REVISTA CUBANA DE FINANZAS Y PRECIOS

El Presupuesto del
Estado 2024 como
garantía para el acceso
universal a los servicios
básicos y la mejora de su
calidad de vida
The 2024 State Budget as a guarantee for universal access
to basic services and the improvement of their quality of
life

VLADIMIR REGUEIRO ALE

https://orcid.org/0009-0008-6277-9124

MINISTERIO DE FINANZAS Y PRECIOS

RESUMEN
Intervención de Vladimir Regueiro Ale, ministro de Finanzas y Precios, en Segundo Período
Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular en su X Legislatura. 20 de
diciembre de 2023.

Palabras clave: finanzas

Código JEL: H60 Presupuesto Nacional, Déficit, y Deuda: General

ABSTRACT
Intervention by Vladimir Regueiro Ale, Minister of Finance and Prices, in the Second Ordinary Period of
Sessions of the National Assembly of People's Power in its 10th Legislature. December 20, 2023.

Keywords: finance

Citar como (APA):

Regueiro Ale, V. (2023): El Presupuesto del Estado 2024 como garantía para el acceso universal a los servicios básicos y
la mejora de su calidad de vida. Revista Cubana De Finanzas Y Precios, 8 (1), 3-12.
https://www.mfp.gob.cu/revista_mfp/index.php/RCFP/article/view/02_V8N12024_DISC

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Co. General de Ejército Raúl Castro Ruz, líder de la Revolución Cubana.

Co. Miguel Mario Díaz-Canel Bermúdez, Primer Secretario del Comité Central del
Partido Comunista de Cuba y Presidente de la República.
Co. Esteban Lazo Hernández, Presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular
y del Consejo de Estado de la República de Cuba.
Estimadas diputadas y estimados diputados:
Invitadas e invitados:
En cumplimiento del mandato dispuesto en el Artículo 108, inciso k) de la
Constitución de la República, corresponde presentar a la consideración y aprobación de
esta Asamblea, el Presupuesto del Estado para el ejercicio económico del año 2024.
Este acto legislativo ha estado precedido de amplios debates en las comisiones
permanentes de trabajo, que han centrado el análisis y evaluaciones, no solo en las
proyecciones para el próximo año 2024, sino también, con igual énfasis y cuestionamiento
constructivo sobre los estimados de la ejecución del Presupuesto del Estado del presente
año.
Aun cuando se estima que los gastos se ejecuten en importes inferiores a los
concebidos, existen marcados incumplimientos de los ingresos planificados, que
determinan el deterioro del déficit fiscal aprobado en la Ley 157 “Del Presupuesto del
Estado para el año 2023”.
Evaluada esta situación, que transcurre en un escenario de bajo crecimiento
económico, donde fue aplazada la implementación de un grupo de medidas tributarias de
regulación y control, en consideración a la situación económico – social del país,
caracterizada por el desabastecimiento y la inflación, el Consejo de Estado acordó
modificar, con carácter excepcional, el resultado presupuestario para el año 2023, lo que
fue dispuesto mediante el Decreto-Ley 82, del 12 de diciembre del presente año y
aprobando un incremento del déficit fiscal el quedó fijado en 98 mil 363 millones 800 mil
pesos; y como consecuencia, la deuda pública contraída en el presente año podría alcanzar
los 151 mil 104 millones 900 mil pesos, superior en 30 mil millones de pesos de la cifra
inicialmente prevista.
Al presentar la Liquidación del Presupuesto del presente año, con base en el cierre
contable de la ejecución presupuestaria y asegurada por el control de auditoría que ejecute
a este proceso la Contraloría General de la República, se precisarán con detalles y análisis
específicos, las cifras definitivas, pero este resultado y las proyecciones para el 2024,
confirman que la contención y reducción del déficit fiscal, constituyen los desafíos
inmediatos para el desempeño del presupuesto estatal.

