctor Radhamés Jiménez pacho de la Primera Dama, la Oficina
se llevan a cabo en la institución con Peña, y el fiscal general de España, Presidencial de Tecnologías de la In-
todas sus dependencias. Cándido Conde Pumpido Tourón, formación y Comunicación y el Con-
para la colaboración e intercambio sejo Nacional para la Niñez. Además
Concursos de información mutua. con el Instituto Postal Dominicano,
Una iniciativa que ha sido ponde- Su compromiso abarca la cola- la Secretaría de la Mujer y el Consejo
rada, incluso, por el Colegio Domi- boración de la Fiscalía General del
Presidencial del Sida (COPRESIDA).
nicano de Ingenieros, Arquitectos y Estado del Reino de España y la Pro-
Agrimensores (CODIA) y que sella curaduría General de la República
Proyecto Ámbar
la transparencia y honestidad que Dominicana para fomentar acciones
caracteriza la actual gestión del Mi- que contribuyan al desarrollo de la La Procuraduría General de la
nisterio Público, son los concursos y justicia en el ámbito de sus compe- República conjuntamente con el
licitaciones públicas que se convocan tencias. Programa de Apoyo a la Reforma y
frecuentemente para la compra de Además, fue firmado un convenio Modernización del Poder Ejecutivo
bienes y servicios, y la construcción con la Administración para el Susten- (PRO-REFORMA) y el Secretariado
de obras que se levantan en toda la to de Menores del Departamento de Técnico de la Presidencia de la Repú-
geografía nacional. la Familia del Estado Libre Asociado blica trabaja en el proyecto AMBAR,
En la presente gestión se han de Puerto Rico para el establecimien- que tiene como objetivo principal
realizado tres sorteos, previo a una to de un proyecto piloto en los trámi- promover e implementar procesos
convocatoria pública, para la cons- tes de pensiones. de mejoramiento continuo, que per-
trucción y remodelación de centros Otro de los acuerdos suscrito fue mitan ofrecer de manera eficiente
penitenciarios en todo el país, así firmado con el laboratorio clínico Lic. servicios públicos de calidad.
como la rehabilitación de oficinas del Patria Rivas para aplicar un 20% de Este programa cuenta con la co-
Instituto Nacional de Ciencias Foren- descuento del costo total de las prue- laboración financiera del Banco In-
ses (INACIF), Procuraduría de Medio bas de ADN o de filiación materna o teramericano de Desarrollo (BID) y
Ambiente y Recursos Naturales, y fis- paterna de los niños, siempre y cuan- persigue mejorar los servicios públi-
calías municipales. do el examen sea debidamente solici- cos que brinda la Procuraduría, como
Otras convocatorias se realizaron tado por el Ministerio Público.
legalización de firmas, tramitación
a nivel local en las provincias San Pe- Para ofrecer orientación terapéu-
de exequátur para abogados, impe-
dro de Macorís y Puerto Plata para la tica a las víctimas de violencia de
dimento de salidas, certificación de
ejecución de obras en las respectivas género intrafamiliar y sexual, el doc-
localidades. tor Jiménez Peña firmó un convenio antecedentes judiciales, registros
En la actualidad, la institución tie- con la ingeniera Rosa Hernández de de asociaciones sin fines de lucro, y
ne abierto un proceso de licitación Grullón, presidenta del Patronato de autorización de control de alquileres
pública para la adquisición de equi- Ayuda a Casos de Mujeres Maltra- y desahucios. Además, los usuarios
pos de computadoras que se adap- tadas (PACAM) y la licenciada Gilka tendrán acceso a una infraestructu-
tarán a la plataforma tecnológica del Meléndez, representante adjunta del ra física adecuada, disminución del
sistema automatizado en las depen- Fondo de Población de las Naciones tiempo de espera y atención perso-
dencias del Ministerio Público a nivel Unidas (UNFPA). nalizada.
nacional, y que envuelven alrededor
de unos RD$15 millones.
Firmas y convenios
La Procuraduría General de la Re-
pública firmó sendos convenios de
colaboración con los institutos Na-
cional de Recursos Hidráulicos (IN-
DRHI) y Nacional de Agua Potable y
Alcantarillados (INAPA), para dotar
de agua a los 36 centros penitencia-
rios del país y mejorar el servicio sa-
nitario.
Igualmente, el doctor Radhamés
Jiménez Peña y el fiscal general de
Costa Rica, Francisco Dall Anese,
firmaron un acuerdo en el que se
Patria Rivas, presidenta del laboratorio que lleva su nombre, el procurador Radhamés Jiménez
comprometieron a brindarse la más
Peña y el comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia, Alejandro Moscoso
amplia colaboración académica, cien- Segarra, mientras firmaban el convenio que reduce en 20% las pruebas de ADN.
El Ministerio Público
en Santiago
Presencia, Solidez y Liderazgo
En Santiago, capital de la región Norte,
el Ministerio Público (MP) ha logrado
posicionarse gracias a presencia y tra-
bajo al servicio de la población. Decir
presente de manera oportuna y dili-
gente, no sólo cuando se le reclama,
sino y sobre todo, de forma precautoria
y anticipada, ha sido el factor que le ha
generado crédito, solidez y liderazgo al
MP en esa jurisdicción, merced a una
política de atención y servicio supervi-
sada desde la Procuraduría General de
la República.
Al frente de ese proceso se destacan
la Procuraduría General de la Corte
de Apelación y la Procuraduría Fiscal,
cuyos titulares respectivos son los ma-
gistrados Vielka Calderón y Raúl Mar-
tínez.
Es una labor que se desarrolla medu-
larmente en dos vertientes, ora, de cara
a la comunidad para comprometerla y
vincularla a las acciones del MP; ora in- Naturales, la Procuraduría de la Corte de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA)
vestigando, sometiendo, dando segui- y el Abogado del Estado, representados respectivamente, por los magistra-
miento y sosteniendo la acusación en dos Jacinto Mejía, Antia Ninoska Beato y Ramón Vásquez. La Procuradora
los tribunales en aras de hacer valer los Fiscal de NNA lo es la magistrada Filomena Miguelina Rodríguez.
derechos de las víctimas y lograr sen- Dependencias que sobresalen son: el Instituto Nacional de Ciencias Foren-
tencias de acuerdo con la ley. ses (INACIF), que dirige Pik Kwon Sam, y la Unidad Modelo de Atención
Desde la Procuraduría de la Corte y Integral a la Violencia de Género Sexual e Intrafamiliar, bajo la coordinación
la Fiscalía se trabaja de manera coor- de Luisa Liranzo.
dinada para que las dependencias de Descuellan de igual forma, los Centros de Corrección y Rehabilitación para
la Procuraduría General de la Repú- Internos Rafey-Hombres y Rafey-Mujeres, que forman parte del Nuevo Mo-
blica, enclavadas de forma inteligente delo Penitenciario, dirigidos por Hilda Patricia Lagombra Polanco y Ericks-
en Santiago y su radio de gravitación, son de Jesús Bobadilla.
cumplan con su nuevo rol, tal cual se le En Santiago funciona también, como parte de una modalidad nueva en el
faculta a la cada vez más amplia repre- país creada por la Procuraduría General de la República y la Pastoral Peni-
sentación social del Ministerio Público tenciaria, la Casa del Redentor, que en esta demarcación es coordinada por
en función de una justicia para el siglo José Antonio Isidor De León.
XXI. En Santiago, esta modalidad, donde ex-reclusos reciben asistencia pastoral
Otras instancias importantes que se para la prevención del delito, cuenta ya con los servicios de los Agentes de
destacan por su trabajo y contactos Vigilancia y Tratamiento Penitenciario (VTPs), formados por la Escuela Na-
directos con la población, son la Procu- cional Penitenciaria para garantizar el orden y la seguridad en los centros
raduría de Medio Ambiente y Recursos integrados al nuevo modelo. (GS)
en Santiago
El trabajo desde
la Procuraduría de la Corte
A la Procuraduría General de la
Corte de Apelación del Departamen-
to Judicial de Santiago le ha tocado
desarrollar una labor en muchas di-
recciones, trabajando con la pasión
que sólo la magistrada Vielka Calde-
rón sabe hacerlo, siempre de cara a
la sociedad santiaguense, y supervi-
sando el trabajo que desde la Fiscalía
con igual empeño se hace.
A ese doble mérito se unen otros
atributos que tienen que ver con el
estilo de hacer las cosas, con la res-
ponsabilidad, compromiso y orgullo
de saber que se ha obrado correcta-
mente. Es la forma de ver y hablar de
la actual Procuradora de la Corte de
La magistrada Vielka Calderón acompañada del personal femenino integrado por Esperanza Ve-
Apelación de Santiago. ras, Mabel Fernández, Yoselin Gómez, Heidy Villamil, Miladys Fondeur, Mirtha Bank, Marisol No-
“Al llegar, lo primero que hicimos lasco, Yesenia Durán, Adilkis Padilla y Awilda Sánchez.
fue asumir una política de planifica-
ción acerca de las necesidades del tario Regional de Santiago (CURSA) Asegura que “el plan persigue
departamento, lo cual inicialmente de la UASD, en procura de que los que la Procuraduría diga presente en
enfocamos en dos puntos esenciales: estudiantes de esa alta casa de estu- cada uno de los barrios de Santiago y
dios nos apoyaran en el trabajo de para que cada ciudadano sienta que
1ro. La formación de la comuni- reorganización de Rafey Hombres. realmente lo representamo”.
dad acerca del nuevo Código, para Con ello, buscábamos saber cuántos Explica que en la actualidad la Pro-
que conocieran sus derechos y internos teníamos, cuántos estaban curaduría de la Corte forma parte del
cómo reclamarlos, y la formación definitivos y cuántos condenados. Consejo Legal Barrial (CONALBA),
de los Ministerios Públicos. Con renovados propósitos, esta labor cuyo fin es asesorar a las personas
fue extendida igualmente a la Pon- en conflicto para conciliarlas en los
2do. Las cárceles (Hoy Centros de tificia Universidad Católica Madre y casos que sea posible, y en caso con-
Corrección y Rehabilitación) Maestra (PUCMM), para que sus estu- trario, informarles acerca de sus de-
diantes de psicología pudieran hacer rechos y a dónde asistir en el Palacio
La magistrada explica que para lo- su pasantía en Rafey -Hombres y nos de Justicia para reclamarlos.
grar la primera parte sostuvo reunio- ayudaran”. En ese mismo orden, destaca los
nes con muchos sectores, inicialmen- Como parte de una política de recursos que se hicieron con el obispa-
te con el rector de la Universidad presentación y de contactos directos, do de Santiago, las iglesias de base,
Tecnológica de Santiago (UTESA), la magistrada Calderón afirma que sacerdotes, diáconos, presidentes de
doctor Príamo Rodríguez, y los vice- se comenzó a trabajar también de asambleas y cursillistas de cristian-
rrectores de esa academia, con el fin manos con la Policía Nacional y Co- dad, para que conocieran el nuevo
de brindarles apoyo a sus estudiantes munitaria, con énfasis en los barrios, Código Procesal Penal y otras leyes.
con charlas y seminarios, para que y con las diferentes juntas de vecinos “Fue un trabajo muy bonito, de
ellos las reprodujeran en las escuelas, de Santiago reconocidas por el ayun- mucho compromiso y de acercamien-
clubes de madres, juntas de vecinos e tamiento, con una matrícula que ya to que nos permitió apreciar las po-
iglesias. De igual modo, nos reunimos asciende a trescientas debidamente tencialidades, fortalezas y debilida-
con el director del Centro Universi- legalizadas. des, para llevar a cabo una labor que
en Santiago
riado, que donó pintura, y la comu-

nidad educativa y universitaria de
donde surgió la idea de darle a la cár-
cel un matiz diferente para que pare-
ciera una casa de albergue, utilizando
los colores verde limón, lila, amarillo
anaranjado, etc.
Vielka Calderón puso mucho em-
peño en resaltar el trabajo que se
realiza en estos centros, de los que
dice, “brillan por su limpieza y orga-
nización”.
Con relación a los servicios que
se ofrecen desde la Procuraduría de
la Corte, como legalización de docu-
mentos y registro de organizaciones
Los procuradores adjuntos de la magistrada Vielka Calderón. Secundina Castillo Tejada (sin toga y
birrete), Juan Carlos Bircann en el centro, y a los lados José Armando Vidal, Nelly Báez, Wilfredo sin fines de lucro, sostuvo que allí se
Almánzar y Alba Rojas. aplica una política de puerta abierta.
Dice que en sus archivos actualmente
automatizados, hay 58 mil 260 fir-
mas de notarios y 200 ONGs, mien-
tras que en tres años, más de 5 mil
personas han recibido atención y
asistencia sobre diferentes asuntos,
por lo general relacionados con sus
derechos ciudadanos.
“Con ese espíritu trabajamos cada
día, y como nuestro deber es servir
nunca estamos conformes, y sí a la
expectativa de recibir nuevo reclamo
de la población, y siempre dispuesto
a mejorar”, puntualiza la magistrada
Una facilitadora de Rafey-Mujeres enseña corte y costura a una interna, mientras otras se ven en Calderón.
pleno aprendizaje en el taller que funciona en ese centro.
Sostiene que: “Todo lo anterior
no tiene sentido si no se vincula con de Santiago, Centros de Corrección ha permitido que la Procuraduría
las comunidades; si no cuenta con su y Rehabilitación de Rafey-Mujeres y General de la Corte de Apelación del
reconocimiento y apoyo”, apunta. Rafey-Hombres. Departamento Judicial de Santiago
Sostuvo que igual se ha hecho con Con relación a esto, señala: “Al lle- tenga presencia en todos los planes
la Policía Nacional, con el fin de me- gar, estos centros estaban hacinados, de lucha contra la violencia y la segu-
jorar y estrechar sus relaciones con no existía respeto a la dignidad y eran ridad ciudadana”, entre ellos, el Plan
el Ministerio Público. “Lo ideal es que centros de corrupción, de drogadic-
de Seguridad Democrática y su pro-
cada quien sepa cuál es su rol, ya que ción y hasta de muerte. De manera,
grama Barrio Seguro y la Dirección
existe una subordinación funcional que nos propusimos cambiar eso,
Nacional de Control de Drogas.
entre ellos, que debe desarrollarse en para lo cual conseguimos la autori-
A su juicio, la seriedad con que
el marco del respeto mutuo”, senten- zación del Procurador General de la
ció. República, de entonces, Francisco se hace esa labor ha sido el factor de
Domínguez Brito, y pedimos la ayuda la solidez del Ministerio Público en
Trabajo en los CCRs de los bomberos para limpiar e higie- Santiago, “lo que de gran manera ha
Vielka Calderón resalta el trabajo nizar”. contribuido con la aceptación y apo-
realizado para lograr transformar el Reconoce que para esa labor se yo que nos ofrece la sociedad santia-
viejo régimen carcelario por el mo- contó con la ayuda de mucha gente y guense y sus fuerzas vivas organiza-
delo que rige hoy, llamado en el caso muchos sectores, como el empresa- das”.
en Santiago
del principio Reformatio in Peius
(Art.404 CPP). La Corte tiene el cri-
terio de que cuando el imputado es
el único recurrente, la sentencia a
intervenir necesariamente tiene que
favorecerlo. (Falso: lo que dice el Có-
digo Procesal Penal es que no puede
perjudicarlo, pero no necesariamen-
te favorecerlo).
2.-13 junio 2007. Idem.
3.-23 agosto 2007. La Corte apli-
ca inferior al mínimo legal en robo
con violencia “porque no se trata de
un hecho de sangre”. Eso no es lo que
prevé el Código Penal, basta (382)
que los hechos de violencia dejen si-
quiera señales de contusiones o heri-
Internas de Rafey-Mujeres participan de una competencia de voleibol en la cancha que funciona
en ese centro. das para que se aplique el máximo de
la pena.
4.-27 agosto 2007. Libertad Con-
Logros jurídicos mediante lución dictada por la Cámara Penal de
dicional, el Juez sólo tomó en cuenta
recursos de casación la Corte de Apelación de este Depar-
la conducta del condenado; S.C.J. ha
1.-13 abril 2005. La Corte de tamento Judicial, el 30 de noviembre
fallado en sentido de que precisa,
Apelación era de criterio que el Há- del 2006, casa la referida decisión y
además, un informe detallado y mi-
beas Corpus, aún en el marco de un envía el asunto por ante la Cámara
nucioso respecto al daño social, ejem-
proceso de liquidación, era una ac- Penal de la Corte de Apelación del
plarización, desagravio, etc.
ción autónoma y por tanto se regía Departamento Judicial de La Vega,
5.-13 septiembre 2007. La Corte
por el C.P.P., y no por el CPC. La Su- para que conozca del recurso de ape-
no dio respuesta a las conclusiones
prema Corte de Justicia (SCJ) acogió lación interpuesto por la Fiscalía de
formales del Ministerio Público ni
la tesis del Ministerio Público de que Santiago.-
hizo alusión a los motivos de su dicta-
la aplicable era la Ley de Hábeas Cor- 5.-25 julio 2007.- La Suprema
men presentado en audiencia. La SCJ
pus de 1914 y no los arts.381-386 del Corte de Justicia declara con lugar el
ya ha fallado que el hecho de no hacer
Código Procesal Penal. Recurso de Casación interpuesto por
un resumen de los medios es señal de
2.-26 enero 2007. La Sentencia el Procurador General Interino de la
que el tribunal no tenía la intención
publicada en el número anterior de Corte de Apelación del Departamen-
de tomarlos en cuenta. Falta/insufi-
la revista Ministerio Público. SCJ ad- to Judicial de Santiago, Dr. Armando
ciencia de motivos.
mitió los motivos esgrimidos por el Vidal V., y la Procuradora Fiscal Ad-
Ministerio Público en el sentido de junta de este Distrito Judicial, licen-
que el juicio es oral, y no se precisa ciada Yeni Berenice Reynoso Gómez,
de réplica escrita respecto al recurso contra la decisión dictada por la Cá-
incoado por las partes. La Corte Ape- mara Penal de la Corte de Apelación
lación excluía a los sujetos procesales del Departamento Judicial Santiago,
que no hacían la réplica. el 9 de febrero del 2007; casa la deci-
3.-4 abril 2007. La Corte de Ape- sión objeto del recurso de casación y
lación bajó el monto de la pena sin ordena el envío del presente proceso
dar motivos y sin acoger circunstan- por ante la Cámara Penal de la Corte
cias atenuantes, la SCJ casó sin envío de Apelación del Departamento Judi-
e impuso la pena originalmente im- cial de La Vega, para una nueva valo-
puesta (8 años) en lugar de los 6 que ración de la admisibilidad del recurso
impuso la Corte. de apelación, interpuesto por la Fis-
4.-06 junio 2007.- La SCJ declara calía de Santiago.
con lugar el Recurso de Casación in-
terpuesto por el procurador general Recursos Pendientes de
adjunto de la Corte de Apelación del Conocimiento:
Departamento Judicial de Santiago, 1.- 4 junio 2007.- Respecto a
Dr. Armando Vidal V., contra la reso- errónea interpretación y aplicación
en Santiago
Una Fiscalía que trabaja

por los derechos y la seguridad
Raúl Martínez dice: “estamos cumpliendo con nuestro deber”.
Uno de los pilares de la solidez que muestra el Minis-
terio Público en Santiago, lo es la Procuraduría Fiscal, que
dirige el licenciado Raúl Martínez.
Ha sido un trabajo tesonero que según el magistrado
se inició desde el primer día, “con una clara visión de ser
una institución que garantice al Estado y la Sociedad un
nivel eficiente en la ejecución de acciones que posibiliten
la oportuna administración de justicia, seguridad jurídica
y respeto a los derechos humanos, promoviendo la trans-
parencia y sistematización a los fines de tener un Ministe-
rio Público responsable, íntegro y capacitado”.
Martínez considera que ninguna labor profesional y de
representación social debe realizarse separada de los va-
lores ético-morales y los que utilitariamente se les agre-
gan. Señala que en procura de un perfil propio sustentó
esa labor desde un principio en una suerte de decálogo
y/o valores, entre ellos, la responsabilidad, honestidad,
respeto, lealtad, trabajo en equipo, coherencia y calidad.
Las acciones
Si complejo y agotador resulta enumerar las acciones
con sus resultados desarrolladas por la Fiscalía de San-
tiago durante los tres últimos años y meses, explicarlas y
destacarlas cubriría decenas de páginas. Raúl Martínez, Procurador Fiscal.
Inicialmente, la Fiscalía se propuso y logró involucrar
a la comunidad en los asuntos del Ministerio Pùblico, Señala que fruto de lo mucho que se avanzó desde un
creando el Voluntariado por la Seguridad Pública de San- principio, “en Santiago, de 28 casos conocidos hasta fina-
tiago (VOSES), institución sin fines de lucros que, según les del mes julio de 2005 al amparo de la nueva norma-
el magistrado Martínez, busca estimular la participación tiva procesal, 23 tuvieron una sentencia de condenación,
de la ciudadanía en la lucha contra la delincuencia. verificándose sólo 5 absoluciones”.
Luego fue creada la Red Comunitaria de Defensa Social Sostiene que los avances fueron significativos en cuan-
integrada por más de 200 líderes comunitarios, quienes to al proceso de liquidación de los casos pendientes de
colaboran con el Ministerio Público en la prevención y fallo, vale decir, de presos preventivos que para el 2004
detección de las actividades ilícitas que acontecen en los llegaban al 89% de la población carcelaria, lográndose
sectores donde residen. en Santiago, para el primer año, una reducción sustancial
que rondó en casi un 50 por ciento.
La capacitación En materia de capacitación destacó el Programa de
En cuanto a este aspecto medular, la Fiscalía de Santia- Formación Sistemática del Cuerpo de Fiscales Adjuntos
go no ha tenido respiro ya que sus fiscales adjuntos, fis- con el propósito de lograr nuevos estándares de calidad.
calizadores y otros miembros del Ministerio Público, en Expone que una ciudad segura demanda fiscales bien
una labor coordinada con la Procuraduría de la Corte, se entrenados, aptos para ejercer efectivamente su función
han mantenido en constante entrenamiento, sobre todo de representar a la sociedad en la persecución judicial
en materia del Código Procesal Penal. de crímenes y delitos.
Raúl Martínez prefiere hablar de reforma en la mate- El programa incluyó diversos cursos y talleres de
ria, y destaca los aportes que para la capacitación de los adiestramiento sobre temas esenciales, así como activi-
fiscales de Santiago ha hecho la Escuela Nacional del Mi- dades destinadas a los miembros de la Policía Nacional
nisterio Público. que desempeñan funciones de investigación.
en Santiago
cialistas Manuel Ulises Bonelly y Otro logro del primer año que des-
Pedro Balbuena. taca el magistrado Martínez, orienta-
• Taller sobre “Los Roles de los do a la defensa del ciudadano común,
actores en el nuevo Proceso Pe- fue la creación del Departamento de
nal“ con la participación del ma- Asuntos Internos de la Fiscalía, a los
gistrado Pedro Balbuena y dirigi- fines de que los fiscales sepan que de-
do a fiscales adjuntos y oficiales ben actuar en función de los valores
de la Policía Nacional. que se citan anteriormente.
• Taller sobre “Técnicas de Litiga-
ción Oral” en combinación con Logros del segundo año
jueces y abogados, enseñado por Al comenzar el segundo año, la
la magistrada Sandra Vega. Fiscalía asumió como punto principal
• Taller sobre “Manejo y Control de su agenda de trabajo, desterrar la
de la Escena del Crimen”, diri- cultura de la impunidad que había
gido a decenas de policías de minado la confianza ciudadana en el
patrullaje e investigación, impar- sistema de justicia. En ese sentido,
tido por Bolívar García y Víctor se desarrollaron grandes esfuerzos
Liviano, patólogos forenses. en procura de la superación cualita-
tiva de la acusación penal mediante
Vida sin violencia: la implementación de un sistema de
Martínez enumeró como acciones control de calidad, la tecnificación y
relevantes del primer año la creación profesionalización de la investigación
del Movimiento Vida Sin Violencia criminal, y el establecimiento de nue-
(MOVIDA) y la Unidad de Atención vos referentes para asegurar la inte-
Integral a la Violencia de Género, que gridad de la cadena de custodia de la
llegaron para reforzar la labor de evidencia, entre otras medidas.
persecución y sanción de la violencia
intrafamiliar que se hacía desde otras Acciones importantes:
limitadas instancias. -Relanzamiento de la Política Anti-
Se asumió una política activa de Narcótico, que incluyó la constitu-
protección a la “inocencia femenina”, ción y puesta en funcionamiento de la
Entre los talleres se a los fines de proteger a las niñas; en Mesa de Coordinación sobre el tema
pueden citar: busca de una comunicación efectiva en la provincia de Santiago, integrada
• Seminario de Investigación con la sociedad se creó el programa por autoridades públicas y privadas;
Criminal, con el auspicio de la radial “En Contacto con la Fiscalía”; la formación de un equipo especiali-
Fundación Institucionalidad y se creó la página Web de la Fiscalía; y zado de la Policía Nacional contra el
Justicias (FINJUS), con una va- se instaló la Mesa del Diálogo de Na- micro-tráfico, así como la inhabilita-
riedad de expositores nacionales varrete y Liceo al Medio en procura ción de centros de consumo y distri-
e internacionales. de la Paz. bución de estupefacientes.
• Taller sobre “ Las Vías de Re-
cursos en el nuevo Código Pro-
cesal Penal”, impartido por el
reconocido especialista Pedro
Balbuena.
• Taller sobre “La Ejecución de la
Pena” orientado por el connota-
do jurista Ramón Núñez.
• Taller sobre el nuevo Código
para el Sistema de Protección a
Niños, Niñas y Adolescentes, im-
partido por la magistrada Antia
Beato y Miguelina Rodríguez.
• Taller sobre “Las Medidas de
Cohersión y la Audiencia Preli-
minar”, impartido por los espe-
EN Santiago
-Mesa del diálogo de Navarrete

y Liceo Al Medio, en procura de una
paz real y verdadera.
-Establecimiento de un nuevo
Sistema de Control de Calidad de la
Investigación Criminal en aras de
erradicar la impunidad.
-Instalación de la Oficina de Con-
trol de Evidencia a los fines de supe-
rar el desorden que afectaba y ponía
en peligro la custodia de la prueba.
-Creación del Programa de Entre-
namiento del Personal Técnico a fin
ofrecer un servicio de óptima calidad, La magistrada Yeni Berenice Reynoso, encargada de Control de Calidad y coordinadora de Litiga-
lo cual incluyó talleres sobre las actas ción Inicial de la Fiscalía, acompañada de una parte de su personal.
de la investigación en el nuevo Proce-
so Penal; el Nuevo Reglamento para minal del Estado para enfrentar con las Drogas, que incluye el adiestra-
la Concesión del Auxilio de la Fuerza eficiencia los malestares producidos miento de más de 400 líderes comu-
Pública; la Atención al Usuario en el por la conducta antisocial”. nitarios en prevención de consumo
Servicio Público; la Acusación en el Apunta que “esta labor nos ha de drogas; la firma de convenio para
Nuevo Proceso Penal y sobre Justicia permitido consolidar el plan de ges- la formación de 200 docentes en téc-
XXI . tión que nos propusimos desarrollar nicas pedagógicas para la prevención
-Programa “En Contacto con la cuando empezamos a ejercer esta del consumo; el pacto institucional
Fiscalía” para fortalecer los lazos de responsabilidad, a la cual hemos adi- con el Instituto de Formación Técnico
la Fiscalía con la sociedad. cionado nuevos elementos que per- Profesional (INFOTEP) para ofrecer
-Inauguración del edificio que miten abordar, con mayor posibilidad becas a ex-adictos; apertura del Ho-
aloja el Centro de Atención a la Vio- de éxito, la difícil tarea que nos enco- gar Crea Femenino en Santiago; y la
lencia Intrafamiliar, construido por mienda la ley”. instalación de la Línea de Denuncias
el Ayuntamiento de Santiago, lo cual “Nuestro tercer año de gestión sobre Consumo de drogas.
ha redimensionado los servicios que se ha caracterizado por la intensifi- -Renovación de áreas y equipa-
se ofrecen en la Unidad Integral de cación de los esfuerzos dirigidos a miento tecnológico a los fines de
Atención sobre ese grave flagelo. enfrentar la impunidad, para lo cual ofrecer y que se reciba un servicio
-La representación en Santiago pusimos en marcha un amplio pro- más tecnificado y de calidad.
para toda la Región Norte del Institu- grama de trabajo con el objetivo de
to Nacional de Ciencias Forenses. propiciar la tecnificación de la inves- Destaca labor de la
Al cabo de tres años y dos meses tigación criminal, el fortalecimiento
Procuradora de la Corte
de esa labor, los frutos son evidentes, de nuestro sistema de control de El procurador fiscal de Santiago,
muy especialmente en los campos de calidad, y asegurar la superación Raúl Martínez, resaltó el trabajo rea-
la profesionalización, la moderniza- cualitativa de la acusación penal”, lizado por la Procuraduría General
ción y el desarrollo institucional, lo subraya el magistrado. de la Corte de Apelación que dirige la
que para Martínez ha sido posible Ha sido una labor compleja, la magistrada Vielka Calderón.
“gracias a un amplio programa de es- del tercer año, con acciones nuevas Y a manera de recapitulación, el
fuerzos y compromisos en el que ha y reforzamientos de las de los años magistrado enfatiza:
estado involucrada mucha gente: ma- previos, que el magistrado Martínez “Al concluir nuestro tercer año
gistrados, funcionarios, empleados y visualiza y define como “el camino de de gestión, tenemos la plena convic-
también la ciudadanía a la que nos la consolidación”. ción de que hemos tomado la ruta
correcta para hacer de la Fiscalía de
debemos”.
Santiago una institución moderna
Sostiene que debido a ello, “cada Se destacan entre esas y eficiente. Nuestro entusiasmo se
vez más se percibe la sintonía del Mi- acciones: mantiene inalterable, debido a que
nisterio Público con el papel que le -Implementación del programa de los retos que se divisan en el horizon-
corresponde desempeñar como ór- prevención infantil “La Aventura de te requieren de toda nuestra energía,
gano responsable de la persecución la Vida” en varios centros escolares, pasión y compromiso. Tareas como
judicial de los crímenes y delitos que dirigidos a niños y niñas entre 8 a 12 la continuación exitosa del proceso
generan perturbación social, y como años de edad, diseñado en el marco de implementación del Plan Provin-
encargado de tutelar la política cri- del Plan Provincial de Lucha contra cial de Lucha contra las Drogas, el
EN Santiago
avance decisivo del programa de re-

