Contrato de Adquisición de Cámaras de Seguridad-1

Procuraduría
Metropolitana
Oficio Nro. GADDMQ-PM-2024-0631-O
Quito, D.M., 14 de febrero de 2024
Asunto: Informe técnico legal - Mediación N° 0921-DNCM-2023-QUI // Exp.

2023-02457 (J.A)
Pabel Muñoz López

Alcalde Metropolitano
ALCALDÍA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
En su Despacho
De mi consideración:
Me permito informar que, en el Centro de Mediación de la Procuraduría General del

Estado, se lleva a cabo el proceso de mediación No. 0921-DNCM-2023-QUI, propuesto
por la compañía COHERMA S.A., referente al reclamo de pago de valores por la
prestación del servicio establecido en el contrato No. MCO-GADMQ-SE-02-2019, cuyo
objeto fue la “READECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS MUNICIPALES”., consecuentemente además de la
Secretaría de Educación Recreación y Deporte también se notificó a los señores Alcalde y
Procurador Metropolitanos.
En ese sentido, en las audiencias que se han realizado, por parte de la Secretaría de
Educación Recreación y Deporte (en adelante SERD) se ventilaron las razones por la
cuales no se ha podido hasta la fecha efectuar el pago reclamado, es así que mediante
oficio N°. GADDMQ-SERD-GL-2023-0137-O de 06 de diciembre de 2023, la
Coordinadora Legal de la Secretaria de Educación, Recreación y Deporte (SERD) remitió
a la Procuraduría Metropolitana los informes técnicos y jurídicos con relación a la
viabilidad de llegar a un acuerdo en el procedimiento de mediación en referencia.
Finalmente con oficio No. GADDMQ-SERD-GL-2024-0009-O, de 02 de febrero de

2024, se remitió por parte de la Coordinación Legal de la SERD, el expediente físico
actualizado del presente caso con la finalidad de que se continúe con el proceso
mediación.
Con base a lo dispuesto en el artículo 331 letra j) del Código Orgánico de Organización
Territorial («COOTAD») se establece que es obligatoria la autorización previa del órgano
legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado para la aceptación de conciliaciones.
1.- ANTECEDENTES:
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Venezuela entre Chile y Espejo, 2do piso - PBX: 395 2300
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1.1.- DEL CONTRATO
1.1.1.- Del valor y objeto
El 11 de diciembre de 2019, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito

Metropolitano de Quito, a través de la Secretaría de Educación, Recreación y Deporte
(SERD)y la compañía COHERMA S.A., con RUC No. 1790701808001, legalmente
representada por el señor Kleber Homero Caiza Oña, portador de la cédula de ciudanía
No. 1710445683, suscribieron el Contrato Proceso No. MCO-GADMQ-SE-02-2019,
cuyo objeto fue: "READECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS MUNICIPALES" (cláusula tercera), por un monto
de DOSCIENTOS VEINTISIETE MIL SEISCIENTOS SETENTA Y OCHO CON
DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA CINCUENTA Y SIETE
(USD $ 227.678,57), valor que no incluye IVA y con un plazo de ejecución de 100 (cien)
días calendario a partir de la entrega del anticipo (cláusula séptima).
1.1.2.- Sobre el anticipo
La entrega del anticipo se hizo el 27 de diciembre de 2019, por un valor de CIENTO

TRECE MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y NUEVE DÓLARES DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMÉRICA CON VEINTINUEVE CENTAVOS (USD $ 113.839,29), que
corresponde al cincuenta por ciento del valor del contrato, según lo establece la cláusula
octava.
1.1.3.- Suspensión de la obra
Del 17 de enero al 13 de febrero de 2020
a.- Frente a la renuncia del administrador y fiscalizador del contrato, la contratista con
oficio No. CH015-2020 de 16 de enero de 2020, dirigido al Secretario de Educación,
Recreación y Deporte solicita una prórroga o suspensión de la obra.
b.- Con oficio No. 001-AS-SERD de 31 de enero de 2020, el Coordinador

Técnico-Administrador del Contrato, notifica al contratista con el cambio de
administrador y solicita el envío de informes y documentación para realizar un nuevo
cronograma para las intervenciones.
c.- En atención al indicado oficio No. CH015-2020 de 16 de enero de 2020, de la

contratista, con oficio No. 006-AS-SERD de 13 de febrero de 2020, el Coordinador
Técnico-Administrador del contrato notifica al contratista el levantamiento de la
suspensión de plazos, expresando:
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“Con estos antecedentes, se le NOTIFICA el levantamiento de suspensión de las

intervenciones desde las fechas:
Jueves 17 de enero del 2020, fecha de ingreso de pedido hasta,

Jueves 13 de febrero del 2020 con un total de 28 días”
Del 17 de marzo al 10 de agosto de 2020
a.- Con memorando No. GADDMQ-SERD-2020-00710-M de 06 de agosto de 2020 la

