Universidad Mayor de San Simón

Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación

Carrera Ciencias de la Educación

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DE

BIBLIOTECAS COMUNITARIAS PARA OPTIMIZAR
RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y PEDAGÓGICOS EN
PROCESOS DE ALFABETIZACIÓN Y APRENDIZAJE

Materia: Laboratorio de Practica Socioeducativa I

Docente: Mario Vidal Moruno, Ph.D.
Universitario(s): Pedro Iván Tapia Zambrana
Benjamín Chambi Pablo

Cochabamba-Bolivia
2024
 Índice
CAPÍTULO I........................................................................................................................................................... 2
1.1. Planteamiento......................................................................................................................................2
1.2. Antecedentes.......................................................................................................................................2
1.3. Diagnostico...........................................................................................................................................3
1.3.1. Fortalezas............................................................................................................................................4
1.3.2. Oportunidades....................................................................................................................................5
1.3.3. Debilidades.........................................................................................................................................5
1.3.4. Amenazas............................................................................................................................................6
1.4. Problema..............................................................................................................................................7
1.5. Objetivos..............................................................................................................................................8
1.5.1. Objetivo general..........................................................................................................................8
1.5.2. Objetivos específicos:..................................................................................................................8
1.6. Justificación..........................................................................................................................................8
CAPITULO II........................................................................................................................................................ 10
2.1. Marco institucional..................................................................................................................................10
2.1.1. Dirección general de Post-alfabetización.........................................................................................10
2.1.2. Objetivos...........................................................................................................................................10
2.1.3. Ubicación..........................................................................................................................................11
2.1.4. Visión................................................................................................................................................ 11
2.1.5. Misión...............................................................................................................................................11
2.2. Marco legal.............................................................................................................................................12
2.2.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.................................................................12
2.2.3. Garantías de la educación.................................................................................................................13
2.2.4. Derechos a la educación...................................................................................................................14
2.2.5. Resoluciones para la educación........................................................................................................19
2.2.6. Ley de Avelino Siñani N° 070............................................................................................................20
2.3. Marco conceptual....................................................................................................................................22
2.3.1. Educación..........................................................................................................................................22
2.3.2. Aprendizaje.......................................................................................................................................23
2.3.3. Enseñanza.........................................................................................................................................23
2.3.4. Estrategias Educativas......................................................................................................................24
2.3.5. Alfabetización Informacional............................................................................................................25
2.4. Marco teórico..........................................................................................................................................27
2.4.1. Educación..........................................................................................................................................27
2.4.2. Historia de la educación en Bolivia...................................................................................................28
2.4.3. Educación alternativa.......................................................................................................................33
2.4.4. Alfabetización...................................................................................................................................34
2.4.5. Métodos de alfabetización...............................................................................................................35
2.4.6. Analfabetismo...................................................................................................................................37
2.4.7. Post alfabetización............................................................................................................................37
2.4.8. Gestión educativa.............................................................................................................................38
2.4.9. Currículo Educativo...........................................................................................................................41
 1

INTRODUCCIÓN

Las bibliotecas comunitarias juegan un papel crucial en el acceso a la educación y la

promoción de la alfabetización, especialmente en comunidades con recursos limitados. Sin
embargo, muchas de estas bibliotecas enfrentan desafíos significativos en términos de gestión y
organización de recursos, lo que limita su efectividad y capacidad para responder a las
necesidades educativas locales. La falta de una adecuada sistematización y estrategias
organizativas impide un uso eficiente de los recursos disponibles, afectando negativamente el
proceso de aprendizaje de los usuarios.

El presente proyecto se enfoca en abordar estas deficiencias mediante la implementación

de estrategias que optimicen la gestión y organización de las bibliotecas comunitarias. El
objetivo es identificar los recursos disponibles, evaluar su estado, y mejorar los procesos actuales
para garantizar un acceso más eficiente a los materiales educativos. La justificación del proyecto
radica en la necesidad urgente de mejorar la administración de estas bibliotecas para maximizar
su impacto en los procesos educativos y contribuir al desarrollo de la comunidad.

El análisis FODA del proyecto revela que, a pesar de contar con fortalezas como un
marco legal sólido y personal comprometido, existen debilidades significativas, como
limitaciones presupuestarias y desigualdad en la distribución de recursos. Las oportunidades,
como la creciente demanda de educación y el acceso a nuevas tecnologías, ofrecen posibilidades
para mejorar la gestión y la eficiencia. Sin embargo, también existen amenazas, como cambios
en las políticas educativas y crisis económicas, que podrían afectar la continuidad del proyecto.

En el marco institucional del Programa Nacional de Post-alfabetización de Bolivia, el

proyecto busca alinear sus objetivos con las políticas y estrategias nacionales para fortalecer los
procesos de alfabetización y post-alfabetización. La revisión de antecedentes y experiencias
previas en la optimización de recursos en bibliotecas comunitarias proporciona una base valiosa
para la implementación de las mejoras propuestas.

Este documento proporciona una visión integral del contexto y la necesidad de fortalecer
la gestión y organización de las bibliotecas comunitarias, estableciendo las bases para una
intervención efectiva que promueva una educación inclusiva y de calidad en las comunidades
locales.
 2

CAPÍTULO I

1.1. Planteamiento

Las bibliotecas comunitarias desempeñan un papel fundamental en la promoción de la

alfabetización y el acceso a la educación en diversas comunidades. Sin embargo, enfrentan
deficiencias significativas en su organización y gestión que afectan su capacidad para cumplir
eficazmente con su misión. Estas deficiencias incluyen la falta de sistematización en la
administración de documentos y materiales pedagógicos, así como una gestión inadecuada de los
recursos disponibles. La ausencia de procedimientos claros y estrategias organizativas limita el
acceso eficiente a los recursos educativos, lo que perjudica los procesos de alfabetización y
aprendizaje de los usuarios.

La falta de una organización estructurada y de una gestión efectiva no solo impide una
correcta utilización de los materiales y recursos, sino que también afecta la capacidad de las
bibliotecas para adaptarse a las necesidades cambiantes de la comunidad. Esta situación limita el
impacto positivo que las bibliotecas pueden tener en el desarrollo educativo de niños, jóvenes y
adultos, especialmente en contextos de alta necesidad educativa.

Por lo tanto, es crucial identificar y abordar las deficiencias en la organización y gestión

de las bibliotecas comunitarias para mejorar su funcionamiento y efectividad. Esto permitirá
optimizar el uso de los recursos, facilitar el acceso a materiales educativos y, en última instancia,
mejorar los procesos de alfabetización y aprendizaje en las comunidades atendidas.

1.2. Antecedentes

Las bibliotecas comunitarias han sido fundamentales en la promoción de la alfabetización

y el acceso a la educación en diversas comunidades. Según Cabrero y Pérez (2015), estas
bibliotecas actúan como centros de apoyo educativo en áreas con limitaciones de infraestructura
escolar. Sin embargo, la falta de una gestión adecuada de los recursos limita su efectividad.
Gómez (2017) resalta que, aunque las bibliotecas comunitarias desempeñan un papel crucial en
la educación, la ausencia de estrategias organizativas adecuadas afecta su capacidad para
responder a las necesidades educativas locales.

En Bolivia, las bibliotecas comunitarias han mostrado ser cruciales para el acceso
equitativo a la educación, pero enfrentan desafíos significativos. Villazón (2020) y Pérez y
 3

Jiménez (2021) señalan que la falta de sistematización en la organización de documentos y

materiales ha limitado el impacto de estas bibliotecas. Los estudios destacan que, a pesar de los
esfuerzos del "Plan Nacional de Lectura y Escritura", las debilidades en la gestión y en la
capacitación del personal afectan la sostenibilidad y el alcance de las bibliotecas comunitarias.

El problema de la gestión de recursos en bibliotecas comunitarias ha sido abordado en

diversas investigaciones. Torres (2019) y Jiménez y Calderón (2021) indican que muchas
bibliotecas carecen de sistemas efectivos de catalogación y organización de materiales, lo que
limita el acceso a los recursos por parte de los usuarios. La capacitación insuficiente del personal
también ha sido un problema recurrente, impidiendo la optimización del uso de las herramientas
pedagógicas disponibles.

Existen antecedentes de experiencias exitosas en la optimización de recursos en

bibliotecas comunitarias. García (2016) describe cómo programas en Colombia y México, como
“Bibliotecas para Todos” y “Red de Bibliotecas Públicas”, han implementado estrategias
organizativas y tecnológicas efectivas para mejorar la administración de recursos y el acceso a
materiales educativos. Estas experiencias destacan la importancia de la planificación y el uso de
tecnologías para potenciar el impacto de las bibliotecas en los procesos de alfabetización.

En el contexto actual en Bolivia, Martínez (2018) y Patiño (2022) identifican que, a pesar
de su potencial, las bibliotecas comunitarias a menudo son subutilizadas debido a problemas de
organización y financiamiento. No obstante, se han realizado esfuerzos para revitalizar estos
espacios, integrando nuevas tecnologías y estrategias de gestión más eficientes.

Las alianzas estratégicas con instituciones educativas y ONGs han sido cruciales para el
fortalecimiento de las bibliotecas comunitarias. Vargas y Quispe (2019) demuestran que la
colaboración con el sector privado y la capacitación continua del personal pueden mejorar
significativamente la gestión y la efectividad de estos espacios.

1.3. Diagnostico

A partir de un análisis se evidencian diversas fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas que influyen en el desempeño de estas instituciones. Las bibliotecas comunitarias
desempeñan un papel fundamental en los procesos de alfabetización y aprendizaje, ofreciendo a
las comunidades acceso a recursos pedagógicos que son esenciales para su desarrollo educativo.
 4

Sin embargo, enfrentan importantes desafíos que limitan su efectividad y su capacidad para
cumplir con su misión de manera integral.

1.3.1. Fortalezas

1. Cuenta con un marco legal y normativo claro que brinda estabilidad y legitimidad
al programa.

2. El personal demuestra un alto nivel de compromiso y cuenta con experiencia en el

campo de la alfabetización.

3. Se han establecido alianzas estratégicas con diversas instituciones, ampliando el

alcance y el impacto.

4. El programa ha demostrado capacidad para adaptarse a las necesidades y

características de diferentes comunidades.

5. El programa promueve la inclusión y la equidad, atendiendo a las necesidades de

diversos grupos poblacionales.

El análisis FODA revela que la institución cuenta con un marco legal y normativo sólido,
lo cual proporciona legitimidad y estabilidad a los programas implementados. Asimismo, el
personal comprometido y con experiencia en el campo de la alfabetización refuerza la capacidad
de la institución para abordar las necesidades educativas de la comunidad. La existencia de
alianzas estratégicas con diversas instituciones fortalece el impacto del programa, ampliando su
alcance y beneficiando a más usuarios.