novación de nuestras instalaciones,
el desarrollo de un amplio esfuer-
zo de intervención comunitaria en
materia de seguridad ciudadana, el
fortalecimiento sostenido de nuestro
sistema de control de calidad de la
investigación criminal, y la extensión
de la cobertura de nuestro sistema de
atención al usuario, son prioridades
que demandarán de todo nuestro
empeño. Miramos hacia el porvenir
con optimismo. Seguiremos esfor-
zándonos para que Santiago tenga
el futuro de justicia y seguridad que
merece su gente”.
Decisiones más
trascendentes:
Rostros de la Fiscalía de Santiago: Flavia Ramírez, asistente del fiscal; Martha Pérez, encargada
1) Proceso seguido a Ángelo Iván
de Gestión Humana; Juanny Diaz, coordinadora administrativa y Erika Rivas, auxiliar de Conta-
Ventura (a) Cloret, Ricardo A. Reyes bilidad.
Martínez, Amaury Germán Tavárez y
Francis de Jesús García, por la viola- en perjuicio de Miguel Ángel Pauli- blico fue representado por Fernando
ción de los artículos 59, 60, 265, 266, no Reyes (a) Ninani, Yanet Altagra- Martínez.
379, 382, 385, 295, y 304 del Código cia Polanco y Elizabeth Polanco. Los 6) Proceso seguido a Samuel Gon-
Penal Dominicano, en perjuicio de acusados fueron condenados a 30 y zález Villamán (a) el Gacho, por la
Vanessa Ramírez Faña. Los acusa- 20 años, respectivamente, mediante violación de los artículos 309, 309,
dos fueron condenados a 30, 20, 20 sentencia dictada por el Primer Tri- 330, 331 y 379 del Código Penal Do-
y 5 años, respectivamente, mediante bunal Colegiado del Distrito Judicial minicano, en perjuicio de Mildred
sentencia dictada por el Segundo Tri- de Santiago, del 20 de junio del 2007. Elizabeth Rodríguez, Robert Lisandro
bunal Colegiado del Distrito Judicial El Ministerio Público fue represen- Caba y Sixto Lisandro Caba. El acusa-
de Santiago, del 21 de mayo del 2007. tado por Jenny Berenice Reynoso y do fue condenado a 20 años mediante
El Ministerio Público fue representa- Jenny Liranzo. sentencia dictada por el Segundo Tri-
do por Jenny Berenice Reynoso. 4) Proceso seguido a Carlos Infan- bunal Colegiado del Distrito Judicial
2) Proceso seguido a Dámaso Novas te Cabrera, por la violación de los de Santiago del 5 de junio del 2007.
Peralta, Fausto Aris Pérez Díaz, En- artículos 309-1, 311, 379, y 382 del El Ministerio Público fue representa-
gels Manuel Carela Castro y Adriano Código Penal Dominicano, en perjui- do por Patricio Rodríguez.
Rafael Román, por la violación de los cio de Ysa Rodríguez. El acusado fue 7) Proceso seguido a Carlos Infan-
artículos 59, 60, 265, 266, 2, 295, 296 condenado a 20 años mediante sente Cabrera, por la violación de los ar-
y 302 del Código Penal Dominicano, tencia dictada por el Segundo Tribu- tículos 309-1, 311, 379, 382 del Có-
en perjuicio de Miguelina Llaverías. nal Colegiado del Distrito Judicial de digo Penal Dominicano, en perjuicio
Los acusados fueron condenados a Santiago, del 5 de junio del 2007. El de Ysa María Rodríguez. El acusado
30, 20, 20 y 20 años, respectivamen- Ministerio Público fue representado fue condenado a 20 años mediante
te, mediante sentencia dictada por el por Isabel Santos. sentencia dictada por el Segundo Tri-
Primer Tribunal Colegiado del Dis- 5) Proceso seguido a Agustín Se- bunal Colegiado del Distrito Judicial
trito Judicial de Santiago, del 24 de verino Fernández, por la violación de Santiago, del 5 de junio del 2007.
mayo 2007. El Ministerio Público fue de los artículos 295, 296, 297 y 302 El Ministerio Público fue representa-
representado por Jenny Berenice Re- del Código Penal Dominicano, en per- do por Isabel Santos.
ynoso y Fernando Martínez. juicio de la niña de 4 años de edad, Raúl Martínez asegura que a esas
3) Proceso seguido a Andy Marga- Crissel Altagracia Díaz Cabrera. El notables decisiones se deben agregar
rín Hernández y José Juan Francis- acusado fue condenado a 30 años otras directamente relacionadas con
co, antiguos miembros de la Policía mediante sentencia dictada por el el tráfico y posesión de drogas, que
Nacional, por la violación de los artí- Primer Tribunal Colegiado del Dis- han impuesto penas importantes a
culos 59, 60, 295, 296, 297, 298, 302 trito Judicial de Santiago del 21 de quienes se dedican a esta perniciosa
y 302 del Código Penal Dominicano febrero del 2007. El Ministerio Pú- actividad.
EN Santiago
Directorio institucional del Ministerio Público en el Departamento Judicial de Santiago
Procuraduría General de la Corte de Apelación Procuraduría de la Corte de Niñas, Niños y Adolescentes (NNA)
Palacio de Justicia Lic. Federico Álvarez, avenida 27 de Febrero, Calle Sánchez No. 15, Los Pepines
Vielka Calderón, procuradora general de la Corte de Apelación Antia Ninoska Beato Abreu, procuradora de la Corte de NNA
[email protected] Tel: (809) 581-5308
Teléfonos: Cel: (809) 443-3755
(809)576-6161 (809) 851-3456
(809)582-4010 Ext.2297, 2298, 2294
(809)533-3522 Ext. 641, 643 Procuraduría Fiscal de Niñas, Niños y Adolescentes (NNA)
Calle Sánchez No. 15, Los Pepines, Santiago
Procuraduría Fiscal del Distrito Judicial Filomena Miguelina Rodríguez, procuradora fiscal de NNA
Palacio de Justicia Lic. Federico Álvarez, avenida 27 de Febrero Tel: (809) 581-5308
Raúl Martínez, procurador fiscal Cel: (809) 443-3788
www.fiscaliasantiago.gov.do (809) 724-2843
E-mail: [email protected]
Teléfonos: Unidad Modelo de Atención Integral a la Violencia de Género Sexual e
(809)576-6224 Intrafamiliar
(809)582-4010 Ext. 2220, 2221 Ave. 27 de Febrero esquina Manuel E., Ensanche Román, al lado del
(809)533-3522 Ext. 651 Palacio de Justicia.
Luisa Liranzo, coordinadora
Procuraduría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Correo electrónico: [email protected]
Palacio de Justicia Lic. Federico Álvarez, avenida 27 de Febrero. Tels: (809) 576-0151
Jacinto Mejía, procurador de Medio y Ambiente y Recursos Naturales Cel: (809) 443-4259
[email protected] (809) 653-4666
Tels: (809) 570-2752
(809) 582-4010 Ext. 2226 Centro de Corrección y Rehabilitación Rafey-Mujeres
Cel. (809) 256-4547 Calle principal de Rafey, Santiago.
Patricia Lagombra, directora.
Dirección Regional Norte del Instituto Nacional de Ciencias Forenses Tels: (809) 570-5970
Calle Pedro Francisco Bonó No.33, al lado del hospital doctor José (809) 533-3522 Ext. 782
María Cabral y Báez Centro de Corrección y Rehabilitación Rafey-Hombres
Pik Kwon Sam Ho, directora Calle principal de Rafey, Santiago
Tels: (809) 226-1018 Erickson de Jesús Bobadilla, director.
Cel. (809) 315-3631 Correo electrónico: [email protected]
Tels: (809) 575-1821
Abogado del Estado (809) 533-3522 Ext. 789
Palacio de Justicia Lic. Federico Álvarez, avenida 27 de Febrero.
Ramón Vásquez, abogado del Estado. Casa del Redentor San Pedro Pascual
Tels: (809) 582-4010 Ext. 2237 Calle E No.27, American Palma.
(809) 575-6037 José Antonio Isidor De León, coordinador.
Cel.(809) 443-4160 Tels: (809) 497-9766
Cel. (809) 575-4249
LISTA DE LOS FISCALIZADORES, DE LOS JUZGADOS DE PAZ, DE LOS MUNICIPIOS DE SANTIAGO Y MAO, VALVERDE
COMUNIDADES DONDE ESTAN DESTACADOS
MAGALIS SANCHEZ CLARA MARIA DE JESUS JAVIER

Fiscalizadora del Municipio de Licey Fiscalizadora del Municipio de Sabana Iglesia
Tel.809-580-8625 Tel. 809-587-0244
Direc. c/Elías Pacheco, Parque Municipal, Liceo al Medio, carret. Duarte. Direc. Ave. Principal Palo Amarillo No.8, Sabana Iglesia, Stgo.
LILIANA GUILLEN LOPEZ JUAN HERIBERTO COLON

Fiscalizadora del Municipio de Tamboril Fiscalizador del Municipio de Villa González
Tel.809-580-6191 Tel. 809-580-0574
Direc. Ave. Altagracia No.33, Tamboril, Santiago. Direc. Calle Salvador Estrella Sadhalá No.3, Villa González.
GISSEL ACEVEDO DE JESUS JOSMALY ESTHER VARGAS

Fiscalizadora del Municipio de Pedro García Fiscalizadora del Municipio de Navarrete, Villa Bisonó
Tel.809-226-7027, Tel.809-585-1233
Direc. Calle Juan Pablo Duarte No.2-21, Pedro García, Stgo. Direc. Calle Arturo Bisonó Toribio, Local 3-A, Navarrete, Villa Bisonó
HECTOR RADHAMES TAVERAS LUCRECIO TAVERAS

Fiscalizador del Municipio de San José de las Matas Fiscalizador del Municipio de Laguna Salada
Tel. 809-578-8839 Tel.809-585-9730
Direc. Ave. Fernando Valerio No.12, Altos, San José de las Matas, Stgo. Direc. Calle 30 de Mayo No.4, Laguna Salada, Mao.
CLARA MARIA DE JESUS JAVIER ELIANNIERY GERMOSO CABRAL

Fiscalizadora del Municipio de Jánico Fiscalizadora del Municipio de Esperanza.
Tel. 809-574-5207 Tel.809-585-4813 y 809-585-8176
Direc. Federico Pichardo No.1, Janico, Stgo. Direc. Calle José Ramón Luciano No.17, Esperanza, Mao.
Vista parcial de los graduandos.
En acto Universidad APEC

Procuraduría gradúa 111 fiscales
en Derecho Penal y Procesal Penal
La Procuraduría General de la Re- valezca el compromiso social y el res- institucionalidad y de la justicia- y la
pública graduó 111 fiscales en post peto a los derechos fundamentales. alegría se acrecienta por lo que ellos
grado de Derecho Penal y Derecho El doctor Jiménez Peña aseguró constituyen para el desarrollo insti-
Procesal Penal, quienes fueron capa- que la capacitación es un medio idó- tucional del país”, enfatizó.
citados en las aulas de la Universidad neo para que los fiscales realicen su La capacitación de los fiscales en
APEC. La investidura forma parte del labor con autonomía, “pero la inde- las aulas de la Universidad APEC res-
programa de fortalecimiento acadé- pendencia que ganan de pensamiento ponde a un compromiso asumido por
mico que desarrolla la Escuela Nacio- y acción implica también, asumir un esa alta casa de estudios con la ENMP,
nal del Ministerio Público (ENMP). rol con mayor dignidad y responder dependencia de la Procuraduría Ge-
La ceremonia de graduación, que por las consecuencias de sus actos”. neral de la República.
se efectuó en el campus principal de Puntualizó que la capacitación de En nombre de los graduandos ha-
UNAPEC, estuvo presidida por el pro- los fiscales, que se ejecuta a través bló el doctor Ramón Arístides Made-
curador general de la República, doc- del Programa Extraordinario de For- ra Arias, uno de lo que obtuvo mayor
tor Radhamés Jiménez Peña; así como mación (PEF) de la ENMP, es un logro índice académico (3.93 puntos). Sus
el presidente de la junta de directores importante para el sistema de justicia
palabras fueron un gesto de agrade-
y el rector en funciones de la referi- dominicano, que debe exhibirse con
cimiento a los profesores por haber
da alta casa de estudios, doctor Luís orgullo porque garantiza que el rigor
cumplido, de manera estricta, con su
Heredia Bonetti y licenciado Justo y la excelencia académica se aplique
plan académico, y a la doctora Odalys
Pedro Castellanos, respectivamente; en el proceso de investigación y per-
Otero Núñez, coordinadora del Pro-
el director de la ENMP, licenciado Ra- secución penal como labores funda-
grama Extraordinario de Formación
món Emilio Núñez, y el comisionado mentales de los fiscales.
para la Reforma y Modernización de De su lado, el licenciado Castella- de la ENMP, por su abnegación y en-
la Justicia, doctor Alejandro Moscoso nos, quien entregó los certificados trega.
Segarra, entre otras personalidades. a los graduandos, destacó la impor- Además de Madera, obtuvieron
En ese escenario, el doctor Jimé- tancia que tiene para UNAPEC esta mayores honores con igual índi-
nez Peña exhortó a los miembros del investidura. “Nos sentimos más que ce académico, Félix Álvarez Rivera,
Ministerio Público a actuar con res- satisfechos, felices, porque en cada Franklin Jorge Amaya Jovane, Sandra
ponsabilidad y optimismo en aras de egresado se cumple la misión institu- Mayra España Castillo, Luz Yurisán
fortalecer su prestigio profesional, cional, pero hoy es una ocasión espe- Lizbelisse Ceballos Ramírez, Emixse
para que sirvan al pueblo que exige cial porque los graduandos son fisca- Victoria Soriano Martínez y Jesús Ma-
de ellos una conducta en la que pre- les y procuradores –guerreros de la ría Suero Álvarez.
En compañía de procurador y director de la ENAP
Cardenal López Rodríguez visita centros penitenciarios
El Cardenal López Rodríguez conversa con internas de Najayo-Mujeres, en su más reciente visita a ese centro, en compañía del procurador general
de la República, Radhamés Jiménez Peña; el director de la ENAP, Roberto Santana; el coordinador de la Pastoral Penitenciaria, fray Arístides Jimé-
nez Richardson y Rosa Hernández de Grullón, y otros miembros del Patronato Nacional Penintenciario.
El cardenal Nicolás de Jesús López vamos a esperar”, dijo López Rodrí- al cardenal, al procurador y demás
Rodríguez, presidente del Patrona- guez a reclusos de Azua. acompañantes sobre los avances del
to Nacional Penitenciario, visitó re- El cardenal recibió del capellán centro que alberga 291 internas, 171
cientemente el Centro de Corrección Martín Colón una lista con las nece- condenadas (58.8%), 120 preventi-
y Rehabilitación Najayo-Mujeres, en sidades más urgentes de los reclusos vas (41.2%), 13 reingresados al siste-
San Cristóbal, y la Cárcel 15 de Azua, de Azua, entre las que citó mejoría ma (4.5%) y una reincidente (0.3%).
en donde comparó dos extremos, del agua y los alimentos, ambulancia, El 51.9% es por violación a la ley de
espacios dignos y hacinamiento, res- así como mayor número de médicos. drogas, 24.7% homicidios, 9.9% ro-
pectivamente, en los que viven reclu- Próximamente el cardenal, en bos, 4.1% riñas y 2.1% viajes ilega-
sos del país. nombre del Patronato Penitenciario, les.
López Rodríguez fue invitado por recibirá planos del estado actual de El nuevo modelo penitenciario
el procurador general de la Repúbli- la cárcel de Azua y el diseño para su comprende, además de la mejoría de
ca, doctor Radhamés Jiménez Peña, ampliación y remodelación. Actual- la infraestructura física, la aplicación
para que constatara, junto a otros mente la Cárcel 15 de Azua tiene un de programas educativos y médicos
miembros del Patronato, la realidad promedio de 255 reclusos. para la real rehabilitación del interno
del sistema penitenciario dominica- Los demás miembros del Patro-
y retornarlo productivo a la sociedad.
no que se han propuesto transformar nato Penitenciario que acompañaron
Asimismo, responde a los más
positivamente. al cardenal fueron Manuel Arsenio
“Ojalá todas las cárceles del país Ureña, Rosa Hernández de Grullón, avanzados parámetros para el trata-
sean como Najayo- Mujeres”, expresó Fabiola Medina y fray Arístides Jimé- miento de los internos en conflicto
con satisfacción el purpurado luego nez Richardson, director ejecutivo de con la ley, y cuenta con todas las faci-
de dedicar casi seis horas para el rela entidad. lidades que se requieren en un proce-
corrido de los citados penales. También, le acompañó el director so moderno y actual de regeneración
En Azua observó las necesidades general de la Escuela Nacional Peni- carcelaria.
de reclusos y escuchó explicaciones tenciaria, licenciado Roberto Santa- Los programas formativos inclu-
de funcionarios de la Procuraduría na. yen cursos de manualidades, idio-
para la mejoría de ese penal, que se “Acá está el procurador general de mas, informática, panadería, horti-
caracteriza por una sobrepoblación. la República”, expresó con satisfac- cultura, granja agrícola, teatro, misa
En esa cárcel serán construidos ción López Rodríguez por los avan-
y actividades para el reforzamiento
pabellones con capacidad para 110 ces alcanzados en Najayo Mujeres.
espiritual.
internos, un comedor, habilitación de Desde el 21 de marzo de 2005, el
otro patio para la recreación, un salón Centro de Corrección y Rehabilita- Además de Najayo Mujeres, for-
multiuso y un área para la seguridad. cíon Najayo Mujeres forma parte del man parte del nuevo modelo peniten-
“Como Patronato estamos ha- nuevo modelo penitenciario que im- ciario, Puerto Plata, Rafey Hombres
ciendo un esfuerzo por mejorar sus planta la Procuraduría. y Mujeres de Santiago, Monte Plata,
condiciones, las autoridades están La directora del penal, doctora Haras Nacionales en Santo Domingo,
diseñando la ampliación de esto acá, Rosa Flores, hizo una exposición Mao, Dajabón y Elías Piña.
Un Ministerio Fiscal
para una Sociedad Democrática
Cándido Conde Pumpido Tourón
Fiscal General del Reino de España
[email protected]
Conferencia magistral dictada el 4 de enero del corriente año en el auditorio de la Procuraduría General de
la República, atendiendo a una invitación del Gobierno dominicano.
Como Fiscal General del Estado del Reino de España,