SERD autorizó el nuevo cronograma, esto es que se inicien las intervenciones desde el 11
de agosto de 2020.
b.- Del oficio No. 022-AS-SERD de 06 de agosto de 2020 el Coordinador

Técnico-Administrador del Contrato, dirigido al contratista, en el cual se aprueba la
reactivación de plazos contractuales, se extraen la siguiente secuencia de hechos:
- Con oficio No. 020-AS del 27 de julio de 2020 el administrador del contrato pone en
conocimiento del contratista el saldo de días y le requiere un cronograma valorado frente
a la suspensión generada por la emergencia sanitaria.
- El contratista con oficio No. CH-042-2020 de 02 de agosto de 2020:
Envía el informe requerido,

Acepta el saldo de 48 días calendario
Envía el cronograma valorado.
- Que se han emitido los siguientes informes:
El 03 de agosto de 20202 la fiscalizadora, ha emitido un informe técnico.

Con oficio No. 021-AS-SERD de 04 de agosto de 2020 el administrador del contrato
también ha emitido su informe técnico, en el que formula la siguiente
conclusión “Se procede a elevar a la máxima autoridad los respectivos informes y la
solicitud del contratista para iniciar con los plazos a partir del martes 11 de agosto
del 2020, como establece el criterio legal el (sic) Abg. Pablo Xavier Gordón
Morales”
Con memorando No. GADDMQ-SERD-GL-2020-0035-M DE 22 de julio de 2020
la Secretaría de Educación por su parte ha emitido un informe legal.
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Con estos antecedentes en el indicado oficio No. 022-AS-SERD de 06 de agosto de 2020,

el Coordinador Técnico-Administrador del Contrato, “[…] autoriza la reactivación de
los plazos contractuales estipulados en el Oficio No. 020-AS del 27 de julio del 2020”.
La suspensión del plazo entre el 17 de marzo de 2020 y el 10 de agosto de 2020 fueron

provocadas por la Emergencia Sanitaria del COVID 19.
Prórroga de plazo solicitada por el contratista
a.- El 16 de septiembre de 2020 el contratista solicita una prórroga de plazo para la

terminación de las obras sustentado en las limitaciones de la emergencia sanitaria.
b.- Mediante oficio No. 010-LR-SERD-DMPRE de 16 de septiembre de 2020, la

fiscalizadora del contrato solicita al administrador del contrato autorizar la prórroga de 45
días.
c.- Con Informe de 17 de septiembre de 2020 el administrador del contrato proceso N°.
MCO-GADMQ-SE-02-2019, en base al informe de la fiscalizadora autoriza la prórroga
de 45 días y solicita al contratista un nuevo cronograma.
1.1.4.- Acta Entrega - Recepción de la Obra
El 11 de noviembre de 2020 las partes contratantes han suscrito el acta de entrega

recepción provisional de la obra.
1.1.5.- Recepción Definitiva de la Obra
a.- Con oficio No. MCO-GADMQ-SE-02-2019-PRL-003-2021 de 08 de diciembre de

2021, el nuevo administrador del contrato solicita a la técnico no interviniente la
inspección a las unidades educativas intervenidas con la emisión del respectivo informe.
b.- El 13 de diciembre de 2021 la técnico no Interviniente emite su informe señalando

que el contratista debe hacer las correcciones por ella establecidas para proceder a la
suscripción del acta de recepción definitiva.
c.- El contratista con oficio de 14 de marzo de 2022 indica al administrador del contrato:
- Que, ha empezado con las obras requeridas, pero por la falta de pago del Municipio las
ha suspendido.
- Que, desde la firma del acta provisional no han sido canceladas las planillas número 01
a la 04, lo que le ha ocasionado que tenga juicios con proveedores y contratistas; y,
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- Solicita el pago de las planillas para continuar con las obras y suscribir el acta
definitiva.
1.1.6.- Examen de la Contraloría General del Estado
La CGE ha realizado el “Examen Especial a los procesos precontractual, contractual,

ejecución, liquidación y pago de contratos de obras, bienes y servicios, incluidos los de
consultorías; así como, su uso y destino, en la Secretaria de Educación, Recreación y
Deporte, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el 31 de julio de
2021” y ha emitido el Informe N°. DNA5-GAD-0038-2022, en el cual el órgano de
control concluye que:
“El Administrador y Fiscalizador del contrato del proceso MCO-GADMQ-SE-02-2019

no elaboraron todos los informes, no se firmó parcialmente los libros de obras, no
existen las autorizaciones suspensión de trabajos y reanudación de los mismos; tampoco,
realizaron oportunamente la revisión y envío de las planillas; además, la máxima
autoridad no designó el reemplazo del Administrador, lo que originó se mantenga
pendiente de pago las planillas presentadas por el contratista por un período de 15
meses aproximadamente, desde el 6 de marzo de 2020, fecha de entrega de la primera
planilla hasta el 31 de julio de 2021.” (El énfasis es mío)
1.1.7.- Comunicación de COHERMA S.A.
a.- Con oficio N°. CH064-2023 del 22 de mayo de 2023, la contratista en lo principal
señala que:
- No se le ha cancelado cuatro planillas.
- En la ejecución de la obra se han suscitado imprevistos, tales como: la ausencia de un

