GOBERNACIÓN

Que tiene que ver básicamente con la acción de gobernar, es decir, lo que un gobierno hace es
gobernar, es el gobierno mismo.

GOBERNABILIDAD

El otro concepto que vamos a trabajar, es el concepto de gobernabilidad, que tiene más bien una noción
de equilibrio, se trata de ver la capacidad de ese gobierno de gobernar, así sea redundante.

Lo que se piensa cuando se habla de gobernabilidad, se presentan varios autores, pero básicamente
vamos a tomar tres grandes orientaciones conceptuales, entre ellos:

Antonio Camou: Que, por ejemplo, lo que nos plantea es esta noción de equilibrio, este autor lo que nos
dice es que la gobernabilidad es un estado de equilibrio dinámico, no es estático, es dinámico por un lado
el nivel de demandas de la sociedad, impugnaciones, necesidades, protestas, objetivos, demandas
sociales, y por otro lado la capacidad de del sistema político para poder responder a esas demandas de
una manera legitima, pero también eficaz, esta seria la primera noción de gobernabilidad. Equilibrio
dinámico de demandas sociales y capacidad de responder.

Pol Prats: Que, introduce nuevos elementos, nos dice que la gobernabilidad un atributo, una cualidad de
algunas sociedades en las cuales los actores estratégicos, los actores claves de esa sociedad pueden
interrelacionarse precisamente para producir decisiones pero sobre la base de un sistema de reglas y
procedimientos relativamente estables y predecibles, entonces el concepto de Prats lo que dice es muy
bien estos actores estratégicos que tienen la capacidad de vetar o impulsar una política deben tener un
sistema de reglas y procedimientos, y eso es lo que le da precisamente a una sociedad esta condición de
gobernabilidad.

Y finalmente incorporamos otro concepto muy útil del Calderón, es un concepto muy de la práctica de
América Latina.

Calderón: En donde la gobernabilidad se plantea, digamos con una característica, se habla de

gobernabilidad democrática y se piensa en una capacidad mínima de gestión eficaz y eficiente, y claro
también de autoridad, para poder hacer frente precisamente a las acciones que la sociedad demanda y
que exige, entonces esto, obtendríamos como estos tres grandes conceptos de cierre, un concepto de
equilibrio importante, el concepto de sistemas predecibles de reglas para procesar y el concepto de
capacidad de inclusión de los actores.

También podemos mencionar que la gobernabilidad tiene tres elementos esenciales:

Legitimidad: Cuando hablamos de legitimidad nos estamos refiriendo básicamente a cuál es el origen de
ese y cual es en definitiva la eficacia con la cual hace su acción, el concepto de legitimidad es un concepto
muy importante en Ciencia Política, si un gobierno no viene por ejemplo claramente de un proceso
electoral claro, legitimo, es muy difícil que tenga legitimidad, entonces.

La estabilidad: Una segunda cualidad tiene que ver con la estabilidad, cuando uno esta hablando de un
gobierno, de una administración, de un municipio, de un gobierno nacional de estabilidad, es el concepto
a través del cual es un atributo a través del cual uno espera que exista una cierta previsibilidad con el
sistema que va a mantenerse en el tiempo.
Hoy por ejemplo yo tomo una decisión sobre el sistema de transporte o una planificación de un sector de
la ciudad, o un plan de ordenamiento territorial, no se hace en un mes o en dos meses, eso supone no
cierto que voy a tener la estabilidad financiera, institucional y de condiciones para que eso sea previsible
a lo largo del tiempo.

La eficacia y eficiencia: Esto es, cómo logro en definitiva estos objetivos, estos fines, en el menor costo
posible y ese costo, no solamente es un costo económico, sino que es un costo social y político.

Entonces estas son las tres cualidades importantes que tiene la gobernabilidad, uno la legitimidad que
viene tanto de su origen como la capacidad de prestar servicios, en segundo lugar, el concepto de
estabilidad cuan previsible es lo que pasa en el futuro y el tercer concepto es de eficacia y eficiencia como
cumplo la política pública con el menor nivel de costos posibles.