constituye para mí un privilegio responder a una invita-
ción que, en lo personal, me está permitiendo conocer de
cerca esta tierra espléndida, y disfrutar de la calidez de
sus habitantes. Pero, sobre todo, en lo institucional me
sirve para avanzar por un camino que inicié desde el mo-
mento mismo de mi acceso al cargo que ocupo: un cami-
no dirigido a estrechar lazos con los colegas que dedican
sus esfuerzos a la Justicia en otros países. Lo que, en el
contexto que nos une a los aquí presentes, es tanto como
decir el camino del espacio judicial iberoamericano.
Hace poco participé en Santiago de Chile, junto al
Procurador General de esta República Dominicana, mi
colega y amigo el doctor Radhamés Jiménez Peña, en la
Asamblea anual de la Asociación Ibero Americana de Mi-
nisterios Públicos. Esta Asociación, como saben, reúne a ahora me permite disfrutar de esta maravillosa estancia
los representantes de los Ministerios Públicos de todos entre ustedes.
los Estados del continente americano, más Portugal y Es- Pues bien, con ocasión de ese encuentro citaba yo
paña. unas palabras del actual Secretario General de las Cum-
bres Iberoamericanas, Enrique Iglesias, pronunciadas al
ser designado para dicho cargo. Afirmaba este uruguayo
“Sólo cabe progresar cuando se y asturiano ya universal, refiriéndose a la comunidad de
naciones iberoamericanas, que:
piensa en grande, sólo es posible “Desde nuestra clara identidad podemos colaborar en
avanzar cuando se mira lejos” la construcción de la sociedad internacional practicando
un regionalismo abierto, creador de una nueva multila-
teralidad”. Esa clara identidad común constituye, decía el
propio Iglesias, uno de los mayores activos del Espacio
En aquel evento, gracias en muy buena medida a la ac- Iberoamericano.
tiva y generosa intervención del propio doctor Jiménez La idea de fortalecer, junto a un espacio político, social
Peña, la Asamblea decidió por aclamación atribuir a mi y cultural común, un espacio jurídico en el que podamos
país la responsabilidad de ostentar la Vicepresidencia de compartir inquietudes y soluciones, resulta en mi opi-
la Asociación, al tiempo que nos otorga el privilegio de ce- nión, y así se lo hacía ver en Santiago a mis colegas ibero-
lebrar la próxima reunión en España. A ello añadiré que, americanos, una auténtica necesidad, que resulta de la
por si no fuera suficiente, esa generosidad de su Procu- creciente demanda de seguridad, justicia y paz social que
rador General se manifestó también en la invitación que nos dirigen los ciudadanos de todos nuestros países.
Pues bien, la reflexión suscitada bre del año 2005. Varios centenares minales capaces de poner en riesgo
en torno a esas ideas, en un momento de representantes de países de todo la organización social y la estructura
histórico en que la comunidad ibero- el mundo, vimos cómo nuestras po- económica del Estado ya constituye,
americana profundiza decididamen- siciones se aproximaban a una idea por sí misma, una forma de consoli-
te en su vocación de paz, democracia común. La idea de situar al Ministerio dación de las instituciones.
y crecimiento, me lleva a plantearme, Público en el centro del Estado de De- A esa faceta volveré más adelante.
y a compartir con todos ustedes, una recho, como garante de la legalidad y Sin embargo, creo que el Fiscal
reflexión relativa, precisamente, al defensor de los derechos y libertades –como lo denominamos en España-
papel que el Ministerio Público pue- públicas. puede desempeñar un papel mucho
de desempeñar en el camino de la Una idea que trasciende con mu- más amplio e intenso en ese terreno
consolidación de la democracia y la cho la clásica y tópica figura del acu- de la consolidación del Estado, como
estabilidad social. sador implacable, dedicado casi en garante de los derechos humanos, las
Buscar puntos de coincidencia en- exclusiva a obtener la condena del libertades públicas y la seguridad de
tre los sistemas de nuestro entorno, acusado. los ciudadanos.
y, sobre todo, trabajar para que esas Se trata, en realidad, de dotar al Para ello es imprescindible dise-
coincidencias sean cada vez mayores, Estado de una institución cuya mi- ñar una institución dotada de cierta
homologando nuestros mecanismos sión esencial sea más amplia y más autonomía, conformada por profesio-
de respuesta al delito, son tareas que específica a la vez. Tal misión consis- nales capacitados, responsables de su
estimo del máximo interés, y de la te en asegurar una aplicación impar- actuación, exentos de condicionantes
mayor utilidad para los ciudadanos cial de la Ley, de manera igual a todos externos y protegidos frente a inje-
de nuestros países. los ciudadanos, velando porque los rencias injustificadas de los poderes
El objetivo de acercarnos pasa derechos fundamentales y las liber- públicos y de los grupos de presión,
inexcusablemente por la obliga- tades de éstos sean en todo caso res- en la línea marcada por la Recomen-
ción de conocernos mejor; de inter- petados. dación 2000 (19) del Consejo de Eu-
cambiar nuestros puntos de vista y Como digo, la experiencia propia, ropa sobre el papel del Ministerio Pú-
nuestras experiencias. Debo, en ese sin pretender nada más que exponer blico en el sistema de justicia penal.
sentido, invocar forzosamente la ex- algunas propuestas básicas acerca de Nuestra experiencia apunta en
periencia propia. cómo concretar ese propósito, puede esa dirección. Desde la ya citada
En el tiempo que vengo desempe- ser muy valiosa. Constitución democrática de 1978,
ñando la función de Fiscal General Permítanme por ello invitarles a el Ministerio Fiscal español se confi-
del Estado español, he tenido ocasión repasar brevemente, a grandes ras- gura como una institución que actúa
de conocer y comparar numerosos gos, el modo en que ese objetivo de mediante órganos propios, integrado
sistemas jurídicos, y de analizar el ubicar al Ministerio Público en el eje con autonomía funcional en el seno
papel que desempeñan instituciones del Estado democrático se concibe y del Poder Judicial, y cuyas funciones
análogas a la que yo dirijo en los dife- se desarrolla en el sistema constitu- se definen explícitamente en la pro-
rentes países del mundo. cional de mi país, España. pia Carta Magna. Dichas funciones
Esa experiencia me ha enseñado a No pretendo, desde luego, soste- son promover la acción de la justicia
comprender, respetar y valorar una ner que dispongamos de un modelo en defensa de la legalidad, de los de-
gran diversidad de sistemas. Modelos universalmente aplicable, ni mucho rechos de los ciudadanos y del interés
diferentes de organización institucio- menos perfecto. Pero sí creo que, público tutelado por la ley, velar por
nal, mediante los cuales pretenden aunque sea con defectos y propues- la independencia de los Tribunales
las sociedades asumir la defensa de tas susceptibles de mejora, el sistema y procurar ante éstos la satisfacción
la legalidad y combatir el delito me- español recoge los que en mi opinión del interés social.
diante las armas del Derecho. Pero pueden entenderse como elementos Como pueden ver, se trata de un
también me ha enseñado algo mucho imprescindibles para poner en pie, cometido amplísimo, que va mucho
más valioso: que hoy en día se produ- con mucho trabajo, mucho tesón, y más allá de la concepción estereo-
ce, en todas las latitudes, mucho más algo de tiempo todavía, un Ministerio tipada a la que antes me refería, del
allá, incluso, de nuestro ámbito ibe- Público verdaderamente dedicado a Fiscal como mero órgano acusador
roamericano, una significativa y sus- salvaguardar y fortalecer la democra- en el proceso penal.
tancial coincidencia. La coincidencia cia. Igualmente por expresa dispo-
en el propósito de configurar al Mi- En verdad, el reforzamiento del sición constitucional, y atendiendo
nisterio Público como una institución Estado de Derecho constituye, o de- precisamente a la trascendencia de
estrechamente comprometida con el bería constituir, con carácter general, las funciones que se le atribuyen,
fortalecimiento de la democracia. un efecto consustancial a la acción de la actuación del Ministerio Público
Hablamos de ello, por ejemplo, en un Ministerio Público fuerte, concebi- español se rige por el principio de
la última cumbre de Ministros de Jus- do como defensor del ordenamiento legalidad (característico del sistema
ticia y Fiscales o Procuradores Gene- jurídico frente a la agresión del deli- jurídico continental) y el de impar-
rales celebrada en Qatar, en noviem- to. Su lucha contra los fenómenos cri- cialidad, lo que excluye en general
los criterios de oportunidad política pacidad de promover la acción de la de la ley serán uniformes. Ello implica
o económica. Sobre esto, no obstan- Justicia en interés social se traduce que el ciudadano verá garantizada la
te, haré una salvedad más adelante, así en una función de control de le- seguridad jurídica, es decir, la previ-
relativa a la progresiva aproximación galidad y de constitucionalidad que sibilidad de la respuesta que el Dere-
que en mi opinión se está producien- el Ministerio Fiscal español desem- cho ofrece, dentro del amplio margen
do entre el funcionamiento de ambos peña a diario ante todos los órganos que a veces presenta la letra de la ley,
sistemas, anglosajón y continental o judiciales del país. Se trata, por tanto, en un marco mucho más concreto,
de civil law. de un elemento clave para la solidez, como es el de su interpretación para
Volviendo por ahora al hilo de la unidad, la coherencia y la integra- ser aplicada a los supuestos más ha-
mi exposición, me interesa subrayar ción del sistema jurídico, lo que por bituales.
que la misma Constitución española sí mismo justifica el concepto de “eje A través de instrucciones genera-
establece que el Fiscal desempeña su del Estado de Derecho” que acabo de les, que se hacen públicas y son acce-
tarea conforme al principio de uni- emplear. sibles para todos los ciudadanos, el
dad de actuación en todo el territorio Lo más importante, a mi juicio, es Fiscal General del Estado español im-
nacional. Esa unidad está garantiza- que esa presencia difusa en todos los parte los criterios vinculantes -es de-
da por el principio de dependencia órdenes se manifiesta en cada caso cir, de obligatoria aplicación por parte
jerárquica interna, de modo que el mediante la aplicación de unos crite- de todos los miembros del Ministerio
Fiscal General del Estado, asistido rios únicos y uniformes, impartidos Público- para la interpretación de las
de determinados órganos técnicos, desde la Fiscalía General del Estado y normas jurídicas, asegurando de este
se sitúa en el vértice superior de un acatados con arreglo al citado princi- modo esa uniformidad aplicativa.
modelo organizativo piramidal, que pio de unidad de actuación. De modo En este punto me parece conve-
permite mantener la cohesión de la que se asegura que la actuación del niente apuntar un razonamiento que
actividad de todos los miembros del Ministerio Público, no ya en la perse- hago con frecuencia, convencido de
Ministerio Fiscal. cución del delito, sino en la compren- que resulta absolutamente esencial
Este régimen de funcionamiento, sión e interpretación del conjunto para entender una de nuestras fun-
plasmado en un Estatuto Orgánico del ordenamiento jurídico, obedezca ciones más importantes como Minis-
del Ministerio Fiscal aprobado por a razonamientos y a objetivos unita- terios Públicos, en relación con ese
ley, aporta la ventaja de una amplia rios y coherentes. objetivo de la construcción y el soste-
presencia del Fiscal y una gran fle- Por eso, con independencia de nimiento del Estado de Derecho.
xibilidad organizativa. Ahí está, en que los modelos nacionales puedan En democracia los jueces deben
mi opinión, la clave fundamental que extender más o menos la presencia ser absolutamente independientes.
hace posible convertir al Ministerio del Ministerio Público en una u otra Si no quedan a salvo de la influencia
Público en auténtico eje del Estado jurisdicción o rama del Derecho, me o la capacidad de presión de los otros
de Derecho. gustaría profundizar en la idea ge- poderes del Estado, no es posible
En efecto, el Fiscal está presen- neral, que es la que me parece real- asegurar algo inherentemente defini-
te no sólo en el proceso penal, sino mente trascendente. Es decir, en la torio de ese sistema de gobierno: la
en todos los órdenes jurisdicciona- importancia del principio de unidad separación de poderes.
les, interviniendo en todos aque- de actuación de todos los integrantes Dicho de otro modo, sólo donde
llos procedimientos en los que está de ese Ministerio como elemento de el Juez puede actuar con plena inde-
comprometido un interés social que consolidación e integración del orde- pendencia existe la garantía de que
trasciende el ámbito propio del De- namiento jurídico. la Ley se aplicará de modo imparcial
recho privado. La protección de los La aplicación de la regla de unidad a todos, por encima del poder, de la
menores o los incapaces, o la protec- en la actuación del Ministerio Público influencia o de la posición de cada
ción jurisdiccional del ejercicio de li- significa, como he apuntado, que to- justiciable, cualquiera que sea su
bertades públicas como los derechos dos sus miembros han de aplicar la condición política, social o económi-
de reunión, manifestación o huelga ley conforme a unos mismos criterios ca. Nadie por encima de la Ley; todos,
son algunos ejemplos. Incluso ante interpretativos. Criterios que son im- ciudadanos y poderes públicos, suje-
el Tribunal Constitucional, el Fiscal partidos a través de una organización tos a su imperio.
interviene no sólo en los procesos de jerárquica piramidal, en cuyo vértice Ahora bien, ese inexcusable requi-
amparo de los derechos fundamenta- superior está el Fiscal General del Es- sito de independencia de los jueces
les de los ciudadanos, sino también tado, equivalente, en su caso, al Pro- lleva implícito un efecto que podría-
en las denominadas cuestiones de in- curador General de la República. mos denominar centrífugo. Que cada
constitucionalidad, que son juicios de Este sistema permite resolver Juez o Tribunal sea independiente
constitucionalidad de las leyes cuyo con éxito dos problemas al mismo significa, y exige, que tenga plena li-
efecto, en caso de declaración de in- tiempo. bertad para interpretar y aplicar la
constitucionalidad, es la anulación de En primer lugar, se asegura como Ley. Siempre y cuando –claro está- lo
la norma legal. digo que en todo el territorio del Es- haga de manera razonada y conforme
No es preciso explicar que esa ca- tado la interpretación y la aplicación a la Constitución y las normas inter-
nacionales que garantizan el respeto exige de un mecanismo de compen- con la Administración Pública.
a los Derechos Humanos. sación, que podríamos denominar Observen, en este sentido, que esa
Pero ese ejercicio responsable y centrípeto, para evitar que el impulso función unificadora del ordenamien-
razonado de la libertad interpreta- atomizador se resuelva en una autén- to tiene una repercusión de primer
tiva y aplicativa de la norma condu- tica desarticulación del sistema. Es orden en el terreno de la consolida-
ce, de manera natural e inevitable, a preciso que el Estado democrático ción institucional, pero también en el
la diversidad. Aunque el sistema de cuente con mecanismos para, prime- de la estabilidad social y económica.
recursos tienda a favorecer la uni- ro, centralizar y coordinar el conoci- Una sociedad que tiene puntos de
ficación de la doctrina judicial, por miento de esa diversidad interpreta- referencia claros, que cuenta con un
ejemplo a través de la actividad de la tiva. Y, segundo, intentar mantener y margen de previsibilidad suficiente
Corte Suprema o Tribunal Supremo, hacer valer líneas unitarias de inter- en la aplicación del Derecho, es una
es evidente que ni todos los asuntos pretación de la ley. De modo que, sin sociedad mucho mejor dotada para
judiciales alcanzan ese grado juris- perjuicio de esa diversidad necesaria el crecimiento y el desarrollo. Por-
diccional, ni la intervención de esos para el avance, el Estado pueda apor- que invertir, comprometerse en una
órganos de unificación doctrinal pue- tar a los ciudadanos la mínima segu- empresa, será siempre más asequi-
de producirse con la inmediatez y ridad jurídica que necesitan para des- ble y menos arriesgado si existe un
generalidad que sería necesaria para envolverse en su actividad cotidiana, entramado institucional capaz de
compensar esa tendencia a la atomi- civil, económica o institucional. asegurar que, en caso de conflicto, la
zación. De este modo, el Ministerio Pú- Ley se aplicará. Y, sobre todo, que se
Por otra parte, hay que tener en blico aporta un catalizador inesti- aplicará en un sentido determinado,
cuenta que esa diversidad no es, en mable a unidad del ordenamiento de manera que el ciudadano afectado
modo alguno, negativa. El ordena- jurídico. El ciudadano sabe que una pueda prever cuál será el probable
miento jurídico es un instrumento de institución del Estado, capacitada y resultado, en el terreno jurídico, de
regulación social que está vivo, en la legitimada para actuar en un amplio su propia actuación.
medida en que debe acomodarse a la número de procesos, y en cualquier Si el Ministerio Público logra, a
realidad de la sociedad a la que sirve. caso en el proceso penal, está en través del principio de unidad de ac-
Por tanto, el que los Jueces o Tribu- disposición de mantener y sostener, tuación, producir ese efecto de inte-
nales se aparten de resoluciones an- incluso a través de los recursos judi- gración y unidad del ordenamiento
teriores, razonen sus discrepancias ciales oportunos, una interpretación jurídico, reforzando la seguridad ju-
rídica de manera tan significativa, me
o introduzcan innovaciones en la unitaria, reflexionada y coherente de
parece que nadie podrá discutir que
doctrina que aplican al resolver de- una determinada norma jurídica. Si el
su contribución a la consolidación
terminados casos, lejos de constituir ciudadano conoce de antemano cuál democrática no deja lugar a dudas.
un defecto del sistema, es una de sus es esa interpretación, porque existen No hay mejor forma de fortalecer
mayores potencialidades. Permite al mecanismos de transparencia para la democracia que asegurando que
Derecho avanzar al paso de la reali- que ese conocimiento sea posible, la Ley –esto es, la voluntad popular,
dad. podrá tomar con mayor confianza las expresada a través del Legislador- se
Ahora bien, ese factor de disper- decisiones que atañen a sus negocios, aplique, y se aplique además de for-
sión, que he denominado centrífugo, a su vida personal o a sus relaciones ma razonada, uniforme e igual.
Cándido Conde Pumpido mientras pronunciaba su conferencia. En la mesa de honor desde la derecha, el asesor policial del Poder Ejecutivo, Ber-
nardo Santana Páez; la embajadora de España, Almudena Mazarrasa; el presidente de la Suprema Corte Justicia, Jorge Subero Isa y el procurador
general de la República, Radhamés Jiménez Peña.
como digo ese mecanismo más di-
recto de legitimación, la naturaleza
difusa de la organización impide o di-
ficulta la unificación de criterios.
El hecho de que esos órganos ex-
cesivamente corporativizados, o ato-
mizados y carentes de mecanismos
de coordinación suficiente puedan,
a través de su intervención, contra-
riar, impedir o restringir la verdadera
voluntad del Legislador, generando
contradicciones en su actuación y
produciendo perplejidad e inseguri-
Desde la izquierda, el director nacional del Ministerio Público, Rodolfo Espiñeira; el comisionado
de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia, Alejandro Moscoso Segarra; el presidente
dad a los ciudadanos, constituye una
de la DNCD, Radhamés Ramírez Ferreira y Cándido Conde Pumpido. legítima preocupación en el marco de
un sistema procesal basado en las de-
La igualdad de los ciudadanos ante de legitimación de su actividad, gene- cisiones de esos servidores públicos.
la Ley es una de las señas de identi- rando síntomas de corporativismo. La aplicación del principio de uni-
dad de los regímenes democráticos, Pero también pienso en aquellos dad de actuación del Ministerio Pú-
condición esencial de la idea misma otros sistemas, de corte preferente- blico también resuelve, como digo,
de democracia. Por eso, la tarea de mente anglosajón, en los que, aun este problema, puesto que la organi-
igualación que deriva de esa aplica- existiendo un mecanismo de legiti- zación jerárquica piramidal, o, como
ción unitaria y uniforme de la Ley es, mación inmediata en la selección y mínimo, la existencia de mecanismos
sin duda alguna, una de las mayores la renovación de los miembros del de unificación de criterios y coordi-
aportaciones que un Ministerio Pú- Ministerio Público, incluso por vía de nación de actuaciones entre órganos
blico fuerte y bien organizado puede sufragio, los servicios de persecución situados en distintos planos territo-
realizar a la sociedad a la que sirve. se organizan en unidades más o me- riales, permite extender o transmitir,
En resumen: previsibilidad de la nos autónomas entre sí (por ejemplo por capilaridad, a cada uno de esos
reacción del sistema judicial, segu- los sistemas federales), sin posibili- órganos el mecanismo de legitima-
ridad jurídica, e igualdad de los ciudad de asegurar, muchas veces, una ción del conjunto de la institución, o
dadanos ante la Ley, se funden así en verdadera acción uniforme. Es decir, de su responsable máximo.
una misma realidad, que es la reali- generando fenómenos de dispersión Dicho de manera más clara, si-
dad de una democracia más sólida. Y, o atomización, en el seno de una mis- guiendo el modelo de la Constitu-
como puede comprobarse, en el cen- ma sociedad, como los que antes des- ción Española, que comparte más o
tro de esa convergencia de vectores cribí. menos con otros sistemas europeos,
de fortalecimiento democrático está La combinación de estos modelos al atribuirse al Gobierno democráti-
–o puede, o debe estar- el Ministerio tan diferentes con la existencia de un camente elegido mediante mayoría
Público. margen de oportunidad más o menos parlamentaria, la función y la respon-
Pero la unidad de actuación re- amplio a la hora de decidir sobre la sabilidad de nombrar al Fiscal Ge-
suelve además otro problema, que es aplicación de la Ley, sobre todo en neral del Estado, se transmite a éste
el de la legitimación democrática de el proceso penal, puede, paradójica- último la legitimación democrática. Y,
nuestra actuación como perseguido- mente, pese a la gran diferencia de a su vez, dicha legitimación se extien-
res del delito y defensores de la lega- sistemas, generar un mismo riesgo de al conjunto del Ministerio Público
lidad. de debilidad. que dirige a través, precisamente, de
Pienso sobre todo en los Estados, Puede resultar, en efecto, debilita- la unidad de actuación. Porque dicho
como España y la mayoría de los paí- da la vigencia de esos principios de principio de unidad e actuación ga-
ses de Europa, donde el Ministerio previsibilidad y seguridad jurídica, e rantiza que la coordinación y aplica-
Público recibe en mayor o menor me- incluso de legalidad, si la decisión de ción efectiva de la Política Criminal
dida el tratamiento de magistratu- poner en marcha la herramienta pe- responderá a unas determinadas
ra postulante, es decir, se forma por nal se hace depender del criterio per- directrices, inspiradas desde la Jefa-
funcionarios públicos con un estatus sonal o incluso corporativo de funcio- tura suprema del Ministerio Público.
análogo al de los magistrados del Po- narios, generalmente incorporados En consecuencia, la acción del Minis-
der Judicial. De manera que, al tra- a través de métodos de selección terio Público trae causa, a través del
tarse de funcionarios seleccionados técnicos, basados exclusivamente en Gobierno y el Parlamento, de la re-
por criterios técnicos y con carácter el conocimiento del Derecho, y por presentación democrática de la sobe-
generalmente vitalicio, puede pro- tanto ajenos a cualquier mecanismo ranía popular.
ducirse cierto alejamiento entre esa directo de legitimación democrática. De este modo, la interpretación y
condición servidor público y la fuente Pero también cuando, aun existiendo aplicación unitaria y uniforme de la
nea que debe marcar, precisamente,
la propia Ley.
En tanto, que institución del Es-
tado al servicio de la Ley, como ex-
presión de la voluntad popular, el
Ministerio Público podrá asignarse
prioridades o perseguir objetivos de
política criminal, pero lo que no po-
drá nunca –insisto, por lo menos en
democracia- es burlar el espíritu de
la Ley para favorecer intereses in-
compatibles con la voluntad popular
expresada en ella, ni tampoco con la
exigencia de igualdad en su aplica-
ción a todos los ciudadanos.
De ahí la idea de imparcialidad, en-
tendida como equidistancia, como ex-
clusión de cualquier interés personal
Desde la izquierda, los procuradores generales adjuntos, Maura Martínez, Octavio Líster, Casilda
Báez, Guillermo Jiménez, Ángel Castillo e Idelfonso Reyes, delante del público que asistió a la
o de cualquier adhesión interesada
conferencia, en posición solemne escuchando el Himno Nacional. a un propósito ajeno a la propia Ley.
Tras ese principio de imparcialidad se
Ley no está en manos, y por tanto no de la Ley se convierta en realidad en
deja entrever, una vez más, como aca-
depende de modo más o menos aza- un instrumento político al servicio de
bo de sugerir, la garantía de igualdad
roso, de quienes componen la insti- una política partidista del Gobierno
de los ciudadanos ante el Derecho y
tución, sino de la institución misma, de turno, o en excusa o campo de ba- ante el Estado. El Ministerio Público
encarnada, y democráticamente le- talla para la confrontación dialéctica sólo se ajusta a las exigencias demo-
gitimada, en quien ostenta su direc- entre Gobierno y oposición. Fenóme- cráticas si es capaz de procurar que
ción. no éste último que, por cierto, puede se apliquen las normas a todos por
La constitucionalización de esa llegar a generar un serio desgaste ins- igual, y para ello debe despojarse de
función legitimadora resulta tam- titucional, por la vía de una excesiva cualquier dependencia o servidum-
bién, en ese sentido, muy importante. politización de la acción del Ministe- bre que no sea la de la Constitución y
Como por ejemplo ocurre, igual que rio Público, que genera desconfianza las Leyes a las que está sujeto.
en España, en el sistema de ustedes. en los ciudadanos. Así, la exigencia genérica de im-
Creo, en efecto, que la Constitución Con el propósito de salir al paso de parcialidad se refuerza a través de
de la República Dominicana contem- ese riesgo, la Constitución española dos instrumentos: uno, precisamen-
pla un régimen de designación y re- incluye, junto al principio de unidad te, es el principio de legalidad, como
quisitos del Procurador General de de actuación, la exigencia de impar- fundamento y límite en todo caso de
la República claramente orientado cialidad en la actuación del Ministe- la actuación de Ministerio Público;
a ese propósito legitimador, cuando rio Público. y el otro es la afirmación de que el
equipara sus condiciones de nom- En realidad, creo personalmente Ministerio Público –tal y como lo ex-
bramiento al de los Jueces de la Cor- que la idea de imparcialidad va im- presa, por ejemplo, la Constitución
te Suprema, y reserva sus funciones plícita en el concepto mismo de Justi- española- actuará por medio de órga-
al posterior desarrollo legislativo. cia, y desde luego en el de Ministerio nos propios, es decir, la proclamación
Aproximando así, igual que ocurre en Público. Que éste, en su condición de de su autonomía funcional y orgá-
el modelo español, su estatus –y con parte acusadora en el proceso penal, nica, que permita asegurar al Fiscal
él, el de toda la institución del Minis- o en cualquier otra de sus funciones, General del Estado y al conjunto de
terio Público- a la esfera del Poder sea parte en el proceso, no puede, los miembros de la institución la im-
Judicial, pero con una autonomía fun- en democracia, entenderse como un prescindible libertad de criterio para
cional diferenciadora, que justamente cauce una justificación para la par- definir su postura frente a cada caso
permite preservar ese espacio para la cialidad, esto es, para la defensa de concreto, al margen de las determi-
función centrípeta y unificadora del intereses particulares o sesgados, di- naciones, los intereses o las presio-
ordenamiento jurídico. rigidos a vencer la balanza de la Justi- nes políticas.
Ahora bien, el riesgo de que un cia a favor de determinados objetivos En este punto, no sólo es determi-
sistema de legitimación democrá- políticos o partidistas. nante el establecimiento de mecanis-
tica como el que acabo de describir, Ni siquiera en los sistemas de legi- mos de garantía o de salvaguarda de
común a muchos países de nuestro timación directa que antes mencioné, la libertad de actuación y la indepen-
entorno, pueda convertirse en factor donde esa frontera entre la política dencia personal de los miembros de
de contaminación política, también y la función institucional puede ser la institución, de manera que no pue-
ha de ser considerado, y combatido, más tenue, creo que puede omitirse dan verse sometidos a esas presiones
con el fin de evitar que la aplicación una línea clara de distinción. Una lí- externas.
Es decir, no sólo es importante es decir, la sociedad de la tecnología esclavitud, y socavan finalmente el
asegurar a los integrantes del Minis- y la información, avanza a velocidad sistema político, generando fenóme-
terio Público un estatus profesional vertiginosa, y a esa misma velocidad nos de corrupción que cuestionan, de
seguro y dotado de recursos para se mueven los fenómenos sociales cara a los ciudadanos, la legitimidad
hacer frente a cualquier intento de a los que los Fiscales tenemos que de las instituciones y la honestidad
ataque a la integridad de su función. hacer frente. En particular, el delito. de los responsables públicos. Así
Entiendo que también es importan- Decenas de nuevas formas de activi- que combatir estas manifestaciones
tísima la selección y la formación de dad delictiva de todas clases se sucede criminalidad organizada supone,
los Fiscales. Establecer mecanismos den cada día traspasando fronteras e directamente, fortalecer nuestra de-
lo más objetivos posible de acceso a ideando mecanismos de impunidad. mocracia.
la función –sea concebida como ca- El Ministerio Público no puede Por ello, contar con un Ministerio
rrera funcionarial o como desempe- desempeñar correctamente sus fun- Público bien formado, integrado por
ño de un empleo público-, valorando ciones, es decir, no puede ser útil a servidores públicos que cuenten con
méritos, conocimiento jurídico y, en la sociedad en su cometido principal una completa formación jurídica, es
su caso, experiencia profesional, es la de combatir el delito, si no tiene un fundamental, pero lo es sobre todo
base de un posterior desempeño im- conocimiento suficiente de esos fenó- abrir espacios para la especializa-
parcial de la función. menos sociales, de sus instrumentos ción.
Al dotar a los miembros del Minis- y de sus cauces, de las nuevas técni- En el mundo complejo que acabo
terio Público de una sólida formación cas delictivas y de los subterfugios y de describir, la figura del jurista om-
las lagunas del ordenamiento jurídi- nisciente no sólo no tiene lugar, sino
co que pueden facilitar esos fenóme- que carece de posibilidad de existir.
“El nivel cada vez más nos de impunidad. El nivel cada vez más intenso de tec-
intenso de tecnificación Las organizaciones criminales se nificación jurídica, y la necesidad de
extienden rápidamente a nuevos te- ahondar en conocimientos de otras
jurídica, y la necesidad
rrenos y llevan a cabo su actividad en ramas del saber, para poder hacer
de ahondar en conoci- ámbitos criminales cada vez más dis- frente a esos nuevos fenómenos de-
mientos de otras ramas pares. Su actuación no sólo comporta lictivos, no ofrecen tregua.
del saber, para poder modalidades cada vez más complejas La especialización es esencial. Lo
hacer frente a esos nue- de vulneración de la Ley, sino que es en la capacitación de los Fiscales.
vos fenómenos delicti- también incluyen sistemas de de- Pero lo es también, como enseguida
vos, no ofrecen tregua”. fensa dotados de grandes recursos razonaré, en la propia configuración
económicos. Recursos que les permi- de la organización y las funciones del
ten obtener los servicios de grandes Ministerio Público.
despachos de abogados en los que Me gustaría abundar de manera
jurídica e interdisciplinaria, que se se integran especialistas altamente algo más precisa en la idea de que al
actualice permanentemente, se les cualificados, que disponen de los me- final de ese sendero de especializa-
prepara para hacer frente a su traba- jores medios. Una institución pública ción, está el objetivo de lo que yo de-
jo con un profundo y amplio conoci- infradotada, formada por individuos nomino utilitarismo democrático.
miento de los instrumentos jurídicos cuyo conocimiento de esa realidad El Ministerio Público no sólo debe
de los que disponen. Esa es la verda- y del ordenamiento jurídico no sea configurarse como una institución
dera clave para asegurar la eficacia suficiente, no puede enfrentarse de acorde con los principios de legali-
y la solvencia de la institución. Les ninguna manera, con ninguna posibi- dad, imparcialidad, seguridad jurídi-
diré que en España hemos hecho un lidad de éxito o de eficacia, a esas tra- ca, igualdad de los ciudadanos ante
esfuerzo espectacular, en los últimos mas criminales. Las organizaciones la Ley.
dos años, para multiplicar la partida criminales especializadas no pueden En el texto de la Constitución es-
presupuestaria que se dedica anual- combatirse con desorganizaciones pañola que al comienzo les cité se
mente a la capacitación continuada institucionales carentes de especia- contiene un elemento más que en
de los Fiscales. lización. realidad da sentido a ese aspecto
Entre otras razones, ese esfuerzo Y todos sabemos que la prolife- institucional: el de que el Ministerio
se justifica porque sólo a través de ración de esos fenómenos atenta Público ha de actuar aplicando la ley
una formación actualizada y sólida, directamente contra la democracia. en defensa del interés general. Dicho
como dije, es posible abordar el gran Porque alteran los mercados produ- de otro modo, el Ministerio Público
reto que, en mi opinión, tiene hoy ciendo interferencias que generan como órgano no puede conformarse
frente a sí el Ministerio Público, cual- injusticia social, rompen el juego con ser una institución democrática;
quiera que sea el país del mundo del de la libre competencia, atentan en tiene, además, que ser útil a la demo-
que se trate. Me refiero al reto de la ocasiones de manera directa con la cracia. Efectivamente útil, esto es, ca-
especialización. libertad y la dignidad de las perso- paz de contribuir de modo eficaz a su
Piensen que la sociedad actual, nas, generando nuevas formas de preservación y su desarrollo.
He tratado de demostrar, al ha- pio de especialidad por razón de la hecho, termina fortaleciendo y ofre-
blarles de las amenazas que derivan materia. ciendo apariencia de legitimidad a
de los nuevos y grandes fenómenos El eje principal de esa estructura la acción objetivamente criminal del
delictivos que nos rodean, que el gra- lo constituyen tres Fiscalías Especia- terrorista.
do de fortaleza del Ministerio Público les con competencia en todo el terri- Pues bien, partiendo de esa pre-
como institución del Estado se rela- torio del Estado español: misa, el principio de especialización
ciona directamente con el grado de La primera de esas Fiscalías es orgánica permite llevar adelante
fortaleza del Estado mismo, entendi- la Fiscalía de la Audiencia Nacional, complicados procesos judiciales en
do éste como cauce y vía de articula- competente en materia de terroris- plazos normalmente razonables, pero
ción del gobierno democrático. mo, en el ejercicio de la jurisdicción sin reducir o afectar en modo alguno
De esta manera, la concepción extraterritorial de España y en deter- los derechos y garantías constitucio-
utilitarista que defiendo nos lleva minados delitos de gran complejidad nales de los ciudadanos, dentro del
directamente a la necesidad de esta- o que atentan contra bienes jurídicos proceso penal ordinario.
blecer prioridades y de atender, por especialmente relevantes. Junto a la Fiscalía de la Audien-
la expresada vía de la especialización, Me interesa subrayar que tanto cia Nacional contamos, en segundo
a aquellas necesidades que la socie- la Fiscalía, como el Tribunal ante el lugar, con una Fiscalía Especial Anti-
dad, los ciudadanos, perciben como que actúa, es decir, la Audiencia Na- corrupción con competencia para la
objetivo inexcusable de nuestra in- cional, se sitúan plenamente dentro persecución de delitos económicos
tervención. de la jurisdicción ordinaria, están in- relacionados con la corrupción de
El Derecho Penal, y el conjunto tegrados por jueces y fiscales profe- los poderes públicos, o que atentan
del ordenamiento jurídico, no pue- sionales y designados con arreglo a la gravemente contra el orden socio-
den quedar enquistados en fórmulas ley, y no suponen ninguna alteración económico. Esta Fiscalía dispone de
clásicas o en conceptos más o menos sustancial del régimen de garantías Unidades adscritas de Policía y de
asequibles. Tenemos la obligación de especialistas procedentes de otros
empujar la aplicación de la Ley hacia cuerpos de la Administración del Es-
las zonas de sombra, y alumbrar con Si el Ministerio Público logra, a tado, que asesoran a los Fiscales en
la luz de la Justicia los rincones en los través del principio de unidad materia económica, contable, tribu-
que se tratan de ocultar esas nuevas taria y administrativa, lo que, entre
de actuación, producir ese
formas de criminalidad. otras ventajas, le permite enfrentarse
Por ello la aplicación de los recur- efecto de integración y unidad a un nivel aceptable a los importan-
sos humanos y materiales, la propia del ordenamiento jurídico, re- tes medios humanos y económicos
configuración organizativa del Minis- forzando la seguridad jurídica de los que suelen disponer las defen-
terio Público, debe atender también a sas de esta clase de delincuentes.
de manera tan significativa,
esa filosofía de la utilidad democráti- En este momento está en trámite
ca. No sólo debemos especializarnos me parece que nadie podrá parlamentario, además, una reforma
y mejorar como juristas. También, discutir que su contribución a legal que ampliará las competencias
debemos ser capaces de especializar la consolidación democrática de la Fiscalía Anticorrupción para
y adecuar la institución misma, de no deja lugar a dudas. que pueda hacerse cargo de otras for-
manera que esté en mejores condi- mas de delincuencia organizada, que
ciones de afrontar esos desafíos. De afectan a bienes jurídicos primarios,
hacer que la Ley se cumpla, y que los como por ejemplo el tráfico de seres
principios que aplicamos sean social- procesales aplicables a cualquier ciu- humanos, o la actividad de bandas
mente efectivos; es decir, sean reali- dadano. Partimos de la idea de que el internacionales dedicadas a la extor-
dades, y no grandes palabras escritas terrorismo es una actividad delictiva, sión o a la perpetración sistemática
en solemnes textos jurídicos. no un enfrentamiento militar entre de delitos contra la propiedad, gene-
Como mero ejemplo de ese esfuer- dos bandos que defienden por las ralmente con un fuerte componente
zo, que por supuesto puede tener armas intereses contrapuestos; y por violento.
otras plasmaciones igualmente váli- tanto el Estado debe hacer frente a En tercer lugar existe una Fiscalía
das, me permito una vez más remitir- los terroristas con leyes, con medios Especial Antidroga, dedicada exclu-
me al modelo que mejor conozco, que y con procedimientos especializados, sivamente a la persecución del nar-
es, obviamente, el de mi país. no excepcionales. La eliminación de cotráfico y del blanqueo de capitales
En el Ministerio Público español, la violencia terrorista no puede ob- relacionado con él, igualmente dota-
junto a la organización que podría- tenerse renunciando a la libertad, da de unidades policiales adscritas
mos denominar vertical, que atiende al Derecho y a la seguridad jurídica, y apoyada externamente por otros
los asuntos ordinarios originados en precisamente porque esa quiebra servicios del Estado, incluida la auto-
los diferentes niveles territoriales, se del Estado de Derecho es el objetivo ridad aduanera.
superpone otra estructura funcional que los terroristas buscan. El recurso Tanto la Fiscalía Anticorrupción
basada, como he dicho, en el princi- a métodos excepcionales o a vías de como la Fiscalía Antidroga cuentan
El magistrado Jiménez Peña entrega la placa de reconocimiento a Conde Pumpido con la que se le declara Profesor Honorífico de la Escuela Nacio-
nal del Ministerio Público. Sentado, detrás, parcialmente oculto, se obseva al presidente de la DNCD, Rafael Radhamés Ramírez Ferreira.
con una red de Fiscales delegados destacar es la filosofía que lo inspira. Cumbres Iberoamericanas, Enrique
con sede en aquellos territorios del La idea de que la especialización no Iglesias, evocando su llamamiento a
Estado donde se produce una ma- sólo debe canalizarse a través de la un impulso común de los países de
yor incidencia de la actividad delic- capacitación, del estudio, de los me- nuestra comunidad. Quiero ahora, al
tiva que corresponde a su respectiva dios, sino también de la propia orga- hilo de mi argumentación, aventurar
competencia. De este modo, es posi- nización y de la forma de trabajar del que uno de los terrenos en que esa co-
ble establecer una acción coordinada Ministerio Público. munidad de intereses y de objetivos
y coherente del Ministerio Fiscal en Y finalmente llego, por este cami- tiene abierta una vía de crecimiento
esta materia. no, al punto de partida. Porque uno más esperanzadora es éste de la co-
Además de estos órganos de com- de los aspectos en que esa forma de operación judicial internacional.
petencia estatal, contamos con un se- trabajar debe reflejar de modo más Dicha materia, en particular en el
gundo eje de especialización en otros claro el empeño de ser eficaces en el ámbito esencial de la lucha contra la
ámbitos, como la protección y trata- sostenimiento de la democracia, es, criminalidad organizada, figura de
miento de los menores, la lucha con- también, el de la cooperación inter- hecho como prioridad para la Cum-
tra la delincuencia medioambiental nacional. bre Judicial Iberoamericana y fue ob-
o los abusos urbanísticos, la violen- En un mundo en que el delito no jeto de especial atención en el acta Fi-
cia contra la mujer, la siniestralidad tiene fronteras ni conoce distancias, nal de la última Cumbre de Ministros
laboral, la seguridad vial o los pro- la Ley y el Derecho, la acción de quie- de Justicia celebrada en Las Palmas
blemas relativos a la extranjería y la nes asumimos la responsabilidad de de Gran Canaria.
inmigración. procurar y hacer Justicia, no pueden Y, además, la cooperación judicial
En este caso la organización se es- detenerse en las aduanas o en las ori- nos ofrece, ya a fecha de hoy, logros
tructura mediante redes de fiscales llas de los océanos. Ni tampoco pue- iniciales que sugieren un buen pro-
especialistas, radicados en los dife- de ni debe nuestra actuación como nóstico de futuro. La experiencia de
rentes órganos territoriales (es decir, juristas permanecer aislada o circu- la creación de Iber-RED, es el mejor
distribuidos por todo el territorio lar al margen de la trayectoria social, ejemplo para la actuación en el futu-
nacional), que se coordinan a nivel económica o tecnológica de nuestros ro.
estatal por un Fiscal integrado en la pueblos. De nada sirve en este mundo Iber-RED es un fruto paradigmáti-
Fiscalía General del Estado. Insisto global la especialización unilateral o co y positivo del esfuerzo común de
en que la concreción del modelo es el esfuerzo sectorial. No hay respues- todos los sujetos protagonistas de la
lo de menos, en la medida en que de- tas locales a problemas globales. Justicia en el seno de nuestra comu-
pende de las características y del con- Comencé, como recordarán, ci- nidad iberoamericana. Como saben
texto de cada país. Lo que me importa tando al Secretario General de la se trata de un sistema de intercam-
bio de información y de colaboración Penal y Procesal en las últimas déca- mente acortadas por la identidad de
para facilitar la asistencia judicial das ha sido claramente convergente, una lengua común, y de una cultura
entre los países de Iberoamérica, precisamente por razón de la necesi- y unos valores en gran medida com-
España y Portugal. Ya en la Cumbre dad de homologar los sistemas para partidos.
Iberoamericana de Jefes de Estado y favorecer la cooperación. En particu- La vocación de suma y comple-
de Gobierno celebrada en Salaman- lar, entre Ministerios Públicos, cuyas mentariedad que inspiraba el discur-
ca en Octubre de 2005, se formalizó técnicas y procedimientos de trabajo so de Enrique Iglesias, como divisa
expresamente el “respaldo a la conse caracterizan por una menor for- de la presencia Iberoamericana en la
solidación de la Red Iberoamericana malidad que los propiamente judicia- construcción de una sociedad global
de Cooperación Judicial para, entre les, cuya naturaleza intrínsecamente más justa, constituye a mi juicio un
otros aspectos, enfrentar mejor el garantista reduce el margen de flexi- valor seguro. La República Dominica-
narcotráfico, la corrupción y la delin- bilidad. na y España están fuertemente impli-
cuencia transnacional organizada”. Y De nuevo sin más pretensión que cadas en ese esfuerzo, y también en
de nuevo este año ha sido objeto de la de ilustrar esta afirmación, diré que el ámbito bilateral nuestras relacio-
tratamiento en la Cumbre de Monte- la Fiscalía española mantiene estre- nes son excepcionalmente positivas.
video. chos vínculos de colaboración con los El empuje y la decisión de su Procu-
Pues bien, Iber-RED ya está de- Estados Unidos y Gran Bretaña, prin- rador General me ofrecen la máxima
mostrando su eficacia en nuestro tra- cipalmente en materia de terrorismo confianza, y el convencimiento que
bajo cotidiano, con resultados espec- internacional, y que hasta ahora no nuestra colaboración será –como
taculares en algún caso concreto. hemos encontrado ningún problema está siendo- muy fructífera.
Antes de cerrar este capítulo rela- que no haya podido resolverse. Me parece que estamos de acuer-
tivo a la cooperación internacional, Por citar otro ejemplo, les diré do en lo más importante: en que lo
importante es trabajar sin pausa para
conseguir esos objetivos comunes,
“Las organizaciones criminales se extienden rápidamente a nuevos que redundarán en beneficio de la
terrenos y llevan a cabo su actividad en ámbitos criminales cada vez Justicia y, como he tratado demostrar,
más dispares. Su actuación no sólo comporta modalidades cada vez directamente contribuirán a consoli-
más complejas de vulneración de la Ley, sino que también incluyen dar nuestras democracias.
Esa idea del esfuerzo conjunto y
sistemas de defensa dotados de grandes recursos económicos”
continuado se expresa en una idea
que, en la reunión de Chile a la que
me referí al inicio, quise plasmar ci-
y concluir con ello mi intervención, que el pasado mes de agosto asistí en
tando al filósofo español José Ortega
para no cansar más su atención, que- París a la asamblea anual de la Aso-
y Gasset. Quiero poner punto final a
rría añadir un comentario que me ciación Internacional de Ministerios
mis palabras con esa misma cita, a
parece conveniente repetir cada vez Públicos. Uno de los temas principa-
modo de nueva expresión de mi sin-
que tengo la ocasión de compartir les que allí se trataron fue el de la lla-
cero agradecimiento, pero también
experiencias o el honor de dirigirme, mada decisión de perseguir, o, lo que
de invitación a todos los presentes,
como en este caso, a colegas de otros viene a ser lo mismo, el ejercicio de
en su condición de representantes de
países. la opción de oportunidad, por parte
las más altas instituciones judiciales
A veces tendemos a considerar la del Fiscal, a la hora de aplicar sus re-
y del Ministerio Público de la Repú-
existencia de dificultades a la hora cursos a determinadas prioridades, y
blica Dominicana: “sólo cabe progre-
de colaborar con las instituciones en particular la decisión de archivar
sar cuando se piensa en grande, sólo
de otros países, incluso entre Minis- determinados asuntos. Pues bien, les
terios Públicos. Dificultades no deri- diré que la conclusión a la que llegué es posible avanzar cuando se mira
vadas de la falta de voluntad, o de la fue que, dentro del sistema español, lejos”.
desconfianza, sino de la existencia de estrechamente vinculado al principio Miremos, pues, con esperanza y
diferencias estructurales o concep- de legalidad, prácticamente era po- ambición, hacia el futuro. Confiemos,
tuales entre nuestros diversos siste- sible dar las mismas respuestas que porque tenemos razones para ello, en
mas jurídicos. A lo largo de esta inter- buscaban los colegas británicos, aus- que el Ministerio Público de nuestros
vención me he referido a los distintos tralianos o norteamericanos, tal vez países sabrá contribuir, desde la de-
modelos de common law y civil law, incluso con un mayor nivel de garan- mocracia, a consolidar la democracia.
o de sus áreas de influencia, como tías para los justiciables. Trabajemos intensamente, y unidos,
una de las fuentes de esa dificultad Hay, pues, distancias que recorrer, para que así sea. Los ciudadanos tie-
estructural. pero cada vez son menores. Las que nen derecho a exigírnoslo; y nos lo
Sin embargo, creo que ni siquiera nos separan a nosotros, españoles y reconocerán.
ese obstáculo es tal. Si se observa con dominicanos, las llevamos recorrien-
objetividad, el desarrollo del Derecho do muchos siglos y aparecen notable- Muchas gracias.
El Sistema
Dominicano de Seguridad Social,
Por: Ramón Santana Trinidad
Abogado asistente de la Procuraduría
La Nueva Viña de Nabot
[email protected]
Al conjunto de las leyes laborales manera que toda persona llegue a go-
y de seguridad social se les llama fre- El Sistema Dominicano de Se- zar de adecuada protección contra la
cuentemente el Derecho Social. Un guridad Social tiene dos dispo- desocupación, la enfermedad, la inca-
área del derecho soslayada incluso siciones cuyo contenido guar- pacidad y la vejez”, y el hecho de que
por prestigiosas oficinas de abogados diga que el desarrollo de la seguridad
da una gran similitud entre
de nuestro país, por muchos años. social será progresivo, evidencia que
Sin embargo, a partir de dos gran- ellas, una está en los párrafos II el legislador no pretendió que todas
des acontecimientos, el primero la y III del artículo 31 de la Ley 87- las conquistas en favor de los trabaja-
promulgación del Código de Trabajo 01, y la otra lo constituye la Re- dores dominicanos se lograrán como
en 1992, y el otro que no es precisa- solución 00112-2007 dada por un gran acto de magia propio de
mente la promulgación de la Ley 87- la Superintendecia de Riesgos Cooperfield, sino agotando todo un
01 sino los aprestos de su entrada en proceso gradual que le den firmeza a
Laborales. Ambos mandatos
vigencia, han despertado un marcado esas conquistas.
interés de parte de los grandes capi- legales estipulan que los em- Si analizamos cuidadosamente el
tales financieros de nuestro país, y pleados públicos se inscribirán contenido de ambos artículos de la
naturalmente, de parte de las oficinas exclusivamente en la Asegura- Constitución, podemos concluir que
de abogados que tradicionalmente dora de Riesgos de Salud SE- cuando el Estado dominicano emite
los representan. NASA, que pertenece al Estado una ley desde el Congreso de la Repú-
Todo esto ha hecho recordar aque- blica o una Resolución a través de la
Dominicano.
lla proverbial viña de Nabot, motivo Superintendencia de Salud y Riesgos
de la envidia del Rey Acab y de su es- Laborales (SISARIL), con el objetivo
posa, y origen de su propia ruina. tónoma de Santo Domingo. de organizar el Sistema Dominicano
El Sistema Dominicano de Segu- Una y otra tenían los mismos fun- de Seguridad Social, está cumpliendo
ridad Social tiene dos disposiciones damentos, conforme al criterio de con el mandato constitucional que lo
cuyo contenido guarda una gran si- los recurrentes. El hecho de que los obliga a tomar todas las providencias
militud entre ellas, una está en los pá- empleados privados puedan elegir la de protección y asistencia en prove-
rrafos II y III del artículo 31 de la Ley ARS de su preferencia, mientras que cho de los integrantes de esta nación,
87-01, y la otra lo constituye la Reso- los empleados públicos estén limita- sean éstos servidores públicos o tra-
lución 00112-2007 dada por la Super- dos a sólo estar afiliados a SENASA,
bajadores del sector privado, y en vez
intendecia de Riesgos Laborales. Am- constituía una violación al principio
de quebrantar la igualdad entre ellos,
bos mandatos legales estipulan que constitucional de igualdad de todos
más bien contribuye a que ella sea
los empleados públicos se inscribirán ante la ley.
una realidad tangible, y no una simple
exclusivamente en la Aseguradora de No compartimos en lo absoluto
expectativa.
Riesgos de Salud SENASA, que perte- ese criterio por varias razones. La
Y para finalizar, es importante des-
nece al Estado dominicano. primera es que la misma Constitu-
ción dominicana, en el numeral 11 del tacar que así como los abogados de
No es casual que ambas disposi-
artículo 8, le atribuye a los poderes ambas acciones recurrieron al dere-
ciones hayan sido objeto de acciones
tendentes a su declaratoria de nuli- públicos competentes la facultad de cho comparado para fundamentar-
dad, ni es raro que los abogados en reglamentar “los seguros sociales” las, si nosotros aplicamos el mismo
ambos casos hayan sido los mismos, y “todas las providencias de protec- método, descubriríamos que países
lo que sí es raro es que una de esas ac- ción y asistencia del Estado que se como Costa Rica, que en muchas
ciones haya logrado su objetivo. Me consideren necesarias en favor de los otros aspectos del derecho, como el
refiero a la muy comentada decisión, trabajadores, ya sean manuales o in- Derecho Constitucional y el Derecho
que en materia de amparo emitió el telectuales”. Procesal Penal, ha empezado a ser
Tribunal Contencioso Tributario y Ad- La segunda razón es que el nume- una referencia para nuestro país, no
ministrativo el día 31 de julio del 2007, ral 17 del mismo artículo de la Cons- tienen Administradoras de Riesgos
en la cual le dio ganancia de causa a titución reza de la siguiente forma: de Salud de capital privado, sólo exis-
ASODEMU, la asociación que agrupa “el Estado estimulará el desarrollo te una y ésta pertenece al Estado cos-
a los empleados de la Universidad Au- progresivo de la seguridad social, de tarricense.
Justicia XXI en el
Distrito Judicial de La Romana Ingrid Pamela Rijo Caraballo
Fiscalizadora del Distrito Judicial
de La Romana
[email protected]
Justicia XXI es un sistema digital a tiempo real que se uti-