fiscalizador y administrador, lo que provocó la falta de firmas en el libro de obra y la
suspensión de la obra.
- La obra también se ha suspendido por la pandemia del COVID-19.
- Termina señalado:
“En conclusión, para nuestro favor tenemos acciones tanto administrativas como
constitucionales, con el fin de hacer cumplir las obligaciones que la Dirección
Metropolitana Financiera y el (sic) Secretaría de Educación, Recreación y Deporte
mantiene con la compañía COHERMA S.A, sin embargo, se ha solicitado que mediante
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este documento se tome a consideración nuestra posición, que es mantener el diálogo

entre partes, puesto que, nuestro afán no es concebir un litigio, sino aproximarnos a una
solución inmediata ante la actual controversia. Es importante señalar, que todos los
inconvenientes presentados afectaron tanto mis derechos como los derechos a terceros
relacionados con el Contrato (...):”.
b.- Sobre disponibilidad de fondos
- Con memorando N°. GADDMQ-SERD-CAF-2023-00338-M de 12 de julio de 2023, la

Coordinadora Administrativa Financiera, remite el informe financiero No.
GADDMQ-SERD-CAF-001 de 07 de julio de 2023, respecto al Contrato Proceso N°.
MCO-GADMQ-SE-02-2019: "READECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
FÍSICA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS MUNICIPALES" en el que
menciona que la SERD en varias ocasiones ha requerido a la Dirección Metropolitana
Financiera el pago para la contratista, sin tener resultado favorable y concluye señalando
que se dispone del dinero para pagar a la contratista, en efecto indica:
“La Dirección Metropolitana de Políticas y Planeamiento de la Educación, dispone en el

presente año de la Certificación Presupuestaria No. 1000066305, así como del
Compromiso de Gasto No. 5000002651, de fecha 10 de enero de 2023, para financiar el
pago a favor de COHERMA S.A., correspondiente al Contrato Proceso No.
MCO-GADMQ-SE-02-2019, por la "READECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
FÍSICA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS MUNICIPALES"
A idéntica conclusión arriba en el informe financiero No. GADDMQ-SERD-CAF-002 de

29 de septiembre de 2023.
2.- INFORMES
a.- Informe Coordinador de Infraestructura
El 22 de noviembre de 2023, el Coordinador de Infraestructura de la SERD, emite el

informe técnico No. XM-5 en el que propone el siguiente cuadro para la liquidación
económica del contrato:
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Con base a este cuadro, el Coordinador de Infraestructura de la SERD propone la

siguiente recomendación técnica:
“De acuerdo al cuadro que antecede y a los antecedentes anteriormente mencionados, el

valor total a pagar de las cuatro planillas pendientes, sería de ciento diez mil seiscientos
cuarenta y siete dólares con cincuenta y cinco centavos ($ 110.647,55), valor sin IVA y
de ciento treinta y siete mil novecientos sesenta y siete dólares con noventa y cuatro
centavos ($ 137.967,94), valor con IVA.
En el mismo sentido de los valores antes descritos se ha considerado la resta de

seiscientos ochenta y tres dólares con cuatro centavos ($ 683,04) por concepto de multa y
la resta de dos mil quinientos dólares ($ 2.500) por concepto de las reparaciones no
subsanadas.
Finalmente, es preciso aclarar que el valor de ciento trece mil ochocientos treinta y
nueve dólares con veinte y nueve centavos ($ 113.839,29) corresponde al valor de
descuento por concepto de anticipo.
5.5. Por último, se recomienda disponer que se emita un criterio legal con el fin de
continuar y respaldar el proceso”
b.- Informe Jurídico de la Coordinadora de la SERD
El 22 de noviembre de 2023, la Coordinadora Legal de la Secretaría de Educación,

Recreación y Deporte, emite un informe jurídico favorable para un procedimiento de
mediación, expresando:
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“En consecuencia, esta Coordinación Legal, emite INFORME FAVORABLE para

continuar con el proceso de MEDIACION No. 0921-DNCM-2023-QUI, y lograr una
(sic) acuerdo en beneficio de la SERD, en la solución al conflicto, ante el Centro de la
Procuraduría General del Estado, derivado de la actividad contractual entre la SERD y
COHERMA S.A., conforme la petición del Contratista, quien deberá dar cumplimiento a
lo dispuesto en la Ley de Arbitraje y Mediación, su Reglamento, así como el Reglamento
del Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado.”
3.- FINANCIAMIENTO DEL PAGO
a.- Con memorando No. GADDMQ-SERD-DMPPE-2024-00031-M de 10 de enero de

2024, el Director Metropolitano de Políticas y Planeamiento de la Educación de la
SERD, solicita a la Secretaría de la SERD “[…] la convalidación del compromiso de
gasto No. 5000002651 y la actualización de la certificación presupuestaria No.
1000066305 para el CONTRATO PROCESO MCO-GADMQ-SE-02-2019
“READECUACION DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS MUNICIPALES”
b.- La Coordinadora Administrativa Financiera de la SERD, con memorando No.

GADDMQ-SERD-CAF-2024-00034-M de 18 de enero de 2024 envía al Coordinador de
Infraestructura de la SERD “[…] la Certificación Presupuestaria No. 1000071210 y el
Compromiso de Gasto No. 5000002909, convalidado de acuerdo al Contrato Proceso
MCO-GADMQ-SE-02-2019 “READECUACION DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA
DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS MUNICIPALES”, a fin de que continúe con los
trámites correspondientes y conforme a la Normativa Legal Vigente”
4.- DE LA MEDIACIÓN
a.- La contratista mediante oficio No. CH088-2023 de 20 de septiembre de 2023 ha

solicitado a la SERD someterse a un procedimiento de mediación y en efecto, de parte del
Centro de Medición de la Procuraduría General del Estado se ha convocado a la SERD ha
una primera audiencia de mediación para las fechas 3 y 17 de noviembre de 2023.
b.- Con fecha 23 de noviembre de 2023, la Subprocuradora Metropolitana de Patrocinio

en calidad de representante legal y judicial de la Municipalidad, ha remitido al Centro de
Mediación:
- El Informe Técnico N°. XM-5, de 22 de noviembre de 2023,
- Informe jurídico, Referencia Mediación N°.0921-DNCM-2023-QUI,
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- Certificación presupuestaria N°. 1000066305 de 10 de enero de 2023.
c.- El 30 de noviembre de 2023, dentro del procedimiento de mediación

N°.0921-DNCM-2023-QUI entre Compañía Coherma S.A. y la Secretaría de Educación,
Recreación y Deportes del Municipio de Quito, el Centro de Mediación de la
Procuraduría General del Estado, invita por primera ocasión a la suscripción del acta de
Acta de Acuerdo Total, el 11 de diciembre de 2023.
5.- ACTUALIZACION DE INFORMES
Con memorando No. GADDMQ-SERD-DMPPE-2024-00066-M de 19 de enero de 2024,

el Coordinador de Infraestructura de la SERD y Administrador del Contrato, solicita la
actualización de los informes legal y financiero.
Informe Financiero
El 22 de enero de 2022 la Coordinadora Administrativa Financiera de la SERD, emite el

informe financiero No. GADDMQ-SERD-CAF-2024-001 en el que expresa:
“Conclusión:
La Dirección Metropolitana de Políticas y Planeamiento de la Educación, dispone en el
presente año de la Certificación Presupuestaria No. 1000071210, de fecha 17 de enero
de 2024, así como del Compromiso de Gasto convalidado No. 5000002909, de fecha 18
de enero de 2024, para financiar el pago a favor de COHERMA S.A., correspondiente al
Contrato Proceso No. MCO-GADMQ-SE-02-2019, por la "READECUACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
MUNICIPALES.
Recomendación
Se continúe con el trámite, conforme a la normativa legal vigente, a la recomendación

que conste en el Informe del Administrador de (sic) Contrato y del área requirente”
Informe Técnico
El Coordinador de Infraestructura de la SERD, emite el informe técnico No. XM-6 de

fecha 19 de enero de 2024, en el cual arriba a la misma recomendación técnica del
informe técnico No. XM-5 (fojas 286-298)
Informe Jurídico.
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El Coordinador Legal de la SERD, con memorando No.

GADDMQ-SERD-GL-2024-0065-M, de 29 de enero de 2024, se dirige al administrador
del contrato, ratificando el informe jurídico inicial, expresando:
“La actualización del informe jurídico no constituye un requisito para continuar con el
proceso, ya que las circunstancias del mismo no han sufrido cambios de orden legal que
ameriten pronunciamientos adicionales o, necesidad de actualizarlo.
[…]
El Informe jurídico suscrito por la Coordinadora Legal a esa fecha, constante en

Memorando Nro. GADDMQ-SERD-GL-2023-507-M de 10 de octubre de 2023, ya fue
remitido a través del sistema documental SITRA a usted en su calidad de Administrador
del Contrato Proceso No. MCO-GADMQ-SE-02-2019, "READECUACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
MUNICIPALES”, con la contratista COHERMA S.A., así como a la Dirección
Metropolitana de Políticas y Planeamiento de la Educación, por lo que deberá estarse al
contenido de dicho documento”
Criterio que lo mantiene en el oficio No. GADDMQ-SERD-GL-2024-0009-O de 02 de

febrero de 2024.
6.- BASE LEGAL.
Las normas que a continuación se expresan constituyen el fundamento de derecho del

presente informe.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
La Constitución en el Art. 66 número 17 garantiza el derecho a la libertad de trabajo

prescribiendo:
“Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
[…]
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie será obligado a realizar un trabajo

gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley.”
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Por su parte en el Art. 82 se norma el derecho a la seguridad jurídica:
“Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la

Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas
por las autoridades competentes.”
El Art. 190 respecto a los medios alternativos de solución de conflictos señala:
“Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos

para la solución de conflictos. Estos procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley,
en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.
En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento

favorable de la Procuraduría General del Estado, conforme a las condiciones
establecidas en la ley.”
El Art. 226 establece el radio de acción de la administración pública:
“Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la
ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.”
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,

AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (en

adelante COOTAD) en su Art. 331 establece prohibiciones para los ejecutivos de un
GAD:
“Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados.-

Está prohibido al ejecutivo de los gobiernos autónomos descentralizados:
[…]
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir

de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorización del
órgano de legislación;” (El destacado me corresponde)
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CÓDIGO CIVIL
En el Art. 1583 se norman los modos de extinguir las obligaciones:
“Art. 1583.- Las obligaciones se extinguen, en todo o en parte:
[…]
4. Por la transacción;”
CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO
El artículo 22 al normar los principios de seguridad jurídica y confianza legítima, así:
“Art. 22.- Principios de seguridad jurídica y confianza legítima. Las administraciones

públicas actuarán bajo los criterios de certeza y previsibilidad.
La actuación administrativa será respetuosa con las expectativas que razonablemente

haya generado la propia administración pública en el pasado. La aplicación del
principio de confianza legítima no impide que las administraciones puedan cambiar, de
forma motivada, la política o el criterio que emplearán en el futuro.
Los derechos de las personas no se afectarán por errores u omisiones de los servidores
públicos en los procedimientos administrativos, salvo que el error u omisión haya sido
inducido por culpa grave o dolo de la persona interesada.”
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN

PÚBLICA
El Art. 1 numeral 4 establece las normas para regular los procedimientos de contratación
pública, así:
“Art. 1.- Objeto y Ámbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación
Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de
contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que realicen:
[…]
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4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.”
Sobre las clases de recepción esta Ley dispone:
“Art. 81.- Clases de Recepción.- En los contratos de adquisición de bienes y de

prestación de servicios, incluidos los de consultoría, existirá una sola recepción, que se
producirá de conformidad con lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de
recepción definitiva. Producida la recepción se devolverán las garantías otorgadas, a
excepción de la garantía técnica.
En los contratos de ejecución de obra, así como en los contratos integrales por precio
fijo existirán una recepción provisional y una definitiva.
Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en las contrataciones en que se
pueda receptar las obras, bienes o servicios por etapas o de manera sucesiva, podrán
efectuarse recepciones parciales.
En los casos en los que ante la solicitud del contratista, la Entidad Contratante no
formulare ningún pronunciamiento ni iniciare la recepción dentro de los períodos
determinados en el Reglamento de esta Ley, se considerará que tal recepción se ha
efectuado de pleno derecho, para cuyo efecto un Juez de lo Civil o un Notario Público, a
solicitud del contratista notificará obligatoriamente que dicha recepción se produjo; la
negativa del funcionario será causal de sanción por parte del Consejo de la Judicatura.
La recepción presunta definitiva producirá como único efecto la terminación del
contrato, dejando a salvo los derechos de las partes a la liquidación técnico económica
correspondiente.
La entidad contratante declarará la recepción presunta a su favor, respecto de los

contratistas de obras, adquisición de bienes o servicios, incluidos los de consultoría, en
el caso de que éstos se negaren expresamente a suscribir las actas de entrega recepción
previstas, o si no las suscribieren en el término de diez días, contado desde el
requerimiento formal de la entidad contratante. La recepción presunta por parte de la
entidad contratante, la realizará la máxima autoridad o su delegado mediante resolución
motivada, que será notificada al contratista de conformidad con el procedimiento
establecido en el
Reglamento de esta Ley.” (El destacado es de mi autoría)
En referencia a la retención indebida de pagos la norma dispone:
“Art. 101.- Retención Indebida de Pagos.- El funcionario o empleado al que incumba el

pago de planillas u otras obligaciones de una Entidad Contratante que retenga o retarde
indebidamente el pago de los valores correspondientes, en relación al procedimiento de
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pago establecido en los contratos respectivos, será destituido de su cargo por la

autoridad nominadora y sancionado con una multa no menor de 10 salarios básicos
unificados, que podrá llegar al diez (10%) por ciento del valor indebidamente retenido,
sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
La multa será impuesta observando el procedimiento previsto en la Disposición General