Otro aspecto relevante es la capacidad demostrada por el programa para adaptarse a las
características y necesidades de diferentes comunidades. Este enfoque flexible y contextualizado
resulta fundamental para ofrecer soluciones que respondan a las particularidades de cada
localidad, promoviendo la inclusión y la equidad. En este sentido, las bibliotecas comunitarias
destacan por su atención a diversos grupos poblacionales, asegurando que el acceso a los
recursos y procesos de alfabetización esté disponible para todos.
 5

1.3.2. Oportunidades

1. Existe una creciente demanda de educación y formación continua en la población.

2. Las nuevas tecnologías ofrecen herramientas innovadoras para mejorar los

procesos de enseñanza y aprendizaje.

3. Hay oportunidades de financiamiento internacional para proyectos de educación y

desarrollo comunitario.

4. El sector privado puede aportar recursos y conocimientos especializados para

fortalecer el programa.

5. El programa puede convertirse en un referente en la promoción de la lectura y la

cultura en las comunidades.

Existen múltiples oportunidades que pueden aprovecharse para mejorar la gestión y el

impacto de las bibliotecas comunitarias. Por un lado, hay una creciente demanda de educación y
formación continua, lo que aumenta la relevancia de estos espacios como centros educativos.
Además, las nuevas tecnologías brindan herramientas innovadoras que pueden facilitar los
procesos de organización y optimización de recursos, permitiendo un acceso más eficiente y
efectivo a los materiales pedagógicos.

Asimismo, el acceso a financiamiento internacional para proyectos de educación y

desarrollo comunitario representa una oportunidad para asegurar recursos financieros que
permitan implementar mejoras. La colaboración con el sector privado puede proporcionar
conocimientos especializados y recursos adicionales que fortalezcan las bibliotecas. Estas
oportunidades permiten que el programa no solo mantenga su impacto, sino que pueda
convertirse en un referente en la promoción de la lectura y la cultura en las comunidades.

1.3.3. Debilidades

1. Limitaciones presupuestarias, la dependencia de recursos externos puede generar

inestabilidad en la financiación del programa.
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2. Existe una desigualdad en la distribución de recursos materiales y humanos entre

las diferentes regiones.

3. El personal requiere una capacitación constante para actualizar sus conocimientos

y habilidades.

4. Las poblaciones rurales y aisladas enfrentan mayores barreras de acceso.

5. La participación de algunos grupos específicos (hombres, jóvenes) puede ser baja.

Pese a las fortalezas y oportunidades, se han identificado debilidades que obstaculizan el

óptimo funcionamiento de las bibliotecas comunitarias. Las limitaciones presupuestarias son una
de las principales preocupaciones, ya que la dependencia de recursos externos pone en riesgo la
sostenibilidad de los programas. Además, existe una notable desigualdad en la distribución de
recursos materiales y humanos entre diferentes regiones, lo cual afecta la capacidad de algunas
bibliotecas para ofrecer un servicio de calidad.

Otra debilidad importante es la falta de actualización continua del personal, lo que

impacta negativamente en la capacidad de las bibliotecas para adaptarse a nuevos desafíos
educativos. Las poblaciones rurales y aisladas enfrentan mayores barreras de acceso, lo que
reduce las oportunidades de alfabetización y aprendizaje para estos grupos. Asimismo, se ha
observado una baja participación de ciertos sectores de la población, como hombres y jóvenes, lo
que limita el impacto del programa en algunos segmentos.

1.3.4. Amenazas

1. Los cambios en las políticas educativas a nivel nacional pueden afectar la

continuidad del programa.

2. Las crisis económicas pueden reducir la disponibilidad de recursos para el

programa.

3. Los desastres naturales pueden interrumpir las actividades del programa y generar
pérdidas materiales.
 7

4. Los conflictos sociales pueden generar inestabilidad y dificultar la

implementación del programa.

5. La aparición de nuevos programas de alfabetización puede generar competencia.

Finalmente, las amenazas externas representan riesgos considerables para la estabilidad y

continuidad del programa. Los cambios en las políticas educativas a nivel nacional pueden
modificar las prioridades gubernamentales, afectando la asignación de recursos y el apoyo
institucional. Las crisis económicas también son un factor que puede reducir la disponibilidad de
financiamiento, limitando la capacidad de las bibliotecas para operar de manera efectiva.

Los desastres naturales y los conflictos sociales son riesgos adicionales que pueden
interrumpir las actividades de las bibliotecas y generar pérdidas materiales. Además, la aparición
de nuevos programas de alfabetización podría generar competencia por recursos y beneficiarios,
lo que podría desviar la atención de los usuarios de las bibliotecas comunitarias.

El diagnóstico realizado destaca tanto las fortalezas como las áreas de mejora dentro de la
biblioteca comunitaria de la institución del Departamento nacional de Post-Alfabetización. Si
bien existen recursos humanos comprometidos y un marco institucional sólido, las debilidades en
la gestión de recursos y las desigualdades entre regiones son aspectos críticos que requieren
atención. Al aprovechar las oportunidades tecnológicas y de financiamiento, y al fortalecer la
capacitación del personal, es posible superar las barreras actuales. Sin embargo, para garantizar
la sostenibilidad y el crecimiento de estas bibliotecas, es crucial mitigar las amenazas externas y
establecer estrategias que refuercen su papel como agentes clave en la alfabetización y el
aprendizaje comunitario.

1.4. Problema

¿Cuáles son las deficiencias en la organización y gestión de las bibliotecas comunitarias?

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1.5. Objetivos

1.5.1. Objetivo general

 Fortalecer la gestión y organización de bibliotecas comunitarias mediante la revisión,

descripción e implementación de estrategias que optimicen los recursos administrativos y
pedagógicos disponibles.

1.5.2. Objetivos específicos:

 Identificar los documentos administrativos, pedagógicos y físicos disponibles en las

bibliotecas comunitarias para evaluar su estado y relevancia en el área educativo.
 Describir los procesos actuales de organización y uso de materiales en las bibliotecas
comunitarias, destacando las practicas que facilitan la alfabetización y el aprendizaje.
 Implementar mejoras en la gestión de las bibliotecas comunitarias orientadas a optimizar
el uso de los recursos y facilitar el acceso de beneficiarios a los materiales educativos.

1.6. Justificación

El presente proyecto tiene como objetivo abordar las deficiencias existentes en la gestión
y organización de las bibliotecas comunitarias, que afectan directamente los procesos de
alfabetización y aprendizaje en contextos locales. Las bibliotecas comunitarias son espacios
esenciales para la educación, proporcionando acceso a materiales pedagógicos y recursos
fundamentales para el desarrollo intelectual de niños, jóvenes y adultos. Sin embargo, la falta de
una adecuada gestión de estos recursos limita su efectividad y su capacidad para responder a las
necesidades educativas de la comunidad.

Las principales deficiencias detectadas en estas bibliotecas incluyen la falta de una

sistematización clara de los documentos administrativos y pedagógicos, así como la escasa
implementación de estrategias organizativas que optimicen el uso de materiales. Esto impide que
los usuarios, especialmente aquellos en procesos de alfabetización, puedan acceder de manera
eficiente a los recursos disponibles, afectando negativamente su aprendizaje y desarrollo.
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Este proyecto se justifica en la necesidad de fortalecer la gestión y organización de estas

bibliotecas, no solo para mejorar el acceso y la disponibilidad de los materiales educativos, sino
también para optimizar el uso de los recursos administrativos y pedagógicos. Mediante la
revisión y descripción de los procesos actuales, se podrán identificar las áreas de mejora y
desarrollar estrategias que promuevan una mayor eficiencia en la utilización de los recursos
disponibles.

La implementación de mejoras en la organización de las bibliotecas comunitarias

resultará en un impacto directo sobre los beneficiarios, facilitando su acceso a materiales
esenciales para su alfabetización y aprendizaje, y fomentando una mayor participación
comunitaria en estos espacios. Asimismo, la optimización de los recursos administrativos
permitirá una mejor gestión y sostenibilidad a largo plazo de estas bibliotecas, contribuyendo al
desarrollo educativo y cultural de las comunidades involucradas.

Por lo tanto, este proyecto es crucial para promover una educación inclusiva y de calidad
en las bibliotecas comunitarias, mejorando tanto los procesos de aprendizaje como la gestión de
los recursos, en beneficio directo de los usuarios y la comunidad en general.
 10

CAPITULO II

2.1. Marco institucional

2.1.1. Dirección general de Post-alfabetización

Es la instancia ejecutiva programática y rectora de todos los procesos de Alfabetización y

Post-alfabetización que se desarrollan en el Estado Plurinacional de Bolivia, con el fin de
garantizar el acceso, la continuidad y la conclusión de la Educación Primaria de las personas
jóvenes y adultas mayores de 15 años.

Sus principales funciones son:

1. Normar y regular las acciones de las Instituciones, organizaciones sociales,

comunitarias, fundaciones y otras que desarrollan procesos de Alfabetización y
Post-alfabetización, desarrollando alianzas estratégicas con Instituciones;
organizaciones sociales, comunitarias, indígena originaria campesinas y con
Consejos Educativos Distritales, Departamentales y Nacionales.

2. Gestionar recursos para asegurar la continuidad de las acciones técnico

pedagógicos y administrativo financieros del Programa Nacional de Post-
alfabetización “Yo, si puedo seguir”

3. Informar periódicamente a las instancias de control social y entidades financieras

sobre los avances físicos y financiero del Programa Nacional de Post-
alfabetización, en el marco de la Ley de Transparencia.

4. Generar mecanismos y procedimientos de gestión administrativa y educativa que

se adecuen a las características del Programa y dinamicen los procesos
pedagógicos.

5. Promover la continuidad de los procesos de Alfabetización contextualizados a la

diversidad sociocultural y ligada a potencialidades y vocaciones productivas
propósito
 11

2.1.2. Objetivos

1. Fortalecer conocimientos y habilidades de la población mayor a 15 años con

procesos de alfabetización múltiple, en el marco del Modelo Educativo
Sociocomunitario Productivo.

2. Implementar procesos educativos de post-alfabetización humanístico técnico

productivo para la población mayor a 15 años que no accedió o concluyó la educación
primaria, en el Modelo Educativo Socio Comunitario Productivo.

3. Promover y generar la participación e involucramiento de las autoridades

educativas, locales, políticas, entidades e instituciones no gubernamentales y los actores
de la sociedad en los procesos educativos de Alfabetización y Post-alfabetización,
posibilitando la gestión de estos procesos desde las instancias locales.