liza como una técnica de apoyo para los Fiscales. En febrero
del año 2007, la Fiscalía del Distrito Judicial de La Romana
Este sistema tiene como uno de sus objeti-
adopta este sistema como un mecanismo para garantizar el vos principales garantizar la transparencia y
rápido acceso a la información en las investigaciones realiza-
das por esta Fiscalía, y de esta manera lograr que los Fiscales la eficiencia en las actuaciones de los Fiscales
podamos tener un efectivo control de los casos que estamos
trabajando. a través del monitoreo constante que se puede
Para la implementación de Justicia XXI, en este Distrito
Judicial de La Romana, previamente logramos la adecuación
realizar, ya que todas las actuaciones son in-
de esta oficina al Modelo de Gestión de Fiscalías, el cual nos troducidas en el sistema y se puede tener acceso
permitió crear las infraestructuras necesarias para poder dar
el gran paso hacia Justicia XXI, lo que ha requerido una amplia a ellas de forma sencilla y rápida.
tarea de preparación tanto a nivel de los equipos que se ne-
cesitan como del entrenamiento de cada una de las personas Justicia XXI permite que a cada caso, des-
de esta Fiscalía, para lograr el alto nivel de comprensión de
las ventajas del sistema que hoy en día tenemos.
de su recepción (denuncia o querella), se le
Este sistema tiene como uno de sus objetivos principales genere un número único (código de barras)
garantizar la transparencia y la eficiencia en las actuaciones
de los Fiscales a través del monitoreo constante que se puede con el cual lo manejaremos desde el inicio de
realizar, ya que todas las actuaciones son introducidas en el
sistema y se puede tener acceso a ellas de forma sencilla y la investigación hasta la ejecución de la sen-
rápida.
Justicia XXI permite que a cada caso desde su recepción
tencia o la realización de cualquier otro acto
(denuncia o querella), se le genere un número único (código conclusivo que el Ministerio Público utilizando
de barras) con el cual lo manejaremos desde el inicio de la in-
vestigación hasta la ejecución de la sentencia o la realización los criterios de legalidad y objetividad, decida
de cualquier otro acto conclusivo que el Ministerio Público,
utilizando los criterios de legalidad y objetividad, decida to- tomar en un caso determinado.
mar en un caso determinado.
Con este nuevo sistema de apoyo a los Fiscales se ha podi-
do eficientizar el manejo de los sujetos involucrados en cada la toma de nuestras decisiones, como son: actos conclusivos,
caso, expresando su participación en el mismo, y cuál es la audiencia preliminar, juicio, aplicación de criterios de oportu-
norma legal violentada aplicándole luego, mediante la opción nidad, suspensión condicional del procedimiento, recusacio-
de actuaciones, los actos del procedimiento a los que son so- nes, terminación del proceso, peritaje, medidas de coerción,
metidos y las decisiones que se tomen en los mismos. manejo de evidencias, rebeldía, archivos y los distintos re-
Este es un sistema realmente completo y útil que nos per- cursos; y accediendo a cada uno de éstos podremos ver una
mite programar nuestras audiencias e introducir al sistema el gama de opciones para cada necesidad específica del caso.
resultado de las mismas, para que de esta forma se puedan Otro aspecto positivo de Justicia XXI es que mantiene co-
generar los plazos a los que está sometido cada caso, y mos- nectadas todas las áreas de la Fiscalía desde el área de recep-
trarlo como una alerta al Fiscal a través del sistema de esta- ción de denuncias y querellas hasta las solicitudes de órdenes
dísticas de las audiencias. de arresto que se puedan realizar, lo mismo que las órdenes
Creemos que Justicia XXI es realmente un sistema de apo- de libertad que deben hacerse a través del sistema para que
yo al Fiscal porque genera todas las plantillas que podemos de esta forma quede de inmediato registrado dentro de los
necesitar, sólo teniendo acceso a la opción correcta y con documentos de ese caso.
todos los datos que el sistema tiene introducidos previamen- En fin, Justicia XXI es una forma más de expresarle a todo
te de una forma rápida; genera el documento que queda la sociedad dominicana que los Miembros del Ministerio Pú-
registrado en la opción de documentos de ese caso, y que blico estamos dispuestos a que nuestro trabajo sea evaluado
podremos visualizar y modificar en la medida que el caso lo de forma continua, que cada una de nuestras actuaciones
requiera. puedan ser visualizadas, y que en las mismas se traduzcan
El sistema Justicia XXI en su opción actuaciones tiene dife- los más altos principios de rectitud, honestidad, legalidad, ob-
rentes ciclos, los cuales, nosotros los Fiscales, utilizamos en jetividad y sobre todo de transparencia.
Institucionalización y Transparencia
del Sistema Administrativo y Financiero de la
Procuraduría General de la República
Conferencia del doctor Radhamés Jiménez Peña, procurador de la República,
durante la celebración de la Semana por la Transparencia, miércoles 29 de
agosto de 2007, Auditorio de la PGR.
Buenas tardes, señoras y señores
El motivo que nos reúne en esta ocasión es el de la ce-

lebración de la Semana por la Transparencia. En tiempos
donde se hace cada vez más necesario el reencuentro con
los valores que forjaron nuestra patria, no hay término
más adecuado que éste. La Transparencia nos evoca la
eficiencia en la gestión gubernamental, el buen manejo
de los fondos públicos y la rendición de cuentas.
Ya en nuestra primera Constitución estaban los funda-
mentos de lo que hoy en día constituye un derecho funda-
mental de tercera generación. Estaba el fundamento de lo
que hoy en día se conoce como derecho a saber: derecho
de acceder a la información pública. Y es a través del ar-
tículo 8, inciso 10 de nuestra Carta Magna, que incorpo-
ramos el principio universalmente reconocido en varias
convenciones internacionales, que consagra el derecho
de los individuos a investigar y recibir informaciones, democracia y atenta contra el bienestar general.
opiniones y a difundirlas. Es por esto, que comprometidos con la gestión de una
Este derecho de los individuos a investigar y recibir administración transparente nos embarcamos en la con-
informaciones en poder de la administración nos condu- formación de un Proyecto Piloto de Transparencia que
ce necesariamente a la regulación del acceso a los docu- incluiría no sólo el acceso a la información pública y el
mentos gubernamentales. Esta regulación vino dada de tema de las compras y contrataciones, sino también una
manos de la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Informa- reforma integral del área administrativa y financiera, a
ción Pública y su Reglamento de Aplicación, el Decreto los fines de adecuarla a los máximos estándares de efi-
130-05, que reconoce, en su artículo primero el derecho ciencia institucional.
de información y de acceso a los expedientes y actas de Nuestro primer logro fue la implementación de la Pri-
carácter administrativo. mera Oficina de Acceso a la Información Pública (OAI),
En la Procuraduría General de la República creemos conformada con todas las características que la ley 200-
que el acceso a la información pública no es sólo un de- 04 establece en sus artículos 3, 4, 5 y 7; así como en los
recho de los individuos, sino que es un componente del artículos 9, 12 y 21 de su reglamento de aplicación.
desarrollo y del crecimiento de un país. Como bien dice De tal manera, nuestra Oficina de Acceso a la Infor-
el premio Nóbel de Economía George Akerlof: “la falta de mación Pública (OAI) cumple cabalmente con su misión,
información, la información distorsionada o la asimetría la cual se traduce en el deber de garantizar el libre acce-
de información, altera los precios y beneficia la especula- so a la información y dar publicidad de los actos de la
ción” a lo que yo agregaría: la falta de información veraz, institución, ofreciendo a la vez un servicio permanente y
completa y oportuna entorpece el funcionamiento de la actualizado de facilitar la información de los expedientes
Vista del movimiento que se sucita en la primera planta de la Procuraduría, donde funciona la Oficina de Acceso a la Información Pública.
y actos de carácter administrativo. con el desglose de factura, boucher, y parencia en el manejo de los fondos
Esta misión ha sido sólo posible fechas. públicos, nuestro país cuenta desde
porque fue dotada con estructura De igual manera, se puede consul- el año 2006 con la Ley 340-06 y sus
organizacional adecuada y con ma- tar en otro enlace, la relación de los modificaciones; esta ley nos dota de
nuales de organización y de procedi- activos; el listado de los beneficiarios una legislación moderna en materia
mientos; manuales que hoy en día, de programas asistenciales; estadís- de compras y las contrataciones de
son la base sobre la cual se realiza la ticas; informaciones sobre los servi- bienes, servicios, obras y concesio-
estandarización a nivel nacional del cios que ofrecemos... y un apartado nes, acorde con los estándares inter-
servicio de acceso a las informacio- especial al que denominamos: Ofici- nacionalmente aceptados.
nes públicas en las demás institucio- na Virtual de Acceso a la Información Ustedes se preguntarán por qué,
nes gubernamentales. Pública, a través de la cual se puede siendo las compras y contrataciones
Centrados en el concepto de la ad- colocar la solicitud de acceso a la in- un tema medular de transparencia
ministración transparente, la Oficina formación en línea, de tal manera que no les había hablado sobre ellas. No
de Acceso a la Información Pública ya no es necesario trasladarse física- lo había hecho precisamente por su
consta de una plataforma tecnológi- mente a nuestras instalaciones sino importancia, y porque a ellas me voy
ca que contiene permanentemente, que desde cualquier lugar remoto, a referir muy especialmente en este
a través de enlaces activos, informa- un ciudadano interesado en plantear momento:
ción relativa al Marco Legal, al Plan alguna solicitud puede, sorteando los Siento un gran orgullo y una enor-
Estratégico, Presupuesto, a nuestra horarios laborales y la distancia, co- me satisfacción al hablar del tema de
nómina, la cual puede ser consultada locar la misma, a través del portal de compras y contrataciones de bienes,
tanto íntegramente como por depen- transparencia. obras y servicios; y esto es así porque
dencia, departamento o por nombre Por considerarlo de especial in- el pasado 12 de junio lanzamos el
del empleado o funcionario. terés para la ciudadanía, tenemos portal ProCompraNet.
El portal también pone a disposi- también habilitado en nuestro por- Este portal permite el manejo de
ción del público información sobre tal, una consulta a las declaraciones manera electrónica de las licitaciones
las vacantes, lo que facilita que el juradas, las mismas pueden ser bus- públicas de bienes y servicios.
ciudadano pueda concursar pública- cadas tanto por funciones, como por ProCompraNet es una iniciativa
mente para una posición. funcionario. dirigida a dar cumplimiento al ar-
Asimismo está colocada en el Creo firmemente en que la trans- tículo 2 párrafo IV, de la ley 340-06
portal, información sobre todos los parencia y el acceso a la información que establece que toda información
proyectos en ejecución con fondos son factores que acrecientan la credi- relacionada con el objeto de la ley de
internacionales. Existe además, un bilidad de las instituciones; conside- compras y contrataciones será de li-
vínculo especial de finanzas donde ro además, que son los instrumentos bre acceso al público, de conformidad
el ciudadano podrá encontrar: los in- por excelencia para la participación con lo establecido en la Ley General
gresos y egresos de la Procuraduría; de la ciudadanía en el control de ac- de Libre Acceso a la Información Pú-
las auditorias independientes; los tos perjudiciales que se pudiesen co- blica.
desembolsos por cuenta bancarias; meter en el ejercicio de las funciones Nuestro portal de compras y con-
una consulta del inventario en alma- públicas. trataciones fue diseñado precisamen-
cén; la cuenta por pagar a suplidores, Para fortalecer aún más la trans- te, con miras a fortalecer el acceso a la
cretaría de Hacienda, la Procuraduría
General de la República logró su in-
tegración al módulo de compras del
Sistema de Información de la Gestión
Financiera (SIGEF).
Nuestro enlace al SIGEF no sólo
implica que todas nuestras operacio-
nes de compras y contrataciones se
registran en forma simultánea en el
sistema administrado centralmente
por la Secretaría de Hacienda, sino
que implica además, que utilizamos
para todas nuestras necesidades de
suministro de bienes y servicios el
Registro Nacional de Proveedores y
el Catálogo de Bienes y Servicios. De
Procuradores generales adjuntos, invitados, funcionarios y empleados de la Procuraduría que esta manera la Procuraduria ofrece
asistieron a la conferencia. Se destacan, Mabel Feliz, presidenta del CND; Maura Martínez, Idelfo-
so Reyes y Víctor Robustiano Peña, entre otros. a todos los posibles proveedores al-
tas oportunidades de participación y
información, de tal manera que tanto obras. Ventana a través de la cual no competencia.
la ciudadanía, como los posibles ofe- sólo los interesados sino, sobre todo, Sobre la contratación de obras nos
rentes, tienen toda la información re- cualquier ciudadano común, podrá sentimos en el compromiso de co-
ferente a las licitaciones actuales, las ver y conocer cada una de las actas y municarles, aunque sé que debe ser
licitaciones en curso y las licitaciones demás documentos que se generen. ya de su conocimiento, a través de la
históricas. Cuenta igualmente con Como han podido observar este prensa y otros medios de comunica-
información acerca de las próximas nuevo portal, concreta de manera efi- ción, que todas las obras realizadas
convocatorias de licitaciones. caz el especial interés que se ha pues- por la Procuraduría han sido adjudi-
De esta forma toda persona puede to en la Procuraduría, de actualizar cadas a través de Sorteos públicos.
fácilmente verificar todo el expedien- los procedimientos; modernizarlos La Procuraduría avanza día a día
te de licitación, y puede a su vez, en mediante la tecnología de la informa- hacia la institucionalización. Esto lo
el caso de que esté interesado en par- ción y sobre todo a través de eficien- hacemos porque tenemos un solo
ticipar, descargar todos los requisitos tes técnicas de gestión financiera, compromiso y es el de adecuar cada
exigidos para concursar. enmarcándose dentro de estrictos proceso a normas estandarizadas y
Como vemos, la implementación valores institucionales, de transpa- bien conocidas por todos, no solo
progresiva en el Estado del uso de rencia y democracia. por la ciudadanía, sino también, y so-
la tecnología, no debe ser vista sola- Por otro lado, como parte del mis- bre todo, por los funcionarios.
mente como una herramienta de la mo proceso de modernización en el Las compras y contrataciones de
acción administrativa interna, sino tema de compras y contrataciones, es bienes, obras y servicios son un tema
que además se trata de un medio preciso señalar que luego de un pro- fundamental en el buen desempeño
para organizarse mejor a los fines de ceso de trabajo con los representan- de la función pública, porque permite
eficacia y de transparencia. tes del Proyecto de Administración maximizar aquello que podemos ha-
En ese sentido sería pertinente Financiera Integrada (PAFI) de la Se- cer en beneficio de la ciudadanía. Es
preguntarse: ¿Cuál es la ventaja que
aporta ProCompraNet?
La ventaja viene dada por la mayor
difusión a los proyectos de compras
y contrataciones, lo cual necesaria-
mente se traduce en mayor equidad
para todos. Esto es así porque una vez
realizada la convocatoria pública en
un medio de circulación nacional, en
ProCompraNet aparecerán los avisos
de la convocatoria a licitación públi-
ca, así como las bases del concurso.
A partir de ese momento Procom-
pranet se convierte en una ventana
abierta al proceso de compras y con-
trataciones de los bienes, servicios y Empleados de la Procuraduría ofrecen atención a ciudadanos.
por eso que hemos llevado a cabo el
proyecto al que denominamos “Siste-
ma de Integridad Institucional”. Uno
de los desafíos de este proyecto será
la institucionalización del Área Fi-
nanciera y Administrativa, que con-
lleva una reingeniería del área, la cual
ahora se rige por normas descritas,
validadas y estandarizadas a través
del Manual de Organización y Proce-
dimientos de la Dirección Adminis-
trativa y Financiera.
Hoy en día avanzamos hacia una
Dirección Financiera y Administra-
tiva moderna y sistematizada, en
la cual las áreas de contratación se
centralizan en lo que denominamos
“Departamento de Compras y Con-
trataciones de bienes, obras y servi-
cios”. Con esto no solo eficientizamos
todo el tema de las compras y contra-
taciones, sino que también creamos
y operamos un sistema institucional,
donde no se deja nada al azar porque
cada paso del proceso está debida-
mente descrito.
Finalmente, quiero dejar en el tralizadas y del Estado en sentido ge- en manos de la ciudadanía para reali-
espíritu de todos ustedes, nuestro neral, a ser partícipes de una nueva zar una verdadera auditoria social.
constante compromiso con una ges- iniciativa que toma la Procuraduría, Lo novedoso de este portal con-
tión pública transparente a través de en su visión de avanzar y trascender siste en que usted podrá consultar
la implementación de reglas de juego más allá de nuestro propio espacio. estas informaciones tanto de la Pro-
claras y precisas, y la implantación Hoy, quiero aprovechar esta dig- curaduría como de otras institucio-
de procedimientos con los más altos na ocasión en la semana de la Trans- nes públicas. En este sentido, despe-
estándares nacionales e internacio- parencia, para lanzar el Portal del gamos el Observatorio Digital con el
nales. “OBSERVATORIO DIGITAL”, una ven- acompañamiento de dos distinguidas
Quiero también agradecer, a la tana abierta hacia la ciudadanía, para instituciones.
Agencia de los Estados Unidos para observar todo lo concerniente a la Quiero felicitar al doctor Jose Ra-
el Desarrollo Internacional (USAID), transparencia institucional, no solo fael Vargas, presidente del Instituto
por haber financiado a través de de la Procuraduría sino de todas las Dominicano de las Telecomunica-
“Justicia y Gobernabilidad”, estos dos demás instituciones públicas que de ciones (INDOTEL) y de igual mane-
proyectos que son hoy una realidad: manera voluntaria deseen ser partí-
ra al Lic. Enrique Ramírez, director
el Piloto de Transparencia y Procom- cipes de transparentar todos sus pro-
de la Oficina Nacional de Propiedad
pranet. cesos.
Intelectual (ONAPI), por haberse au-
Esperamos que todos estos avan- A este portal podrá accederse en
nado a este esfuerzo de manera tan
ces institucionales que hoy mostra- la dirección electrónica www.obser-
diligente y oportuna, involucrándo-
mos no se limiten tan sólo a la Procu- vatorio.gov.do. En el mismo, usted
raduría General de la República, sino se en lo inmediato en respaldar esta
podrá consultar información rele-
que el mismo sirva de estímulo para iniciativa.
vante sobre las compras, los cheques
que todas las demás instituciones se Hoy, damos un paso más de avan-
emitidos, la nómina de personal, los
motiven a organizar estructuras si- contratos, los estados financieros, ce, asumiendo nuestro liderazgo en
milares que avalen la transparencia las auditorías y la declaración jurada materia de transparencia. Invitamos
en el accionar gubernamental. de bienes. Además, podrán colocar a las demás instituciones públicas,
Para tales fines, he dispuesto me- cualquier tipo de denuncia que con- a ser partícipes de este encomiable
diante resolución, facilitar todos sidere pertinente presentar, con el esfuerzo, que de seguro la ciudada-
los recursos disponibles en materia debido seguimiento que usted podrá nía aplaudirá y dará su respaldo ab-
de transparencia, para invitar a las darle a su denuncia en línea. El Ob- soluto.
demás instituciones del Gobierno servatorio Digital, por ende, será un
Central, de las instituciones no cen- excelente instrumento que ponemos Muchas gracias!
El Nuevo Rol de la DNPCA
Director Nacional de Prevención
de la Corrupción Administrativa
[email protected]
Al suscribir la Convención Interamericana Contra la Co- las funciones, la unidad y jerarquía del Ministerio Público,
rrupción, el Estado dominicano convino en aplicar medi- como único e indivisible, corroborando lo antes señalado
das preventivas, entre las cuales cabe destacar la creación en el Estatuto.
de un órgano de control superior, con el fin de desarrollar Al mismo tiempo que íbamos experimentando una pro-
mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar funda metamorfosis funcional, orientada a la investiga-
y erradicar las prácticas corruptas; es por esta razón, que el ción, persecución, litigación y sostenimiento de los casos
doctor Leonel Fernández, mediante el Decreto No. 322-97 de corrupción administrativa, en esa misma medida, en el
de fecha 24 de julio del año 1997, asumiendo ese compro- área de la prevención y particularmente de todo lo rela-
miso hemisférico, crea el Departamento de Prevención de tivo a la ética, íbamos perdiendo el espacio, en razón de
la Corrupción Administrativa, como una dependencia de que dichas funciones fueron asumidas de manera pau-
la Procuraduría General de la República. latina por la Comisión Nacional de Ética y Combate a la
Cabe destacar que en sus inicios, el Departamento reali- Corrupción, organismo de más reciente creación y con un
zaba labores principalmente de prevención de la corrup- espectro más amplio dentro de las diferentes institucio-
ción, formación y organización de los Comités de Ética nes que interactúan en esta última.
Pública en las diferentes instituciones gubernamentales, Frente a la situación anteriormente planteada, en una re-
practicaba auditorías en las instituciones públicas, a fin unión del Pleno de la Comisión Nacional de Ética y Comba-
de proponer y hacer las recomendaciones pertinentes en te a la Corrupción, se discute la necesidad de redefinir el
cada caso, y realizaba investigaciones de casos de corrup- rol del DPCA, y se toma la decisión unánime de solicitar al
ción; en tal sentido, era un departamento con criterio de Poder Ejecutivo la emisión de un decreto en tal sentido,
prevención e investigación, nunca se litigaban ni soste- petición que se materializa mediante el Decreto No. 324
nían los casos que eran objeto de investigación por ante de fecha 3 de julio del año 2007, en el cual se establece
los tribunales; ni siquiera se hacía el sometimiento direc- que el Departamento de Prevención de la Corrupción Ad-
to, por el contrario, el informe final de una investigación ministrativa se denominará en lo adelante Dirección Na-
era remitido al Procurador General de la República quien cional de Persecución de la Corrupción Administrativa.
tomaba la decisión de qué hacer con el mismo, y cuando la
decisión era someterlo a la justicia, lo hacía a través de la
Fiscalía correspondiente; por tanto, la ganancia o pérdida “Al inicio de esta gestión en el año 2004, con la en-
de un caso no le era atribuible al DPCA. trada en vigencia del Estatuto del Ministerio Pú-
Al inicio de esta gestión en el año 2004, con la entrada blico y el Código Procesal Penal, el DNPCA amplía
en vigencia del Estatuto del Ministerio Público y el Có- su marco funcional y en consecuencia, ya no sólo
digo Procesal Penal, el DPCA amplía su marco funcional
y en consecuencia, ya no sólo previene e investiga, sino previene e investiga, sino que también se vuelve
que también se vuelve más activo en la búsqueda y per- más activo en la búsqueda y persecución de los
secución de los casos de corrupción administrativa, so- casos de corrupción administrativa”
metiéndolos directamente cuando existen los elementos
probatorios que comprometen la responsabilidad del in-
vestigado, asumiendo la función de litigar ante los tribu- ¿Acaso se trata de una simple denominación o un cam-
nales de la República todos sus procesos, esto es, hasta bio de nombre, como señalan algunos neófitos?, todo lo
las últimas consecuencias y en todas las instancias. contrario, es una verdadera redefinición de su rol, como
Todo lo anterior podemos comprobarlo con sólo citar los consecuencia del marco legal supra indicado, y por la exis-
artículos siguientes: 16, 20 y 47, numerales 7, 16, 17 y 19 de tencia de otras instituciones encargadas de velar por la
la Ley No. 78-03, que instituye el Estatuto del Ministerio prevención.
Público, en los cuales se señala, de manera expresa, las Con la firma del Decreto No. 324-07, la DPCA continúa
atribuciones del Ministerio Público, así como su interven- siendo una dependencia de la Procuraduría General de la
ción en los procesos penales por ante cualquier tribunal y República, como constitucional y legalmente debe ser; sin
de investigar en cualquier lugar del territorio nacional. embargo, nuestra misión es ser la encargada del manejo
En lo que respecta al Código Procesal Penal, los artículos de la investigación, persecución, presentación y sosteni-
88 y 89 son lo suficientemente claros en lo referente a miento de la acción penal pública en los casos o hechos
que involucren acciones de corrup- Magistrado Procurador General de la
ción administrativa en la República Con esta nueva normativa, República, doctor Radhamés Jiménez
Dominicana. estamos convencidos que la Peña.
Al mismo tiempo, todas las funciones Sin embargo, no sólo se trata de re-
DPCA saldrá fortalecida, y por
relativas al fomento de la ética, la for- cursos económicos sino también de
mulación de políticas de transparen- ende, la persecución de la co- cooperación; en tal sentido, el artícu-
cia y el diseño de estrategias de pre- rrupción, siempre y cuando su- lo 8 ordena “al Secretario de Estado
vención en la administración pública plamos nuestras necesidades de las Fuerzas Armadas, al Secretario
pasaron a ser parte de las funciones y de tecnificación, adquiramos de Estado de Interior y Policía, al Jefe
atribuciones de la Comisión Nacional modernos equipos de investi- de la Policía Nacional, al Director del
de Ética y Combate a la Corrupción Departamento Nacional de Investiga-
gación, reforcemos el personal
(CNECC), conforme lo establece el ciones (DNI), al Contralor General de
párrafo del artículo 2 del referido de- de investigación y litigación; la República, y a cualquier otra autori-
creto. además, que logremos percibir dad del gobierno central, prestar toda
Conforme al artículo 3 del indicado salarios dignos, justos y acor- la colaboración que sea necesaria
decreto, se reitera la competencia de des con las delicadas funciones para el desarrollo de los trabajos de la
la DPCA, contenida en los textos lega- que desempeñamos. Dirección Nacional de Persecución de
les precitados, al atribuirle tener juris- la Corrupción Administrativa”.
dicción nacional y desempeño como Con esta nueva normativa, estamos
órgano central de la coordinación hace necesario tener una indepen- convencidos que la DPCA saldrá for-
entre todos los miembros del Ministe- dencia funcional, y poder manejar talecida, y por ende, la persecución
rio Público que tengan a su cargo in- directamente las partidas presupues- de la corrupción, siempre y cuando
vestigaciones de actos de corrupción tarias que nos sean asignadas anual- suplamos nuestras necesidades de
administrativa, o que inicien o hayan mente dentro del presupuesto de la tecnificación, adquiramos modernos
iniciado la persecución y sometimien- Procuraduría General de la República, equipos de investigación, reforcemos
to de expedientes por actos de co- tal como lo establece el artículo 5 del el personal de investigación y litiga-
rrupción ante las instancias judiciales decreto ya mencionado; y esta aspi- ción; además, que logremos percibir
correspondientes. ración estamos seguros de poder lo- salarios dignos, justos y acordes con
Es importante señalar, que para al- grarla con el respaldo decidido, com- las delicadas funciones que desempe-
canzar los objetivos planteados, se prometido y solidario del Honorable ñamos.
El fiscal capitalino, José Manuel Hernández Peguero; el director de Presupuesto, Luis Hernández; el director ejecutivo de Participacion Ciudadana,
Javier Cabreja; la profesora y magistrada Sonia Vargas; el Fiscal de La Romana, José Antonio Polancoción Nacional de Prevención de la Corrupción
y otras personalidades se destacan entre el público que asistió al acto de oficialización de la Direc-Administrativa.
Versión en inglés
Prison Reform in the Dominican Republic;

