U NIVERSIDAD B OLIVIANA DE

I NFORMÁTICA
C ARRERA DE A UDITORIA
C ONTABILIDAD G UBERNAMENTAL

DOCENTE:
Lic. Orlando Mamani Quispe
ESTUDIANTE:
Esther Chino Pañuni
David Walter Morales Laimicusi
Hugo Eduardo Ríos Rodas
FECHA:
08 de octubre de 2024

La Paz – Bolivia
 LEY N° 1178

1. ¿Qué es un sistema?
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden
preestablecido y armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de
lograr objetivos comunes

2. ¿Cómo funciona un sistema?

Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:
a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos
que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.
b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que
se realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.
c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados
que entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos
resultados deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el
funcionamiento de un sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran
desvíos respecto de lo previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto
que exista una fase de corrección, la misma que se denomina Realimentación,
Control, Retroalimentación o Feedback.

3. ¿Qué significa afirmar que la Ley N°1178 tiene enfoque sistémico?

Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas de
administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el
intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son
la regla del funcionamiento en todas las instancias

4. ¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas?

Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o
subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento,
que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un
plan previamente formulado.

5. ¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen?

Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración

6. ¿Qué son los sistemas de operación u operativos?

Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la
finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo
directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas
operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.

7. ¿Qué son los sistemas de administración?

Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten
precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación,
organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de
 los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo
indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.
8. ¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº1178?
La Ley Nº 1178 establece sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que
proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean
administradas con criterios técnico administrativos y así puedan alcanzar un grado de
desempeño que satisfaga las necesidades y expectativas de la sociedad boliviana.

9. ¿Qué es la Ley Nº1178?

Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:
a) Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del
Estado,
b) Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan
de manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública,
c) Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el
desempeño de sus funciones.

10. ¿Cómo está estructurada la Ley?

La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.
Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación
Capítulo II : Sistemas de administración y de control
Capítulo III : Relación con los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública
Capítulo IV : Atribuciones institucionales
Capítulo V : Responsabilidad por la función pública
Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General de la República
(en la actualidad Contraloría General del Estado)
Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal
Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones

11. ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

a) Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.
b) Generar información que muestre con transparencia la gestión
c) Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el
desempeño de sus funciones
d) Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.

12. ¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?

A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control
Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e
Inversión Pública.

13. ¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº1178?

 a) Fortalecimiento de la Democracia
b) Transparencia
c) Responsabilidad
d) Eficiencia
e) Eficacia

14. ¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de la Ley

Nº1178?
a) Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
b) Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y
de la Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y
políticas.
c) Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.

15. ¿Se aplica la Ley Nº1178 a personas ajenas al Sector Público?

Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza
jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no
sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el
destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y
presentar estados financieros debidamente auditados.

16. ¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley?
Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente
manera:
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:
a) Sistema de Programación de Operaciones
b) Sistema de Organización Administrativa
c) Sistema de Presupuesto
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
a) Sistema de Administración de Personal
b) Sistema de Administración de Bienes y Servicios
c) Sistema de Tesorería y Crédito Público
d) Sistema de Contabilidad Integrada
PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PUBLICO
a) Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior

17. ¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?

La Ley Nº 1178 regula la relación de los Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión
Pública, mediante sus artículos 17º, 18º y 19º respectivamente.

18. ¿Qué es la responsabilidad por la función pública?

Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor
público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia
 y licitud.

19. ¿Qué se entiende por acción y omisión?

Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una
cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las
normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública

20. ¿Ante quiénes responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?
a) Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.
b) Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen
tuición hasta la cabeza de sector.
c) Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de
acuerdo a disposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Concejos
Departamentales, Concejos Municipales o la máxima representación
universitaria, según corresponda.
d) Todos ellos ante la sociedad.

21. ¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?

Los servidores públicos y los ex-servidores públicos

22. ¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o
jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo
servidores públicos se beneficien con recursos públicos

23. ¿Qué otros aspectos implican la responsabilidad por la función pública?

Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que
suscriben y del ejercicio de su profesión.
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector
Público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos
formales.

24. ¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?
a) Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la
documentación o información para el examen de auditoría interna o externa.
b) Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al
control posterior, deben exhibir la documentación o información pertinente.
c) Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector
Público, deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la
documentación que requieran.

25. ¿Cuándo la responsabilidad es administrativa?

Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u
omisión que contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público. Por tanto, es de naturaleza
disciplinaria.

26. ¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?

Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y
vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento
 normativo en nuestro país lo constituyen la Constitución Política del Estado, las leyes, y
las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano Ejecutivo: decretos
supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas

27. ¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?

Las normas generales están constituidas por:
a) El Estatuto del Funcionario Público,
b) Las previstas en las leyes,
c) Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal,
d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,
e) Los códigos de ética profesional.
Las normas específicas son las establecidas por cada entidad
a) Reglamentos específicos de los sistemas de administración de la Ley N° 1178,
b) Manuales de funciones,
c) Reglamentos internos,
d) Instructivos, circulares, memorándums.

28. ¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los
exejecutivos.

29. ¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima
Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se
inicia por:
a) Denuncia por parte de cualquier servidor público,
b) De oficio,
c) Dictamen de responsabilidad administrativa,
d) Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos
a y b del Art. 21 del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237.

30. ¿Cuáles son las sanciones previstas?

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el
caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de
la Ley N° 1178)

31. ¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva?

Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas
privadas cause daño al Estado, valuable en dinero.

32. ¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley?
a) Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos
públicos sino también de la forma y resultados de su aplicación.
b) Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones,
deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
 c) Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de
planificación e inversión, a través de la elaboración y aplicación de
reglamentos específicos elaborados en el marco de las normas básicas
dictadas por los órganos rectores.
d) Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria
dentro los cinco días después de haber sido perfeccionados.
e) Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado,
hasta los tres meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el
informe del auditor interno.
f) Responder ante la Contraloría General del Estado por el respeto a la
independencia de la unidad de auditoría interna.

33. ¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente?

Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:
a) No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas
operativos y los sistemas de administración y control interno.
b) La gestión no ha sido transparente.
c) Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados
oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por
las entidades cabezas de sector.
d) No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.

34. ¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los
exejecutivos.

35. ¿Cuáles son las sanciones previstas?

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el
caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la
Ley N° 1178)

36. ¿Cuándo la responsabilidad es civil?

Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas
privadas cause daño al Estado, valuable en dinero.
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los
siguientes preceptos:
a) Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el
uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado.
b) Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control
interno implantados en la entidad.
c) Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no
siendo servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o
causen daño al patrimonio de las entidades del Estado.
d) Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que
cause daño al Estado, serán solidariamente responsables.
 ¡Importante!: La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables
se libera de la obligación solamente cuando se efectúa el pago total del daño
económico.

37. ¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil?

Los servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas.

38. ¿Quién determina la responsabilidad civil?

El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u
ordinaria. Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificación del daño.

39. ¿Contra quienes se interpone demandas?

Contra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o
jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se
determinen responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente
con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.

40. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto
considerando los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor
de los activos financieros en moneda nacional.

41. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?

No corresponden las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de
carácter penal, comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria
y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se
atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.

42. ¿El pago del daño lo realiza la entidad estatal?

Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago
contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la
sanción.
Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al
servidor o exservidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si
la hubiere. De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños
económicos causados al Estado.

43. ¿Qué señala la Constitución Política del Estado sobre la reparación patrimonial de
daños y perjuicios?
El Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de que el
Estado sea condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá
interponer la acción de repetición contra la autoridad o servidor público responsable
de la acción u omisión que provocó el daño.
Importante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el
servidor público, es decir que no sólo es contra la autoridad.
44. ¿Cuándo la responsabilidad es penal?
Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra
tipificada como delito en el Código Pena

45. ¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

Los servidores públicos y los particulares

46. ¿Quién determina la responsabilidad penal?

