UNIDAD 4

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

4.1 El hecho y el acto jurídico. Su distinción

El acto jurídico es el acto humano lícito y voluntario cuyo objeto es crear, modificar,
transmitir o extinguir una situación jurídica concreta. El hecho jurídico es un
acontecer del cual se desprenden consecuencias jurídicas.

4.2 El Acto Administrativo.

4.2.1 Concepto.

El acto administrativo consiste en la decisión concreta y ejecutiva emanada de la

administración pública, en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por la
ley, cuyo objeto es crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica
concreta con la finalidad de satisfacer el interés general.

4.2.2 Elementos del acto administrativo.

a) Doctrinalmente
Elementos esenciales:
i. Órgano competente: conjunción de facultades (competencia) y
persona física (titular del órgano)
ii. Voluntad administrativa: manifestación creadora de efectos jurídicos
iii. Motivo o causa: circunstancia justificante de la emisión del acto.
iv. Contenido u objeto: es aquello que la autoridad ha ordenado o
autorizado.
v. Finalidad: resultado perseguido por la voluntad administrativa
vi. Forma: requisitos que ha de revestir la declaración de voluntad1

Elementos Accidentales:

1
El primer párrafo del artículo 38 del Código Fiscal de la Federación establece:
Los actos administrativos que se deban notificar deberán tener, por lo menos, los siguientes
requisitos:
I. Constar por escrito en documento impreso o digital.
Tratándose de actos administrativos que consten en documentos digitales y deban ser
notificados personalmente o por medio del buzón tributario, deberán transmitirse codificados
a los destinatarios.
II. Señalar la autoridad que lo emite.
III. Señalar lugar y fecha de emisión.
IV. Estar fundado, motivado y expresar la resolución, objeto o propósito de que se trate.
V. Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o nombres de las
personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore el nombre de la persona a la que va
dirigido, se señalarán los datos suficientes que permitan su identificación. En el caso de
resoluciones administrativas que consten en documentos digitales, deberán contener la
firma electrónica avanzada del funcionario competente, la que tendrá el mismo valor que la
firma autógrafa.

1
 i. Mérito u oportunidad: apreciación de la autoridad de si debe o no
actuar en determinado momento
ii. Plazo o término: temporalidad dentro de la cual nace y surte sus
efectos
iii. Cláusulas de reserva: son las consistentes en detener o extinguir los
efectos de un acto hasta en tanto no se realice otro acontecimiento
futuro o incierto, al cual se halle subordinado.

La Constitución Federal fija los requisitos del acto administrativo en los

artículos 14 y 16:

Artículo 14: “A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de

persona alguna”.

Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o

derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.

Artículo 16: “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,

papeles, posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. En los
juicios y procedimientos seguidos en forma de juicio en los que se
establezca como regla la oralidad, bastará con que quede constancia de
ellos en cualquier medio que dé certeza de su contenido y del cumplimiento
de lo previsto en este párrafo.

Tesis: 2a./J. Novena

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta 188432 25 de 202
57/2001 Época
Segunda Sala Tomo XIV, Noviembre de 2001 Pág. 31 Jurisprudencia(Administrativa)

COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EN EL MANDAMIENTO ESCRITO

QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA, DEBE SEÑALARSE CON PRECISIÓN EL PRECEPTO
LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA Y, EN SU CASO, LA RESPECTIVA
FRACCIÓN, INCISO Y SUBINCISO.