The Development of the New Model System
Jon Nicholas Brooke
Experto del Consejo Europeo Perfil Jon Nicholas Brooke
Miembro de la Organización Internacional de Prisiones y CCRs
Entró a trabajar en el Servicio Presidiario de Su Majestad,
la Reina Isabel, en 1969.
A prison service is a key component of the criminal justice
system of all countries. “In a democratic society work in Servicio en Prisiones Locales, Institución para Jóvenes,
prison is a public service. Prisons are places which should Prisión de Entrenamiento Masculino, Establecimiento de
be run by the civil power with the objective of contribut- Máxima Seguridad.
ing to the public good.” (Coyle) “If one wishes to know a Gobernación de tres establecimientos en Inglaterra;
country one should see its prisons” (Mandela). Prisons do Medomsley 1986; Northallerton 1987-1993; Onley 1993-
not exist in a vacuum, they exist because society wants 1999.
them to exist, as a sanction for the courts, as protection Apoyo a la Fuerza Policial de North Yorkshire: Jefe Super-
for the public. intendente (Ag), Personal y Entrenamiento (seis meses
Prisons, and the manner in which the prisoners within en 1993).
them are treated are a reflection of the society which cre- Director de la Fuerza Policial de Su Majestad en Nor-
ates them. They are demonstrations of the application of thward, Islas Caimanes 1999-2000.
Human Rights within a society and are seen by other coun- Inspector, Departamento de Inspección de Su Majestad,
tries as a measure by which a democratic society may be la Reina Isabel. 2000 – 2001.
judged. Comisión para la Equidad Racial, Consejero de Prisiones,
The Government of the Dominican Republic has taken a Investigaciones formales ante alegatos de discriminación
major decision to reform its prison system and service. racial en el Servicio de Prisiones de Su Majestad. 2001-
There has been a recognition that the prisons of the past, 2003.
whilst generally physically secure did not allow for the Desde 2001 Consejero de Prisiones para el Equipo de Ca-
application of accepted standards of human rights treat- ribe, para la Oficina de Relaciones Exteriores y Manco-
ment of prisoners, contributed little to the rehabilitation munidad.
of those contained within them and were generally only Trabajando en una reforma del sistema penitenciario y en
places of incarceration where the influence of staff was at el desarrollo de proyectos en la parte este del Caribe, a
best minimal, indeed the majority of staff were just guards. tiempo completo desde sept.2003. Dentro de este pro-
Any positive work in the field of rehabilitation was carried yecto he trabajado en los servicios de prisiones de Anti-
out by either volunteers or by prisoners themselves. The gua y Barbuda; St. Kitts & Nevis; Dominica; St. Lucia; St.
lack of a properly trained prison staff and management Vincent y las Granadinas; Barbados; Granada; evaluando
meant that there was scope for corruption, that condi- las condiciones de las prisiones, apadrinando Superin-
tions for prisoners ranged from the reasonable (for those tendentes, negociando con Ministros y Oficiales Guber-
with access to money) to the appalling, with poor living namentales, organizando y coordinando programas de
conditions, overcrowding, a poor diet and little to do all entrenamiento para personal penitenciario.
day, every day, except survive; control of the inside of the Experto del Consejo Europeo, trabajando en temas de
prisons was frequently in the hands of the most powerful prisiones en países como la República Checa, Polonia, Ru-
and wealthy prisoners. sia y Azerbaijan.
The decision to change the prison system could not be Miembro de la Organización Internacional de Prisiones y
implemented overnight, the implementation of such a Centros de Corrección.
change required planning, foresight, energy and commit- Miembro de comité de entrenamiento.
ment. The process started with one prison, in Puerto Plata Participante de las conferencias en Hungría 2000, Países
in the north, where a small establishment was taken over, Bajos 2002, Miami, USA 2003.
physically remodelled, staffed with a group of newly re- Asesor permanente de la Escuela Nacional Penitenciaria
cruited and properly trained VTPs and a group of prisoners (ENAP) de la Procuraduría Generla dela Republica desde
transferred in. This was all new. The staff had not worked el año 2003.
in a prison before, they had been trained by a group of Es autor de la frase “Educamos personas que trabajan
committed individuals from a variety of backgrounds, para la libertad”, acogida como lema de la Escuela Nacio-
involving the Law, Academia, Prison Management, but nal Penitenciaria.
above all a belief that the system could change, that there
was no going back and that a civilian but uniformed ser-
vice of properly trained staff could make a difference. oners and the staff, about the interactions between these
Most people see prisons as a physical entity, with walls, two groups. The conditions prisoners live in are also the
wire, guard towers, closed main gates, but they are actu-
ally much more than that, they are about people, the pris- Continúa en la página 46
Versión en español
Reforma Penitenciaria en la República Dominicana;

El Desarrollo del Sistema del Nuevo Modelo
Versión en español proporcionada por la Supervisión Nacional de
Cárceles, que dirige el doctor Henry Garrido.
Un servicio penitenciario es un componente clave del siste-

ma de justicia criminal de todos los países. “En una sociedad
democrática, el trabajo de prisiones es un servicio público.
Las prisiones son lugares que deben de ser administrados
por el poder civil con el objetivo de contribuir al bienestar
público”. (Coyle). “Si uno desea conocer un país, uno debe
ver sus prisiones” (Mandela). Las prisiones no existen en
un vacío, ellas existen porque la sociedad desea que ellas
existan, como una sanción de los tribunales, como protec-
ción para el público.
Las prisiones, y la manera en que los prisioneros dentro
de ellas son tratados son un reflejo de la sociedad que los
Jon Nicholas Brooke
crea. Ellas son demostraciones de la aplicación de los Dere-
chos Humanos en una sociedad, y son vistas por otros podía cambiar, de que no había lugar al retroceso y de que
países como una medida por medio de la cual una sociedad un servicio civil, pero con uniforme, formado por un per-
democrática puede ser juzgada. sonal debidamente entrenado, podía marcar la diferencia.
El Gobierno de la República Dominicana ha tomado una alta La mayoría de las personas ven las prisiones como una en-
decisión de reformar su sistema y servicio penitenciario. tidad física, con paredes, alambres, torres de seguridad,
Ha habido un reconocimiento de que las prisiones del puertas principales cerradas, pero actualmente ellas son
pasado, aunque por lo general, físicamente son seguras, mucho más que eso, ellas contienen personas, los internos
no eran aptas para la aplicación de estándares aceptados y el personal, aluden a las interacciones entre estos dos gru-
de tratamiento de los derechos humanos de los internos, pos. Las condiciones en que los internos viven son también
contribuían poco a la rehabilitación de aquellos contenidos las condiciones en que el personal trabaja. Si el personal
dentro de ellas, y eran generalmente solo lugares de en- va a ser respetado y valorado no sólo por sus líderes sino
carcelación donde la influencia del personal era mínima, por la sociedad en general, entonces, ellos deben de tener
en verdad la mayoría del personal eran militares. Cualquier condiciones razonables para el desempeño de sus funcio-
trabajo positivo en el campo de rehabilitación era ejecuta- nes. La creación del Centro de Puerto Plata demostró jus-
do tanto por voluntarios como por los internos mismos. tamente que buenas condiciones de trabajo implicaba que
La falta de gerencia y de un personal penitenciario adecua- el trabajo profesional positivo fuera hecho gustosamente
damente entrenado significó que hubo oportunidad para por miembros de un personal entusiasta.
la corrupción, que las condiciones de los internos oscila- El proceso de cambio no es fácil y siempre habrá alguna
ba entre lo razonable (para aquellos que poseían dinero) gente que necesite estar convencida de los beneficios del
hasta lo horroroso, y aquellos con precarias condiciones de cambio, pueden ser resistentes al cambio, a la nueva fi-
vida, hacinamiento, una dieta pobre y con pocas cosas que losofía de la organización, quizás porque se sienten cómo-
hacer al día.- excepto sobrevivir y el control interior de las dos y seguros con el viejo modelo. Esta es una razón por la
prisiones estaba frecuentemente en manos de los internos cual el Sistema del Nuevo Modelo no se nutre de personas
más poderosos y adinerados. que fueron parte del viejo modelo y por lo que es necesa-
La decisión de cambiar el sistema penitenciario hacia un rio llevar a cabo trabajo de reparación y reconstrucción en
nuevo modelo no podría ser implementado de repente, la las cárcel que están siendo convertidas en centros de cor-
implementación de un cambio de tal magnitud requería rección y rehabilitación del nuevo modelo. Muy pocas, si
de planificación, previsión, energía y ejecutorias. El pro- es que alguna, de las viejas cárceles eran adecuadas para
ceso empezó con una prisión, en la ciudad de Puerto Plata, los nuevos métodos con que debe gestionarse una prisión,
en el Norte del país, donde un establecimiento fue recu- pero se pudo dar el paso hacia la conversión al nuevo mod-
perado, se le hizo una remodelación física, fue dotado de elo. El proceso de reconstrucción física conlleva tanto
agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario (VTP’s) dinero como tiempo, razón por la cual el ritmo del desar-
reclutados especialmente a tales fines y adecuadamente rollo ha sido contínuo en lugar de rápido, sin embargo, los
entrenados, a donde fue transferido un grupo de internos. cambios han sido positivos con arquitectos, ingenieros y
Este centro vino a ser nuevo en su totalidad. El personal no un personal penitenciario aprendiendo con cada nuevo
había trabajado en las prisiones tradicionales antes (el vie- proyecto. Todos los internos transferidos hacia los centros
jo modelo) ellos fueron entrenados por un grupo de per- penitenciarios del nuevo modelo se han beneficiado y han
sonas comprometidas, con un background (antecedentes) comenzado a solicitar ellos mismos nuevas oportunidades
diversos, que involucra el derecho, la academia, manejo de
prisión, pero sobre todo una convicción de que el sistema Continúa en la página 47
conditions the staff work in. If prison service has to be capable of meeting erating in the old manner, but four of
staff are to be respected and valued the needs of both prisoners and the these (San Francisco de Macoris, Sal-
not just by their leaders but by soci- expectations of society. No society cedo, Higuey and Najayo Males) will
ety in general they should have rea- wishes prisoners to return to them transfer to the new system in the next
sonable conditions to work in. The as bad if not worse than when they twelve months. The need to make
re modelling of Puerto Plata demon- were first sentenced, this is a waste further progress is clear, but a gov-
strated just that, good conditions for of money and time. Society hopes ernment can not spend all its capital
work meant that positive professional that prisoners will return as ex crimi- funds on prisons alone. To meet the
work was done willingly by enthusias- nals, able to hold a job, look after requirement for the further expan-
tic staff members. their families and not return to crime. sion of the new model system the law
The process of change is not easy and Providing prisoners with the opportu- on concessions provides an opportu-
there will always be some people who nities to change their behaviour and nity; to build and have financed new
need to be convinced of the benefits outlook, takes time and there have prisons, either on the site of existing
of change, they can be resistant to to be the facilities for them to make prisons or to replace the worst of the
change, to the new philosophy of the a positive change. The majority of old. The concession can provide the
organisation, perhaps because they prisoners have very low reading and buildings and the finance, or can also
feel comfortable and certain with the writing skills, indeed many are func- include the maintenance of the build-
old model. This is one reason why the tionally illiterate. In today’s world it is ings, the provision of Health Care,
New Model System does not recruit difficult to get a job if you are illiter- Education, Workshops, a whole range
people who were part of the old sys- ate, and so prisons are now providing of services. It is for the Government
tem and why it is necessary to carry proper education classes, prisoners to decide exactly what is required and
out repair and reconstruction work in are learning computer skills, they are to establish a Dominican method of
the prisons which are being converted learning trades and useful, employ- achieving this, there is no fixed pro-
to the new model. Very few, if any, of able skills, which whilst of benefit to cess, each contract or concession is
the old prisons were suitable for the them will also contribute to the pris- unique.
new methods of operating a prison, ons budget, thus reducing the overall
The process of change in the Prison
but they could be converted. The pro- cost to the state.
Service of the Dominican Republic is
cess of physical reconstruction takes The creation of the “Open” or mini-
just over three years old and the rate
both time and money, which is why mum security prison at Haras Nacio-
of progress has not just been impres-
the rate of progress has been steady nales, has demonstrated that agricul-
sive, it has been well founded, with all
rather than rapid, however the chang- ture, is both a useful skill for prisoners
aspects of the reform and develop-
es have been positive with architects, on release but one which makes a
ment process being addressed, even
engineers and prison staff learning clear contribution to the running
to the extent of having an Inspector
with each new project. All prisoners costs of the prison. Not all prisoners
General, whose role is to report upon
transferred into the new model pris- are suitable for such an establishment
the state of prisons, as he finds them,
ons have benefited and started to ap- and several have had to be returned
ply themselves to the new opportuni- to the Attorney General. This level
to more secure prisons. As the pro-
ties for work and education which are of independent inspection ensures
cess of assessment of prisoners, their
now available to them. that issues surrounding the human
behaviour and the level of risk they
Changing a prison system requires rights of prisoners and staff are ob-
present becomes more sophisticated
more than just re modelled buildings, jectively reported upon. The work of
so they will also learn that they have
it requires professionally trained staff the Prison Service is supported by the
to earn the opportunity to be in such
who have the right ethos and val- Patronatos, both at individual prison
a prison. Indeed this is the philoso-
ues to operate the new system. It is level by the local groups, but also at
phy behind the whole new system of
possible to train staff, with commit- a national level by the “Grand Patro-
increased privileges, they have to be
ted trainers and tutors in a variety of natos” and it is significant that the
earned, achieved, not bought.
buildings, not all designed as places President himself is part of that level
A new prison system requires a new of support, a level of support and en-
of learning. The acquisition of El Cerro management, both individuals and
in San Cristobal was a significant de- couragement which ensures that the
processes. What served the past is process of change is inexorable.
velopment, here was the opportunity
unlikely to serve the future in an ef- Several years ago it was recognised
to create a professional training acad-
fective manner. It is to the credit of that the prisons of the Dominican Re-
emy for prison staff, not just VTPs, but
the Attorney Generals office that this public were not fit for purpose, they
all groups of staff who would work in
the prison service, a venue for confer- process of developing a management were failing to deliver that which a
ences and seminars, a college which system to not only strategically man- democratic society needed. Today,
could function as a regional centre, as age the new service but also to pro- the New Model System prisons are
a centre of excellence, and so it has vide the elements of leadership so recognised, within the region, indeed
proved, with participants on courses necessary for the motivation of staff, internationally, as examples to oth-
from various countries in the region, the application of the principles of ers, showing countries in the region
both Spanish and English speaking, all Human Rights and show the way for- and beyond what can be achieved by
working together. ward in the process of change, is now people of good will and determina-
A new prison system is not just an im- under way. tion with a clear vision of the future.
provement of the old one, the new There remain twenty eight prisons op-
de trabajo y educación las cuales aho- eral del Estado. bien para reemplazar lo peor de lo vie-
ra están disponibles para ellos. La creación del centro penitenciario jo. Por medio de la concesión, el conc-
Cambiar un sistema penitenciario re- “Abierto” o de mínima seguridad en esionario puede obtener los edificios
quiere más que edificios remodela- Haras Nacionales, ha demostrado que y el financiamiento aportados por el
dos, esto requiere personal profesion- la agricultura es una práctica útil para concesionante, también el manten-
almente entrenado, quienes tengan el los internos en vía de libertad, pero al imiento de los edificios, la provisión
correcto ethos y los valores humanos mismo tiempo hace una clara contri- de cuidado de salud, de educación,
idóneos para operar el nuevo sistema. bución a los costos operacionales de la talleres, y una completa variedad de
Es posible entrenar un personal, con prisión. No todos los internos califican servicios. Es al Gobierno a quien cor-
tutores y entrenadores comprometi- para ingresar a tal establecimiento y responde decidir con exactitud cuáles
dos, en una variedad de edificios, varios han tenido que ser regresados son sus prioridades y establecer un
no todos diseñados como lugares de a cárceles de mayor seguridad. En vis- método dominicano para lograr esto.
aprendizaje. La adquisición de El Cerro ta de que el proceso de evaluación de No existe ningún proceso que haya
en San Cristóbal fue un avance signifi- los internos, su conducta y el nivel de que aceptar como imposición, cada
cativo, aquí fue la oportunidad para riesgo que ellos presentan se hacen contrato o concesión es único.
crear una academia profesional de en- más sofisticados, entonces ellos de- El proceso de cambio en el servicio de
trenamiento para el personal peniten- ben también aprender que tienen que prisión en la República Dominicana ya
ciario, no solamente para VTPs, sino ganarse la oportunidad de estar en tal lleva más de tres años, y el índice de
también para todos los grupos multi- centro. En verdad esta es la filosofía progreso todavía no ha sido impresion-
disciplinarios llamados a trabajar en el detrás de todo el nuevo modelo de ante, ha estado bien fundamentado,
sistema penitenciario, un lugar para beneficios u oportunidades. Estos con todos los aspectos de la reforma
conferencias y seminarios, un colegio beneficios tienen que ser ganados, y con atención en el proceso de desar-
en el cual podría funcionar como un preservados, pero no comprados. rollo, hasta llega a tener un Supervi-
centro para la región del Caribe, como Un nuevo sistema penitenciario requi- sor General de Prisiones, cuyo rol es
un centro de excelencia, y así lo ha ere una nueva gerencia en los indi- reportar al Procurador General, el es-
demostrado, con participantes en cur- viduos como en los procesos. Lo que tado de las prisiones, en la manera en
sos desde varios países en la región, servía en el pasado es poco probable que él lo encuentre. Este nivel de su-
tanto de habla inglesa como española, que sirva en el futuro en una manera pervisión o inspección independiente
todos trabajando juntos. efectiva. Debe dársele el crédito al asegura que los temas concernientes
Un nuevo sistema penitenciario no despacho del Procurador General de a los derechos humanos de los priva-
es solo implica un mejoramiento del la República de que este proceso de dos de libertad y al personal de prisio-
sistema viejo, el nuevo servicio tiene desarrollar un sistema de gestión, di- nes sean objetivamente reportados.
que ser capaz de satisfacer tanto las rigido no solamente hacia gestionar El trabajo del servicio penitenciario
necesidades de los internos como las estratégicamente el nuevo servicio, está apoyado por patrocinadores, por
expectativas de la sociedad. Ninguna sino también para ofrecer los elemen- grupos del lugar donde funcionan las
sociedad desea que los prisioneros retos de liderazgo que sean necesarios prisiones, pero también a nivel nacio-
tornen a ella como malos sino peores para la motivación del personal, para nal por un gran patronato, y es signifi-
que cuando fueron sentenciados, esto la aplicación de los principios de los
cativo que el propio Presidente de la
es una perdida de dinero y de tiempo. Derechos Humanos y para demostrar
República, él mismo ha sido parte de
La sociedad espera que las prisiones la manera en que el proceso de cam-
ese nivel de apoyo, un nivel de apoyo
(internos o privados de libertad) re- bio, ahora está marchando.
y de motivación que asegura que el
tornen como ex criminales, capaces de Veintisiete prisiones permanecen ope-
proceso de cambio es inexorable.
desarrollar un trabajo, de sostener sus rando bajo el viejo modelo, pero cu-
Hace varios años se reconocía que las
familias y no volver al crimen. Ofrecer atro de estas (Salcedo, San Francisco
prisiones de República Dominicana no
a los prisioneros las oportunidades de de Macorís, Higuey, Najayo Hombres)
estaban listas para ese propósito, no
cambiar su conducta y actitud, toma pasarán al nuevo modelo en los próxi-
tiempo y tiene que existir las instala- mos doce meses, según program- podían ofrecer lo que una sociedad
ciones donde que les permitan a ellos ación de la Procuraduría General de democrática necesitaba. Hoy, los cen-
hacer un cambio positivo. La mayoría la Republica. La necesidad de avanzar tros de Corrección y Rehabilitación
de los internos tienen muy bajo nivel está clara, pero un gobierno no puede del Nuevo Modelo Penitenciario son
de destreza en lectura y escritura, en gastar todos sus fondos de capital sol- reconocidos, dentro de la región de
verdad, muchos son funcionalmente amente en prisiones. Para satisfacer El Caribe, en verdad, internacional-
analfabetos. En el mundo de hoy es los requerimientos de la expansión mente, como ejemplos para otros,
difícil conseguir un trabajo si uno es contemplada hacia el nuevo modelo, mostrando a los países de la región y
analfabeto, y por eso las prisiones la ley de concesiones ofrece una opor- de más allá lo que puede lograrse por
(del nuevo modelo) están ahora ofre- tunidad para construir y obtener nue- gente de buena voluntad y buena de-
ciendo clases de educación, los inter- vas prisiones financiadas, ya sea en terminación, con una visión clara del
nos están aprendiendo las técnicas de el lugar donde existen las prisiones o futuro.
informática, ellos están aprendiendo
habilidades útiles para ser emplead-
1
os, lo cual además de proporcionarles El ethos de una profesión “es el conjunto de aquellas actitudes, normas éticas especificas, y maneras de juzgar
las conductas morales, que la caracterizan como grupo sociológico”. El “ethos” es, simultáneamente, el conjun-
beneficios a ellos, también contribuirá to de actitudes vividas por los profesionales, y la tradición propia de interpretación de cual es la forma correcta
con el presupuesto de los internos, de de comportarse en la relación profesional con las personas”. (Omar Fraca-Tarrago. Ética para Psicólogos, Intro-
este modo reduciendo el costo gen- ducción a la Psicoetica. Ed. Desclee de Brouwer, S.A., 1996. Bilbao. Págs. 17-18). (Nota del Traductor).
Plan de Seguridad Democrática:
Disminuye criminalidad en el país
Llevarán programa Barrio Seguro a diez sectores de Santiago
El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana dio
a conocer los resultado de
su última evaluación, se-
gún la cual la tasa de cri-
minalidad calculada sobre
100,000 habitantes, ha po-
dido ser reducida de 25.2%
en el año 2004, a 20.2% en
los primeros siete meses
de este año 2007.
Los miembros del Con-
sejo, coordinados por el
secretario de Interior y
Policía, doctor Franklin Al-
meyda Rancier, y del que
forma parte el Procurador
General de la República,
doctor Radhamés Jimé-
El presidente Leonel Fernández encabeza un encuentro con la cúpula del Plan de Seguridad Democrática, en
nez Peña, se reunieron en el Palacio Nacional.
la sede de esa institución
donde dieron a conocer un en el país. Pública, doctor Bautista reiteran las características
documento con los resulta- En la reunión del Conse- Rojas Gómez. del plan integral y del Esta-
dos de la evaluación. jo de Seguridad Democrá- También, de Educación, do en el que participan 41
Con la puesta en mar- tica participaron además licenciada Alejandrina Ger- instituciones, con efectivos
cha del Plan de Seguridad del secretario de Interior y mán; de Cultura, José Rafael resultados en contra de la
Democrática, iniciativa del el procurador general de la Lantigua y de Deportes, Fe- delincuencia y la violencia.
presidente de la República, República, los secretarios lipe Payano. En el Consejo de Seguri-
doctor Leonel Fernández de las Fuerzas Armadas, Además, el jefe de la Po- dad Ciudadana celebrado
Reyna, se ha logrado bajar teniente general Ramón licía, mayor general Rafael recientemente en el Pala
los índices de criminalidad Aquino García, y de Salud Guillermo Guzmán Fermín; cio Nacional, encabezado
el presidente de la Direc- por el presidente Fernán-
ción Nacional de Control dez, acordaron ir dando re-
de Drogas (DNCD), mayor sultados de las acciones.
general Rafael Radhamés Estos resultados revelan
Ramírez Ferreira; la presi- que un 77.2% en el Distrito
denta del Consejo Nacional Nacional se sintió seguro, y
de Drogas (CND), Mabel que con el programa Barrio
Féliz Báez; y el vicealmi- Seguro el 64% se sintió más
rante Sigfrido Pared Pérez, confiado. Almeyda anunció
quien preside la Dirección que próximamente amplia-
Nacional de Investigacio- rán el Programa Barrio Se-
El secretario de Interior y Policía, Franklin Almeyda; la directora del INVI, nes (DNI). guro a 10 sectores de San-
Alma Fernández, y el administrador de la Lotería Nacional, Ramón Rivas El secretario de Interior tiago y a 19 puntos de la
en un acto de reconocimiento a ciudadanos que colaboran con el Plan
de Seguridad Democrática, en la parte alta de la capital.
dijo que con ese encuentro provincia Santo Domingo.
Primacía de la Constitución
y los Tratados
Por Idelfonso Reyes
Procurador General Adjunto Nuestra Constitución al igual que la de casi todos los países demo-
[email protected] cráticos, tiene primacía sobre los tratados internacionales. En la
Republica Dominicana, los tratados tienen rango constitucional,
siempre que se les haya dado cumplimiento a los artículos 55 nu-
meral 6 y 36 numeral 14, ambos de la Constitución.
Nuestra Constitución al igual que la de casi todos los países