El Juez en materia penal.

47. ¿Cuáles son las sanciones previstas?

Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la
privación de libertad.

48. ¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidos por
los servidores públicos?
El artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos
por los servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave
daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.

49. ¿Cuándo existe exención de estos tres tipos de responsabilidad?

Según el Artículo 33° de la Ley N° 1178, existe exención de la responsabilidad
ejecutiva, administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese
sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la
entidad, considerando los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes
en el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el
resultado final de la operación.
La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer
que:
a) En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de
decisiones favorables y beneficiosas,
b) Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una
realidad determinada.
c) Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los
resultados programados.
d) Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden
modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.

50. ¿En qué consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige la
exención de responsabilidad?
Para sustentar la aplicación del Artículo 33° de la Ley N° 1178, el servidor público en
forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe
presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las
 autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique y demuestre
que la decisión fue tomada:
a) Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad,
considerando los riesgos propios de operación.
b) Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de
resultados positivos netos bajo las circunstancias imperantes y
razonablemente previsibles.
c) Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo
razonablemente posible.
Importante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados
fueron determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza
mayor, posteriores a la decisión tomada.

SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

51. ¿Qué es el Sistema de Programación de Operaciones?
El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de
principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por
objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual según los programas y
proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de
la República. (Art. 1. R.S. Nª 225557 de 01/12/05)

52. ¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones?

Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a
alcanzar en el corto plazo, es decir en su:
Programa de Operaciones Anual = POA
Los resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar, procedimientos
a emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio.
Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los
planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.

53. ¿Qué es el programa de operaciones anual?

Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones
necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los
responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia y
eficiencia.

54. ¿Cómo se reglamenta el Sistema de Programación de Operaciones?

Cada entidad elaborará su reglamento específico para el funcionamiento de su propio
Sistema de Programación de Operaciones.
El reglamento se elaborará en el marco de las normas básicas del SPO dictadas por el
Órgano Rector.

55. ¿Quién es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
 56. ¿Cuál es el Órgano Rector?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINEZAS PÚBLICAS

57. ¿Qué tipo de operaciones incluye la Programación de Operaciones?

La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones
de funcionamiento, preinversión e inversión.

58. ¿Cómo deben ser formulados los programas de inversión de la entidad?

El proceso de programación de inversiones de la entidad, debe corresponder a
proyectos compatibles con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las
normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben
evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para su inclusión
en el Programa de Inversión Pública. (Art. 27º Ley Nº 1178)

59. ¿Cuál la relación del SPO con el Sistema de Presupuesto?

El sistema de presupuesto preverá la asignación de recursos financieros en función de
los requerimientos monetarios de la programación de operaciones, la programación
de operaciones es la base para la formulación del presupuesto, es decir que la
asignación de recursos financieros se debe efectuar de acuerdo a la demanda de
recursos humanos, servicios, materiales y activos, establecidos en los programas de
operaciones.

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

60. ¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas,
criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector
Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual,
regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.

61. ¿Cómo se define y ajusta el Sistema de Organización Administrativa?

El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones (Art. 7º de la
Ley Nº 1178).

62. ¿Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?

El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional
del aparato estatal, por tanto la acción principal es:
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la
adecuación, fusión o supresión de las mismas
El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:
 1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:
a) Emisión de Políticas y Normas y
b) Vigilancia de su ejecución y cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar la:
a) Ejecución de las Políticas y
b) El manejo de los Sistemas de Administración.
2. Cuidar de que toda entidad pública organice los Sistemas de Administración y
Control Interno que contiene la Ley Nº 1178, en función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades.

63. ¿Cómo se reglamenta el SOA?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
SOA. El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SOA dictadas
por el Órgano Rector.

64. ¿Quién es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).

65. ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa es:
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

SISTEMA DE PRESUPUESTO
66. ¿Qué es el Sistema de Presupuesto?
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Económico y Social de la República.

67. ¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?

Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en
función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los
requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización
administrativa adoptada.

68. ¿A qué preceptos se sujeta el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:
1. Las entidades gubernamentales que:
 cuenten con recursos provenientes de tributación,
 utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes,
  reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus
gastos
totales a:
 la disponibilidad de sus recursos,
 a las condiciones del financiamiento debidamente contraído,
 a los límites legales presupuestarios, y
No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.
2. Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos
provengan exclusivamente:
 por la venta de bienes o
 por prestación de servicios,
financiarán con tales ingresos:
 sus costos de funcionamiento,
 el aporte propio del financiamiento para sus inversiones, y
 el servicio de su deuda.
Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones
de funcionamiento e inversión.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
3. Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversión no financiera.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.

69. ¿Cómo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonomía de
gestión y de patrimonio, el Banco Central y las entidades públicas de intermediación
financiera?
La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento
de todas sus obligaciones.

70. ¿Cómo se reglamenta el Sistema de Presupuesto?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
Sistema de Presupuesto
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de
Presupuesto emitidas por el Órgano Rector.

71. ¿Quién es el responsable de la implantación del Sistema de Presupuesto en las

entidades públicas?
 La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).

72. ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Presupuesto?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

73. ¿Qué es el Sistema de Administración de Personal?
El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y
procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las
disposiciones en materia de administración de personal

74. ¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Personal?

Procurar la eficiencia de la función pública
Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:
a) Determinar
 los puestos de trabajo efectivamente necesarios
 los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los puestos con
personas adecuadas
b) Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
c) Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
d) Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la
entidad

75. ¿Cómo se reglamenta el SAP?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
SAP (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
El Reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SAP emitidas por el
Órgano Rector.

76. ¿Quién es responsable de la implantación del SAP en las entidades públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).

77. ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Veamos gráficamente el Sistema de Administración de Personal
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
78. ¿Qué es el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con
los otros sistemas de administración y control de la Ley N° 1178, la contratación,
manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.

79. ¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

EL SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto
su acción principal es:
Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las
entidades públicas
Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:
Sobre recursos Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir
financieros las condiciones de financiamiento requeridas.

Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar

a cabo el proceso de contratación.
Sobre
contratación Simplificar los trámites.
Identificar a los responsables de la decisión de contratación.

Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que

contraten en los fines previstos en la programación de
Sobre manejo operaciones.
Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la
salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su
manejo.
Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de
Sobre baja de
los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las
bienes
entidades propietarias.
Veamos al Sistema de Administración de Bienes y Servicios Gráficamente
 80. ¿Cómo se reglamenta el SABS?
Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el funcionamiento del
SABS (Art. 27º Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el
Órgano Rector.

81. ¿Quién es responsable de la implantación del SABS en las entidades públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley Nº 1178).

82. ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PUBLICO

83. ¿Qué es el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga de manejar los ingresos, el
financiamiento o crédito público y de programar los compromisos, obligaciones y
pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
La Ley Nº 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el
crédito público en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas
funciones en la práctica se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
a) El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos públicos
provenientes de recaudaciones.
b) El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la vía de
endeudamiento público.

84. ¿Qué acción principal busca el Sistema de Tesorería y Crédito Público?

Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios

y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento
 (crédito público), buscando captar recursos internos y externos por
vía del endeudamiento

Programar las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y

pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
La acción principal está sujeta a los siguientes preceptos:
Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año:
 Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado
por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda.
Las deudas públicas con plazo inferior al año:
 Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera
fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del Sistema de Tesorería
del Estado son de cumplimiento obligatorio.
Veamos al Sistema de Tesorería y Crédito Público gráficamente

85. ¿Cómo se reglamenta el Sistema de Tesorería y Crédito Público?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento de
este sistema (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Tesorería
y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector.

86. ¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades Públicas?
Deben cumplir obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la Máxima
Autoridad del Sistema de Tesorería del Estado (Art. 11º de la Ley Nº 1178).
87. ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS