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    Práctica 10 - El Sector Público

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    Práctica Economía Mundial – 2º Grados de ADE/TADE/DADE/I2ADE/Marketing/Economía

    Curso 2024/2025

    10
    Coordinadores: José Manuel Casado e Hipólito Simón

    El sector público

    Notas de ayuda para la resolución de la práctica


    El saldo público se define como la diferencia entre ingresos y gastos públicos. Cuando toma
    valores positivos hablamos de superávit público y cuando los toma negativos hablamos de déficit
    público. En el análisis económico habitualmente un déficit público superior al 3% se considera
    excesivo. Por ejemplo, en la Unión Europea existe una norma (Pacto de Estabilidad y Crecimiento)
    que en situaciones normales fija como tope para el déficit público de los países de la zona euro
    precisamente el 3% del PIB.

    El PIB potencial es una estimación del nivel de actividad máxima que podría darse en una
    economía en caso de aprovechar al máximo los factores de producción pero sin que ello llegue a
    producir tensiones inflacionistas.

    La brecha de producción (u output gap) se define como la diferencia entre el PIB y el PIB potencial,
    expresada como porcentaje del PIB potencial ([(PIB real-PIB potencial)/PIB potencial]x100). Un
    valor positivo de la brecha refleja una situación de expansión económica en la que se está
    produciendo un recalentamiento de la economía con la consecuente aparición de desequilibrios
    macroeconómicos como inflación o empeoramientos del saldo de la cuenta corriente y refleja la
    necesidad de aplicar políticas macroeconómicas restrictivas. Un valor negativo refleja una situación
    donde el PIB no alcanza el PIB potencial en un contexto de debilidad de la demanda agregada, lo
    que corresponde a una recesión o a un crecimiento económico positivo pero débil y refleja la
    necesidad de aplicar políticas macroeconómicas expansivas. Un valor nulo refleja una situación de
    expansión económica sin riesgos de desequilibrios macroeconómicos, sin necesidad por tanto de
    aplicar políticas macroeconómicas ni expansivas ni restrictivas.

    El saldo (público) estructural es el saldo presupuestario que se daría hipotéticamente si el nivel


    de producto real coincidiera con el potencial y la brecha del producto fuera nula (y, por lo tanto, se
    eliminaran los factores temporales y de carácter cíclico).

    La deuda (pública) neta se define como la deuda pública bruta menos los activos financieros de
    las administraciones públicas (que incluyen también los activos en manos del sistema de la
    seguridad social). La deuda (pública) bruta corresponde, por su parte, a los pasivos financieros
    de las administraciones públicas. Cuando en el análisis económico no se especifica qué concepto
    de deuda pública se utiliza por defecto se utiliza la deuda pública bruta. Por ejemplo, cuando en la
    Unión Europea el Pacto de Estabilidad y Crecimiento fija como tope para la deuda pública de los
    países de la zona euro el 60% del PIB, sin especificar, lo hace en términos de deuda pública bruta.

    1
    En el cuadro 1 aparece información sobre diversas variables relacionadas con la situación de las
    cuentas públicas en las principales economías avanzadas. En él el saldo público aparece con el
    nombre de préstamo/endeudamiento neto.

    Después de estudiar las definiciones anteriores, responda a las siguientes cuestiones:


    1. ¿Qué mide la brecha del producto (output gap) de una economía? ¿Cuándo toma valores negativos?
    ¿Qué es el PIB potencial? Comente los cambios experimentados por la brecha del producto del
    conjunto de la zona euro a raíz de la crisis económica que comenzó en 2009 y que provocó
    recesiones en la zona euro en 2009 (al igual que ocurriera en muchas otras economías avanzadas,
    como Estados Unidos) y 2012 y 2013, respectivamente (gráfico 1).
    2. ¿Qué diferencia hay entre el saldo público real y el saldo público estructural de un país? ¿Qué
    debe pasar para que el saldo público real y el saldo público estructural de un país tomen el mismo
    valor? ¿Por qué el real es peor que el estructural si la brecha del producto es negativa? ¿Cómo se
    puede saber qué parte del saldo público se debe al ciclo económico y qué parte a la política
    presupuestaria del país?
    3. ¿Para qué países pertenecientes a la Unión Económica y Monetaria la situación del ciclo económico
    contribuyó significativamente a explicar la existencia en 2016 de déficit público excesivo, superior
    al 3% del PIB? ¿A partir de la comparación de qué variables puede responderse a esta pregunta?
    4. ¿Qué países del G-7 presentan actualmente un sector público en peores condiciones de
    endeudamiento? ¿A partir de qué variable debe responderse a esta pregunta, la deuda pública
    bruta o la deuda pública neta?
    5. ¿Cómo calificaría la situación de las cuentas públicas de Estados Unidos en 2029 según las
    proyecciones del Fondo Monetario Internacional? ¿Y las de Alemania?

    El mapa 1 muestra los 38 países miembros de la OCDE y el gráfico 2 ofrece información sobre su
    gasto público expresado como porcentaje del PIB. A partir de esta información responda a las
    siguientes cuestiones:
    6. Señale las pocas economías emergentes que forman parte de la OCDE. En relación con ello, ¿por
    qué se suele llamar habitualmente a la OCDE el club de los países ricos? ¿Equivale entonces a grandes
    rasgos el promedio de una variable para la OCDE a su promedio para los países avanzados?
    7. Analice las diferencias entre países de la OCDE en el grado de intervención económica del sector
    público.

    A partir de los gráficos 3 y 4, en los que aparece el gasto público desagregado en grandes partidas y
    el gasto público social por área para los países de la OCDE, responda a estas cuestiones:
    8. ¿Qué partidas de gasto público se consideran gasto social y conforman el denominado Estado del
    bienestar en cada país de acuerdo con los criterios de la OCDE y cuáles no? ¿Lo son el gasto en
    educación, pensiones, salud, políticas de empleo y protección social (la cual incluye las ayudas a
    las familias)?
    9. Comente las diferencias entre países de la OCDE en la proporción de gasto público dedicado a
    gasto social y a sus diferentes áreas.

    2
    Gráfico 1.
    Brecha de producción (línea verde) y cambios en el saldo primario ajustado en función del ciclo de
    la zona euro. Porcentaje del PIB.

    Fuente: Banco Central Europeo (2019), ECB Economic Bulletin, Issue 5/2017 (www.ecb.europa.eu).

    3
    Cuadro 1.
    Principales economías avanzadas: saldo fiscal y deuda del gobierno general.
    (Porcentaje del PIB, salvo indicación en contrario).

    Fuente: Fondo Monetario Internacional (2024), Perspectivas de la economía mundial Abril (disponible en http://www.imf.org).

    4
    Gráfico 2.
    Gasto público en los países de la OCDE. Porcentaje del PIB. 2021.

    Fuente: OCDE (2023), General government spending indicator (data.oecd.org).

    Gráfico 3.
    Categorías de gasto público en los países de la OCDE. 2021.

    Fuente: OCDE (2023), “A fiscal squeeze may be coming” (oecdstatistics.blog).


    Nota: Las 10 categorías en que se divide el gasto público son: Servicios públicos generales; Defensa; Orden público y
    seguridad; Asuntos económicos; Protección del medio ambiente; Vivienda y servicios comunitarios; Salud; Ocio,
    cultura y religión; Educación; y Protección social (la cual incluye el gasto en pensiones y las ayudas a las familias).

    5
    Gráfico 4.
    Gasto público social por área y gasto social total neto. 2019. Porcentaje del PIB.

    Fuente: OCDE (2024), OECD Society at a Glance 2024 (www.oecd.org).


    Nota: El gasto social neto total tiene en cuenta el gasto social público y privado, y también incluye el efecto de los
    impuestos directos (impuesto sobre la renta y contribuciones a la seguridad social), los impuestos indirectos sobre el
    consumo sobre las prestaciones en efectivo, así como las exenciones fiscales para fines sociales.

    6
    Mapa 1.
    38 países miembros de la OCDE.

    Fuente: OCDE (2024) (disponible en http://www.oecd.org).

    7
    Objetivos de la práctica 10
    Al acabar la práctica el/la estudiante debe ser capaz de:
    1. A partir de un cuadro de datos con información sobre la brecha del producto, el saldo público
    real, el saldo público estructural y la deuda pública bruta y neta de una economía, examinar
    la situación de las finanzas públicas de una economía.
    2. A partir de la misma información anterior, analizar el grado de cumplimiento del Pacto de
    Estabilidad y Crecimiento.
    3. Explicar a grandes rasgos qué economías forman parte de la OCDE.
    4. A partir de un cuadro de datos con información sobre el sector público, analizar el grado
    de intervención económica del sector público en una economía.
    5. Localizar en la página web de la OCDE datos estadísticos de los países miembros
    relacionados con el gasto público.
    6. A partir de un cuadro de datos con información sobre el gasto público en protección social,
    analizar el esfuerzo en gasto social de una economía.

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