4. Consolidar una gestión institucional eficaz, con equipo técnico cualificado

comprometido con los procesos de cambio, que promueve y desarrolla procesos
educativos de Alfabetización y Post-alfabetización para Vivir Bien.

2.1.3. Ubicación

El programa nacional de post-alfabetizacion está ubicado en la Dirección Departamental

de Educación en el bloque tres en el tercer piso la DDE está en la calle san Martín y ecuador.

2.1.4. Visión

Garantizamos una educación productiva comunitaria y de calidad para todas y todos, con
pertinencia sociocultural, contribuyendo a la construcción de una sociedad justa, en equilibrio y
relación armónica con la naturaleza a través del fortalecimiento de la gestión educativa.
 12

2.1.5. Misión

Implementar de manera transparente y oportuna las políticas educativas y de

administración curricular en el Departamento, así como la administración y gestión de los
recursos en el ámbito de su jurisdicción, competencias y funciones.
 13

2.2. Marco legal

La educación en Bolivia está respaldada por un marco legal que busca garantizar el
acceso equitativo a una educación de calidad para todos los ciudadanos. La Constitución Política
del Estado Plurinacional y la Ley de Educación N° 070 “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”
establecen principios fundamentales que orientan la política educativa del país. Estos
documentos no solo definen el derecho a la educación, sino que también abordan las
particularidades culturales y sociales de Bolivia, buscando una educación inclusiva que respete la
diversidad.

2.2.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

La Constitución Política del Estado en su Artículo 77, establece que la educación constituye una
función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado que tiene la obligación
indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. Asimismo, en su Artículo 78 señala que la
educación es unitaria, pública, universal democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora
y de calidad. (Bolivia, 2009)

El Artículo 82 del mismo Texto Constitucional, establece que el Estado garantizará el

acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones
de plena igualdad, a su vez, el Artículo 84 señala que el Estado y la Sociedad tienen el deber de
erradicar el analfabetismo a través de programas acordes con la realidad cultural y lingüística de
la población.

Los artículos 82 y 84 de la Constitución Política del Estado de Bolivia establecen

principios fundamentales sobre el acceso a la educación y la erradicación del analfabetismo,
reflejando un compromiso valioso pero enfrentando desafíos significativos en su
implementación, ya que, a pesar de la garantía de acceso a la educación, persisten desigualdades
socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la efectividad de este acceso,
especialmente en comunidades rurales e indígenas donde la calidad educativa puede ser inferior,
además de que la permanencia en el sistema educativo requiere políticas que consideren factores
como la falta de recursos y las responsabilidades familiares, por otro lado, la erradicación del
 14

analfabetismo, aunque se plantea a través de programas contextualizados, puede verse

obstaculizada por la falta de recursos y capacitación adecuada, lo que implica que estos
programas deben no solo enseñar a leer y escribir, sino también fomentar el pensamiento crítico
y el aprendizaje significativo, y aunque el artículo menciona una responsabilidad compartida
entre el Estado y la sociedad, es crucial establecer mecanismos claros de colaboración y
empoderar a las comunidades en el diseño e implementación de programas de alfabetización, de
este modo, aunque los artículos establecen un marco normativo positivo en relación con la
educación, su efectividad depende de una implementación comprometida y colaborativa que
garantice tanto el acceso como la calidad de la educación para todos los ciudadanos.

2.2.3. Garantías de la educación

La Constitución Política del Estado en su Artículo 77, establece que la educación

constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado que tiene la
obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. Asimismo, en su Artículo 78
señala que la educación es unitaria, pública, universal democrática, participativa, comunitaria,
descolonizadora y de calidad. (Bolivia, 2009)

El Artículo 82 del mismo Texto Constitucional, establece que el Estado garantizará el

acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones
de plena igualdad, a su vez, el Artículo 84 señala que el Estado y la Sociedad tienen el deber de
erradicar el analfabetismo a través de programas acordes con la realidad cultural y lingüística de
la población.

Los artículos 82 y 84 de la Constitución Política del Estado de Bolivia establecen

principios fundamentales sobre el acceso a la educación y la erradicación del analfabetismo,
reflejando un compromiso valioso pero enfrentando desafíos significativos en su
implementación, ya que, a pesar de la garantía de acceso a la educación, persisten desigualdades
socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la efectividad de este acceso,
especialmente en comunidades rurales e indígenas donde la calidad educativa puede ser inferior,
además de que la permanencia en el sistema educativo requiere políticas que consideren factores
como la falta de recursos y las responsabilidades familiares, por otro lado, la erradicación del
analfabetismo, aunque se plantea a través de programas contextualizados, puede verse
 15

obstaculizada por la falta de recursos y capacitación adecuada, lo que implica que estos
programas deben no solo enseñar a leer y escribir, sino también fomentar el pensamiento crítico
y el aprendizaje significativo, y aunque el artículo menciona una responsabilidad compartida
entre el Estado y la sociedad, es crucial establecer mecanismos claros de colaboración y
empoderar a las comunidades en el diseño e implementación de programas de alfabetización, de
este modo, aunque los artículos establecen un marco normativo positivo en relación con la
educación, su efectividad depende de una implementación comprometida y colaborativa que
garantice tanto el acceso como la calidad de la educación para todos los ciudadanos.

2.2.4. Derechos a la educación

En concordancia con lo señalado en la Constitución Política del Estado, la Ley de

Educación N° 070, de 20 de diciembre de 2010, “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”.

En su artículo 1 Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de
manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación."

Este artículo establece un marco normativo robusto que promueve no solo el acceso a la
educación, sino que también resalta la importancia de que esta sea universal, lo que implica que
todas las personas, independientemente de su origen social, étnico o geográfico, deben tener la
oportunidad de acceder a la educación. Además, la educación se define como productiva, lo que
sugiere que debe tener un enfoque en el desarrollo de habilidades y competencias que permitan a
los ciudadanos contribuir al desarrollo económico y social del país.

La condición de gratuita implica que el Estado debe garantizar que no existan barreras
económicas para el acceso a la educación, lo cual es fundamental en un país donde la pobreza
puede limitar las oportunidades educativas. La noción de integral indica que la educación debe
abarcar no solo aspectos académicos, sino también el desarrollo emocional, social y cultural de
los individuos. Finalmente, el término intercultural resalta la necesidad de una educación que
respete y valore la diversidad cultural de Bolivia, promoviendo el diálogo y la convivencia entre
diferentes grupos étnicos.

La implementación de este artículo requiere una serie de políticas públicas que aseguren
la igualdad de oportunidades y la adaptación de los currículos educativos a las realidades
 16

culturales de la población. Es esencial que el Estado trabaje en conjunto con las comunidades
para garantizar que la educación no solo sea accesible, sino también pertinente y de calidad.

El numeral 17 del artículo 5, determina como uno de los objetivos de la educación, el

implementar políticas y programas de alfabetización y post-alfabetización integral de carácter
intracultural, intercultural y plurilingüe, de formación para personas jóvenes y adultas que
posibiliten la continuidad de sus estudios hasta el nivel de educación superior.

Este numeral señala la importancia de políticas específicas dirigidas a la alfabetización y

la post-alfabetización, destacando la necesidad de que estos programas sean intraculturales, lo
que implica que deben estar contextualizados en las culturas y tradiciones locales. La inclusión
de un enfoque intercultural también es esencial, ya que Bolivia es un país con una rica diversidad
étnica y cultural. El término plurilingüe sugiere que los programas de educación deben ser
accesibles en múltiples lenguas, reconociendo las lenguas originarias del país y promoviendo su
uso en el ámbito educativo. Esto es crucial para garantizar que todas las personas,
independientemente de su lengua materna, tengan la oportunidad de aprender y desarrollarse
académicamente. La mención de la continuidad de estudios hasta el nivel de educación superior
es fundamental, ya que establece una conexión entre la alfabetización básica y la educación
avanzada, lo que fomenta el desarrollo profesional y personal a lo largo de la vida.

Este enfoque integral para la alfabetización es clave para abordar el analfabetismo de

manera efectiva, especialmente en comunidades que han sido históricamente marginadas. Para
que estos programas sean efectivos, deben ser diseñados e implementados en colaboración con
las comunidades locales, garantizando que se aborden sus necesidades específicas y se respete su
cultura.

El Parágrafo I del artículo 21 de la Ley N° 070, dispone que la Educación Alternativa,

comprende las acciones educativas destinadas a jóvenes y adultos que requieren continuar sus
estudios; de acuerdo a sus necesidades y expectativas de vida y de su entorno social, mediante
procesos educativos sistemáticos e integrales, con el mismo nivel de calidad, pertinencia y
equiparación de condiciones que en el Subsistema Regular.

Este tipo de educación reconoce que las personas tienen diferentes trayectorias y
necesidades, lo que hace necesaria una flexibilidad en los métodos y contenidos educativos. Al
 17

mencionar que debe atender las necesidades y expectativas de vida de los estudiantes, se enfatiza
la importancia de una educación que sea relevante y aplicable a la vida diaria de los individuos.
Esto incluye el desarrollo de habilidades que sean útiles en el contexto laboral y en la vida
comunitaria, fomentando así la inclusión social y económica. La equiparación de condiciones
con el sistema regular es crucial para asegurar que los beneficiarios de la educación alternativa
no sean discriminados ni tengan menos oportunidades que sus pares. Esto implica que se deben
establecer estándares de calidad equivalentes, garantizando que todos los estudiantes,
independientemente de su trayectoria, reciban una educación de calidad.

La implementación de este parágrafo es vital para garantizar que todos los ciudadanos
tengan la oportunidad de desarrollar su potencial, independientemente de las circunstancias que
les hayan llevado a optar por la educación alternativa. Para lograrlo, es esencial que existan
políticas públicas que apoyen este tipo de educación, asegurando recursos y capacitación
adecuada para los educadores.

El Parágrafo II del Artículo 23 de la Ley N° 070, señala los niveles de formación de la

Educación de Personas Jóvenes y Adultas, mismos que comprenden: a) Educación Primaria de
Personas Jóvenes y Adultas, Alfabetización y Post-alfabetización; y b) Educación Secundaria de
Personas Jóvenes y Adultas.

La posibilidad de continuar con Educación Secundaria permite que aquellos que

completan la alfabetización puedan avanzar hacia niveles más altos de formación, promoviendo
así un aprendizaje continuo que se adapta a las necesidades del estudiante. Este enfoque es
esencial para fomentar una cultura de educación permanente y para equipar a los individuos con
habilidades que son valiosas en el mercado laboral.