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Diputadas y Diputados:
Las proyecciones presupuestarias para el ejercicio económico del año 2024, toman
en consideración las Directivas aprobadas para la elaboración del Plan de la Economía y del
Presupuesto del Estado para ese período, con el objetivo de impulsar la implementación
de los lineamientos del VIII Congreso del Partido, y en consecuencia avanzar en los
programas económicos y sociales que tributan a los objetivos del Plan de Desarrollo
Económico y Social hasta el año 2030, para esta etapa.
El Presupuesto del Estado respalda los objetivos y metas considerados en el Plan de
la Economía, orientados con criterio de prioridad a la satisfacción de los servicios básicos
de la población y a avanzar en la recuperación de la actividad económica, de sectores
primarios y estratégicos, con criterio de superar las limitaciones y dificultades que derivan
de la aplicación del ilegítimo, sostenido y recrudecido bloqueo económico, comercial y
financiero impuesto por el gobierno de los Estados Unidos de América, y los impactos
negativos de la crisis económica que persiste, con el consecuente efecto inflacionario en el
comercio internacional.
Asimismo, aún en las complejas condiciones del desarrollo de la economía cubana y
el discreto crecimiento proyectado, el Presupuesto del Estado, asegura la continuidad y
desarrollo de los programas y políticas económicas y sociales, como garantía para el acceso
universal a los servicios básicos de la población y la mejora de su calidad, la atención a los
retos de la dinámica demográfica y la ruralidad, las protecciones sociales a las personas y
comunidades vulnerables, con especial atención a la implementación del Programa de
Fortalecimiento de los Presupuestos Locales, orientado a favorecer la autonomía financiera
de los municipios; a la vez que contempla medidas que contribuyen a la gradual
recuperación de la situación financiera del sistema empresarial, actor esencial de nuestro
modelo económico cubano.
Diputadas y diputados:
Con estos propósitos la proyección de los gastos totales para el año 2024, con
carácter de máximos asciende a 480 mil 707 millones de pesos (que representan un 37 por
ciento de crecimiento), no sólo asegura los principales sectores y programas sociales,
priorizando la Salud Pública, la Educación, la Cultura, el Deporte, la Asistencia y la Seguridad
Social, sino también abarca demandas de financiamientos del sector empresarial y de
gastos financieros asociados a la deuda pública, que no fue posible atender en años
anteriores.
A los sectores y programas sociales, con prioridad en la Salud Pública, la Educación,
la Cultura, el Deporte, la Asistencia y la Seguridad Social, se destina el 63 por ciento de los
gastos totales, lo que afianza el marcado carácter social de nuestro presupuesto y los

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esfuerzos que se realizan en condiciones excepcionalmente difíciles para sostener las