democráticos, tiene primacía sobre los tratados internacionales.
En la República Dominicana, los tratados tienen rango constitu-
cional, siempre que se le haya dado cumplimiento al artículo 55
numerales 6, 14 y 36, establecidos en la Constitución domini-
cana.
Nuestro Código Procesal Penal (CPP) en su artículo primero
establece la primacía de la Constitución y los Tratados, corrobo-
rando los 27 artículos subsiguientes y conocidos como el bloque
de la constitucionalidad.
Resulta que contrario al artículo primero del CPP, el artículo
400 del mismo texto legal, hace una excepción, al establecer de
manera expresa “la competencia del tribunal que conoce un
recurso, para revisar las cuestiones de índole constitucional, aun
cuando no hayan sido impugnadas por quien presentó el recur-
so”, atando al juzgador para poder emitir otra decisión en cues-
tiones relacionadas con los tratados, si las mismas previamente
no han sido impugnadas.
Ahora, qué sucedería cuando haya contradicción entre la
aplicación de la Constitución y un Tratado
Los españoles tienen este problema resuelto desde la refor-
ma a la Constitución en 1978, ya que en su artículo 95, numeral
1, establece que cuando un tratado internacional contenga esti-
pulaciones contrarias a la Constitución, exigirá la previa revisión
constitucional. Y en los Estados Unidos desde el 1803, con la fa- establecer que “Considerando, que es muy cierto, como aducen
mosa decisión del juez John Marshall, del caso Marbury Vs. Madi- los impetrantes, que a los términos del artículo 8 numerales 5 y
son, en virtud de que los Tratados se convierten en Ley, cuando 100 de la Constitución, la igualdad de todos ante la Ley constitu-
son aprobados por el Congreso. ye un principio cardinal del ordenamiento jurídico dominicano,
¿Y qué sucede entonces en la República Dominicana?, ya que recalcado en los artículos 2.1 y 7 de la Declaración Universal de los
en nuestra Constitución este tema no está muy claro, aunque Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948, a cuyo tenor,
existen algunos artículos que se refieren al tema, como son el respectivamente: “toda persona tiene todos los derechos y liber-
artículo tercero de nuestra Ley Sustantiva, que establece que la tades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de
República Dominicana reconoce y aplica las normas del Derecho raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier
Internacional general y americano en la medida en que sus pode- otra índole, origen nacional o social, posición económica, naci-
res públicos las hayan adoptado; además el artículo 10 expresa miento o cualquier otra (Art.2.1)”, y mas adelante la Suprema
que la enumeración contenida en los artículos 8 y 9 no es limita- Corte de Justicia, para dejar claro la supremacía de la Constitu-
tiva y por consiguiente, no excluye otros derechos y deberes de ción, estableció lo siguiente “y, por tanto, no puede justificar su
igual naturaleza. entrada y permanencia en la República Dominicana, de lo que
Sin embargo, de los artículos de la Constitución dominicana y resulta que la situación de los hijos (as) de extranjeros nacidos
del Código Procesal Penal que hemos analizado precedentemen- en el país en las circunstancias apuntadas en la primera parte del
te, ninguno establece qué debe hacer el juzgador, cuando un tra- articulo 11 de la Constitución, no es producto de consideraciones
tado internacional contenga estipulaciones contrarias a nuestra de raza, color, creencias u origen, sino del mandato expreso con-
Constitución, tampoco la doctrina se refiere al tema y cuando lo tenido en el señalado texto fundamental”.
hace, se refiere más al control difuso y al concentrado reestable- Es con esta Sentencia del Pleno de la Honorable Suprema Cor-
cido en la reforma a la Constitución del 1994, en su articulo 67. te de Justicia, en funciones de Tribunal Constitucional, de fecha
Es mediante la jurisprudencia que el Pleno de la Honorable Su- 14 de diciembre del 2005, donde por primera vez de manera clara
prema Corte de Justicia, en funciones de Tribunal Constitucional, y concisa se establece la supremacía de la Constitución, y que si
en fecha 14 de diciembre de 2005, expresó que el hecho de ser bien es cierto que los tratados tienen rango constitucional, este
la Constitución la norma suprema de un Estado, no la hace sus- alcance es limitado, cuando son contrarios a nuestra carta sus-
ceptible de interpretación; y fundamenta aún más su decisión al tantiva.
en Santiago
Unidad de Atención a la
Violencia de Género, Sexual
Luisa Liranzo Sánchez
Fiscal Adjunta, directora
e Intrafamiliar
de la Unidad de Atención a la Violencia
de Género, Sexual e Intrafamiliar “Luisa Liranzo, fue la primera mujer galardonada con el
de Santiago Premio a la Excelencia en la 4ta. Promoción del Programa
[email protected]
Extraordinario de Formacion de la ENMP”.
Desde la promulgación de la Ley 24-97 hasta la fecha se han ido

creando y reforzando redes y ONG´s que trabajan el tema de la
Violencia de Género e Intrafamiliar, tratando de coordinar accio-
nes positivas y buenas prácticas para mejorar el funcionamiento
de los sistemas de justicia con respecto a este tema.
Instituciones diversas de la ciudad de Santiago de los Caballeros,
proyectan el compromiso de la creación de un sistema operativo
que entiende la violencia doméstica y basada en género como la
forma más abierta y significativa del control que ejerce el hom-
bre hacia la mujer para mostrar su poder y subordinarla.
La Unidad Modelo de Atención Integral a la Violencia de Gé-
nero, Sexual e Intrafamiliar de Santiago, resulta ser el producto
de los esfuerzos coordinados de la Procuraduría General de la
República, la Procuraduría Fiscal de Santiago, la Suprema Corte
Desde la izquierda, Luisa Liranzo Sánchez, María Rosalba Díaz e Inocen-
de Justicia y la Sindicatura Municipal de Santiago, sirviendo como cia Tapia, fiscales al servicio de la unidad.
centro de atención integral que desde la justicia reconoce que la
violencia contra las mujeres es una violación a los derechos hu-
a los agresores, el sicólogo clínico de la unidad ofrece en la mis-
manos, independientemente del ámbito en el cual ocurra.
ma un programa dirigido a la Desarticulación de la Masculinidad
Bajo este criterio, desde el 25 de noviembre de 2005, la Uni-
Violenta, entendiéndose que el trabajo desde la justicia no sólo
dad Modelo de Atención Integral a la Violencia de Género, Sexual
involucra la persecución del hecho punible, sino también la orien-
e Intrafamiliar de Santiago, se constituye para brindar servicios
tación en fines de prevención sobre el sujeto activo del delito.La
con un equipo multidisciplinario que abarca desde Fiscales Ad-
operatividad llevada a cabo en la Unidad Modelo de Atención In-
juntas, Abogadas Asistentes, Médicos y Médicas Forenses, En-
tegral a la Violencia de Género, Sexual e Intrafamiliar de Santiago,
fermeras, Sicólogas, Sicólogos y Trabajadora Social, así como un
con la adecuada perspectiva de género, nos compromete cada
personal auxiliar administrativo con capacitación para atención a
víctimas sobrevivientes de violencia. Dicho equipo se rige por un día a mejorar nuestros servicios. De ahí, que se hayan vencido
protocolo de funcionamiento para la indicada unidad, presenta- desafíos y se hayan alcanzado logros que benefician a la pobla-
do por el Movimiento Vida Sin Violencia (MOVIDA) y es por igual ción que nos visita. Entre los logros más recientes podemos citar
el documento que establece los perfiles mínimos que debe llenar la incorporación de dos fiscales adjuntas, sumadas al sistema de
cada persona que labore en la unidad, resultando de ello, que por atención a víctimas, lo cual permite designar de manera exclu-
haber una dificultad de reconocimiento a la sobreviviente que su- siva para la presentación de los casos en litigación. Igualmente,
fre violencia, es obligación de todo y toda prestador y prestadora el sistema de atención a víctimas se beneficia de contar con una
de servicios, tratar a la víctima con respeto y proporcionarle una abogada asistente más, teniéndose para ello en total la cantidad
atención integral con seguridad física y emocional. de tres abogadas asistentes.
Al inicio de la creación de la Unidad Modelo de Atención Inte- El resultado obtenido por los grupos masculinos sobre Des-
gral a la Violencia de Género, Sexual e Intrafamiliar de Santiago; articulación de la masculinidad violenta nos ha permitido desa-
se contaba con tres fiscales adjuntas, dos abogadas asistentes, rrollar grupos de terapia orientados a trabajar la dependencia
una secretaria, dos conserjes, una trabajadora social, dos mé- alcohólica y narcótica de los agresores.
dicas forenses, una enfermera, dos sicólogas, un sicólogo y un Dada la naturaleza de la infracción y la condición de subor-
mensajero. dinación económica de la víctima con respecto al imputado, se
Desde el ámbito legal, este equipo funciona en la investiga- ha instituido un sistema de arrestos desde la Unidad Modelo de
ción y persecución de hechos de violencia, así como brindando Atención Integral a la Violencia de Género, Sexual e Intrafamiliar
asesoria legal, mediación para casos de violencia cuando la víc- de Santiago, por lo que en la actualidad, disponemos de un vehí-
tima así lo requiera, y solicitud de medidas precautorias en los culo para la ejecución inmediata de las órdenes de arresto.
juzgados de la instrucción: órdenes de protección. Las Unidades de Atención Integral desde la Justicia, forman
En el campo de la salud mental y emocional, la Unidad Modelo parte del Modelo Nacional para la Prevención y Atención de la
de Atención Integral a la Violencia de Género, Sexual e Intrafami- Violencia Intrafamiliar, basada Género y Sexual, por lo que en tal
liar de Santiago cuenta con dos sicólogas especializadas en inter- sentido cada día aumenta más nuestro compromiso como ope-
vención en crisis y referenciación de víctimas sobrevivientes, que radoras del sistema de justicia, con la promoción de una cultura
recogen los diagnósticos que fundamentan las pericias forenses de paz y convivencia respetuosa, por lo que concluimos diciendo
para la presentación del caso. En lo que respecta al seguimiento que “nada justifica la violencia”.
Procuraduría lanza portal
“Observatorio Digital”
Luis Paulino
Director del Departamento de
Será una ventana abierta a la ciudadanía Informática de la Procuraduría
[email protected]
La Procuraduría General de la República lanzó su por-

tal “OBSERVATORIO DIGITAL”, una ventana abierta
hacia la ciudadanía, para observar todo lo concer-
niente a la transparencia institucional, no sólo de la
Procuraduría sino de todas las demás instituciones
públicas que de manera voluntaria deseen ser partíci-
pes de transparentar todos sus procesos. Este portal
podrá accederse en la dirección electrónica www.ob-
servatorio.gov.do. En el mismo, usted podrá consultar
información relacionadas a las compras, los cheques
emitidos, la nomina de personal, los contratos, los
estados financieros, las auditorías y la declaración
jurada de bienes. Además, podrán colocar cualquier
tipo de denuncia que considere pertinente presentar;
con el debido seguimiento que usted podrá darle a su
denuncia en línea. El Observatorio Digital, es en este
sentido, un excelente instrumento que ponemos en
mano de la ciudadanía para realizar una verdadera au-
ditoría social.
Con esta iniciativa, damos un paso más de avance,
asumiendo nuestro liderazgo en materia de transpa-
rencia. Invitamos a las demás instituciones públicas
a ser particípes de este encomiable esfuerzo, que de
seguro la ciudadanía aplaudirá y dará su respaldo ab-
soluto.
Usted puede acceder a todas las instituciones que par-
ticipan en el observatorio. Solo debe seleccionar en la
lista de instituciones, las disponibles. Desde cualquier
lugar del portal, podrá seleccionar la institución y con-
sultar las informaciones transparentadas.
Cheques
Consulta de todos los pagos realizados a beneficiarios
tales como proveedores y contratados. Esta informa-
ción está delimitada por fechas o valores.
Nómina:
Consulta de pagos realizados a empleados. Puede ve-
rificar el nivel de detalle del salario y sus deducciones.
Compras
Esta consulta le provee de información sobre las com-
pras realizadas, las ofertas presentadas y el detalle de
las órdenes de compra.
Contratos
Detalle de los contratos contraídos con la institución
con cualquier persona física o moral ajena a la institu-
ción. Se presentan las entidades contratadas, la cuan-
tía, vigencia y términos del contrato.
Estados financieros principios jurídicos y sociales, relati- denominado “noticias”, en el que se
Reporte de los estados financieros y la vos al libre Acceso a la Información y presentará información referente a
ejecución presupuestaria en base a la la Transparencia en la Gestión Pública, las actividades recientes y campañas
contabilidad gubernamental. Informe así como también con lo dispuesto fomentadas por la institución, las po-
sobre ingresos y egresos, desembol- al respecto por la Constitución de la líticas y términos de uso.
sos por cuenta bancaria, inventario República y las Convenciones Interna- QUINTO: Con el objeto de fomentar
en almacén y cuentas por pagar. cionales que versan sobre Derechos la aplicación del principio de transpa-
Humanos, que se encuentren debi- rencia en el uso de los fondos públi-
Auditorías damente ratificadas por el Congreso cos, se invita a todas las instituciones
Consulta de todos los pagos realiza- Nacional y nuestra legislación vigen- dependientes del Poder Ejecutivo, así
dos a beneficiarios, tales como pro- te. 2. Publicar Información relativa a como a los demás Poderes del Estado
veedores y contratados. Esta infor- la transparencia (recursos humanos, a integrarse a este portal informático
mación está delimitada por fechas o nómina, finanzas), contratos y conve-
valores. implementado por la Procuraduría
nios firmados por la institución, audi- General de la República, para lo cual
torías realizadas, declaración jurada podrán utilizar dicha plataforma tec-
Declaraciones juradas de bienes de bienes, denuncias y noticias refe-
Rendición de cuentas del patrimonio nológica.
rentes a la labor que realiza la Procu-
de los funcionarios públicos como SEXTO: La implementación y manteni-
raduría General de la República a nivel
indicador para detectar posibles si- miento del portal Observatorio Digital
nacional.
tuaciones de conflictos de intereses y será responsabilidad de un Coordina-
TERCERO: Este portal informático
enriquecimiento ilícito. dor Técnico designado por el Procura-
contará con varios enlaces adicionales
dor General de la República. El Coor-
como los de marco legal de la institu-
Denuncias dinador Técnico junto a la Oficina de
Recibir las denuncias o querellas que ción, entidades de vigilancia y control
Acceso a la Información, la DNPCA y la
se origenen por hechos posiblemente del Estado y rendición de cuentas.
CUARTO: En su página de inicio, el Dirección de Informática serán los en-
constitutivos de delito en materia de tes encargados de conocer y resolver
corrupción. portal presentará un listado de las
instituciones que forman parte del las controversias, opiniones y suge-
sistema, así como la misión de dicha rencias en torno al portal informático
RESOLUCIÓN
institución. Debajo de esta lista con- Observatorio Digital. Todas las depen-
tará con los siguientes enlaces prin- dencias de la Procuraduría General de
PRIMERO: Se crea el Observatorio Di-
gital, un portal de la Procuraduría Ge- cipales: a) CHEQUES. b) NOMINA. la República deberán garantizar el flu-
neral de la República que dependerá c) COMPRAS. d) CONTRATOS. e) jo eficaz de información al portal, con
del despacho del Procurador General ESTADOS FINANCIEROS. f) AUDITO- la excepción de las reservas que la Ley
de la República. RIAS. g) DECLARARACION JURADA. No. 200-04 del 28 de julio de año 2004
SEGUNDO: El portal Observatorio h) DENUNCIAS. PARRAFO: Debajo de de Libre Acceso a la Información Pú-
Digital realizará las siguientes funcio- los enlaces antes citados, la página blica y su Reglamento de Aplicación
nes: 1. Cumplir a cabalidad con los inicial también contará con un enlace No. 130-05, la consagran.
Genara Marte Ron-

dón, periodista del
equipo de redacción
de esta revista, quien
acaba de graduarse
de abogada y poste-
riormente juramen-
tada por la Suprema
Corte de Justicia.
Sus compañeros la
felicitamos y le desea-
mos éxitos.
52
52
Ministerio Público
Ministerio Público
Inmigración:
Danissa A. Cruz Taveras
¿Existe el Derecho a Migrar? Abogada asistente del
[email protected]
Para Bob Sutcliffe, autor de la obra “Nacido en otra parte”; salvo solamente el inmigrante ilegal sino también a quien le ofre-
en algunos lugares de África, todas las poblaciones mundiales acce ayuda o empleo;
tuales son resultado de alguna migración del pasado. Sin embar- 9. i. En algunos países se ha reducido el derecho a la ciuda-
go, es notorio que existen muchas diferencias entre los distintos danía que se adquiría al haber nacido en el país (Jus Solis);
países en cuanto a su inmigración, sus actuales habitantes o sus
antepasados. Toda la especie humana o somos inmigrantes o so- Queda evidenciado que las modificaciones recientes de la ley
mos descendientes de inmigrantes. han cambiado mucho la forma de inmigración a los países desa-
Esto nos lleva pues a luchar contra la idea de que la migración rrollados de destino.
es algo que se inventó hace 2 ó 3 días, y que vivimos por primera Sin embargo, es menos claro si la ley consigue controlar la
vez en la época de la migración. cantidad total de inmigración. Tras grandes debates en los países
Muchas personas y muchos gobiernos dedican una gran can- de acogida existen varios supuestos sobre la oferta de inmigran-
tidad de recursos a la restricción de la migración. El clima filo- tes. Las posiciones más opuestas a la inmigración supone que
sófico y político es cada vez más anti-migración y, la figura del existe una oferta casi infinita de mano de obra para ir a trabajar
inmigrante es cada vez más despreciada por los medios de co- a los países ricos.
municación, los dirigentes políticos y los intelectuales. Se asume que la emigración es producto de las diferencias de
Estas observaciones históricas no pretenden ser una historia ingresos por habitantes entre países pobres y ricos.
de la migración sino más bien un recuerdo de que negar la va- También debemos añadir, que no es solamente esta diferen-
lidez de la migración es negar una parte de la naturaleza social cia actual la que produce la migración, sino también las diferen-
humana. cias previsibles en las tablas de crecimientos (por ejemplo, se
En este artículo, quiero poner sobre el tapete, al gran ausente teme que la continuación de la desastrosa dinámica económica
en las teorías sobre la migración: la Ley. de los países sub-desarrollados de la última década, tenga como
Digo esto pues, porque la mayoría de los textos teóricos so- efecto un aumento masivo del deseo de los miembros de países
bre migración están escritos como si no existiera ninguna Ley pobres de emigrar hacia los países ricos).
que la restrinja. Por otro lado, pero en el mismo contexto, en un ámbito teó-
Pero los incentivos, las presiones y los costes de la migración rico, casi todo el mundo acepta los principios contenidos en la
están todos profundamente influidos por las leyes vigentes en Declaración Universal de los Derechos Humanos.
los países de destino. Y durante los últimos años, las Leyes que se Esta declaración, sin embargo, mantiene un silencio casi total
ocupan de los inmigrantes han cambiado en casi todos los países
sobre la cuestión de la migración internacional. Sobre el movi-
desarrollados de destino. Los directivos del cambio han ido, más
miento y la migración en general, la Declaración contiene el de-
o menos, en el siguiente tenor: algunos favorables y una mayoría
recho de ciudadanía de algún país, de libertad de movimiento en
desfavorable para la inmigración.
el territorio nacional del país de ciudadanía, y de libertad de salir
1. a. En Estados Unidos, Canadá y Australia se ha producido
libremente de ese país.
una reducción decisiva en el contenido racista de las Leyes
Asimismo, hay un derecho de asilo en otro país en caso de
de inmigración durante la década de los 60`s, con la supre-
estar en peligro de persecución o muerte en el país de ciudada-
sión de las cuotas basadas en el origen nacional de la pobla-
nía. Pero, no hay ni una palabra sobre la entrada en otros países
ción blanca;
cuando no se trata de persecución política.
2. b. En los países de la Unión Europea se ha introducido
el libre movimiento y residencia (en principio) entre países Existe el derecho a salir pero no a entrar.
miembros; mientras que todas ellas han fortalecido las res- Este silencio equivale al derecho de cada país a regular la en-
tricciones contra la inmigración, desde fuera de la Unión; trada de extranjeros como le parece conveniente. Esto es, en el
3. c. Se ha dificultado en casi todos los países de destino, el mundo actual, la inmigración como una cuestión sobre la que no
acceso al derecho de asilo político, aunque solamente una existe ninguna guía ideológica compartida.
minoría de los solicitantes rechazados son expulsados de la Basándonos en la experiencia de otros derechos humanos
práctica; reconocidos, no es posible decir que la existencia del derecho al
4. d. En la mayoría de los países hay una prohibición casi ab- libre movimiento resolvería todos los problemas de los emigran-
soluta contra la inmigración de obreros/as no calificados/as tes, pero parece evidente que su inexistencia es un factor que
salvo de forma temporal en grupos contratados. permite el hecho de que una persona pierda tantos derechos y
5. e. En la mayoría de los países los miembros de la familia tanta protección al acercarse a una frontera internacional.
inmediata de los residentes legales pueden inmigrar legal- Sin embargo, lo importante de este debate no es investigar
mente; cómo frenar la migración, ni cómo sustituir la migración por el
6. f. En muchos lugares ha habido un aumento en el “Inmi- desarrollo, sino cómo hacer de la migración una experiencia me-
grant Shopping” (compra de inmigrantes), o sea, dejando jor de lo que muchas veces es, y cómo combinar de forma más
vía libre a la inmigración para ciertos tipos de obreros alta- efectiva un nivel mayor de inmigración países pobres–ricos, con
mente calificados o para individuos que traen una cantidad el objetivo de desarrollo de los países nuestros, tercermundis-
determinada de capital consigo; tas, y con objetivos sociales y económicos dignos e igualitarios
7. g. Se han dedicado más recursos al control y detención dentro de los países desarrollados; y esto, solo lo lograremos si
de los inmigrantes ilegales. existe la voluntad política de los Estados de implantar políticas
8. h. Hay una tendencia creciente en las leyes a castigar no migratorias respetuosas de los derechos humanos.
En provincia Santo Domingo
Fiscalías barriales:
mediadoras por excelencia de conflictos
e intereses comunes
Más del 65 por ciento de los casos 37 No.2, del sector Pueblo Nuevo de
que se presentan en las fiscalías ba- Los Alcarrizos del municipio Santo
rriales de la provincia Santo Domingo Domingo Oeste.
se resuelven de manera conciliada, En la actualidad el Perfecto Acosta
sin la necesidad de que lleguen a los tiene en carpeta la instalación de una
tribunales e impere de por medio una nueva sucursal de Fiscalía Barrial,
sentencia que casi siempre divide a esta vez en la comunidad de La Victo-
las partes, que en la mayoría de los ria, tomando en cuenta que esta zona
casos, tienen derechos encontrados de la provincia amerita de los servi-
e intereses comunes. cios del Ministerio Público por las si-
El trabajo de conciliación estable- tuaciones de conflictos que a menudo
cido en el nuevo Código Procesal Pe- allí se generan.
nal no sólo permite que los tribunales Ya se ha adquirido un local que
trabajen con más flexibilidad y sol- se está preparando para alojar en él
tura, en vista de que reciben menos las nuevas oficinas, en procura de
casos, sino que también por esa vía impartir justicia rápida a favor de la
se resuelven los conflictos sin la ne- población. En los sectores de la pro-
cesidad de una sentencia judicial que Perfecto Acosta, procurador fiscal de la provincia en donde hasta el momento
beneficia a uno y perjudica al otro. vincia de Santo Domingo. no han sido conformadas Fiscalías
Bajo el criterio “ganaste tú, ganó Barriales, Acosta ha colocado Procu-
él y gané yo”, las fiscalías barriales de modalidad implementada por la Pro- radores Fiscales Adjuntos en los dis-
la provincia Santo Domingo trabajan curaduría General de la República, tintos destacamentos que existen en
en procura de que haya conciliación que busca acercar sus servicios a la esta demarcación territorial.
y las partes vuelvan satisfechas a sus población de manera más eficiente y Los fiscales adjuntos operan en los
actividades ordinarias, conformes y rápida, para conocer asuntos de dis- destacamentos de los sectores de Las
conscientes de que se les escuchó y tintas materias, tales como: violencia Caobas, ensanche Ozama, Invivienda,
se les respetaron sus derechos e inde género, intrafamiliar, conflictos Los Mina, Manoguayabo y Villa Duar-
tereses. menores entre vecinos y denuncias te, entre otros barrios.
Cuando hay conciliación, “gana el de todo de tipo. A esto se suma la unidad de Aten-
querellante, gana él o los acusados La Procuraduría Fiscal de la pro- ción y Prevención de Violencia de
y gana la fiscalía”. Es por ello, que al vincia Santo Domingo encabezada Género y Abuso Sexual, ubicada en la
criterio de la conciliación se le de- por el doctor Perfecto Acosta se ha calle Ramón Marrero Aristy No.3 del
nomina como el “ganaste tú, ganó él sumado a esta modalidad, por enten- ensanche Ozama, en donde se atien-
y gané yo”, vale decir, “ganamos to- der que la misma beneficia a la po- den los casos relativos a hombres y
dos” y bajo ese parámetro muy actual blación. El objetivo es descentralizar mujeres de todas las edades que son
trabajan las Fiscalías Barriales que los servicios de su sede principal, abusados sexual, verbal y físicamen-
responden a un ambicioso y actual así como dar un mejor servicio a los te. Esta unidad cuenta con psicólogos
proyecto de resolución de conflictos, usuarios. que realizan experticias médicas y
que en una primera etapa el Ministe- Desde su llegada a la posición que terapias a las víctimas cuando lo re-
rio Público acaricia y se esfuerza por encabeza a partir del l6 de agosto de quieren
llevar a todos los sectores populares 2004 a la fecha, Acosta ha dejado in- También la Fiscalía Santo Domin-
del Distrito Nacional y las provincias auguradas tres Fiscalías Barriales. La go cuenta con la Unidad de Violen-
Santo Domingo y Santiago de los Ca- primera ubicada en la calle Primera cia contra la Mujer, ubicada en la
balleros. No.20, del barrio Los Guaricanos, del calle Puerto Rico No.10, del sector
municipio Santo Domingo Norte; la Alma Rosa Primero, lugar en donde
Una modalidad de servicio segunda en la calle Manuel Pumarol se atienden los casos relacionados
rápido y asequible No.56 en Guerra, municipio Santo con la violencia conyugal entre las
Las Fiscalías Barriales son una Domingo Este; y la tercera en la calle parejas.
Luis Eduardo
Matos Lajara
Ministerio Público se complace en presentar al joven Luis
Eduardo Matos Lajara como el empleado meritorio de la Pro-
curaduría General de la República. Nuestro seleccionado se
desempeña como encargado de la División de Activos Fijos
del Departamento de Contabilidad de la PGR.
Nativo de la capital, el joven tiene 31 años de edad, 12 de
los cuales los lleva laborando en la Procuraduría, en don-
de ingresó el día 3 de marzo de 1995, destacándose por su
puntualidad, disposición, honradez y carácter amistoso. Sus
compañeros lo definen como una persona frugal, solidaria y
decente. Cursa el décimo semestre de Ingeniería en Sistema
en la Universidad Organización y Método (O&M), y es ser-
vidor de carrera. Su bachillerato lo hizo en Ciencias Físicas
y Matemáticas en el Colegio Alpha y Beta del Distrito Nacio-
nal y como parte de su capacitación que mucho le ha servido
para desempeñar su labor en la Procuraduría, ha realizado que recibió de sus padres Claudio José Matos Espaillat
varios cursos en áreas como Prevención y Detección de Frau- y Patria Isabel Lajara, nativos de la capital.
de y programas de informática. Luis Matos aspira a una sociedad dominicana justa,
Luis Matos está casado con la señora Patricia de la Cruz con moderna y desarrollada pero basamentada en los va-
la que ha procreado al niño Luis Rafael Matos de la Cruz, a lores morales, sin los cuales, asegura, “no hay realiza-
quien dice trata de transmitirle las enseñanzas en valores ción humana que valga y perdure”.
donde de 773 casos que se conocie-