CONFLICTOS

Muchas veces uno escucha en los medios, en la discusión, incluso a nivel coloquial este concepto de
gobernabilidad y uno tiene la idea de que en general las sociedades son cada vez más ingobernables, esto
es efectivamente así porque ciertamente hay un conjunto de tendencias que plantean que las dificultades
respecto de la gobernabilidad es por:

En primer lugar, hemos vivido durante las últimas décadas un conjunto prácticamente recurrente de
episodios de crisis fiscales, políticas, sociales incluso sanitarias, esta idea de una crisis recurrente plantea
muy fuertemente la duda sobre cuan gobernables son las sociedades.

Una segunda gran tendencia tiene que ver con la propia complejidad, esta idea que teníamos hace medio
siglo de una sociedad consolidada, central prácticamente se ha perdido, hoy las sociedades, una gran
aglomeración que tiene una gran cantidad de problemas, un cierto, la magnitud la profundidad, la
complejidad de esos problemas cuestiona sobre la gobernabilidad d ellos mismos.

Y luego lo que tenemos es una serie de posiciones digamos un poco pesimistas en relación a la
gobernabilidad, y claramente digamos una posición es sobre la sobrecarga de demandas que puede tener
un gobierno, o el hecho de los niveles de participación o por ejemplo las dificultades financieras, todo esto
nos plantea muy fuertemente esta noción de cuan gobernables y que significa efectivamente la
gobernabilidad, para eso entonces quisiéramos es plantear una serie de problemáticas que se abren,
porque ciertamente si un municipio, si un gobierno nacional no puede no puede satisfacer no puede cubrir
las expectativas, eso plantea un problema muy grave para la democracia. En donde la gobernabilidad y la
gobernanza plantea un problema muy serio respecto a la eficacia directiva de la democracia, es decir hasta
que punto la democracia es capaz de resolver los problemas y eso nos lleva al descubrimiento de que no
toda acción del gobierno puede resolver esos problemas y que tenemos que ponerles mucho ojo a las
capacidades de ese gobierno, capacidades estatales, financieras, públicas permiten desarrollar
efectivamente las acciones y las prácticas de gobierno.

GOBERNANZA

E igualmente vamos a abarcar, el concepto de gobernanza. Que esta pensado ya no solamente en la

capacidad de ese gobierno, sino en el conjunto de actores de la sociedad en definitiva para poder producir
política pública.
En la gobernanza el elemento central de la capacidad que tiene el estado, el gobierno en definitiva de
poder desarrollar eses atributos.

La gobernanza entendida como un proceso en el cual todos los actores de la sociedad deciden o no sus
objetivos de convivencia, definen o no su capacidad su sentido de dirección.

En la gobernanza no importa solo el gobierno sino en definitiva el conjunto de actores de producción,

política pública, actores sociales, económicos, medios de comunicación.

Para que esto pueda materializarse se necesita construir los mecanismos de gobernanza suficientes para
tener el acuerdo social para poder impulsarla.

El concepto de gobernanza ha ganado un espacio protagónico en el discurso de académicos,

investigadores y practicantes de los asuntos públicos, la intención final, sin embargo, es la de proponer
desde este concepto una reflexión crítica sobre los valores y acciones que han orientado y orientan los
procesos de cambio en los sistemas socio-políticos latinoamericanos particularmente los procesos de
democratización y descentralización.

Como puede verse en el análisis de Aguilar, el concepto de gobernabilidad se centra en la creación y la

consolidación de la capacidad de gobernar del gobierno. Así, un gobierno capaz es suficiente para la
gobernación de la sociedad, y la resolución de los problemas de gobernabilidad requiere,
consecuentemente, la identificación de las capacidades de los que el gobierno carece en su planteamiento
estándar, la cuestión de la gobernabilidad consiste en preguntarse sobre las capacidades de gobernar del
gobierno, considerando a la sociedad como algo que por definición ha de ser gobernado y administrado,
dado que se la considera atrasada, incompetente, ignorante, dividida e incapaz de autorregulación,
autodesarrollo y autogobierno. la sociedad es entendida como el problema más que como parte de la
solución de los problemas. El supuesto del gobierno como agente central o único de la gobernación de la
sociedad, dotado de un gran espacio de autonomía y soberanía respecto de la sociedad, y de ésta como
una realidad ingobernable por sí misma, no ha sido sólo singular

DIFRENCIA DE LA GOBERNABILIDAD Y LA GOBERNANZA

En síntesis, gobernabilidad nos remite a la capacidad del gobierno para procesar demandas de la sociedad
y darle respuesta oportuna, y gobernanza nos conduce a pensar en la necesaria complementariedad que
requiere la capacidad gubernativa, mediante la acción participativa y horizontal de actores políticos,
económicos y sociales, en los ámbitos público y privado.