Al estructurar la educación para jóvenes y adultos de esta manera, se facilita la inclusión

de personas que, por diversas razones, han estado fuera del sistema educativo formal. Es
fundamental que se implementen programas que no solo proporcionen contenido académico,
sino que también ofrezcan apoyo emocional y social para ayudar a estos estudiantes a superar
obstáculos que puedan haberles impedido continuar su educación en el pasado.
 18

Artículo 92 La evaluación en el sistema educativo es un proceso continuo, integral y

participativo que tiene como objetivo garantizar el aprendizaje significativo y la mejora de la
calidad educativa. Se deberá certificar a los estudiantes en función de su desempeño."

Este artículo enfatiza que la evaluación debe ser un proceso continuo, lo que significa que
no se debe limitar a exámenes puntuales, sino que debe ser un enfoque que considere el progreso
del estudiante a lo largo del tiempo. Esto fomenta un ambiente de aprendizaje donde los
estudiantes pueden crecer y mejorar continuamente. La mención de un enfoque integral sugiere
que la evaluación debe considerar diferentes aspectos del aprendizaje, incluidos los
conocimientos académicos, las habilidades prácticas y las competencias sociales. El carácter
participativo de la evaluación implica que se deben incluir tanto a educadores como a estudiantes
en el proceso, lo que puede contribuir a una mayor responsabilidad y compromiso por parte de
los alumnos. La certificación basada en el desempeño es fundamental para garantizar que los
estudiantes sean evaluados de manera justa y equitativa. Esto puede incluir no solo
calificaciones, sino también la capacidad de aplicar lo aprendido en contextos prácticos.

Para que este artículo sea efectivo, es crucial que se capacite a los educadores en métodos
de evaluación diversificados y que se establezcan mecanismos claros para la certificación. Esto
permitirá que los estudiantes se sientan valorados en su proceso de aprendizaje, aumentando su
motivación y compromiso.

Artículo 93 La comunidad tiene el derecho y la obligación de participar en la gestión

educativa, promoviendo la corresponsabilidad entre la familia, la comunidad y el Estado.

Este artículo subraya que la educación no es solo responsabilidad del Estado o de las
instituciones educativas, sino que debe ser un esfuerzo conjunto que involucre a la comunidad y
las familias. Esto implica que los padres y otros miembros de la comunidad deben estar
involucrados en la toma de decisiones educativas y en la gestión de las escuelas. La noción de
corresponsabilidad sugiere que todos los actores tienen un papel que desempeñar en el éxito
educativo. La participación comunitaria puede incluir desde la asistencia a reuniones escolares
hasta la participación en comités de gestión educativa y el apoyo a iniciativas locales de
educación. Al involucrar a la comunidad, se puede fomentar un ambiente más favorable para el
aprendizaje, donde los estudiantes se sientan apoyados no solo por sus educadores, sino también
por sus familias y vecinos.
 19

La implementación efectiva de este artículo puede ser un desafío, ya que requiere un

cambio cultural en la percepción de la educación como un esfuerzo comunitario. Sin embargo, al
promover la participación activa de la comunidad, se puede lograr un sistema educativo más
robusto y sensible a las necesidades locales.

El Decreto Supremo N° 0004 de 11 de febrero de 2009, crea el Programa Nacional de

Post-alfabetización (PNP), con el objetivo de proporcionar educación primaria a los recién
alfabetizados y a todas las personas mayores de quince (15) años que han abandonado o no han
tenido acceso a la educación, otorgándoles un currículo de primero al sexto curso, bajo
responsabilidad directa de la Dirección General de Post-alfabetización dependiente del
Viceministerio de Educación Alternativa y Especial del Ministerio de Educación.

Este decreto es un paso crucial en la lucha contra el analfabetismo, ya que se centra en

proporcionar educación a aquellas personas que han completado un proceso de alfabetización. El
enfoque en las personas mayores de quince años es estratégico, dado que este grupo
frecuentemente enfrenta desafíos significativos para acceder a la educación formal.

El PNP se compromete a ofrecer un currículo desde el primero hasta el sexto curso, lo

que proporciona a los beneficiarios una base sólida de educación primaria. Este tipo de
educación no solo busca la adquisición de habilidades de lectura y escritura, sino también el
desarrollo de habilidades críticas y de pensamiento que son esenciales en la vida cotidiana.

Además, la responsabilidad asignada a la Dirección General de Post-alfabetización bajo

el Viceministerio de Educación Alternativa y Especial indica un enfoque estructurado y
formalizado para la implementación del programa, lo que es fundamental para garantizar la
calidad y la continuidad educativa.

La efectividad del PNP dependerá de su implementación adecuada y de la capacidad de

los educadores para adaptarse a las necesidades específicas de los adultos que participan en el
programa. También es fundamental que se realicen campañas de sensibilización para animar a
las personas a participar y reanudar su educación, lo que a menudo puede ser un reto en
contextos donde la educación formal no ha sido priorizada.

Por otro lado, el decreto supremo Nº 1318, del 08 de agosto del 2012, modifica el
Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 0004, del 11 de febrero del 2009 y establecer nuevos
 20

incentivos y beneficios para maestras y maestros, estudiantes, técnicos y profesionales, que

presten servicios como supervisores o facilitadores de alfabetización y/o post alfabetización en el
Programa Nacional de Post Alfabetización - PNP.

Los incentivos son un paso positivo hacia la mejora de la educación, ya que promueven la
retención y el compromiso de los educadores. Sin embargo, es esencial que estos incentivos
estén acompañados de formación continua y apoyo para garantizar que los educadores estén
preparados para enfrentar los desafíos de la educación en contextos vulnerables. La efectividad
del PNP depende de la implementación adecuada de estas políticas y de la capacidad de los
facilitadores para adaptarse a las realidades locales.

2.2.5. Resoluciones para la educación

Resolución ministerial 672/ 2012 de 5 de octubre de 2012, aprueba el Reglamento

Operativo del Decreto Supremo Nº 1318 de 8 de agosto de 2012, que establece la organización y
funcionamiento del Programa Nacional de Post-alfabetización, así como reglamenta los
beneficios e incentivos otorgados a facilitadores y supervisores e alfabetización y post-
alfabetización.

Establece un marco claro para la organización y funcionamiento del Programa Nacional

de Post-alfabetización, lo que resulta fundamental para que todas las partes involucradas
comprendan sus roles y responsabilidades. Este enfoque estructurado es vital para la ejecución
eficaz del programa, dado que la alfabetización y la post-alfabetización requieren un trabajo
coordinado y bien definido. Además, al articular el PNP con las políticas educativas existentes,
se busca que estos programas de alfabetización se integren adecuadamente en el sistema
educativo nacional, reafirmando el compromiso del Estado con una educación integral.

La regulación de beneficios e incentivos se presenta como un aspecto crucial para

motivar a los facilitadores y supervisores. Reconocer su labor no solo mejora la calidad de la
enseñanza, sino que también contribuye a la retención del personal, especialmente en áreas
vulnerables donde los desafíos de la alfabetización son más significativos. Sin embargo, es
fundamental que estos incentivos se vinculen a la capacitación continua y a la evaluación del
desempeño, garantizando que los educadores cuenten con las herramientas necesarias para
impartir una educación de calidad.
 21

Resolución ministerial 668/ 2018 de 7 de junio de 2018 que aprueba el Currículo de la

Educación Primaria de Personas Jóvenes y Adultas, a ser implementado en Centros de Educación
Alternativa y Puntos de Post – alfabetización a nivel nacional, dentro del Subsistema de
Educación Alternativa y Especial.

El currículo aprobado es crucial para la educación de jóvenes y adultos, asegurando que

los contenidos sean relevantes y adaptados a sus necesidades. No obstante, su implementación
requiere capacitación para los educadores y recursos adecuados, así como la colaboración con las
comunidades para contextualizar la enseñanza.

Resolución Ministerial 001 de cada gestión que establece las Normas y Procedimientos
para la organización y funcionamiento de la gestión educativa del Subsistema de Educación
Alternativa y Especial, en el marco de las disposiciones establecidas por la Constitución Política
del Estado, Ley de la Educación 070 “Avelino Siñani - Elizardo Pérez” y la Resolución
Ministerial N° 069/2013, tomando como base los lineamientos del Modelo Educativo
Sociocomunitario Productivo.

Esta norma se aplica es de uso y aplicación obligatoria en todas las instancias de la

estructura administrativa y de gestión del Subsistema de Educación Alternativa y Especial, en los
niveles local, regional, departamental y nacional, en los Centros de Educación Especial, Centros
de Educación Alternativa: Educación Permanente y Educación de Personas Jóvenes y Adultas,
puntos u otros centros de Alfabetización y Post-alfabetización de carácter fiscal, de convenio y
privado, además del Centro Plurinacional de Educación a Distancia - CEPEAD, Centros de
Capacitación Técnica de carácter privado y el Sistema Plurinacional de Certificación de
Competencias - SPCC.

2.2.6. Ley de Avelino Siñani N° 070

2.2.6.1. Educación en Bolivia

La educación en Bolivia está regulada en la Ley 070 de Educación Avelino Siñazi-

Lizardo Pérez, de 20 de diciembre de 2010.
 22

La Ley 070 reconoce la educación como un derecho fundamental. Así, en su artículo 1.1
establece que “Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación”.

Damos cuenta a continuación de los principales aspectos de esta ley.

La educación es obligatoria hasta el bachillerato, y gratuita en todos sus niveles hasta el

superior. El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas fiscales (públicas),
instituciones educativas privadas y de convenio.

Las unidades educativas privadas, reconocidas en todos los niveles y modalidades, se

rigen por las políticas, planes, programas y autoridades del sistema educativo estatal. El Estado
garantiza su funcionamiento previa verificación de las condiciones y cumplimiento de los
requisitos establecidos en reglamentación específica por el Ministerio de Educación.

Las unidades educativas de convenio son instituciones administradas por entidades

religiosas, sin ánimo de lucro y cuyo acceso a las mismas es libre. Deben funcionar bajo la
tuición de las autoridades públicas, y se rigen por las mismas normas, políticas, planos y
programas del sistema educativo público. Su funcionamiento se regula mediante reglamentación
específica del Ministerio de Educación.

El sistema educativo boliviano comprende tres subsistemas:

Educación regular, que comprende:

1. Educación inicial en familia comunitaria: Constituye la base fundamental para la

formación integral de la niña y el niño, se reconoce y fortalece a la familia y la
comunidad como el primer espacio de socialización y aprendizaje. De cinco años de
duración, comprende dos etapas:

2. Educación inicial no escolarizada: Es de responsabilidad compartida entre familia,

comunidad y Estado, orientada a promover y fortalecer la identidad cultural del entorno,
el apoyo a la familia en la prevención y promoción de la salud y la buena nutrición. De
tres años de duración.
 23

3. Educación inicial escolarizada: Desarrollar las capacidades y habilidades que favorezcan

actitudes de autonomía, cooperación y toma de decisiones en el proceso de construcción
del pensamiento. De dos años de duración.

4. Educación primaria comunitaria vocacional. Comprende la formación básica, Brinda

condiciones necesarias de permanencia de las y los estudiantes; desarrolla sus
conocimientos, potencialidades y capacidades. De seis años de duración.

5. Educación secundaria comunitaria productiva. Articula la educación humanística y la

educación técnica-tecnológica con la producción, incorporando la formación histórica,
cívica y comunitaria. Permite identificar las vocaciones para continuar estudios
superiores o incorporarse a las actividades socioproductivas. Está orientado a la
obtención del Diploma de Bachiller Técnico Humanístico. De seis años de duración.

La educación alternativa comprende las siguientes áreas:

Educación de Personas Jóvenes y Adultos. Se trata de una educación sistemática de

carácter técnico-humanístico, destinada a las personas mayores de quince años. Comprende dos
niveles:

Educación Primaria, Alfabetización y Postalfabetización

2.2.6.2. Educación Alternativa y especial

Educación permanente: destinada a toda la población, ofrece procesos formativos no

escolarizados que responden a necesidades, expectativas e intereses de organizaciones,
comunidades, familias y personas, en su formación sociocomunitaria, productiva y política.

La Educación especial se realizará en centros integrales multisectoriales, a través de

programas de valoración, detección, asesoramiento y atención directa, desde la atención
temprana y lo largo de toda la vida. Comprende tres áreas:

1. Educación para Personas con Discapacidad.

2. Educación para Personas con Dificultades en el Aprendizaje.

3. Educación para Personas con Talento Extraordinario.

 24

4. Educación superior de formación profesional.

2.3. Marco conceptual

2.3.1. Educación

La educación es un proceso histórico y socio-político que varía según contextos

culturales, como se observa en la educación occidental o la educación moderna (Sarramona,
1998). Este enfoque permite entender cómo la educación refleja y se adapta a las demandas
sociales y temporales, como lo evidencian las discusiones sobre "buena" o "mala" educación.
Además, Sarramona (1998) destaca la importancia de evaluar la educación en términos de su
capacidad para adaptarse a los cambios sociales y culturales.

La educación puede definirse como un proceso integral que incluye la preparación y

formación del individuo para adquirir conocimientos y habilidades, fomentar la sabiduría y el
pensamiento crítico, y aprender de la experiencia (León, 2007). En este sentido, se presenta
como una construcción continua que se desarrolla a lo largo de la vida, iniciando en el seno
familiar y extendiéndose a las diversas etapas educativas, desde la infancia hasta la educación
superior (Educación, 2023).

Comte (1798, citado por Guerrero, 2019) complementa esta visión al señalar que la
educación no solo se trata del desarrollo individual, sino también de fomentar la sociabilidad y el
sentido comunitario sobre la mera individualidad. Esto sugiere que la educación debe enfocarse
en formar ciudadanos responsables y socialmente comprometidos.

2.3.2. Aprendizaje

El aprendizaje es un proceso activo y dinámico que implica la adquisición, asimilación y

organización de información, habilidades y valores (Adolphe, 2019). En el contexto boliviano, se
considera un proceso individualizado que requiere la construcción activa de significados y la
capacidad de adaptar el conocimiento a nuevas realidades. Este enfoque está respaldado por el
proverbio chino: "El aprendizaje es un tesoro que seguirá su dueño en todas partes".
 25

Según Schmeck (1988), el aprendizaje es un subproducto del pensamiento; la calidad del

aprendizaje está determinada por la calidad del pensamiento. Esto resalta la importancia de
cultivar habilidades críticas en el proceso educativo. Feldman (2005) lo define como un cambio
relativamente permanente en el comportamiento, generado por la experiencia, lo que implica que
el aprendizaje no es solo acumulación de datos, sino transformación personal.

2.3.3. Enseñanza

La enseñanza en Bolivia se entiende como un proceso intencional facilitado por

educadores, que abarca la planificación, organización, implementación y evaluación de
actividades educativas (Navarro, 2004). Este proceso es fundamental ya que, en las primeras
etapas de la vida, el aprendizaje es automático y se desarrolla con poca participación consciente
del individuo. Con el tiempo, la intencionalidad y el esfuerzo voluntario se convierten en factores
clave para el aprendizaje significativo.

Pérez Gómez (1992) también menciona que el aprendizaje puede surgir de la intuición o
el descubrimiento súbito, lo que enfatiza la importancia de crear entornos que favorezcan la
exploración y la creatividad en los estudiantes.

2.3.4. Estrategias Educativas

Las estrategias educativas en Bolivia son herramientas y métodos diseñados para facilitar
un aprendizaje efectivo y significativo. Estas estrategias deben adaptarse a las necesidades
específicas de los estudiantes y fomentar su participación activa (Vygotsky, n.d.). Caneda (2010)
sostiene que la estrategia educativa debe orientarse hacia el futuro, estableciendo metas claras y
un plan de acción para alcanzarlas.

Chandler (2003) define la estrategia como un elemento fundamental que determina las
metas a largo plazo de una organización, así como la asignación de recursos necesarios para
alcanzarlas. Esto es aplicable en el contexto educativo, donde las estrategias deben ser diseñadas
cuidadosamente para lograr resultados óptimos. Según Chiavenato (2011), las estrategias son
elecciones que se toman entre diversas opciones para lograr los objetivos deseados, lo que resalta
la necesidad de una planificación estratégica en el ámbito educativo.
 26

2.3.4.1. Estrategias de enseñanza educativa

Las estrategias para la enseñanza de contenidos son recursos que los profesores realizan
para facilitar la enseñanza, y atraer la mayor atención de sus estudiantes. Las estrategias de
enseñanza según nos menciona Díaz y Hernández (2010) son “las estrategias de enseñanza son
medios o recursos para prestar la ayuda pedagógica ajustada a las necesidades de progreso de la
actividad constructivista” (pág. 118). Las estrategias de la enseñanza son recursos que el profesor
utiliza como ayuda al momento de enseñar, pero que lo tiene que realizar tomando en cuenta las
necesidades de sus estudiantes en sus aprendizajes, ya que en el momento de enseñar habrá
contenidos que sean mucho más fáciles de comprender para los estudiantes, pero habrá otros
contenidos que sean mucho más difícil de comprender para los estudiantes, por ello sería lo ideal
dedicar más tiempo a esos contenidos.

2.3.4.2 Estrategias de aprendizaje educativo

Las estrategias de aprendizaje son recursos que los estudiantes utilizan para mejorar su
comprensión lectora la cual los ayuda a comprender de mejor manera los contenidos que el
profesor enseña en su clase. Las estrategias de aprendizaje según nos menciona Díaz y
Hernández (2010) son “Las estrategias de aprendizaje son ejecutadas voluntaria e
intencionalmente por un aprendiz, cualquiera que sea (…) siempre que se le demande aprender,
recordar o solucionar problemas sobre algún contenido de aprendizaje” (pág. 180). Las
estrategias de aprendizaje son acciones voluntarias de los propios estudiantes los cuales lo
utilizan como un recurso para recordar y solucionar los problemas que presenta el profesor como
en una exposición dialogada o en exámenes acerca de un tema o varios temas.

2.3.5. Alfabetización Informacional

La alfabetización informacional se define como la capacidad de reconocer cuándo se

necesita información y tener la habilidad de localizar, evaluar y utilizar eficazmente esa
información. Este concepto es fundamental en la era digital actual, donde el acceso a grandes
volúmenes de información plantea desafíos significativos.

Según Association of College and Research Libraries (ACRL, 2016), "la alfabetización
informacional implica una serie de habilidades cognitivas y técnicas que permiten a los
 27

individuos manejar la información de manera crítica y efectiva" (p. 1). Esto resalta la
importancia de la alfabetización informacional no solo en el contexto académico, sino también
en el desarrollo de ciudadanos informados y participativos.

Además, algunos autores argumentan que la alfabetización informacional debe incluir el

pensamiento crítico. McClure (2016) afirma que "la capacidad de cuestionar y evaluar la
información se ha convertido en un componente esencial de la alfabetización en el siglo XXI" (p.
45). Esto implica que no basta con encontrar información; los individuos deben ser capaces de
discernir su validez y relevancia.

En un análisis más profundo, se puede observar que la alfabetización informacional no

solo se refiere a habilidades individuales, sino también a la creación de un entorno que promueva
estas habilidades. Según Limberg (2012), "los programas de alfabetización informacional deben
estar integrados en el currículo educativo para ser verdaderamente efectivos" (p. 308). Esto
sugiere que las bibliotecas comunitarias tienen un papel crucial en la promoción de estas
competencias a través de programas diseñados para diferentes grupos de usuarios.
 28

2.4. Marco teórico

2.4.1. Educación

El término «educación» es de uso habitual en la vida cotidiana porque a todos nos afecta
de algún modo. Aunque existen diversas maneras, de concebirla, y más aún de llevarla a cabo, se
da como denominador común la idea de perfeccionamiento, vinculada a una visión ideal del
hombre y la sociedad. La educación aparece precisamente como posibilitadora de los ideales
humanos.

En sentido amplio, la educación es tan antigua como el hombre. En efecto, desde su aparición, el
hombre se preocupó de criar y cuidar a sus hijos hasta que pudieran valerse por sí mismos, y es
con este significado que surge el término «educación». En visión actual se le pueden aplicar tres
significaciones generales (Mialaret, 1977)

Hablar de educación supone muchas veces referirse a una institución social como: “El
sistema educativo. Es así como se habla de la educación occidental, de la educación española, de
la educación moderna, etc., dándole un contenido histórico-comparativo o socio-político”.
(Sarramona.1998. pág.29) También se emplea la palabra educación para designar el resultado o
producto de una acción. “Así se habla de una «buena» o «mala» educación, de una educación
adaptada o no a las exigencias de los tiempos, de una educación conservadora o progresista, etc”.
(Sarramona.1998)

Otros autores como (coppermann) definen la educación como: una acción producida
según las exigencias de la sociedad, inspiradora y modelo, con el propósito de formar a
individuos de acuerdo con su ideal del "hombre en sí"(1997) La educación tiene por misión
desarrollar en el educando los estados físicos intelectuales y mentales que exigen de él la
sociedad política y el medio social al que está destinado.
 29

2.4.2. Historia de la educación en Bolivia

2.4.2.1. Educación incaica

La cita siguiente resalta la magnitud y la importancia que tiene el imperio incaico en

Bolivia.