Primera de esta Ley.
El Servicio Nacional de Contratación Pública vigilará el cumplimiento de esta

disposición.”
En lo que respecta a la solución de controversias se dispone:
“Art. 104.- Métodos Alternativos de Solución de Controversias.- De existir diferencias

entre las partes contratantes no solventadas dentro del proceso de ejecución, podrán
utilizar los procesos de mediación y arbitraje en derecho, que lleven a solucionar sus
diferencias, de conformidad con la cláusula compromisoria respectiva.”
“Art. 105.- Instancia Única.- De surgir controversias en que las partes no concuerden
someterlas a los procedimientos de mediación y arbitraje y decidan ir a sede judicial, el
procedimiento se lo ventilará ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo aplicando para ello la Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.”
REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA
El Art. 295 trata de la existencia de un Administrador del contrato.
“Art. 295.- De la administración del contrato.- En todos los procedimientos que se

formalicen a través de contratos u órdenes de compra, las entidades contratantes
designarán de manera expresa a un administrador del contrato, quien velará por el cabal
y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones contractuales.
La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado designará al administrador

del contrato, dicha designación se podrá realizar a través de la resolución de
adjudicación, que deberá ser notificada formalmente a la persona sobre la que recaiga
esta responsabilidad.
Al momento de suscribirse el contrato administrativo, en la cláusula pertinente constará
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el nombre de la persona designada quien asumirá la obligación de administrar el

contrato; sin perjuicio de que posteriormente se designe a otra para la administración
del contrato, particular que deberá ser notificado al contratista, sin necesidad de
modificar el contrato.
El administrador del contrato deberá sujetarse a las disposiciones de la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento General, las resoluciones
que emita el Servicio Nacional de Contratación Pública para el efecto, y las condiciones
pactadas en el contrato.
Supletoriamente se podrá recurrir a otras fuentes normativas como el Código Orgánico
Administrativo, el Código Civil y cualquier norma que, de manera razonada, sean
necesarias y pertinentes para dilucidar cualquier inconveniente con la fase de ejecución
contractual.”
El Art. 304 norma la existencia de un Fiscalizador.
“Art. 304.- Fiscalizador de obras.- Cuando el contrato sea de obras, la entidad

contratante designará de manera expresa un fiscalizador o equipo de fiscalización para
que controlen la fiel ejecución de la obra en el lugar de trabajo.
En aquellas obras que por su magnitud o complejidad se requiera, se podrá establecer

una estructura de fiscalización, encabezada por un jefe de fiscalización, y podrá haber
tantos fiscalizadores como sean necesarios, cada uno tendrá atribuciones específicas.
Las funciones de los fiscalizadores son las que constan en las Normas de Control Interno
de la Contraloría General del Estado.”
Sobre la recepción provisional el Art. 317 señala:
“Art. 317.- Recepción provisional y definitiva en obras.- Exclusivamente para el caso de

obras operará una recepción provisional al momento de culminarse la construcción de la
obra, y una recepción definitiva luego de transcurridos al menos seis (6) meses desde la
última recepción provisional. Al efecto se observará el siguiente procedimiento:
[…]
3. Luego de transcurrido el plazo de seis (6) meses desde la suscripción del acta de
entrega recepción provisional total o de la última recepción provisional parcial, si se
hubiere previsto realizar varias de estas, el administrador del contrato coordinará con el
contratista la recepción definitiva de la obra.
Si existieren observaciones que deban ser corregidas por parte del contratista, el
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Procuraduría
Metropolitana
administrador le solicitará por escrito que subsane las mismas dentro de un término no
mayor a diez (10) días, caso contrario se aplicará una multa no menor al uno por mil del
valor total del contrato por cada día de retraso, la cual deberá considerarse en los
pliegos y en contrato respectivo. Si no existieren observaciones o si estas fueren
corregidas dentro del término de diez (10) días se formalizará la recepción definitiva de
la obra a través de la suscripción del acta.
La suscripción del acta de entrega recepción definitiva no quita la responsabilidad

ulterior del contratista, que por vicios ocultos de la obra se pudieran encontrar luego de
los diez (10) años siguientes contados a partir de la suscripción del acta de entrega
recepción provisional.
Para este efecto se observarán las reglas del artículo 1937 del Código Civil en lo que
fuere aplicable a la realidad de la contratación pública.
Si el contrato contempla recepciones parciales, cada una de ellas seguirá el
procedimiento establecido en este artículo.”
El artículo 327 permite el uso de mecanismos de solución directa de las controversias:
“Art. 327.- Mecanismos de solución directa de las controversias.- Las entidades

contratantes y los contratistas buscarán solucionar en forma ágil, rápida y directa las
diferencias y discrepancias surgidas de la actividad contractual.
En el contrato que se suscriba se incorporará obligatoriamente la cláusula de solución

de controversias derivados de la ejecución contractual.
Las entidades contratantes y los contratistas buscarán solucionar en forma directa las
diferencias y discrepancias surgidas de la actividad contractual. Para tal efecto, podrán
acudir al empleo de mecanismos de solución directa o de amigable composición, de
considerarlo pertinente.
La designación del centro de mediación se efectuará conforme a lo señalado en las

cláusulas contractuales, en cualquiera de los centros habilitados para el efecto.”
LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO.
El Art. 12 norma la posibilidad de transigir para las entidades del sector público:
“Art. 12.- De la transacción y el desistimiento.- Los organismos y entidades del sector