GOBERNANZA PARTICIPATIVA

Participación ciudadana y gobernanza participativa son conceptos que, a lo largo de los últimos años,
han cobrado especial relevancia. ¿El motivo? La ciudadanía reclama a las instituciones su derecho a
intervenir en la toma de decisiones relativas al manejo de los recursos.

IMPORTANCIA

¿Qué se entiende por participación ciudadana?

La participación ciudadana es la base sobre la que se sustenta la democracia participativa. Se trata de un

modelo de gobierno en el que la población ejerce un poder mayor sobre la toma de decisiones que en la
democracia representativa. Es decir, permite que la influencia de la ciudadanía en el funcionamiento de
las instituciones no se limite a ejercer su derecho al voto cada cuatro años.

Para entendernos mejor, podemos decir que la democracia participativa favorece un mayor grado de
influencia de la ciudadanía que la democracia representativa, pero es menor que la de la democracia
directa. Esta es la razón por la que, en muchas ocasiones, se denomina también democracia semidirecta.

¿Cómo se articula la democracia ciudadana?

En líneas generales, la influencia en la toma de decisiones que favorece este tipo de democracia se centra
en aquellas que son a nivel municipal y comunitario. La fórmula más habitual es la del referéndum o
plebiscito.

Pongamos un ejemplo. Imaginemos un ayuntamiento que cuenta con un amplio terreno municipal para
el cual existen varios proyectos posibles: una torre de edificios de oficinas, un área de equipamientos
deportivos o una amplia zona verde. La institución puede plantear una consulta física o en línea para
conocer la opinión de los ciudadanos y ciudadanas y así elegir la opción preferida de la mayoría.

VENTAJAS

A estas alturas, nadie duda de los beneficios que ofrece la democracia ciudadana sobre la gobernabilidad
de un territorio. Son estas:

Incrementa la legitimidad de las decisiones, dado que se fundamentan en la opinión de la ciudadanía.

Aprovecha las capacidades y la experiencia de todas para conseguir un lugar mejor en el que vivir.

Desarrolla nuevas capacidades democráticas entre la ciudadanía y reduce la sensación de hastío generada
por el anterior sistema.

Mejora la calidad de vida de las personas y fomenta una mejor convivencia.

En definitiva, la participación ciudadana está ganando peso en la forma de administrar, principalmente, a

nivel comunitario y municipal.

Las personas que viven en pueblos o ciudades tienen la oportunidad de sentirse partícipes de la gestión
de los recursos disponibles, un hecho que se debe traducir en un mayor nivel de satisfacción y de calidad
de vida.

ESTRATEGIA

La estrategia, concepto que tiene múltiples significados, interpretaciones y formas de ejecución. En ese
sentido, presenta un enfoque particular, construido desde dos pilares que entran en juego en el proceso
de pensar, formular y ejecutar estrategias: la política y la complejidad. Se trata de un marco que recoge
aportes provenientes de trabajos que estudian tanto las empresas como las organizaciones no lucrativas
y el Estado. El eje central del trabajo es la estrategia, entendida como el camino para concretar los
objetivos de mediano y largo plazo. La política, ciencia que estudia las relaciones de poder que
condicionan la identificación y formulación de estrategias, es un factor relevante para construir y
desarrollar las alternativas que permitan cumplir con lo proyectado. Y la complejidad, concepto que
permite entender e interpretar la realidad y los problemas que se surgen al intentar avanzar hacia los
objetivos formulados.
Estrategia como …

1 aspiraciones

2 planes o subobjetivos (o como suele ser frecuente, largas listas de los mismos)

3 Algo que es grande o importante

4 Un conjunto de opciones

5 Sus características deseadas, o qué estrategia se supone que debe lograr

6 Un patrón u hoja de ruta

7 Maneras o modos de cómo alcanzar algo (es decir, todo el marco de visiones, misiones, metas, planes,
subobjetivos, tácticas, métricas, valores, escenarios y otros)