El imperio de los Incas se desarrolló entre los años 1100 y 1400 d.C. alcanzando su
mayor esplendor antes de la llegada de los conquistadores españoles. Esta sociedad se extendió
por el vasto territorio de los Andes, a decir de Hagen "su imperio se extendía desde la Argentina
hasta Colombia, y desde la costa del pacífico hasta el Alto Amazonas. Fue uno de los mayores
imperios de todos los tiempos, con una superficie total de trescientas cincuenta mil millas
cuadradas", (Callejas.2001. pág.46), complementa esta idea cuando afirma que el Tawantinsuyu
fue el mayor Estado del mundo en el siglo XVI, con casi cuatro millones de kilómetros
cuadrados y treinta millones de habitantes.

La educación incaica estuvo destinada a la formación de una elite para planificar,

organizar, dirigir y cumplir los altos fines del imperio inca. Para el desempeño de los cargos más
elevados se exigía una preparación rigurosa, de acuerdo a su responsabilidad futura.

Los jóvenes de la nobleza iniciaban su preparación en el Yachayhuasi a partir de los 13

años; completando su educación a los 19 años aproximadamente, luego de finalizar esta estricta
preparación se realizaba una ceremonia especial, que se llevaba a cabo en un lugar denominado
"Huarachico" ("Huara-Chicuy"). “A esta ceremonia asistían altos funcionarios del Imperio, la
cual consistía en la realización de duras pruebas atléticas, en las que los jóvenes victoriosos
demostraban masculina formación, haciéndose acreedores, por ello, a llevar la hubara o truza
señal de madurez y virilidad”. (Pedro.2019.pag.1)

La educación en familia del pueblo incaico se caracterizó: porque más que recibir una
educación llena de conocimientos científicos y teóricos, recibió una educación eminentemente
práctica, la cual tenía como punto de partida el hogar y en su misma comunidad o Ayllu. “Este
tipo de educación estaba a cargo de los padres y los miembros más antiguos, quienes trasmitían
de esta manera a los más jóvenes, sus conocimientos, sus experiencias, y habilidades, sobre
 30

aspectos relacionados con la agricultura, las artes y la moral, la religión, la caza y la pesca, así
como toda manifestación cultural propia de su nivel social”. (Pedro,2019, pag.1)

En la educación incaica el hogar y la comunidad desempeñaban roles fundamentales en la

transmisión de conocimientos y habilidades. En lugar de enfocarse únicamente en conocimientos
teóricos, se prioriza la enseñanza de habilidades prácticas relevantes para la vida diaria y la
cultura del pueblo incaico.

Por un lado, Los Yachayhuasis:

Significa casa del saber, fue el centro de enseñanza para los jóvenes integrantes de la realeza y de
la nobleza que allí acudían para ser preparados como clase dirigente a cargo de los maestros o
amautas. El funcionamiento del Yachayhuasi empieza coninca roca, Quien fundó escuelas de este
tipo en el cuzco. Con el correr del tiempo y a medida de la expansión, la educación en este centro
de estudios y preparación se orientó, básicamente, a cuatro aspectos Lengua(quechua) El estudio
de la lengua abarcaba no sólo la gramática sino también la retórica, extendiéndose a la poesía y al
teatro y llegando posiblemente a la música. (Pedro,2019, pag.2)

Por otro lado “los Quipus utilizaban como herramienta educativa para enseñar aspectos
clave de la ciencia matemática, la contabilidad y la estadística, lo que reflejaba la importancia de
los números en la sociedad incaica.” Asimismo, el Acllahuasi casa de las escogidas “Eran
mujeres verdaderamente escogidas, procedían del tributo de su pueblo y vivían enclaustradas en
el Acllahuasi. Era el centro de Formación femenina en el incanato. [......]. Al lado de la
educación masculina existía una educación femenina, dada por las Mamacuna.” (2019).

Educadores en el imperio Inca eran:

Los Amautas Eran considerados los hombres más cultos del imperio. Eran hombres muy
ilustrados, que se hallaban en posesión del saber de su época. que conocían las artes y tenían
vastos conocimientos científicos. Estos maestros estaban encargados de impartir dichos
conocimientos a los hijos de la nobleza, en las escuelas (Yachayhuasi). (Pedro.2019.pag.3)

Estos personajes gozaban de una elevada consideración, debido a la importante misión

que les tocó desempeñar como educadores.
 31

La educación incaica se dio en torno a tres ejes fundamentales:

 AMA SUA, no seas ladrón

 AMA LLULLA, no seas mentiroso

 AMA KJELLA, no seas flojo

Estas normas fueron los valores insustituibles de nuestros antepasados, la comunidad

obedecía y eran modelos de conducta. La Abuelos eran los encargados de la enseñanza dela
niñez y juventud, se les considera como eran los sabios de la comunidad por su experiencia.

Este Imperio, que en esencia era una monarquía paternalista basada en la desigualdad
social, pero sin injusticia económica, a pesar de las diferencias, aseguró la educación y bienestar
a todos los habitantes de su territorio, de acuerdo a una discriminación de sexo y casta. Una
educación que estaba orientada a mantener el control del Inca sobre sus vasallos y dotar de los
bienes necesarios para una vida buena a la totalidad de sus gentes, esto sobre la base de la
reciprocidad.

2.4.2.2. Educación colonial

La educación en la Época Colonial caracterizado: por las duras condiciones de vida para
los autóctonos durante los primeros años de la colonia, marcarían profundamente el destino de
sus descendientes. “Primero se les consideró como bestias y fue un largo recorrido de frailes que
lucharon para lograr la declaración papal de su racionalidad y derechos humanos como
descendientes de Adán y Eva” (Paulo III, 1516). Cuando la educación comenzó a desarrollarse
en la colonia, su objetivo era familiarizar a los estudiantes con el trabajo y asignarles el oficio
que mejor se adecuara a sus habilidades naturales y talento.

Las primeras escuelas cerradas fueron:

El primer colegio en Bolivia fue fundado en La Paz por el padre Alfonso Bárgano, en 1571. En
Chuquisaca en 1599, el obispo Alonso Ramírez fundó el Colegio Seminario, llamado también
San Cristóbal o Colegio Colorado, por el distintivo que se le dio, un medallón rojo. El 22 de
febrero de 1621, por orden del virrey Príncipe de Esquilache, don Francisco Borja, se fundó el
Colegio Santiago, denominado más tarde por cédula real del 10 de abril de 1621, San Juan
Bautista. (Quinteros, C. 2009)
 32

A pesar de los avances logrados, La educación en la colonia seguía siendo clasista, pues
en él ingresaban solamente los hijos de los caballeros. “No fue sino hasta 1792 que Fray José San
Alberto, arzobispo de la Plata, fundó en Chuquisaca la Escuela de Niñas Pobres «San Alberto».”
(2012) Estaba convencido de que el progreso del Estado dependía de la buena o de la mala
educación de la juventud.

Por ello, el principal trabajo del Estado debía ser la educación de los niños las buenas
costumbres son producto de la educación durante los primeros años.

Estos primeros pasos pronto se vieron suprimidos por la política oficial de Carlos IV quién en
Cédula de 1785 estableció que «no conviene ilustrar a los americanos». Su majestad no necesita
filósofos, sino buenos y obedientes súbditos. Autorizó a los conventos y a las parroquias a
establecer escuelas de adoctrinamiento y de enseñanza de las primeras letras, para los hijos de los
españoles y criollos, es decir una educación de casta. (Paulazani. 2023.pag.24)

Solamente en las misiones jesuíticas en las reducciones de Moxos y Chiquitos se dio una
educación dirigida a los indígenas. La educación impartida por los Jesuitas estuvo
profundamente enraizada en las necesidades cotidianas y en las condiciones de la región habitada
por los indígenas. Sus métodos fueron prácticos y orientados a la resolución de los problemas
planteados por la actividad productiva y económica de la población. El arte no se quedó atrás y
formaron grandes artistas y músicos. Hasta su expulsión del país desarrollaron una gran obra
educativa.

Después de la expulsión de los jesuitas entra en su segunda etapa y se crea en 1776 la

Academia Carolina para la práctica forense de los egresados de la universidad. Esta institución
dio nueva vida a la universidad que en 1780 alcanzó el rango de la Universidad de Salamanca de
España. Sin embargo, no fue sino hasta 1798 que el gobierno español la reconoció como
institución oficial Real y Pontificia con todos los privilegios de la Universidad de Salamanca.

El racismo fue el componente fundamental de la ideología conservadora colonial.

Educación popular indígena, cuyo objetivo era la evangelización de los indios, la promovieron
los misioneros franciscanos, uno de sus representantes fue Jacobo de Testera quién a través de
 33

pictogramas y jeroglíficos representaban los pasajes de la Biblia para poder enseñar a los
indígenas, se desarrolló inclusive vocabularios y gramática indígena.

2.4.2.3. Educación republicana

Durante la época republicana, Simón Bolívar mostró un profundo interés por el desarrollo
de la educación en América Latina. Su pensamiento educativo estuvo influenciado por ideas
libertarias, progresistas y revolucionarias de la época, adaptadas a las realidades específicas de
los países americanos. Bolívar expresó sus ideas en diversos documentos, decretos, discursos y
cartas personales, destacando su deseo de una educación activa, ciudadana y vinculada
estrechamente a la vida cotidiana. En su testamento, donó su colección de libros sobre temas
como el contrato social y el arte militar, enfatizando su compromiso con la educación. Durante
esta época, las escuelas, principalmente dirigidas por curas, tenían un enfoque religioso y
limitado en el uso de la razón.

La educación debe ser la base moral para construir una nación libre próspera, dirigida hacia la
formación de ciudadanos amantes de la libertad y del respeto a las leyes y sus instituciones. Debe
combinar materias humanísticas con prácticas y científicas, adaptándose a la edad, carácter e
inclinaciones individuales de los estudiantes. (González, M. 2019).