actividades sociales. Esto otorga una característica extraordinaria a este Presupuesto.
Al sistema de Salud, garantía del más esencial de los derechos humanos, a la vida y
la salud, se le destina aproximadamente el 26 por ciento del gasto de la actividad social, el
que en mayor parte se materializa en los presupuestos municipales, para financiar
fundamentalmente, el nivel primario de atención.
Con ello se asegura la prestación de 110 millones de consultas en la atención
primaria de salud, 375 mil ingresos en hospitales nacionales, que incluye el consumo de
medicamentos que necesitan los pacientes, y la continuidad paulatina del proceso de
reparación y mantenimiento constructivo de sus instalaciones, así como a las labores de
saneamiento e higienización.
Solo en una sociedad como la nuestra, en medio de esta adversa situación
económica, de este recrudecido bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por
el gobierno de los Estados Unidos que cuesta millones de dólares diarios, no solo se
preservan, sino se incrementan los recursos destinados a la actividad presupuestada de
Educación, para que nuestros niños y jóvenes estudien en los niveles de enseñanza
Preescolar, Primaria, General Media, Técnica y Profesional, respaldando una matrícula total
de un millón 388 mil estudiantes.
Estas cifras incluyen la transportación, alimentación de los círculos infantiles,
seminternados, centros internos y hogares de niños y adolescentes sin amparo familiar, los
recursos de la base material de estudio y de vida, así como la merienda escolar para
secundaria básica, que tienen garantía en este presupuesto.
Así mismo, se asegura para la enseñanza superior gastos para una matrícula de 389
mil 392 estudiantes.
El presupuesto de la seguridad social representa el 15 por ciento de los gastos de la
actividad presupuestada; crece en 3 mil 75 millones de pesos, con los que se respaldan las
prestaciones de más de un millón 824 mil jubilados y pensionados y en esta ocasión es
posible incorporar una medida de protección a las madres embarazadas que se extiende
de 12 a 15 meses la prestación social por maternidad.
Se concibe desde el Presupuesto del Estado en el 2024, la protección mediante la
Asistencia Social a 186 mil 783 familias y 339 mil 754 beneficiarios en situación de
vulnerabilidad, para lo que se destinan más de 6 mil millones de pesos. Se protege a las
madres de hijos con discapacidad severa y se aseguran los asistentes a domicilio, el pago
de servicios de transportación para recibir atención médica especializada fuera del
territorio de residencia, así como el pago del consumo eléctrico a pacientes con
enfermedades crónicas para mantener su vitalidad en el domicilio.

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También se prevé desde la Asistencia Social, la atención a personas y familias que

los requieran como parte de la implementación gradual del tránsito del subsidio a
productos al subsidio a personas.
En el empeño del fomento de la cultura a favor de nuestra identidad nacional, que
responde a la sostenida voluntad política basada en el postulado de nuestro Comandante
en Jefe de que “Lo primero que hay que salvar es la Cultura”, se proyecta un crecimiento en
el gasto para este sector, que garantiza el incremento de las ofertas artísticas culturales, el
respaldo a la enseñanza artística, el cumplimiento de políticas aprobadas y el Programa de
Desarrollo de la Cultura, la realización y celebración de importantes eventos culturales
como el Festival Internacional de Ballet, la Bienal de La Habana, la publicación por parte de
las Editoriales del Sistema del Libro de títulos para la celebración de la Feria Internacional
del Libro, por solo mencionar algunos ejemplos.
De igual manera, se respalda desde este presupuesto social, la actividad del glorioso
deporte cubano, que garantice la preparación de nuestros atletas en el último año del
presente Ciclo Olímpico y su clasificación y participación en los Juegos Olímpicos y
Paralímpicos París 2024. Además, el Béisbol tiene previsto para el año 2024 la participación
en múltiples eventos; destacando entre ellos la Serie del Caribe y el Torneo de Campeones.
Constituye un reto del Presupuesto del Estado en el año 2024, aún en las complejas
condiciones del desarrollo de la económico, asegurar la continuidad y desarrollo de los
programas y políticas económicas y sociales, destinándose recursos financieros en el
entorno de los 21 mil 812 millones de pesos a financiar entre otros, la compensación del
precio de importación de pienso para las producciones ganaderas, la compensación de
precios de importación de productos principales, que se comercializan con precios
centralizados, e inciden en la canasta de alimentación normada de nuestra población, la
diferencia del precio de importación de la leche y su distribución minorista a la población,
pagos a los bancos por la bonificación del 50 por ciento de intereses bancarios y primas de
seguro para el sector productivo agropecuario, la ganadería genética, programas de
zoológicos y conservación de la flora y la fauna.
Se incrementan los niveles de subsidios presupuestarios para cubrir las diferencias
entre los precios y tarifas de un grupo de servicios y consumos básicos de la población, y
los costos y gastos en cuya producción se incurre, para lo que se destinan más de 80 mil
millones de pesos, con un crecimiento aproximado en 38 mil 472 millones de pesos
respecto al estimado en el año 2023.
Se financian fundamentalmente las tarifas eléctricas al sector residencial y
agropecuario, la comercialización de los combustibles, los medicamentos controlados, la
leche para niños, embarazadas y dietas médicas, las tarifas de transporte y las tarifas del
agua.