público, con personería jurídica, podrán transigir o desistir del pleito, en las causas en
las que intervienen como actor o demandado, para lo cual deberán previamente obtener
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Procuraduría
Metropolitana
la autorización del Procurador General del Estado, cuando la cuantía de la controversia

sea indeterminada o superior a veinte mil dólares de los Estados Unidos de América. Los
organismos del régimen seccional autónomo no requerirán dicha autorización, pero se
someterán a las formalidades establecidas en las respectivas leyes.
En los organismos y entidades del sector público que carezcan de personería jurídica, el
Procurador General del Estado está facultado para transigir o desistir del pleito, en las
causas en las que interviniere como actor o demandado, en representación de dichos
organismos y entidades, siempre y cuando dichas actuaciones se produzcan en defensa
del patrimonio nacional y del interés público.” (El destacado es mío)
LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACIÓN
El Art. 43 regula a la mediación como un procedimiento para solucionar los conflictos:
“Art. 43.- La mediación es un procedimiento de solución de conflictos por el cual las

partes, asistidas por un tercero neutral llamado mediador, procuran un acuerdo
voluntario, que verse sobre materia transigible, de carácter extrajudicial y definitivo, que
ponga fin al conflicto.”
REGLAMENTO A LA LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACIÓN
El Art. 16 regula la mediación en las entidades del sector público.
“Art. 16.- Mediación con el Estado y entidades del sector público.-
1. El Estado o una entidad del sector público podrán resolver cualquier disputa sobre los
hechos, actos o demás actuaciones administrativas que tengan relación o surjan con
ocasión de la relación jurídica objeto de mediación (...)"
7.- ANÁLISIS
De lo señalado en líneas superiores, se advierte:
- Que, el 11 de diciembre de 2019, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito

Metropolitano de Quito a través la Secretaría de Educación, Recreación y Deporte y la
compañía COHERMA S.A. han suscrito el Contrato Proceso No.
MCO-GADMQ-SE-02-2019, cuyo objeto fue: "READECUACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
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Metropolitana
MUNICIPALES".
- Que, la contratista ha cumplido con el objeto del contrato y que el retardo en el pago de
las cuatro planillas obedece a la falta de un fiscalizador y administrador, que no es
atribuible a aquella.
- Que, la obra ha sufrido suspensiones por la falta de administrador y fiscalizador y por la

pandemia del COVID-19.
- Que, luego de la suscripción del acta provisional, la contratista debió efectuar

subsanaciones en la obra, que a decir de ella por la falta de pago de parte del Municipio
no ha podido efectuarlas.
- Que, se ha procedido a la liquidación económica del contrato en la que se ha

contemplado el descuento de una multa y el valor de reparaciones no subsanadas,
conforme lo ha señalado el administrador del contrato, lo que significa que no habría un
perjuicio para el Municipio de Quito.
- Que existe un pronunciamiento legal FAVORABLE inicial de la Coordinadora Legal de

la SERD, reconocido y ratificado por el actual Coordinador Legal de la SERD, para
someterse a un procedimiento de mediación.
- Que, de conformidad al informe financiero para el año 2024 se dispone tanto de la

certificación presupuestaria No. 1000071210, de fecha 17 de enero de 2024, como del
compromiso de gasto convalidado No. 5000002909, de fecha 18 de enero de 2024, para
financiar el pago a favor de COHERMA S.A., por las obligaciones contractuales.
8.- PETICIÓN
Sobre la base de los antecedentes de hecho y de derecho expuestos, esta Procuraduría

Metropolitana acogiendo los informes técnico, financiero y legal emitido por la SERD,
dentro del procedimiento de mediación No. 0921-DNCM-2023-QUI; en procura de evitar
un litigio judicial, en el cual las probabilidades de éxito del Municipio son escasas,
comedidamente solicita se incluya en el orden del día de la próxima sesión del Concejo
Metropolitano, el presente caso a fin de obtener la autorización para la suscripción de un
acuerdo conciliatorio con la compañía COHERMA S.A.
Para el efecto se adjunta en copias certificadas toda la documentación referida en forma

física contenida en una carpeta bene (364 páginas).
Con sentimientos de distinguida consideración.
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Procuraduría
Metropolitana
Atentamente,
Documento firmado electrónicamente