Esta cita de Simón Bolívar resume la esencia de una educación integral y democrática.
Resalta la importancia de cultivar valores morales y cívicos para fortalecer el tejido social y el
desarrollo de una nación. Además, subraya la necesidad de una educación flexible y
personalizada que atienda las necesidades individuales de los estudiantes, promoviendo así una
sociedad más inclusiva y equitativa

2.4.2.4. Educación actual

La educación en Bolivia de hoy no es la misma de hace 20 o 50 años. Han cambiado

radicalmente y con ello nos han traído novedades, retos, peligros, miedos, pandemias, desastres,
guerras y muchas oportunidades. “Por ello, la educación está convocada a ser una respuesta a la
vida, a las adversidades, a ser un instrumento que le sirva al estudiante para afrontar ese universo
de situaciones que los tendrá a cada instante en su vida.” (Cabrera 2023.)
 34

Por otro lado, basándonos en la educación de Bolivia la educación se vuelve un derecho

es así que de acuerdo a La Ley 070: La educación como un derecho fundamental. Así, en su
artículo 1.1 establece que “Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles
de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.” (Siñani
2009.) El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas fiscales (públicas),
instituciones educativas privadas y de convenio.

2.4.3. Educación alternativa

La educación alternativa es una propuesta contraria a la que tradicionalmente rige a

proyectos educativos formales u oficiales; en consecuencia, su metodología debería responder a
procesos que buscan mayor libertad, mayor participación y mayor involucramiento por parte de
los grupos sociales de cara a sus propias encrucijadas o problemáticas. “Alternativa, a la vez,
porque se apropia de los mismos esfuerzos que realiza la gente para generar más conocimiento,
más práctica y más construcción de su vida”. (Omar, 2018, pag.12)

Lo alternativo de la educación puede caracterizarse desde diferentes ámbitos de su

quehacer por: la construcción de oportunidades para personas no integradas e históricamente
excluidas del sistema escolar, el desarrollo de una metodología orientada al aprendizaje
consciente, activo y significativo de cada uno de los participantes, incluyendo a los facilitadores,
la definición de ciertos valores tales como los de cooperación y solidaridad, en lugar de la
competencia. Los mismos que no sólo se consideran durante el proceso de formación, sino
también se proyectan en el tipo de ciudadano que se pretende ser.

Para el Subsistema de Educación Alternativa y Especial, la educación alternativa comprende las

acciones educativas destinadas a personas jóvenes y adultas que requieren continuar sus estudios
de acuerdo a sus necesidades y expectativas de vida y de su entorno social, mediante procesos
educativos sistemáticos e integrales, con el mismo nivel de calidad, pertinencia y equiparación de
condiciones que en el Subsistema Regular. (Educación, 2016)

Es así que la educación alternativa promueve la educación a lo largo de la vida, según

(Belando 2015) , “refleja la importancia de la educación en cualquier etapa de la 20 vida, el
aprendizaje a lo largo de la vida es una forma de entender el aprendizaje”, un principio en el que
 35

se basa la organización, una estructura y unos contenidos de aprendizaje y supone un proyecto

que comprende todas las posibilidades de formación sobre cualquier ámbito de conocimiento y
en cualquier momento de la vida de una persona, menciona también que son cuatro elementos
importantes del aprendizaje a lo largo de la vida: el papel activo de la persona que aprende y su
capacidad de aprender por sí sola, la integración del aprendizaje formal, no formal e informal,
objetivos orientados a la realización personal y su desarrollo cívico, social, cultural, laboral;
motivación hacia el aprendizaje y el sentido de seguir aprendiendo para una vida de calidad y
una profunda satisfacción vital. La importancia fundamental de la educación a lo largo de toda la
vida, dónde el aprendizaje no se limita a una etapa específica, sino que es un proceso continuo y
en constante evolución.

2.4.4. Alfabetización

Alfabetización. La alfabetización trae consigo una serie de procesos y objetivos que

varían según sea la intención de los aprendientes y los conocimientos previos con los cuales
estos se encuentran a la hora de iniciar la alfabetización. Sin embargo, el diagnóstico se
identifica que los participantes tienen un conocimiento previo de lectura y escritura, pero más
que todo es por repetición; por ejemplo, de su nombre conocen su escritura, sin embargo, no
logran identificar, las sílabas o letras que este contiene, y esto se debe a que cada palabra que
conocen es porque la han tenido que usar en muchas ocasiones y ya se la aprendieron de
memoria.

Según Torres (2000):

La, presumiblemente, gran proporción de la población mundial – niños, jóvenes y adultos que es
considerada y se considera a sí misma alfabetizada, tiene un dominio insuficiente de la
alfabetización para lidiar incluso con las tareas más elementales relacionadas con la
comunicación escrita. El llamado analfabetismo funcional, un fenómeno que concitó la atención
mundial solamente en tiempos recientes, afecta tanto a los países en desarrollo como a los
desarrollados, y está relacionado con la mala calidad tanto de la educación formal como de la no-
formal (pág. 4).

La capacidad de comprender lo que se está leyendo trae consigo una serie de aspectos
que, como se menciona anteriormente, van más allá de leer y escribir; la alfabetización tiene
 36

como objetivo principal la comprensión y utilidad de la lectura y escritura en la vida cotidiana.

La alfabetización gira en torno a los intereses y necesidades de la población aprendiente, esto con
el objetivo de generar una realización personal en actividades o quehaceres del provecho de los
mismos. “Algunos autores creen que la definición de alfabetización determina el nivel de
involucramiento y, en consecuencia, el nivel de financiamiento de la educación básica”
(Venezky, 1990, pág. 2).

Si bien es cierto que ni la política ni el currículo del sistema formal se hallan

generalmente orientadas por un concepto previo y formal de la alfabetización, este concepto está
implícito tanto en la enseñanza como en la evaluación y en la promoción de los alumnos. Si se
lograra explicitar y reformular, tal vez se ampliarían las políticas más generales de la
alfabetización para facilitar la elaboración y reelaboración de las orientaciones y adaptaciones
curriculares en todos los niveles, con sus consecuencias para la alfabetización real.

La UNESCO, en su revista Alfabetización y Educación describe:

La evolución del concepto de alfabetización y de su expresión negativa, analfabetismo, está

asociada a las transformaciones de la sociedad y a las exigencias crecientes que ella presenta a las
personas para ingresar y permanecer en la cultura escrita. La relatividad e imprecisión con que se
ha usado el término se explica, además, por la dificultad de comprobar directamente las
habilidades con que cuentan las personas y establecer el nivel de lectura, escritura y cálculo
numérico que permitirá considerarlas alfabetizadas. (Infante y Letelier, 2013, pag,16)

Por otro lado, la alfabetización según (DDE) de Cochabamba: La alfabetización es un

proceso educativo de corta duración, cuyo objetivo es el desarrollo de habilidades básicas de
lectura, escritura y matemáticas, permitiendo a los alfabetizados ampliar su universo
comunicativo y la transformación de la sociedad con la que interactúa.

El concepto de alfabetización junto con la comprensión del fenómeno del analfabetismo–

impacta en el diseño y ejecución de los programas. La manera en que se defina la alfabetización
se reflejará en las metas y estrategias adoptadas, en los métodos de enseñanza y aprendizaje, en
la formación de los educadores
 37

2.4.5. Métodos de alfabetización

El método particularmente en el proceso docente-educativo de la alfabetización, permite

una primera reflexión; mediante el método se organiza este proceso, se seleccionan y formulan
las tareas docentes

El proceso docente-educativo es expresión de síntesis de dos procesos: actividad y comunicación,

sobre la base de la comprensión de las relaciones que se establecen durante el proceso, entre el
sujeto (los discentes) y el objeto (la materia objeto de estudio), y la otra relación es la que se
establece entre los sujetos del proceso: los discentes y el (a) facilitador (a). (Garcia y isquierdo,
2008, pag,29:30)

estos mismos autores definen la clasificación de los métodos mencionadas en la cita siguiente:

● Métodos de familiarización.
● Métodos Reproductivos.
● Métodos Productivos.
● Métodos Creativos

Sobre esta clasificación durante la primera etapa de la alfabetización resulta muy efectiva
la selección de los dos primeros, por cuanto partimos del supuesto de que los discentes son
iletrados absolutos o, en su defecto, iletrados por desuso, por lo cual es necesario que se
familiaricen con su nueva actividad, la de aprendizaje de la lectoescritura, incluso el aprendizaje
de las operaciones elementales de cálculo matemático, para lo que tendrán que ser motivados y
transitar por un período de aprestamiento. “Los métodos más utilizados en el proceso docente
educativo de la alfabetización son aquellos que estimulen el compromiso personal de los
discentes y los que promuevan la optimización en el aprendizaje de la lectoescritura” (Garcia e
izquierdo, 2008, pag,31)

los métodos de alfabetización más efectivos son aquellos que fomentan el compromiso
personal de los estudiantes y optimizan el aprendizaje de la lectoescritura. Esto implica que la
educación debe ser activa, motivando a los discentes a ser participantes activos en su
aprendizaje. Además, enfatiza la necesidad de enfoques estratégicos que faciliten la adquisición
 38

de habilidades de lectura y escritura. En conjunto, un enfoque centrado en el estudiante, que

considere sus intereses y necesidades, es esencial para mejorar la alfabetización y crear un
ambiente de aprendizaje positivo.

2.4.6. Analfabetismo

El analfabetismo es un problema que afecta a diversas sociedades y está asociado a

problemas estructurales como niveles de pobreza y la negación del acceso a educación de calidad
para toda la población, es un fenómeno social, que se relaciona con la distribución del
conocimiento dentro de la sociedad.

Encontramos en primer lugar que, para la UNESCO, los analfabetos son aquellas personas que no
saben leer ni escribir, ni comprenden un texto sencillo, ni pueden exponer de forma elemental
hechos de su vida cotidiana. Sin embargo, ellos van más allá al definir analfabetismo funcional
como quienes no pueden emprender aquellas actividades en que la alfabetización es necesaria
para la actuación eficaz en su grupo y comunidad; ellos toman los cálculos hechos por cada país
con su metodología (UNESCO, 1998).

Según la revista sectorial donde en uno de los artículos especiales (2022) indica dos tipos
de analfabetismo: Analfabetismo absoluto: Es la incapacidad de una persona de leer y escribir.
Analfabetismo funcional: Es aquella persona que tiene escasos conocimientos en lectura,
escritura y matemáticas, por lo que su nivel de comprensión de lectura y de realizar operaciones
es bajo.

2.4.7. Post alfabetización

La Post-alfabetización es un proceso educativo que brinda oportunidades de acceso,

permanencia y conclusión de la educación primaria de primero a sexto curso, desarrollando
habilidades y conocimientos que le permitan continuar estudios secundarios y la capacitación
técnica productiva y realización personal, una formación pertinente adecuada a las características
y necesidades de los participantes, está destinada a todas las personas mayores de 15 años que
fueron alfabetizadas y aquellas que no accedieron y concluyeron el nivel primario. (Educación,
2016)
 39

Según el ministerio de educación en Bolivia: La Post-alfabetización es un proceso

educativo que brinda una formación de primero a sexto grado de primaria a personas jóvenes y
adultas mayores que fueron alfabetizadas y aquellas que no concluyeron el nivel primario.
(educación, 2021). Y de acuerdo a (DDE) La Post-alfabetización es un proceso educativo que
brinda una formación de primero a sexto grado del nivel primario a las personas jóvenes y
adultas mayores de 15 años, con frecuencias y horarios flexibles y tiene una duración de cuatro
semestres.

2.4.8. Gestión educativa

La Gestión Educativa como disciplina es relativamente nueva; su evolución data de la

década de los setenta en el Reino Unido y de los ochenta en América Latina. “Desde entonces
han surgido y se han desarrollado diversas categorías conceptuales que representan determinados
paradigmas o formas de concebir la acción humana, los procesos sociales y el papel de los
sujetos en el interior de éstos”. (Lonis Chacón M. 2014, pag 152)

La gestión educativa es ante todo un sistema de saberes o competencias para la acción, un

sistema de prácticas. Es decir, para que las organizaciones realmente puedan optimizar los frutos
de su gestión, es necesario pasar de una estructura de conocimiento simplista a una estructura de
conocimiento compleja, donde todos los integrantes de la organización aporten su porción de
conocimiento y esto sería la verdadera civilización de las ideas.

Por otro lado, la gestión Educativa del siglo XXI tiene, su propia naturaleza, la misión y
el deber de enfrentar este estado de cosas, de ser sensibles a los signos de los tiempos y de
formar las futuras generaciones en consonancia con ellos, dado la responsabilidad
transdisciplinar que tiene la formación de formadores. “Por ello se considera necesario penetrar
el pensamiento complejo y la transdisciplinariedad dentro de las organizaciones y los diversos
subsistemas del Sistema Educativo2 (Lonis Chacón M. 2014, pag 156)

En ese sentido, el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (2001), precisa

la gestión “como la acción y efecto de administrar”. De acuerdo con esta definición los términos
en cuestión no son sinónimas. Esto significa que pueden existir prácticas administrativas sin que
 40

haya prácticas de gestión. En esta última, la característica fundamental es la transformación que

hace el sujeto, es decir el ser humano.

La gestión educativa para Martínez (2012) “es la capacidad de generar una relación
adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo de liderazgo, las capacidades, la
gente, y los objetivos de la organización, así como la capacidad de articular los recursos que se
dispone a manera de lograr lo que se desea”. El Ministerio de Educación de Bolivia clasifica la
gestión educativa en tres enfoques, las cuales se describen a continuación:

2.4.8.1. La gestión educativa y el enfoque burocrático

La educación es un pilar fundamental para el desarrollo de cualquier sociedad, ya que no
solo satisface una necesidad básica de la población, sino que también promueve el bienestar
general y la cohesión social. En este contexto, es responsabilidad del Estado garantizar el acceso
a una educación de calidad para todos sus ciudadanos. La gestión educativa, por lo tanto, se
convierte en un aspecto crucial dentro de la administración pública, donde las decisiones
políticas deben alinearse con el objetivo de fomentar el bien común y contribuir al desarrollo
integral de la sociedad.

Por ser la educación una de las necesidades básicas de la población que habita un territorio (país)
determinado, constituye misión primordial del Estado, satisfacer adecuadamente dicha necesidad,
en este sentido la gestión educativa tiene una fiel expresión en el contexto de la administración
pública, entendida como el instrumento ejecutor de las decisiones políticas del gobierno, que en
representación del Estado ejerce el poder político para realizar el bien común en beneficio y
desarrollo de la sociedad.( ministerio de educación pag 32)

La educación es una de las necesidades básicas de la población, todo Estado tiene la

misión de satisfacer adecuadamente esta necesidad, en ese sentido la gestión educativa es parte
de la administración pública, entendida como el instrumento de ejecutor de las decisiones
políticas del gobierno, que en representación del Estado ejerce el poder político para realizar el
bien común en beneficio y desarrollo de la sociedad. El análisis de la importancia de la gestión
educativa en la administración pública se puede realizar considerando aspectos legales, políticos,
económicos, sociológicos, etc.

Desde la perspectiva legal, la gestión educativa, al igual que la administración pública se

basan en un conjunto de normas: leyes, decretos, reglamentos, etc., dictados, en muchos casos
 41

para fines comunes a todas las dependencias estatales. Desde una óptica económica la asignación
presupuestaria está determinada, por el Ministerio de Economía, con montos que varían según la
prioridad que le otorguen a la educación los gobiernos de turno. Desde una perspectiva
sociológica es posible identificar en la gestión educativa las mismas características de la
administración pública, se observan los tradicionales vicios y comportamiento burocrático. Por
razones de índole política es posible inferir que la gestión educativa está inserta en la
administración pública, puesto que como función social organizada permite ejecutar las
decisiones políticas ejercidas por el poder político a través del gobierno.

2.4.8.2. Enfoque sistémico de la gestión educativa

Toda la acción educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los
diversos elementos: maestros, estudiantes, currículo, materiales, etc. se organizan, integran e
interactúan para el logro de los objetivos educativos.

Toda la acción educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los diversos
elementos (profesores, materiales, alumnos currículo, etc.) se organizan e integran para hacerlos
interactuar armónica y coordinadamente en aras del logro de los objetivos educativos. Esta
concepción teórica permite identificar la educación y su gestión como sistemas que se integran
con una serie de elementos o factores, cuyas funciones y relaciones entre sí buscan el logro de
propósitos específicos y definidos (ministerio de educación, pág. 32)

Esta concepción teórica permite identificar la educación y su gestión como sistemas que
se integran con una serie de elementos o factores, cuyas funciones y relaciones entre sí buscan el
logro de propósitos específicos y definidos. De acuerdo con la teoría, un sistema puede ser
clasificado por su jerarquía: (con mayor o menor complejidad o que contienen subsistemas); por
su tipología (naturales, construidos; por su relación con el entorno (abiertos y cerrados); según el
predominio de un elemento principal (centralizados, descentralizados), etc.

2.4.8.3. Enfoque gerencial de la gestión educativa

Según (el ministerio de educación) este enfoque está compuesto por tres elementos claves: El
planeamiento educativo, la organización educativa, la dirección y el control educativo
 42

a. La planificación educativa surge como consecuencia de los fines asignados a la

educación en el contexto del desarrollo nacional, se constituye en una actividad
oficial necesaria y obligada. Es el proceso de ordenamiento racional y sistemático
de actividades y proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos
existentes, para lograr los objetivos educacionales, comprende una serie de fases o
etapas: política, diagnóstico, diseño del plan, ejecución, seguimiento y evaluación.

b. Los métodos de planificación dependen de los enfoques que se da a la educación

con relación a su impacto sobre el desarrollo nacional. Los planes se clasifican de
acuerdo a ciertos criterios: dimensión espacial (Plan nacional, regional, local,
etc.); dimensión temporal (Plan estratégico a largo plazo, plan operativo anual,
etc.).

c. La planificación estratégica, es un concepto clave en este enfoque. Se entiende

como un proceso racional y como una actitud intencional para observar y
proyectarse en el futuro deseable y no sólo posible de la institución, para mantener
una concordancia permanente entre los propósitos y metas (filosofía), las
capacidades de organización y las oportunidades que siempre son cambiantes.

Según Galvin (1997) “una organización consiste en determinar que actividades son
necesarias para cualquier propósito, amegiarias en grupos y luego asignarlas a individuas.” Por
su parte Koontz (1994 citado. Por. Alvarado 1998) seriale que organizar es agrupar les
actividades necesarias para alcanzar ciertos objetivos, asignar a cade grupo un administrador con
la autoridad nece sarie para supervisar y coordinar tanto en sentido horizontal como vertical toda
la estructura de la empresa.

Chavenato (1995 citado por Alvarado 1998), define como la determinación de las
interrelaciones entre órganos o cargos definidos lógicamente a través de normas directrices,
reglamentos de la organización, para él logre de sus objetivos.

A partir de estas definiciones se puede advertir que las ideas fuerza que describen a la
organización como función del proceso administrativo consisten en: a la clasificación de
actividades para asignar a personas para su ejecución, mediante el uso de recursos, con el fin de
lograr con los objetivos.
 43

2.4.9. Currículo Educativo

El currículo educativo según nos menciona Muñoz (1997) currículo educativo “viene
representada por unos temas educativos que responden a determinados problemas sociales y que
están presentes en el conjunto de las áreas curriculares” (pág. 161). El currículo educativo es el
conjunto de los contenidos que se avanzan en las instituciones educativas, estos contenidos que
se avanzan están relacionados con las necesidades de la población, por lo que el currículo
educativo varia del lugar en el cual se diseña, como en Bolivia que tiene su propia estructura
curricular que organiza los contenidos.

2.4.9.1. Currículo Base

En el Estado Plurinacional de Bolivia el currículo base según se nos describe es

El Currículo Base articula saberes y conocimientos locales y “universales”; produce

dialógicamente nuevos conocimientos, potencia la diversidad cultural de Bolivia, desarrolla las
capacidades creativas en la productividad, moviliza los valores comunitarios para descolonizar;
relaciona práctica, teorización, valoración y producción bajo una nueva propuesta metodológica,
y transforma la educación centrada en el aula hacia una educación vinculada a la comunidad y a
la vida. (Ministerio de Educación, 2012, pág. 52)
El currículo base será el que vincula los saberes de los pueblos originarios y los
conocimientos científicos que potencien la identidad cultural de los bolivianos, ya que es un país
con una gran diversidad cultural que anteriormente era ignorada los saberes de los pueblos
originarios porque eran considerados como culturas inferiores

2.4.9.2. Currículo Regionalizado

El currículo regionalizado en Bolivia responde a las distintas culturas que existen.

El Currículo Regionalizado considera las características particulares del contexto sociocultural,

lingüístico y productivo que hacen a su identidad y se expresa en el conjunto organizado de
planes y programas de estudio: objetivos holísticos, contenidos y ejes articuladores, orientaciones
metodológicas, evaluación y producto, según los elementos curriculares del Subsistema de
Educación Regular, enmarcados en el Currículo Base del Sistema Educativo Plurinacional.
(Ministerio de Educación, 2012, pág. 52)
El currículo regionalizado tomo en consideración a la variedad cultural que existe dentro
de una población con un contexto sociocultural distinto, sus contenidos corresponden a la
identidad cultural de cada nación y pueblo originario de Bolivia.
 44

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