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Como fue explicado estos subsidios, deben transformarse gradualmente en

subsidios a personas, lo que trasciende el ejercicio fiscal proyectado.
Para respaldar la ciencia, la tecnología y la innovación con la prioridad que requiere
estas actividades se planifican 2 mil 184 millones de pesos, con destino a 17 programas
nacionales, 10 programas sectoriales y 63 programas territoriales, dirigidos a elevar el
impacto de la ciencia y las innovaciones en los sectores estratégicos del país; Se financian
además, 525 millones de pesos para el Fondo Nacional de Ciencia e Innovación (FONCI) y
100 millones de pesos para el Fondo Nacional de Medio Ambiente.
A las inversiones materiales, que respalda el Plan de la Economía, se destinan dentro
del Presupuesto 28 mil 182 millones de pesos, niveles similares a los estimados para el
presente año.
Se respalda la ejecución del programa de la vivienda, con la asignación de
aproximadamente 5 mil 196 millones de pesos.
Por concepto de capital de trabajo se proyectan 4 mil 690 millones de pesos, de ellos,
2 mil millones de pesos corresponden a la banca comercial para la continuidad de los
servicios bancarios en el fomento agrícola y el fondo de la siembra de la caña, así como Mil
267 millones de pesos para la recuperación de la actividad industrial del níquel.
Se incluyen 564 millones de pesos al sector azucarero y 110 millones de pesos a la
agricultura, como parte de los tratamientos financieros aprobados; 650 millones de pesos
para la Unión Nacional Eléctrica y 99 millones de pesos para Agua y Saneamiento.
Compañeras y compañeros:
En materia de ingresos se proyectan recaudar ingresos netos ascendente con a 333
mil 316 millones de pesos, cifra que tiene carácter de mínimo y financian solo el 69 por
ciento de los gastos totales. Con una participación del sector estatal en un 88 por ciento, lo
que ratifica su papel fundamental como actor en nuestra economía.
Los crecimientos en los niveles de ingresos se soportan, en la implementación de las
medidas tributarias prorrogadas para el 2024, que implican tanto a entidades estatales
como a nuevos actores económicos, y tienen por objetivo consolidar la aplicación de los
tributos bajo los principios de generalidad y equidad tributarias, así como potenciar la
captación de ingresos presupuestarios en correspondencia con la capacidad económica de
cada contribuyente.
Los aportes como resultado de la utilidad empresarial representan el 22 por ciento
de los ingresos totales, con un crecimiento del 15 por ciento (72 mil 756 millones de pesos),
lo que ratifica la trascendencia del desempeño empresarial en la generación de ingresos
presupuestarios y la necesidad de implementar todas las medidas aprobadas que tributen
a incrementar su eficiencia.

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Los aportes de las formas de gestión no estatal se proyectan en el orden de 39 mil