De lo dispuesto en la tesis de jurisprudencia P./J. 10/94 del Tribunal Pleno de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Número 77, mayo de 1994, página 12, de rubro: "COMPETENCIA. SU
FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD.", así como de las
consideraciones en las cuales se sustentó dicho criterio, se desprende que la garantía de
fundamentación consagrada en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, lleva implícita la idea de exactitud y precisión en la cita de las normas
legales que facultan a la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia de que se
trate, al atender al valor jurídicamente protegido por la exigencia constitucional, que es la
posibilidad de otorgar certeza y seguridad jurídica al particular frente a los actos de las
autoridades que afecten o lesionen su interés jurídico y, por tanto, asegurar la prerrogativa

2
de su defensa, ante un acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios. En
congruencia con lo anterior, resulta inconcuso que para estimar satisfecha la garantía de la
debida fundamentación, que establece dicho precepto constitucional, por lo que hace a la
competencia de la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia es necesario
que en el documento que se contenga se invoquen las disposiciones legales, acuerdo o
decreto que otorgan facultades a la autoridad emisora y, en caso de que estas normas
incluyan diversos supuestos, se precisen con claridad y detalle, el apartado, la fracción o
fracciones, incisos y subincisos, en que apoya su actuación; pues de no ser así, se dejaría al
gobernado en estado de indefensión, toda vez que se traduciría en que éste ignorara si el
proceder de la autoridad se encuentra o no dentro del ámbito competencial respectivo por
razón de materia, grado y territorio y, en consecuencia, si está o no ajustado a derecho.
Esto es así, porque no es permisible abrigar en la garantía individual en cuestión ninguna
clase de ambigüedad, ya que su finalidad consiste, esencialmente, en una exacta
individualización del acto de autoridad, de acuerdo a la hipótesis jurídica en que se ubique
el gobernado en relación con las facultades de la autoridad, por razones de seguridad
jurídica.

Contradicción de tesis 94/2000-SS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Sexto Circuito y el Primer y Cuarto Tribunales Colegiados en Materia Administrativa, ambos
del Primer Circuito. 26 de octubre de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juan Díaz Romero. Ponente:
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Lourdes Margarita García Galicia.
Tesis de jurisprudencia 57/2001. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del
treinta y uno de octubre de dos mil uno.

b) De conformidad con el Artículo 3 de la LFPA, lo son:

I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de

que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para
emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable;
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida,
salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin
del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XI.- (Se deroga)
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de
identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;

3
XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención
de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los
recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las
partes o establecidos por la ley.

4.2.3 Efectos del acto administrativo.

El acto administrativo, una vez que se emite, debe ser acatado

obligatoriamente por el gobernando a quien se dirige y por los terceros que
estuvieran involucrados; el acto administrativo puede requerir del empleo de la
coerción para que surta sus efectos. Sin embargo, en tratándose de los de carácter
general, el Artículo 4 de la LFPA dispone que:

“Los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos,

decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los
lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales,
disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas cuando no
existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza análoga a los
actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de
la administración pública federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la
Federación para que produzcan efectos jurídicos.”

4.2.4 Ejecución y cumplimiento del acto administrativo.

Ejecución. - El acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone válido lo

que significa que es obligatorio. También se dice que el acto administrativo es
ejecutorio. La ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto,
ante la oposición del gobernado y para ello la administración no requiere fallo
previo de los Tribunales.

El cumplimiento. - Una vez emitido el acto administrativo es necesario que el

gobernado lo cumpla, acatando su contenido por considerarlo legítimo y
adecuado. El cumplimiento es la realización voluntaria, no coactiva del acto.

4.2.5 Clasificación
a) Sujetos administrativos que intervienen en su formación: simples,
complejos y colectivos.
b) Amplitud de poderes de la administración para dictarlos: reglados y
discrecionales.
c) Radio de acción: internos y externos
d) Naturaleza de la decisión que importan: preparatorios o de trámite,
definitivos, de ejecución y de certificación.

4
 4.2.6 Formas de Extinción del acto administrativo. En términos del
Artículo 11 de la LFPA, el acto administrativo se extingue por las
siguientes causas:

I. Cumplimiento de su finalidad;
II. Expiración del plazo;
III. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o
término suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio
acto;
IV. Acaecimiento de una condición resolutoria;
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo
beneficio de éste y no sea en perjuicio del interés público; y
VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la
ley de la materia.

4.2.7 La revocación
5 Tesis: Semanario Judicial de la Federación Séptima Época 237102 23 de 33
Segunda Sala Volumen 217-228, Tercera Parte Pág. 53 Tesis Aislada(Administrativa)

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, REVOCACION DE LAS RESOLUCIONES DE LAS.