**FIRMA_ELECTRONICA_**
Dr. Fausto Andrés Segovia Salcedo
PROCURADOR METROPOLITANO
PROCURADURÍA METROPOLITANA DEL GAD DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO
Copia:
Señora Magíster
Viviana de Lourdes Tapia Andrade
Lider de Equipo
PROCURADURÍA METROPOLITANA DEL GAD DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO - SUBPROCURADURÍA DE PATROCINIO
Señor Abogado
David Alejandro Chiriboga Zumárraga
Servidor Municipal 4
Señor Abogado
Juan Alejandro Alvarracin Criollo
Servidor Municipal 13 - Especialista Coordinador Jurídico
Señora Abogada
Diana Carolina Pantoja Freire
Subprocuradora de Patrocinio
Señor Abogado
Jorge Andrés Medrano Baldeón
Coordinador Legal
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN, RECREACIÓN Y DEPORTE - GESTIÓN LEGAL
Señor Arquitecto
Xavier Andrés Monge Izurieta
Coordinador de Infraestructura
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN, RECREACIÓN Y DEPORTE - DIRECCIÓN
METROPOLITANA DE POLÍTICAS Y PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIÓN
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Procuraduría
Metropolitana
Siglas Siglas
Acción Fecha Sumilla
Responsable Unidad
Elaborado por: Juan Alejandro Alvarracin Criollo ja PM-SP 2024-02-07
Aprobado por: Fausto Andrés Segovia Salcedo as PM 2024-02-14
Firmado electrónicamente por:
FAUSTO ANDRES
SEGOVIA SALCEDO
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Oficio Nro. GADDMQ-PM-2024-0631-O

Quito, D.M., 14 de febrero de 2024

Asunto: Informe técnico legal - Mediación N° 0921-DNCM-2023-QUI // Exp.

Pabel Muñoz López

Me permito informar que, en el Centro de Mediación de la Procuraduría General del

Finalmente con oficio No. GADDMQ-SERD-GL-2024-0009-O, de 02 de febrero de

Oficio Nro. GADDMQ-PM-2024-0631-O

Quito, D.M., 14 de febrero de 2024

1.1.- DEL CONTRATO

1.1.1.- Del valor y objeto

El 11 de diciembre de 2019, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito

1.1.2.- Sobre el anticipo

La entrega del anticipo se hizo el 27 de diciembre de 2019, por un valor de CIENTO

1.1.3.- Suspensión de la obra

Del 17 de enero al 13 de febrero de 2020

b.- Con oficio No. 001-AS-SERD de 31 de enero de 2020, el Coordinador

c.- En atención al indicado oficio No. CH015-2020 de 16 de enero de 2020, de la

Oficio Nro. GADDMQ-PM-2024-0631-O

Quito, D.M., 14 de febrero de 2024

“Con estos antecedentes, se le NOTIFICA el levantamiento de suspensión de las

Jueves 17 de enero del 2020, fecha de ingreso de pedido hasta,

Del 17 de marzo al 10 de agosto de 2020

a.- Con memorando No. GADDMQ-SERD-2020-00710-M de 06 de agosto de 2020 la

b.- Del oficio No. 022-AS-SERD de 06 de agosto de 2020 el Coordinador

- El contratista con oficio No. CH-042-2020 de 02 de agosto de 2020:

Envía el informe requerido,

- Que se han emitido los siguientes informes:

El 03 de agosto de 20202 la fiscalizadora, ha emitido un informe técnico.

Oficio Nro. GADDMQ-PM-2024-0631-O

Quito, D.M., 14 de febrero de 2024

Con estos antecedentes en el indicado oficio No. 022-AS-SERD de 06 de agosto de 2020,

La suspensión del plazo entre el 17 de marzo de 2020 y el 10 de agosto de 2020 fueron

Prórroga de plazo solicitada por el contratista

a.- El 16 de septiembre de 2020 el contratista solicita una prórroga de plazo para la

b.- Mediante oficio No. 010-LR-SERD-DMPRE de 16 de septiembre de 2020, la

1.1.4.- Acta Entrega - Recepción de la Obra

El 11 de noviembre de 2020 las partes contratantes han suscrito el acta de entrega

1.1.5.- Recepción Definitiva de la Obra

a.- Con oficio No. MCO-GADMQ-SE-02-2019-PRL-003-2021 de 08 de diciembre de

b.- El 13 de diciembre de 2021 la técnico no Interviniente emite su informe señalando

Oficio Nro. GADDMQ-PM-2024-0631-O

Quito, D.M., 14 de febrero de 2024

1.1.6.- Examen de la Contraloría General del Estado

La CGE ha realizado el “Examen Especial a los procesos precontractual, contractual,

“El Administrador y Fiscalizador del contrato del proceso MCO-GADMQ-SE-02-2019

1.1.7.- Comunicación de COHERMA S.A.

- No se le ha cancelado cuatro planillas.

- En la ejecución de la obra se han suscitado imprevistos, tales como: la ausencia de un

- La obra también se ha suspendido por la pandemia del COVID-19.

Oficio Nro. GADDMQ-PM-2024-0631-O

Quito, D.M., 14 de febrero de 2024

este documento se tome a consideración nuestra posición, que es mantener el diálogo

b.- Sobre disponibilidad de fondos

- Con memorando N°. GADDMQ-SERD-CAF-2023-00338-M de 12 de julio de 2023, la

“La Dirección Metropolitana de Políticas y Planeamiento de la Educación, dispone en el

A idéntica conclusión arriba en el informe financiero No. GADDMQ-SERD-CAF-002 de

a.- Informe Coordinador de Infraestructura

El 22 de noviembre de 2023, el Coordinador de Infraestructura de la SERD, emite el