172 millones de pesos, que en su mayoría constituyen fuente de ingresos de los
presupuestos de los municipios, con un crecimiento proyectado del 58 por ciento, que
significa en cifras superiores a la de este año 14 mil 363 millones de pesos más. Estos
aportes representan en su conjunto el 12 por ciento de los ingresos totales y el 18 por
ciento de los ingresos tributarios.
Considerando la insuficiencia de los ingresos proyectados el Presupuesto del Estado
cubano requiere perfeccionar la captación de los ingresos para su redistribución a sectores
sociales y económicos, lo que solo es posible si avanzamos en la consolidación del
desempeño del Sistema Tributario, y en este propósito, sistematizar el control de los
aportes, el cobro oportuno, la fiscalización del cumplimiento de los tributos y el
enfrentamiento resuelto a la evasión fiscal.
A estos efectos el Plan Integral de Control Tributario proyectado por la ONAT
considera el Incremento de la efectividad de las acciones de fiscalización, en vínculo con las
directivas aprobadas para la prevención y el enfrentamiento a las indisciplinas y el delito, y
con el proceso de bancarización y sus potencialidades para el suministro de información
de trascendencia tributaria.
A la vez, en este programa de control se prioriza la fiscalización de los actores no
estatales que reportan pérdidas, y considera la regularización del pago de los impuestos
por sus establecimientos a los presupuestos municipales donde los mismos radican; así
como por la contratación informal de fuerza de trabajo, no solo por la dimensión del
incumplimiento fiscal, sino por la desprotección que genera para los trabajadores
contratados en esas condiciones, respecto a sus derechos laborales.
Se incrementarán las facilidades de pago de los impuestos sobre utilidades y sobre
los ingresos personales con el empleo de formularios digitales que favorecer el
procesamiento de la información suministrada por los contribuyentes, en función de la
fiscalización del cumplimiento tributario.
A la vez, se incrementará el rigor en el procesamiento de las denuncias por delitos
de evasión fiscal.
Para los presupuestos locales se tiene una consideración especial en la proyección
para del año 2024, con el propósito de favorecer la autonomía financiera de estos
presupuestos de los municipios y las provincias.
En este sentido se ha decidido ceder las recaudaciones del impuesto sobre los
servicios de telecomunicaciones que significan aproximadamente a 2 mil 600 millones de
pesos.

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En su conjunto los presupuestos locales planifican un resultado negativo,

ascendente a 21 mil 209 millones de pesos, mejoran con respeto al estimado del año 2023
y marca una tendencia de recuperación respecto a ejercicios fiscales anteriores.
Con base en los dictámenes elaborados por el Ministerio de Finanzas y Precios sobre
los presupuestos de los municipios, se identifica que todas las provincias mejoran el
resultado presupuestario, excepto La Habana, que mantiene su condición de superavitaria
lo que implica al 78 por ciento de los municipios.
Resulta necesario entonces, dado los discretos avances en este propósito, que todas
las provincias y municipios elaboraren un programa de medidas que tributen a mejorar el
resultado presupuestario, potenciando los ingresos, sobre la base de dinamizar la
producción de bienes servicios a nivel local y lograr una óptima disciplina en el pago de los
impuestos, a partir de movilizar las reservas existentes en todos los actores económicos
que intervienen en los aportes.
En el próximo año, en ocasión de la desagregación de los presupuestos municipales,
una vez aprobados de forma autónoma por sus Asambleas municipales, se ha de
considerar el respaldo financiero a las acciones que tributan al Programa de Atención a la
Ruralidad.
Asimismo, deben consolidarse los criterios de participación directa por la población
y a través de los delegados del Poder Popular, en la conformación de propuestas de
presupuestos municipales más robustas en su argumentación, donde se desglose y
descripción de los destinos de los programas que se aseguran ese nivel, como son los
relacionados con los subsidios de materiales para la construcción, la transformación de los
barrios, la atención las madres con tres hijos o más menores de 17 años, entre otros.
Ello favorece la creación de mejores condiciones para el control popular durante la
ejecución presupuestaria.
Teniendo en cuenta el escenario económico en que se ejecutará el Presupuesto del
Estado para el 2024 y las restricciones de recursos financieros; se requiere reforzar la
responsabilidad de los titulares de Presupuesto de ejecutar gastos en correspondencia con
los límites reconocidos en su notificación, proceso que debe ser conducido con un
programa de medidas que les permitan definir las prioridades en el transcurso del ejercicio
fiscal, garantizar la calidad de sus servicios, potenciar los ingresos y mantener un estricto
seguimiento e incremento de la eficacia en el control de los gastos, bajo los principios de
ahorro, racionalidad y austeridad, que conduzcan a mejorar el resultado presupuestario.
En este propósito, es esencial cumplir con las obligaciones de pagos en las fechas
establecidas, eliminando las cuentas por pagar vencidas y con esto las cadenas de impagos
que afectan al sector empresarial; de igual forma se requiere un uso adecuado de los
recursos financieros y en particular los destinados a los actores económicos no estatales.
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Con este objetivo de debe avanzar en una decisión respecto a la regulación del
margen de ganancia cuando el adquirente de los bienes y servicios es el sector
presupuestado, lo que en términos de control de precios debe tributar a un uso más
racional de los recursos asignados.
Compañeras y compañeros:
Como resultado del balance de ingresos y gastos, el déficit fiscal proyectado es de
147 mil 391 millones de pesos superior al estimado en 49 mil 27 millones de pesos, que
representa el 18,5 por ciento del Producto Interno Bruto a precios corrientes y esta cifra
quedará validada por la Oficina Nacional de Estadística e Información.
Los riesgos inflacionarios implícitos en este resultado, demandan de nuevos
métodos de control en la ejecución del presupuesto.
En este sentido, para una mejor administración de los recursos presupuestarios en
función de reducir el déficit fiscal, el proyecto de Ley que se presenta a su consideración,
incorpora reglas que restringen las actuales facultades que tiene asignadas el Ministerio de
Finanzas y Precios para la redistribución de los recursos.
De este modo, se retoma la restricción presupuestaria de mantener la estructura de
los gastos de capital con el objetivo de no deteriorar el resultado de la cuenta corriente
(refleja el consumo inmediato).
Asimismo, se jerarquiza el nivel de autorización de las redistribuciones de las
inejecuciones de gastos corrientes, como facultad del Consejo de Ministros, siempre que
no deteriore el déficit aprobado.
Se elimina, además, la posibilidad de redistribuir sobrecumplimientos de ingresos,
supuesto que debe tributar a la mejora del resultado presupuestario y ratifica el carácter
de máximo de los niveles de gastos totales que sometemos a su aprobación.
De otra parte, la ejecución presupuestaria en el año 2024 debe ser acompañada de
la implementación de medidas concebidas en el Programa de Estabilización
Macroeconómica, lo que permitirá revertir con la lógica y objetiva gradualidad, los actuales
desequilibrios macroeconómicos, en las dimensiones monetaria, cambiaria y financiera, y
construir paulatinamente un escenario más favorable para el desarrollo económico y social
del país, lo que requiere de una participación de todos los sectores de la economía y de la
población en general.
Tanto el Plan como el Presupuesto para el año 2024, consideran medidas que
tributan a este programa y somos conscientes de las complejidades que entraña su
implementación, pero igualmente estamos convencidos de su necesidad para crear
mejores condiciones para el desarrollo económico y social del país, y de la posibilidad de
logarlo.

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Y para confirmar nuestra confianza y convicción en las capacidades de nuestro

pueblo y Gobierno, unidos junto a nuestro Partido Comunista, para logar este objetivo
estratégico, hacemos retrospectiva a un día victorioso, el 19 de abril del presente año, en
ocasión de la Sesión Constitutiva de la X Legislatura de esta Asamblea, y retomamos el
pensamiento del compañero Miguel Díaz-Canel Bermúdez, 1er Secretario del Partido y
Presidente de la República, quien al evaluar la complejidad retadora de construir el
proyecto de país que nos hemos propuesto en un contexto tan adverso como en el que
nos ha tocado vivir, expresó y cito:
“Que sea difícil, no nos puede conducir a pensar que es renunciable. De
imposibles está llena nuestra historia. Es una tradición superar retos; mientras más
y mayores sean, más ímpetu y ansiedad por superarlos. ¡Tenemos que saber que
podemos y que debemos lograrlo!” Fin de la cita1.

1-
Miguel Díaz-Canel Bermúdez. Sesión Constitutiva de la X Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder
Popular, en el Palacio de Convenciones, el 19 de abril de 2023, “Año 65 de la Revolución”.

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