ron, 525, vale decir, el 67 por ciento,
fueron felizmente conciliados gracias
a la mediación de los magistrados.
Otros sectores de gran frecuencia
son Los Guaricanos, Los Alcarrizos e
Invivienda, en donde se conocieron
3,535; 3,299 y 1, 847 casos respecti-
vamente, entre querellas, citaciones,
sometimientos, medidas de coerción
y órdenes de diferentes naturaleza,
habiendo logrado, sus magistrados,
conciliación en la gran mayoría de los
casos.
La Fiscalía Amigo y Protección de
la Mujer manejó 4 mil 931 conflic-
tos de géneros y de parejas, como
agresión verbal y física, amenaza de
muerte y presión psicológica, habien-
do logrado 16 medidas de coerción, y
conciliado 3,849 casos, para un 80%.
Lo que dicen las estadísticas en los recintos policiales, manejaron En el caso de las fiscalías especializa-
Durante los primeros 6 meses del cerca de 17 mil casos, la mayoría de das (abuso sexual y violencia de gé-
corriente año, vale decir desde el pri- los cuales terminaron en una conci- nero), la mayoría de los casos se ma-
mero de enero al 30 de junio, las Fis- liación de las partes, como fue el caso nejaron con un sentido de protección
calías Barriales de la provincia Santo de la fiscalía del ensanche Felicidad, a las víctimas y de conciliación entre
Domingo, adjunto a las destacadas, mejor conocido como Los Mina, en las partes.
Estándares Internacionales
del Acceso a la Información Pública
Berenice Barinas
Enc. Oficina de Acceso a la Información
La base de la eficiencia del sistema reside en la pro- [email protected]
actividad de la administración. Así “las institucio-

sables de clasificar la información que elabore, posea, guarde o
nes públicas deben ser proactivas en el suministro administre dicho organismo, institución o entidad a su cargo, así
sencillo, accesible, actualizado y permanente de como de denegar el acceso a la información. Tanto la clasificación
información pública” como la denegación deben hacerse efectivas a través de acto ad-
ministrativo, debidamente fundado exclusiva y restrictivamente
en los límites y excepciones establecidos por la LGLAIP u otras
El derecho de acceso a la información pública es un derecho hu- leyes específicas de regulación en materias reservadas, que será
mano y como tal universal. El mismo está consagrado en el artí- registrado y archivado en la respectiva OAI”.
culo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Un aspecto importante es la simplicidad de los procedimientos:
cual dice que: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opi- “hacer una solicitud debe ser simple, rápido y gratuito”, asimis-
nión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado mo, la Oficina de Acceso a la Información Pública (OAI) “debe
a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones asistir a los solicitantes”. Estos dos estándares internacionales
y opiniones y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por se encuentran entre otros artículos en el 7, 8 y 14 de la LGLAIP,
cualquier medio de expresión”. los cuales versan sobre los requisitos de la solicitud, los plazos y
Como derecho universal tal como lo establece el Pacto Interna- el principio de la gratuidad, respectivamente.
cional de los Derechos Civiles y Políticos en su Parte II, Numeral 2, Por su lado, el artículo 14 y siguientes del RLGLAIP nos instruye
“cada Estado se compromete a adoptar, con arreglo a sus proce- sobre la asistencia de esta manera: “En caso de que el solicitante
dimientos constitucionales y a las disposiciones del mismo Pacto, no sepa escribir, la OAI deberá llenar por él el formulario de so-
las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o licitud, debiendo aquél suscribirlo con alguna señal que lo iden-
de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos los tifique”.
derechos reconocidos en él, y que no estuviesen ya garantizados La base de la eficiencia del sistema reside en la proactividad de
por disposiciones legislativas o de otro carácter”. En ese senti- la administración. Así “las instituciones públicas deben ser pro-
do los Estados precisan e incorporan en su legislación adjetiva activas en el suministro sencillo, accesible, actualizado y per-
ciertos principios y estándares internacionales, a los fines del manente de información pública”. Este principio estandarizado
efectivo reconocimiento y aplicación de derecho de acceso a la internacionalmente está contenido en el artículo 3 de la LGLAIP
información pública. y 21 del RLGLAIP al hablar de la publicidad y del servicio de infor-
Estos estándares internacionales se encuentran explícitamente mación pública, consecuentemente: “El Estado dominicano en
citados en nuestra legislación. De esta manera nuestra Ley Gene- su conjunto (…) debe poner a disposición y difundir de oficio
ral 200-04 sobre Libre Acceso a la Información Pública (LGLAIP) y información referida a (…)”.
su Reglamento de Aplicación, el Decreto 130-05 (RLGLAIP), reco-
Finalmente, existe un estándar que debe ser reconocido en toda
nocen que “el acceso a la información es un derecho de todos”:
legislación, y es el derecho de toda persona a “apelar una deci-
Artículo 1 LGLAIP: “Toda persona tiene derecho a solicitar y a re-
sión que le sea adversa”. Siendo consonantes, los artículos 26 y
cibir información completa, veraz, adecuada y oportuna, de cual-
siguientes de la LGLAIP, dotan al solicitante de recursos tanto
quier órgano del Estado dominicano, y de todas las sociedades
administrativos como jurisdiccionales: Artículo 27 LGLAIP: “En
anónimas, compañías anónimas o compañías por acciones con
todos los casos en que el solicitante no esté conforme con la de-
participación estatal”. El artículo 1 también consagra en sus lite-
rales a) al h) el principio que dice que “el derecho se aplica a toda cisión adoptada por el organismo o la persona a quien se le haya
institución estatal”, incluyendo entre las entidades obligadas a solicitado la información, podrá recurrir esta decisión por ante
los tres poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No la autoridad jerárquica superior del ente u órgano que se trate
obstante esto, el espíritu de nuestra legislación va un poco más (…)”. Con la entrada en vigencia de la Ley 13-07, el agotamiento
allá al abarcar en su artículo 4, que todo aquel que reciba fondos de la vía administrativa es facultativo para la interposición de los
públicos, “la obligación de rendir información a quien la solicite, recursos, contencioso administrativo y contencioso tributario,
se extiende a todo organismo legalmente constituido o en for- contra los actos administrativos dictados por los órganos y enti-
mación, que sea destinatario de fondos públicos, incluyendo los dades de la administración pública; por lo tanto, el solicitante in-
partidos políticos constituidos o en formación, en cuyo caso la satisfecho podrá obviar el Recurso Jerárquico e ir directamente
información incluirá la identidad de los contribuyentes, origen y al Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo.
destino de los fondos de operación y manejo”. Íntimamente relacionado al derecho de apelar una decisión ad-
Otro estándar fundamental es el que reza: “el acceso es la regla, versa, está el principio de que el derecho de informacion, debe
el secreto es la excepción”. Artículo 17, literales a) al l) LGLAIP: ser garantizado por un órgano independiente. Esta es la gran
“Se establecen con carácter taxativo las siguientes limitaciones laguna de nuestra legislación. Este aspecto es importante no
y excepciones a la obligación de informar del Estado (…)”. De sólo para la construcción de una nueva cultura de transparencia
igual modo, “toda negativa debe ser justificada”: Artículo 23 RL- y rendición de cuentas, sino también para reforzar la resolución
GLAIP: “las máximas autoridades ejecutivas de cada uno de los de los conflictos, revisiones e inconformidades por la vía admi-
organismos, instituciones y entidades descritos en el Artículo 1 nistrativa, garantizando de esta manera procesos más cortos y
y en el Artículo 4, párrafo único, de la LGLAIP serán las respon- gratuitos para todos.
El trabajo de la Procuraduría
desde la Coordinación Nacional de Niños,
Niñas y Adolescentes
Disposiciones del Código que la crea,
obligaciones de la sociedad, la familia
y la Policía Especializada
Creada bajo el amparo de la Ley

136-03 que instituyó el Código para el
Sistema de Protección y los Derechos
Fundamentales de los Niños, Niñas y
Adolescentes, la Coordinación Nacio-
nal de Niños, Niñas, Adolescentes y
Familia de la Procuraduría General
de la República ha desarrollado una
intensa labor en defensa de este im-
portante y sensible sector de la socie-
dad dominicana.
Desde su nacimiento, este órgano
coordinador ha estado bajo la con-
ducción de la procuradora general
adjunta, Marisol Tobal, quien no ha
desdeñado esfuerzos para que aque-
llos, que serán el futuro de la Nación
dominicana, no sean maltratados o
mancillados, ni física ni espiritual- Marisol Tobal, procuradora general adjunta, encargada de NNA.
mente.
Es de esa manera que desde sus respecta a políticas y proyectos en ¿Quiénes son niños, niñas y
inicios, la Coordinación Nacional de beneficio de los Niños, Niñas, Adoles- adolescentes?
Niños, Niñas, Adolescentes y Familia centes y Familia. Se considera niño o niña a toda
-NNA- recibió el apoyo incondicional persona, desde su nacimiento hasta
del entonces procurador general de El Código para el Sistema de cumplir los doce años de edad inclu-
la República, Francisco Domínguez Protección y los Derechos sive, y adolescente, a toda persona
Brito, y actualmente del doctor Ra- Fundamentales de los Niños, desde los trece años hasta alcanzar la
dhamés Jiménez Peña, quien no ha Niñas y Adolescentes, Ley mayoría de edad.
escatimado esfuerzos para que el Mi- 136-03
nisterio Público, como representante Objeto del Código: Tiene por obje- Obligaciones
de la sociedad, cumpla con su deber. to, garantizar a todos los Niños, Niñas
del Estado con los niños,
La Coordinación Nacional de Ni- niñas y adolescentes
y Adolescentes que se encuentren en
ños, Niñas, Adolescentes y Familia es El Estado, como representante de
el territorio nacional, el ejercicio y el
un órgano ejecutor y fiscalizador, en la sociedad, tiene la obligación inde-
disfrute pleno y efectivo de sus dere-
lo relativo a la responsabilidad que clinable de tomar todas las medidas
tiene la Procuraduría General de la chos fundamentales. administrativas, legislativas, judi-
República en el sector de la sociedad Para tales fines, este Código defi- ciales y de cualquier otra índole que
dominicana. ne y establece la protección integral sean necesarias y apropiadas para
En tanto que la Procuradora Ge- de estos derechos, regulando el papel garantizar que todos los niños, niñas
neral Adjunta, experta en la materia, y relación del Estado, la sociedad, la y adolescentes disfruten plena y efec-
representa la Coordinación Nacional familia y los individuos, como suje- tivamente de sus derechos.
-NNA- y Familia, frente a las institutos de derecho, desde su nacimiento, Es importante resaltar que la Ley
ciones públicas y privadas, en lo que hasta cumplir los l8 años de edad. 136-03 del Código para el Sistema
de Protección y los Derechos Funda-
mentales de los Niños, Niñas y Ado-
lescentes, establece de manera clara
y concisa, que el Estado dominicano
no podrá alegar limitaciones presu-
puestarias para incumplir las obliga-
ciones establecidas.
Obligaciones de la familia
frente a sus hijos
De acuerdo al Código para el Sis-
tema de Protección y los Derechos
Fundamentales de los Niños, Niñas y
Personal de la sede de la coordinación de la NNA trabajando.
Adolescentes, la familia es responsa-
ble, en primer término, de asegurar
humana. niñas y adolescentes en la Repúbli-
que éstos tengan un ejercicio y disfru-
• D.-Respetar la libertad y diversi- ca Dominicana, es un órgano creado
te pleno y efectivo de sus derechos.
dad de conciencia, pensamiento, por la Ley 136-03, el cual conoce en
El padre y la madre tienen respon-
religión y cultura. la fase de conciliación, todo lo rela-
sabilidades y obligaciones comunes e
• E.-Cumplir con sus obligaciones cionado con el sistema de guarda, re-
iguales en lo que respecta al cuidado,
escolares, familiares y comuni- gulación de visitas de los padres y las
desarrollo, educación y protección
tarios. madres de sus hijos menores de edad,
integral de sus hijos e hijas.
• F.-Contribuir a la preservación así como todo lo relativo a pensiones
del medio ambiente, respetan- alimenticias, además de todo lo rela-
Participación de la sociedad
do, cuidando y defendiendo los cionado con los menores infractores
La sociedad y sus organizaciones
espacios de la comunidad que de la ley.
deben y tienen derecho a participar
habita.
activamente en el logro de la vigencia
¿Cuáles son sus funciones?
plena y efectiva de los derechos de
Disposiciones generales Todos los integrantes del Minis-
todos los Niños, Niñas y Adolescentes
establecidas por el Código o terio Público Especializado de Niños,
de la República Dominicana.
Ley 136-03 Niñas y Adolescentes deben velar por
Es por ello, que este código esta-
Definición. El Sistema Nacional el cumplimiento de la Ley 136-03.
blece que el Estado debe crear for-
de Protección de los Derechos Fun- Están en el deber de recibir las
mas para la participación directa y
damentales de los Niños, Niñas y denuncias o querellas donde se esta-
activa de las instituciones Guberna-
Adolescentes es el conjunto de ins- blezcan maltratos físicos o mentales
mentales y No Gubernamentales, en
tituciones, organismos y entidades, contra cualquier niño, niña o adoles-
la definición, ejecución y control de
tanto Gubernamentales como No Gu- cente residente en el país.
políticas de protección dirigidas a los
bernamentales, que formulan, coor- Denunciar las violaciones de la
niños, niñas y adolescentes.
dinan, integran, supervisan, ejecutan Ley 136-03, que se cometan en per-
y evalúan las políticas, programas y juicio de los derechos de los niños,
Deberes de los niños, niñas
acciones que a nivel nacional, regio- niñas y adolescentes, promoviendo la
y adolescentes frente a su
nal y municipal se llevan a cabo para acción penal contra aquellos o aque-
familia y la sociedad
una protección integral de los dere- llas que hayan violado estas disposi-
El Estado a través de sus institu-
chos de éstos. ciones legales.
ciones, los medios de comunicación,
Finalidad. Este Sistema Nacional Todos los integrantes del Minis-
la familia y la comunidad en sentido de Protección de los Niños, Niñas y terio Público Especializado de Niños,
general, promoverán el fomento de Adolescentes tiene por finalidad ga- Niñas y Adolescentes están obligados
valores y principios sanos y empren- rantizar que la niñez y la adolescencia a solicitar el estudio psico-social del
dedores, a fin de que los niños, niñas tengan un desarrollo sano e integral, niño, niña o adolescente afectado o
y adolescentes puedan cumplir con al tiempo que se promueve su desa- violado en sus derechos, así como
los siguientes deberes: rrollo integral, mediante la coordina- realizar y dirigir las investigaciones
• A.-Honrar a la patria, respetando ción de políticas y acciones intersec- pertinentes, a fin de que él o la infrac-
sus símbolos, héroes y heroínas. toriales e interinstitucionales. tora sea debidamente castigada.
• B.-Valorar y respetar la familia El o la representante del Ministe-
como núcleo social, honrando y Papel del Ministerio rio Público Especializado de Niños,
obedeciendo a sus padres o tu- Público Especializado de Niñas y Adolescentes debe solicitar
tores, quienes, a su vez, deben Niños, Niñas y Adolescentes, también, las prácticas de experticios,
aceptar y respetar sus derechos. -Arts.256-258 Ley 136-03 recolección de indicios y aportar las
• C.-Actuar con apego a los prin- El Ministerio Público que se en- pruebas suficientes y necesarias para
cipios de la convivencia demo- carga de la defensa de los derechos que él o los culpables sean debida-
crática, de solidaridad social y y de la integridad física de los niños, mente castigados.
Este representante de la sociedad Qué es la Policía Judicial Es- Funciones de la Policía
también debe solicitar la cesación, pecializada de Niños, Niñas Judicial Especializada de
modificación o sustitución de aque- y Adolescentes -NNA- Arts. NNA
llas medidas cautelares que hayan 259-263, Ley 136-03 • A.-Apoyar, bajo la dirección del
sido dispuestas por el Juzgado Espe- La Policía Judicial Especializada Ministerio Público especializado
cial de NNA para proteger, en su mo- para la Protección de los Niños, Niñas de Niños, Niñas y Adolescentes,
mento, la integridad física y moral de y Adolescentes fue creada como un la investigación de el o los deli-
él o los afectados. departamento de apoyo al Sistema tos.
Este representante de la sociedad, Penal del Adolescente. • B.-Individualizar los autores y
en sus funciones especializadas, debe Es un órgano técnico especializa- participantes en un hecho delic-
además, dirigir el trabajo que realiza do en la investigación y persecución
la Policía Judicial Especializada de tivo.
de los hechos delictivos, que presu- • C.-Reunir los elementos de prue-
Niños, Niñas y Adolescentes.
miblemente hayan sido cometidos bas útiles para fundamentar la
En el marco de sus funciones,
por adolescentes, actuando como acusación.
el Ministerio Público Especializado
auxiliar del Ministerio Público de Ni- • D.-Cumplir siempre las órdenes
de NNA también está en el deber de
ños, Niñas y Adolescentes. del Ministerio Público de Niños,
facilitar la comunicación de los abo-
gados defensores y los adolescentes Niñas y Adolescentes.
infractores de la ley, así como brindar Atribuciones • E.-Conducir, de acuerdo con las
asistencia a todos aquellos que hayan • A.-Acompañar al Ministerio Pú-
instrucciones de los Jueces Es-
sido víctimas de abuso. blico Especializado en NNA, en
pecializados de Niños, Niñas y
todas las investigaciones y re-
Adolescentes, a las personas que
Acciones colección de pruebas del hecho
éstos indiquen.
Todos los miembros del Minis- delictuoso.
• F.-Garantizar en todo momento
terio Público Especializado de NNA • B.-Acompañarlos en los descen-
los derechos fundamentales de
deben dar fiel cumplimiento a las sos.
• C.-Apoyar al Ministerio Público la persona adolescente en con-
sentencias emitidas por el juez, en
Especializado en NNA en la ci- flicto con la Ley Penal.
particular aquellas relativas a los
abusos cometidos contra los niños, tación o aprehensión de él o los • G.-Las demás funciones que les
niñas y adolescentes. adolescentes, a los cuales se les sean asignadas.
También, deben hacer cumplir hayan imputado los hechos de-
aquellas sentencias relativas a la nunciados. Desde su creación, la Policía Judi-
guarda, alimentos, conciliación, ré- • D.-Apoyar al Ministerio Públi- cial Especializada ha sido dirigida por
gimen de visitas y acción penal de co Especializado en NNA en el el general de brigada de la Policía Na-
aquel adolescente acusado de violen- descubrimiento y verificación cional, Crescencio Jáquez Hernández,
tar la ley, así como ofrecer su opinión científica de los delitos y de sus teniendo su sede central en el sector
y protección. presuntos responsables. de Villa Juana, Distrito Nacional.
La procuradora adjunta Marisol Tobal al centro, junto a su equipo de trabajo, integrado por la magistrada Patria Turbí, Carmen Gil, Johanni Parra,
Amarfi Marte, Livio Comas, Jacqueline Santos, Juneiryd Reynoso, Bladimir Camacho y Andrés Fabían. Falta la magistrada Magdalena Eugenio, asis-
tente de la titular.
Directorio de la Coordinacion Nacional de Niños, Niñas,
Adolescentes y Familia de la
Procuraduría General de la República
Procuraduría General de la República (Sede Central)

Av. Jiménez De Moya Esq. Juan de Dios Ventura Simó, Centro de los Héroes de Constanza, Maimón y Estero Hondo
809-533-3522 exts. 201 / 268
Departamento Dirección Teléfonos
Procuraduría General de la Corte de NNA C/ Pedro Livio Cedeño casi esq. Duarte 809- 681-5090 ext. 222
Procuraduría Fiscal de NNA de Villa Juana C/ Mauricio Báez no. 28 809-682-5651
Fiscalia de NNA de Cristo Rey C/ Ortega y Gassett No.96-A (809) 472-7220 (809)472-7009
Al lado de la Clínica Cruz Jiminián
Procuraduría de Corte y Fiscalia de NNA C/ Masonería No. 59, Ens. Ozama 809-592-7022
de la Provincia de Santo Domingo
Procuraduría Fiscal de NNA de Monte Plata C/ Duarte esq. Altagracia 809-551-6330
Procuraduría de Corte y Fiscalia de NNA C/ Luperón No. 19, de San Cristóbal 809- 288-2981 EXT. 227
Fiscalia de NNA Haina C/ De Monte y Tejeda No. 31 altos 809-957-1229
Procuraduría Fiscal de NNA de Barahona C/ Duvergé No. 3 809-524-5472
Procuraduría Fiscal de NNA de Neiba Av. 27 de Febrero esq. San Bartolomé,
anexo de la Gobernación
Procuraduría Fiscal de NNA de Bani C/ José Valera y Álvarez No. 12, 809-522-2177
(frente a la pescadería China)
Procuraduría Fiscal de NNA C/ Diego de Velásquez No. 122 809-557-2122
San Juan de la Maguana
Procuraduría Fiscal de NNA C/ Ramón Matías Mella esq. Hermana Nanita 809-588-6415
Azua de Compostela
Procuraduría de Corte de NNA de La Vega C/ Comandante Jiménez Moya No. 3, La Vega 809-242-0429 / 809-242-0110
Procuraduría Fiscal de NNA Av. Libertad No. 51, 809-525-2384
Monseñor Nouel- Bonao
(Entrando por la cooperativa cofacando)
Procuraduría Fiscal de NNA C/ Valentín Michelle No. 14, Espaillat, Moca 809-577-7111
Procuraduría Fiscal de NNA de Constanza C/Salome Ureña No. 40, Cubículo No. 3 809-858-5126
Procuraduría de Corte y Fiscalia de NNA Los Pepines C/ Sánchez No. 15, Santiago 809-581-5308
Procuraduría Fiscal de NNA de Puerto Plata C/ Beler No. 55 (altos) 809-320-0388
Procuraduría Fiscal de NNA de Valverde Mao C/ Prolongación San Antonio No. 1 809-572-5433
Procuraduría Fiscal y de Corte de NNA C/ Rivas No. 58, frente a Inemed, 809-588-6415
San Fco. de Macorís
Procuraduría Fiscal de NNA C/Sánchez No. 9, Cotuì, Sánchez Ramírez 809-585-3777
Procuraduría Fiscal de NNA C/ Salome Ureña No. 11, 809-584-1349
Maria Trinidad Sánchez, Nagua
(Detrás del Palacio de Justicia)
Procuraduría Fiscal de NNA de Salcedo C/ Prolongación Hnas. Mirabal, Edificio S/N, 809-577-2238
salida a Moca
Procuraduría Fiscal de NNA de Samaná Av. Fco. del Rosario Sánchez No. 17 altos 809-538-2256
Procuraduría Fiscal y de Corte de NNA C/ Sánchez No. 25 esq. Antonio Molano, 809-526-7111
Sector Miramar, San Pedro de Macorís
Procuraduría Fiscal de NNA C/Altagracia No. 83, Frente al Obelisco, Higuey 809-554-5921
Procuraduría Fiscal de NNA C/ Dr. Teófilo Ferri No. 130, La Romana 809-556-3225
Procuraduría Fiscal de NNA del Seybo Av. Manuela Diez Jiménez No.1 809-552-2585
Procuraduría Fiscal de NNA de Montecristi C/Vicente Llobar esq. Las Mercedes S/N 809-579-2115
Procuraduría Fiscal de NNA de Dajabón C/ Beler esq. Emilio Batista No.58 809-579-7313
Policía Judicial Especializada de NNA C/ Mauricio Báez No.28 809-682-5651 exts. 24-28
Otro logro de la ENAP:
Los VTPs a Casas del Redentor
La Escuela Nacional Penitenciaria
(ENAP), dependencia de la Procura-
duría General de la República, dejó
formalmente instalado el servicio
de los Agentes de Vigilancia y Trata-
miento Penitenciario a las Casas del
Redentor, donde ex-reclusos reciben
asistencia pastoral y social con énfa-
sis en la prevención del delito.
Los centros funcionan en Santo
Domingo, San Cristóbal, Baní, La Vega
y Santiago, y son coordinados por la
Pastoral Penitenciaria que preside
fray Arístides Jiménez Richardson,
quien destacó el trabajo que se hace
a favor de los reclusos y de aquellos
que, cumplidas las penas, buscan una
VTPs en plena capacitación.
mejor forma de vida.
Sostuvo que es una decisión de la tor de la Gendarmería de Chile, res- escenario para colocar nuevas insig-
Procuraduría General de la Repúbli- pectivamente, así como el director nias a los VTPs, quienes fueron as-
ca extender el trabajo educativo y ejecutivo de la ENAP, doctor Ysmael cendidos en sus cargos por las altas
psicológico que se desarrolla en los Paniagua, y el supervisor general de calificaciones que han obtenido en
centros de reclusión, una vez los in- Prisiones, doctor Henry Garrido. los programas de actualización que
ternos salgan de la prisión luego de Las palabras centrales estuvieron implementa la ENAP.
cumplir su condena. a cargo del Procurador General de la Fueron ascendidos a superviso-
La actividad estuvo encabezada República, seguidas por las del di- res de seguridad y de servicios de la
por el procurador general de la Re- rector general de la ENAP, quien dijo ENAP, Edward Antonio Tapia Pérez,
pública, doctor Radhamés Jiménez que los VTPs que se integran a las Yadira de los Santos y Nathanael De
y el director de la ENAP, licenciado Casas del Redentor fueron capacita- la Cruz Pérez; también como encar-
Roberto Santana. dos para trabajar conjuntamente con gados de área, Dariana Alexandra De
Integraron también la mesa de la Pastoral Penitenciaria en el trata- los Santos Ruiz, Juana Bautista Te-
honor, los señores Eduardo Durán miento religioso a los ex -reclusos. jeda y Amado García Cabrera, entre
y Alejandro Jiménez, asesor y direc- La actividad también sirvió de otros.
Procuraduría reduce impuestos de legalización

de documentos para variados fines
La Procuraduría General de la Re- El Ministerio Público explicó que legales que antes tenían un valor de
pública anunció a toda la ciudadanía el sistema automatizado de la insti- 390 pesos ahora tienen un precio de
la reducción de impuestos en el cos- tución ya fue actualizado para que RD$330.00, lo que implica una re-
to de la legalización de documentos los actos certificados por abogados ducción de RD$60.00.
emitidos por el Poder Judicial, actos notarios como ventas de inmuebles Las sentencias de rectificación de
notariales y traducciones legales. y otro tipo de transacciones, así nombres, certificaciones y otros do-
Las reducciones se aplican por la como el poder para autorización cumentos emitidos por la Suprema
entrada en vigencia de la Ley 173-07 de salida del país de un menor de Corte de Justicia que antes debían pa-
del Poder Ejecutivo de fecha 17 de edad que antes se legalizaba por un gar un impuesto de RD$390.00, aho-
julio de 2007 sobre Eficiencia Recau- monto de RD$522.00 ahora cuesta ra tendrán un costo de RD$330.00.
datoria, donde se deroga el cobro de RD$350.00. Las sentencias de divorcio continúan
algunos impuestos. De igual forma, las traducciones con el mismo precio de RD$300.00.
en Santiago
La Procuraduría
Antia Ninoska Beato Abreu
de la Corte de Apelación de
Procuradora de la Corte NNA Santiago
[email protected] Niños, Niñas y Adolescentes
El año 2004 representó un gran reto -Participación activa con sectores de
para el poder judicial en la Repúbli- la sociedad civil (Núcleo de Apoyo a
ca Dominicana, ya que en el mes de la Mujer, Acción Callejera, Niños con
septiembre nos abocamos al cam- una Esperanza, MOVIDA) que traba-
bio en el modelo procesal penal que jan el tema de la niñez y la violación
durante más de un siglo usamos. de sus derechos fundamentales, así
El Ministerio Público del país, recién también con la Organización Inter-
designado, se encontró de cara a nacional del Trabajo y la Secretaría
este reto, y para el Ministerio Públi- de Trabajo.
co de NNA resultó ser un doble reto, El Despacho de la Primera Dama en
ya que no sólo debía actuar de cara La magistrada Antia Ninoska Beato acompaña- concurso con la Procuraduría Ge-
a un nuevo modelo procesal penal, da de las procuradoras fiscales adjuntas, Raidi- neral de la República, habilitaron
ris García y María Dolores Rojas, así como del
sino también con un nuevo código equipo de apoyo administrativo y los Policías la línea 700, donde se reciben las
para el sistema de protección de los Especializados de Niñas, Niños y Adolescen- denuncias de violación de los de-
derechos de los NNA. tes.
rechos de los NNA. En la parte que
Ya han transcurrido tres años desde corresponde a las denuncias desde
situación jurídica, como la ley 136-03
ese momento y de la evaluación que Santiago, se le han dado respuesta
lo prevé.
podemos hacer de nosotros como al 95% de las mismas.
-Se ha desarrollado la sinergia ade-
actores del sistema, se pueden des-
cuada con el MP ordinario que tra- Y el reto que tenemos hacia el futu-
tacar los siguientes elementos:
bajan materias símiles a las nues- ro es la apertura de un centro en la
-Acoplamiento del MP especializado
tras, evitándoles a los usuarios del ciudad de Santiago, que albergará
a su papel de sólo acusador y garan-
sistema, que la ruta crítica sea más a los adolescentes en conflicto con
tor de los derechos de los NNA, ya
crítica por los funcionarios que brin- la ley penal que sean privados de
que con la ley 14-94 jugaba un doble
dan el servicio. libertad, con una capacidad para
rol: acusador y defensor.
-Hemos logrado en los casos en 33 adolescentes. Este centro será
-Ha sido dotado el MP de las herra-
que presentamos acusaciones más construido para responder a los
mientas logísticas que nos permiten
del 80% de sentencias condenato- requerimientos exigidos por la ley
efectuar nuestra labor diaria: un ve-
rias, aunque no necesariamente 136-03, ya que se pretende no solo
hículo para transportar los adoles-
obtengamos una sanción privativa su reinserción social, sino también
centes en conflicto con la ley y los
padres que han violado su responde libertad, sino también medidas su educación.
sabilidad alimenticia, un motor que socioeducativas, o someterse a pro- La jurisdicción de Niños, Niñas y
permite al mensajero realizar sus ac- gramas de desintoxicación en los Adolescentes como tal existe a par-
tividades con la celeridad requerida, casos que así se amerite. tir de la ley 14-94, sin embargo, es en
dos computadoras que permiten al -Se han desarrollado ciclos de char- esta administración gubernamental
personal realizar sus labores, y la co- las en las escuelas, colegios, clubes que la misma ha recibido el apoyo
locación de una línea telefónica en y cualquier institución que lo solici- que requiere para ofrecer el servicio
la Procuraduría de la Corte. te, dando a conocer el alcance de la adecuado no solo a las víctimas de
-Se nos designó dos policías espe- ley, logrando así que los usuarios se los actos reñidos con la ley donde
cializados, en consecuencia los ado- empoderen conociendo sus dere- participan adolescentes, sino tam-
lescentes en conflicto con la ley rechos y puedan reclamar el respeto bién a los mismos adolescentes en
ciben el tratamiento adecuado a su de los mismos. conflicto con la ley penal.
INAUGURAN
GALERÍA DE
EXPROCURADORES
Mesa principal con los ex procuradores generales de la República, Víctor Céspedes Martínez, Juan Demóstenes Cotes Morales, Pura Luz Núñez
Pérez, Mariano Germán, Virgilio Bello Rosa, Francisco Domínguez Brito, Radhamés Jiménez Peña, César Pina Toribio, Abel Rodríguez del Orbe,
Semiramis Olivo de Pichardo, Ramón Pina Acevedo, Manuel Ramón Morel Cerda y Juan Arístides Taveras Guzmán.
La Procuraduría General de la El magistrado Radhamés Jiménez lenciano, justo en la antesala del au-
República inauguró su galería de ex dijo que el Ministerio Público, con ditorio de la Procuraduría, ubicado
procuradores, donde se exhiben las estatuto propio y respetuoso de las en el segundo nivel del nuevo edificio
fotografías de los 34 magistrados que atribuciones de la judicatura, en estos del Palacio de Justicia del Centro de
ocuparon esa función desde el año días sólo pide que las leyes se cum- los Héroes.
1961 hasta el 2006. plan y que los derechos prevalezcan. Las tres secciones de fotografías
El procurador general de la Repú- Destacó que es con la ley número están acompañadas en sendos extre-
blica, doctor Radhamés Jiménez Peña, 485, del 10 de noviembre de 1964, mos con una imagen de 61X46.5 pul-
al pronunciar el discurso central de la que comienza la etapa más relevante gadas del patricio Juan Pablo Duarte,
actividad, resaltó el trabajo realizado de la Procuraduría, ya que mediante y la otra con la misión y visión de la
por sus antecesores, el cual calificó esa disposición del gobierno provi- Procuraduría General de la Repúbli-
de arduo, incansable e indeleble. sional de Donald Reid Cabral, se su- ca como institución responsable de
Dijo que los ex magistrados tra- prime la otrora Secretaría de Estado ejercer la acción penal pública, llevar
bajaron por la preservación de los de Justicia y se pasan sus atribucio- a cabo la investigación de los hechos
valores, a través de la aplicación de nes a la Procuraduría General de la punibles y vigilar por el fiel cumpli-
las leyes y el respeto de los derechos República. miento de las normas del debido pro-
humanos, con una justa representa- Las fotografías están expuestas en ceso penal, entre otras.
ción social y legal que marcaron una una pared de 36 metros cuadrados, El área tiene una delimitación de
buena administración de justicia. trabajada en técnica de estucado va- balaustres en cedro enlazados con
cordones de pana, y pintados en
color caoba para armonizar con los
demás cuadros y ambientación de
la sala, trabajo coordinado por la in-
geniera Sonia Merán, encargada de
mantenimiento de la edificación de
la Procuraduría, y el diseño de inte-
riores fue realizado por las licencia-
das Kaila Marcano y Karina Antonia
Hernández.
La actividad estuvo encabezada
además por los ex procuradores,
quienes asistieron acompañados de
sus familiares, entre ellos, estuvieron
presentes Mariano Germán Mejía,
Abel Rodríguez Del Orbe, Virgilio Be-
llo Rosa, Víctor Céspedes Martínez,
Manuel Ramón Morel Cerda, Luís
Nelson Pantaleón, Juan Demóstenes
Familiares de exprocuradores. Se destacan en el centro los hermanos, Servio Tulio, Julio César y
Cotes Morales, Ramón Pina Acevedo Julio Amado Castaños Guzmán, reconocidas figuras públicas hijos del extinto Julio César Casta-
Martínez, Pura Luz Núñez y Semira- ños Espaillat.
mís Olivo de Pichardo.
Además estuvieron presentes, fa- (1961-1962), Eduardo Antonio Gar- jía (1979-1982), y Antonio Rosario
miliares de los ex magistrados falleci- cía Vásquez (1962-1963), Osvaldo (1982-1984).
dos, como los de Julio César Castaños Soto (1963), Fernando Chalas Valdez También las imágenes de Américo
Espaillat y Antonio Grullón Chávez. (1964-1965), Manuel Ramón Morel Espinal Hued (1984-1986), Julio Cé-
El acto contó también con la par- Cerda (1965), Gustavo Gómez Ceara sar Castaños Espaillat (1986), Ramón
ticipación de los fiscales del Distrito (1965-1966), y Manuel Rafael García González Hardy (1986-1987), Pura
Nacional y de la provincia Santo Do- Lizardo (1963-1964) (1966-1968) Luz Núñez Pérez (1987-1988), Semi-
mingo, doctores José Manuel Her- (1990-1992). ramis Olivo de Pichardo (1988-1990),
nández Peguero y Perfecto Acosta, Igualmente, Carlos Rafael Goico Efraín Reyes Duluc (1992-1995), Juan
respectivamente, y los miembros del Morales (1968-1969), Marino Ariza Demóstenes Cotes Morales (1995),
Patronato Nacional Penitenciario, Hernández (1970), Anaiboní Guerre- Luís Nelson Pantaleón González
José Luís Corripio y Fabiola Medina, ro Báez (1970) (1975-1976), Anto- (1995-1996), Ramón Pina Acevedo
entre otras personalidades. nio Grullón Chávez (1971), Juan Arís- Martínez (1996), Abel Rodríguez Del
Con un tamaño de 8x10 pulgadas, tides Taveras Guzmán (1971-1973), Orbe (1996-1998), Mariano Germán
enmarcadas en cornisa y madera Fabio Fiallo Cáceres (1973-1975), Mejía (1998-1999), César Pina Tori-
oscura, se presentan las fotogra- Miguel Ángel Luna Morales (1976- bio (1999-2000), Virgilio Bello Rosa
fías en orden ascendente de los ex- 1978), Caonabo Fernández Naranjo (2000-2003), Víctor Céspedes Martí-
magistrados José Manuel Machado (1978-1979), Flavio Darío Espinal nez (2003-2004) y Francisco Domín-
(1961), Porfirio Néstor Basora Puello Hued (1979), Bienvenido Mejía y Me- guez Brito (2004-2006).
Ex-procuradores junto a sus familiares observan la galería. El empresario José Luís Corripio (Pepín), quien asistió a la actividad, observa la
galería de los exprocuradores junto a otras personalidades.
Previa licitación pública
Procuraduría firma contratos con empresas
que proveerán equipos y tecnología
El procurador Radhamés Jiménez Peña en compañía de la miembro del Comité de Licitaciones de la Procuraduría, Maricela Vargas (vestida de mo-
rado) preside el acto de firma de convenios con las empresas Prodacom, S.A., Productive Business Solutions, Distribuidora Universal, Micro Mini
Computadoras, S.A. y Sinergía, S.A.
La Procuraduría General de la Re- La Procuraduría General de la ductive Business Solutions, Distribui-

pública firmó los contratos de com- República adquirirá cuatro soportes dora Universal, Micro Mini Computa-
pras con las empresas que suplirán para servidor de aplicaciones, 200 doras S.A,. y Sinergia.S.A.
equipos de computadoras y otros computadoras personales, 50 im- La selección de estas compañías
elementos a esta institución, previa presoras láser-jet, 400 sistemas de se llevó a cabo ante la presencia
licitación pública nacional. energía continua, 12 computadoras del notario público, Nelson Castillo
En esta ocasión la Procuraría Ge- portátiles (Laptop) y un proyector Ogando, quien verificó que la valo-
neral de la República realizará una portátil. ración de las ofertas presentadas por
inversión de RD$16,339,123.69 para También serán adquiridos disco los participantes se hizo de confor-
la compra de equipos de computado- duros, teléfonos IP, power adapter y
midad a lo que dispone la Ley de
ras, servidores y teléfonos IP. partes para servidores y reemplazo.
Compras y Contrataciones del sec-
Las compañías que proveerán a la En licitación pública nacional
tor público 340-06.
institución de estos equipos de com- PGR7LPN- 01-2007, participaron un
El Procurador General de la Re-
putadora fueron escogidas a través total de 13 compañías distribuidoras
de una licitación pública nacional de equipos de computación de los pública, doctor Radhamés Jiménez
(PGR/LPN-01-2007) realizada el cuales fueron escogidas seis previo Peña al realizar la firma del contra-
pasado seis de agosto, de las cuales evaluación del Comité de Compras to, dijo que la firma da un mensaje
cinco compañías resultaron electas de la Procuraduría General de la Re- de transparencia al país, ya que la
luego de que fueron debidamente pública. institución que dirige esta llamada
evaluadas por el comité de licitación Las empresas que reunieron los a velar por el cumplimiento de la ley
de compras de esta institución. requisitos fueron Prodacom, S.A, Pro- en la República Dominicana.
Los magistrados Radhamés Jiménez Peña y Mario Iguarán firman el Protocolo.
Para asistirse judicialmente

Colombia y República Dominicana
firman protocolo de intercambio de información
REUNIDOS TERCAMBIO DE INFORMACION, que se sujetará a las siguien-
De una parte, el Dr. Mario Iguarán, Fiscal General de la Na- tes líneas programáticas de actuación:
ción de la República de Colombia, PRIMERA:
Y de la otra, el Dr. Radhamés Jiménez Peña, Procurador Las partes se comprometen a articular y promover la cola-
General de la República Dominicana. boración de la Fiscalía General de la Nación de la República de
Ambos en virtud de la representación que ostentan y en el Colombia y la Procuraduría General de la República Domini-
ejercicio de sus respectivas funciones; cana, respectivamente en orden al fomento de acciones que
contribuyan al desarrollo de la Justicia en el ámbito de sus
EXPONEN competencias.
Las partes firmantes están conscientes de la importancia SEGUNDA:
de fomentar el desarrollo de la justicia, sobre la base del com- Las materias objeto de desarrollo en el ámbito de la justi-
promiso de contribuir a la consideración de un servicio públi- cia serán definidas con posterioridad a la firma de este Proto-
co de justicia moderno y eficaz, como uno de los pilares de la colo, por la Comisión Técnica Mixta que se creará al efecto.
sociedad y como una necesidad constante y permanente de TERCERA:
un Estado Social y Democrático de Derecho en el que la jus- Con el objeto de garantizar el seguimiento del desarrollo y
ticia se identifica como uno de los cuatros valores superiores ejecución de lo dispuesto en el presente Protocolo se acuerda
del ordenamiento jurídico junto con la libertad, la igualdad y constituir una Comisión Técnica Mixta, que estará compuesta
el pluralismo político. por dos representantes de las instituciones firmantes, que se
Asimismo, reconocen que en el momento actual, marcado reunirán al menos una vez al año y que tendrá, entre otras, las
por la globalización e intercomunicación de las sociedades siguientes funciones:
modernas más allá de sus fronteras, la necesidad de coope- Definir las materias en el ámbito de la justicia que serán
ración y el incremento de los vínculos en el ámbito de la Justi- objeto del presente Protocolo de Intención de Colaboración;
cia, además de resultar incuestionable y necesaria, redundará Promover el desarrollo de actividades sobre las materias
en el desarrollo de ambos pueblos, máxime en el caso de la objeto del presente Protocolo de Intención de Colaboración;
sociedad dominicana, si se tienen en cuenta las especiales cir- La aportación y elaboración de los informes técnicos, así
cunstancias históricas que vinculan a la misma con la Repúbli- como de aquella documentación que se considere oportuna,
ca de Colombia, y la amistad recíproca que tradicionalmente relativa a dichas materias;
han sellado las relaciones entre ambos pueblos y grupos so- Seguimiento y evaluación de las actividades, cuyas conclu-
ciales representativos de ambos países. siones servirán para mejorar el contenido del mismo;
A tales efectos, los suscribientes desean hacer manifesta- De conformidad con cuanto antecede, en el ejercicio de
ción expresa de su intención de colaboración e intercambio, las atribuciones de que son titulares los firmantes, suscriben
partiendo de las distintas experiencias obtenidas en sus res- por duplicado el presente Protocolo en el lugar y fecha arriba
pectivas áreas de actuación. expresados.
Por cuanto procede, las partes acuerdan suscribir el pre- En Santo Domingo, República Dominicana, a los diecisiete
sente PROTOCOLO DE INTENCION DE COLABORACION E IN- (17) días del mes de septiembre del año 2007.
Dr. Mario Iguarán Dr. Radhamés Jiménez Peña

Fiscal General de la República de Colombia Procurador General de la República Domicana
en Santiago
En la sala digital figuran las internas Luz del Alba Rodríguez, Verónica Reyes, Jennifer Ureña, Mi- Este cuadro, réplica de una pintura colonial,
lagros Jácquez, Henrieta Afua (de Ghana) Dulce García y Neris Tiburcio. fue creado por el interno Ruddy Polanco.
CCRs Rafey dicen presentes

dentro del Nuevo Modelo Penitenciario
Llamados con propiedad, de
acuerdo a la nomenclatura especia-
lizada del Nuevo Modelo Penitencia-
rio: Centros de Corrección y Reha-
bilitación Rafey, tanto para mujeres
como para hombres, estos internados
funcionan en la vieja pero hoy re-
modelada cárcel ubicada en la calle
principal del sector del mismo nom-
bre, en Santiago. Ambos recintos,
cuales gemelos salidos de un mismo
óvulo funcionan de Este a Oeste, uno
al frente del otro.
Sólo para mujeres

Resulta impresionante apreciar de
cerca lo que ocurre en Rafey-Mujeres Hilda Patricia Lagombra Polanco, directora Rafey-Mujeres.
dirigido por Hilda Patricia Lagombra
Polanco, una joven abogada, que pese Hilda Patricia nos habla en su ca- mera vez un reclusorio para personas
a sus 25 años de edad se maneja con lidad de persona con experiencia en condenadas y en conflicto con la ley.
madurez y templanza. otras cárceles, en especial del viejo A no ser por los agentes uniforma-
“No te dejes llevar por las aparien- sistema, trabajando en Puerto Plata, dos que cumplen estrictamente con
cias, en este sistema es mucho más de donde es oriunda y después en las normas, la primera idea que surge,
complicado lidiar con mujeres que Moca, para convertirse luego en pio- inmediatamente se ingresa al recinto,
con hombres”, responde de entrada nera del nuevo modelo en Baní. es que se está dentro de un lugar de
ante una primera pregunta sobre el Lo cierto es, que cuando se llega a retiro, recreación y esparcimiento.
comportamiento de las internas, para este centro, la impresión siempre po- A Víctor Acosta de León, fotógrafo
luego agregar que sin embargo, “las sitiva no sólo la reciben quienes al- del Ministerio Público, el lugar se le
mujeres son más honestas en reco- guna vez sufrieron el impacto casi ho- pareció a un hotel y lo dijo con una
nocer sus errores, incluso de índoles rroroso del viejo régimen carcelario, frase típica del dominicano: “Ojalá
delictuales, y más responsables para con su hacinamiento, promiscuidad y muchos hoteles puedan tener las con-
afrontarlos”. maltrato, sino los que visitan por pri- diciones de este centro”.
en Santiago
Olivo Casilla, de 60 años y quien de un ser humano.
dice haber conducido un tanque de “Si hay una palabra que sirve para
guerra en la gesta patria de abril de describir lo que se hace aquí, para me-
1965, reaccionó de otra manera: “Pa- dir sus resultados, yo prefiero hablar
rece que es mejor estar preso que de humanización. De no ser por los
suelto, porque aquí hay de todo y en uniformes y los instrumentos, y que
la calle hay que aguantar pela”, sostu- aquí, al igual que del otro lado, traba-
vo. jamos mujeres y hombres, se creería
Quien escribe, por su parte, pensó que no existen diferencias entre los
estar en un convento para aspirantes internos con los agentes que lo vigi-
a monjas en condiciones de excep- lan y el personal de apoyo”, explica
ción. Bobadilla con un carácter bonachón
Orden, organización, higiene, res- de muchacho grande.
peto, solidaridad y compartimiento Aunque prevalece el chequeo, la
son las primeras imágenes que preva- vigilancia y la disciplina, Bobadilla,
lecen, y si no fuera por las indumenta- con apellido de sacerdote de origen
rias diferentes, sobre todo, las de los español, nos hace ver la ausencia de
Erickson de Jesús Bobadilla, director Rafey-
Agentes de Vigilancia y Tratamiento Hombres. aparataje y de nerviosismo, ambiente
Penitenciario (VTPs), se dirían que un tanto acogedor que tiene mucho
todo el que se encuentra en el lugar alimentos que se les suministran a las que ver con los rostros candorosos y
goza de las mismas condiciones, los internas, y en las horas de recreación alegres en lugar del otrora espectro
mismos deberes e iguales derechos. jugamos voleibol y dominó todas jun- militar y la escasa exhibición de ar-
Ante la observación de que todas tas”, afirma Hilda Patricia. mamento.
las internas estaban pasadas de li- Asegura que con las internas se En ambos centros se imparten
bras, una protestó y dijo: “Yo vine trabaja mucho sobre la responsabi- cursos en diferentes manualidades,
aqui como tú me ves, gorda”. Luego lidad compartida y la autoestima, lo para lo cual se dispone de instruc-
apareció la primera delgada, sonrien- que junto a los programas formati- tores e instructoras de reconocidos
te, quien según sus compañeras, en vos y de educación, les ayuda a vivir centros de educación técnica y espe-
forma de broma, “no engorda porque el presente con entusiasmo y ver el cializada del país, como el INFOTEP
la conciencia no la deja tranquila”. futuro con optimismo. y el INAGUJA. Erickson Bobadilla nos
Con una voz pausada y dulce, que llevó a varios de los talleres, en donde
en parte contrasta con su notable es- Rafey-Hombres instructores llegados de la capital y
tatura, Hilda Patricia, la directora de En Rafey-Hombres dirigido por Santiago, enseñaban confundiéndose
Rafey-Mujeres, afirma que de eso es Erickson de Jesús Bobadilla se res- con sus aprendices.
lo que se trata, de un centro de huma- pira un ambiente similar, con la dife- Mientras en Rafey-Mujeres se en-
nización, no sólo en el trato entre los rencia de que el calor humano entre seña y se aprende de todo lo que se
que permanecen allí, sino en su rela- hombres es más áspero. estila entre mujeres, como bordado,
ción con los encargados de la direc- De los dos, fue el último en insta- costura, belleza, etc; y entre los hom-
ción, la vigilancia y el orden. larse y su inauguración, por parte de bres se aprende ebanistería, herrería,
“Al margen de las atribuciones de la Procuraduría General de la Repú- plomería, entre otros oficios de gran
cada quien, aquí todas somos iguales blica, se produjo el 31 de julio de demanda en la sociedad moderna.
y no es cuestión de poses. La directo- 2006. Tiene capacidad para albergar
ra y los agentes ingerimos los mismos 700 internos en condiciones dignas Ejemplo de una interna
Una interna beneficiada con la
libertad condicional de la pena por
buena conducta, de nombre Luz del
Alba Rodríguez, declaró muy orgullo-
sa que: “Aquí llegué triste, emocional-
mente destruida y sin saber de nada,
y ahora volveré a la sociedad con 16
diplomas. Pienso trabajar en puntos
de cruz (bordado) con mi hermano
en un negocio que vamos a poner”.
Hilda Patricia dice estar segura
que Luz del Alba no volverá a delin-
quir, como deberá ocurrir con otras
Los internos Nelson Antonio Fernández (Instructor) y Radhamés Cabrera, muestran lo aprendido internas cuyos cambios, sostuvo,
en el taller de soldadura y herrería. Obseva el director del centro, Erickson Bobadilla. “son evidentes”.
en Santiago
Además de los talleres y escuelas
variadas, Rafey-Mujeres y Hombres
cuentan con sendos centros digitales
instalados por el Instituto Domini-
cano de la Telecomunicaciones (IN-
DOTEL). Cada uno tiene unas diez
computadoras, en donde las internas
e internos reciben entrenamiento.
A un año y siete meses

Rafey-Mujeres lleva apenas un año
y nueve meses y los resultados están
a la vista. Fue inaugurado el seis de
febrero del año 2006 con la misión,
según su directora, “de proporcio- Luz del Alba Rodríguez, veneficiada con la libertad condicional por su buena conducta, figura
junto a otras compañeras en el taller de costura.
nar las herramientas necesarias a los
fines de que una persona privada de auxiliar de belleza, alfabetización y Los VTPs
libertad pueda rehabilitarse y luego computadora, para un total de 90 in- Tanto Patricia como Erickson re-
reinsertarse a la sociedad ofrecién- ternas que se graduarán en el mes de conocen el valor de los VTPs, “quie-
dole fundamentalmente un trato hu- diciembre de este año. nes son la columna vertebral de este
mano”. Además del INFOTEP, los cur- sistema penitenciario, ya que ellos
Tiene capacidad para 69 internas sos son impartidos por el Instituto son el cuerpo idóneo para dar el tra-
y cuenta con dos pabellones de 11 y Nacional de la Aguja (INAGUJA), el tamiento a los privados y privadas de
12 celdas de tres camas cada una, sa- Instituto Dominicano de las Teleco- libertad”, sostienen.
lón multiuso, comedor, cocina, cancha municaciones (INDOTEL), la Pastoral Los agentes son formados y pro-
de voleibol, aula de alfabetización, Penitenciaria de la Iglesia Católica, el porcionados por la Escuela Nacional
aula de informática, taller de costura Hospital Dr. José María Cabral y Báez, Penitenciaria (ENAP) que dirige Ro-
y taller de belleza, economato, área y las secretarías de la Mujer y de berto Santana, y sobre ellos, Hilda
administrativa, una pequeña aula de Patricia Lagombra puntualizó que
Educación.
lectura, tres celdas de reflexión, re- su preparación para el trato y la se-
cepción y área de lavado. guridad va acorde con su pulcritud y
Ayuda de ambos lados
Hilda Patricia dice que como es honestidad.
Hilda Patricia dice que Rafey-Mu-
lógico, también se proveen los servi- En el caso de Rafey-Mujeres, se
jeres recibe la asistencia del Centro
cios de asistencia jurídica, educación, cuenta con una encargada de segu-
de Corrección y Rehabilitación Ra-
psicológica, médica, servicio social y ridad, tres supervisoras de servicios,
fey-Hombres, “cuyos internos nos diez encargados de área y 34 agen-
transportación.
reparan las tuberías, fallas eléctricas, tes.
Revela que en el corto tiempo que
jardinería, entre otras necesidades”.
lleva funcionando se han capacitado
Destaca la solidaridad recibida del Los deportes
un total de 213 internas en las áreas y
director de Rafey-Hombres, Erickson En ambos centros se les da una
asignaturas de alfabetización, mate-
mática básica, costura, pintura sobre de Jesús Bobadilla, “quien siempre gran importancia a las actividades
tela, manejador de paquete de oficina, está dispuesto a ayudarnos en cual- deportivas, con la práctica de varias
peluquería, confección de sandalias, quiera necesidad”. disciplinas y con equipos, entre ellos
inglés y bordado en punto de cruz. Elogios tuvo igualmente para la de dominó y voleibol con los que se
Explica que en la actualidad están sociedad santiaguense, “la cual cree realizan intercambios entre sí, con
cursando los talleres de lencería, ve- en nuestro objetivo y misión, estan- universidades de Santiago y otros
lones, alfabetización, costura, colchas, do dispuesta siempre ayudar”. centros y cárceles del país.
La profesora Josefina Aybar de INFOTEP, junto a la directora del centro El profesor José Rolando Cedeño Vólquez de Infotep ofrece clases de
Hilda Patricia, ofrece explicaciones en el taller de costura. ebanistería en un aula del centro Rafey-Hombres.
en Santiago
El INACIF trabajando para la Región Norte

Pik Kwon Sam Ho
Directora del INACIF en Santiago
[email protected]
El Instituto Nacional de Ciencias Sánchez, Monseñor Nouel y Sánchez

Forenses (INACIF) es un órgano crea- Ramírez.
do por la Procuraduría General de la Contamos con equipos, métodos y
República, que funciona desde enero procedimientos avanzados y aproba-
de 2006, el cual se ha convertido en dos por la Comunidad Científica Fo-
parte determinante para la solución rense para la identificación de drogas
de crímenes mediante el análisis de y sustancias controladas, análisis de
evidencias de manera coherente e documentos dudosos y la compara-
imparcial. ción de casquillos y proyectiles, per-
El instituto cuenta con una sede mitiendo que el Sistema de Adminis-
central en Santo Domingo y cuatro tración de Justicia fundamente sus
Regionales: Norte, en Santiago; Nor- decisiones apoyándose en nuestras
deste, en San Francisco de Macorís experticias.
(próxima apertura); Este, en San Pe- La Sección de Balística está des-
dro de Macorís; y Sur, en Azua. tinado a la evaluación del funciona-
La Regional Norte tiene su direc- miento de las armas de fuego, análisis
ción administrativa ubicada en la Av. de casquillos y proyectiles, trayecto-
Estrella Sadhalá #25, Sector La Esme- ria de disparos y residuos de pólvo- Pik Kwon Sam, directora del INACIF en Santiago.
ralda. Fue inaugurada el 14 de agosto ra. A la fecha hemos completado 30
de 2006 y cuenta con las secciones de casos. mos completado más de 1,200 casos.
Balística, Documentoscopía y Análisis La Sección de Documentoscopía Contamos con la Sección de Pro-
de Drogas y Sustancias Controladas. se encarga de los análisis detallados piedad Intelectual y Derecho de Au-
En el Hospital Regional Universita- de firmas, documentos públicos y tor, donde realizamos peritajes para
rio José María Cabral y Báez se en- privados, y billetes (papel moneda) verificar la autenticidad del Tabaco.
cuentra la sub-dirección de Medicina envueltos en litigios judiciales; ofre- En adición, tramitamos todas las
Forense, la cual brinda los servicios cemos este servicio desde noviembre solicitudes de experticias realizadas
de levantamiento de cadáveres, au- de 2006 y hemos analizado 52 casos por la sede central que aun no son
topsias, exhumaciones, odontología, hasta el momento. realizadas en nuestras facilidades
evaluaciones de lesiones personales, La Sección de Sustancias Controla- tales como: toxicología, serología,
entre otros. das realiza el análisis e identificación incendios premeditados, evidencia
Actualmente ofrecemos servicio de las diferentes sustancias sospe- digital, dactiloscopía.
a todas las provincias de la Región chosas confiscadas por la Dirección En el área de Medicina Forense
Norte del País, que abarcan: Daja- Nacional de Control de Drogas y la contamos con la adición a nuestro
bón, Santiago Rodríguez, Montecristi, Policía Nacional, para determinar si equipo de un Ginecólogo Forense al
Puerto Plata, Valverde, Santiago, La son controladas o prohibidas por las departamento adscrito en la Unidad
Vega, Salcedo, San Francisco de Maco- leyes de nuestro país. Esta área opera de Violencia Intrafamiliar de la Pro-
rís, Samaná, Espaillat, María Trinidad desde junio de 2007 y a la fecha he- curaduría Fiscal de Santiago.
Una especialista del INACIF ofrece explicaciones sobre análisis e identificación Pik Kwan Sam acompañada del personal. Figuran Eduardo Herrera, Tamara
de sustancias controladas. Observa Pick Kwan Sam y Germán Santiagao, edi- Santos, Annie García, Miladys Pichardo, Domingo Frías, Yaridy Saint Hilaire Ya-
tor de esta revista. haira Castro, Judith Castillo y el alfere de fragata Gregorio Peña.
Teléfonos y correos de Procuradurías de Cortes y Fiscalías
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