Las autoridades administrativas no pueden revocar sus resoluciones libremente,

sino que están sujetas a determinadas limitaciones, entre las que cuenta, de manera
principal, la de que, siguiendo el principio de que la autoridad administrativa sólo
puede realizar sus actos bajo un orden jurídico, la revocación de los actos
administrativos no puede efectuarse más que cuando lo autoriza la regla general que
rige el acto.

Revisión fiscal 74/84. Birds Eyes de México, S.A. de C.V. 18 de marzo de 1987. Cinco votos. Ponente: Manuel
Gutiérrez de Velasco. Secretaria: Luz María Díaz de Silva.
Séptima Época, Tercera Parte:
Volúmenes 127-132, página 33. Amparo en revisión 5198/78. Francisco Ramos Córdova y otro. 29 de agosto
de 1979. Cinco votos. Ponente: Eduardo Langle Martínez. Secretario: Jaime C. Ramos Carreón.

Tesis: Semanario Judicial de la Federación Octava Época 230441 6 de 7

Tribunales Colegiados de Tomo II, Segunda Parte-2, Julio-
Pág. 459 Tesis Aislada(Administr
Circuito Diciembre de 1988

RECURSOS ADMINISTRATIVOS. DEBEN ESTAR ESTABLECIDOS EN LAS LEYES.

INTERPRETACION DE LOS ARTICULOS 23, FRACCION VI, DE LA LEY ORGANICA DEL

5
TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION Y 202, FRACCION IV, DEL CODIGO FISCAL DE
LA FEDERACION.

Al exigir el legislador, en la fracción IV del artículo 202 del Código Fiscal de la

Federación, que el juicio de nulidad debe ser sobreseído por improcedente, en virtud
de que no se promovió algún medio de defensa en los términos de las leyes o porque
no se interpuso algún recurso, según la fracción VI, debe entenderse que se refiere
a aquellos medios de defensa o recursos administrativos establecidos en leyes en
sentido formal, es decir, la expresión: "en los términos de las leyes", ha de
interpretarse estrictamente: actos jurídicos generales y abstractos emitido por el
Congreso de la Unión, ya que sólo puede ser obligatoria la interposición de un
recurso si éste se encuentra previsto en una ley formal, pero no en un reglamento
de ejecución, que son los que tienen como finalidad detallar y aclarar las leyes
expedidas por el Congreso de la Unión y que el titular del Poder Ejecutivo emite con
fundamento en el artículo 89 fracción I, de la Carta Magna, pues si la ley formal no
previene un recurso administrativo, el reglamento que se expida para detallarla no
puede establecerlo y si lo establece, debe entenderse como opcional, para el
afectado, ya que de otra suerte implicaría la creación de medios de defensa no
instituidos por la ley que se reglamenta, restringiéndose indebidamente, los medios
de impugnación que otorgan otros ordenamientos jurídicos de mayor jerarquía,
como lo es, en nuestro caso, el Código Fiscal de la Federación.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 1473/88. Cárdigan, S.A. de C.V. 28 de septiembre de 1988. Unanimidad de votos. Ponente:
Genaro David Góngora Pimentel. Secretaria: María Guadalupe Saucedo Zavala.

4.2.8 La invalidez del acto administrativo

La teoría con más arraigo es aquélla que divide la invalidez del acto jurídico
así:
 Nulidad relativa o anulabilidad del acto jurídico
 Nulidad absoluta
 Inexistentes
Hay otra que reduce las hipótesis de invalidez en dos grados de nulidad:
 Nulidad absoluta, y
 Nulidad relativa o anulabilidad del acto

4.2.9 Ineficacias del acto administrativo. - Están previstas en los artículos del 5
al 7 de la LFPA, según los cuales:

“Artículo 5.- La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por

el Artículo 3 de esta Ley, o por las leyes administrativas de las materias de que se
trate, producirán, según sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.”

6
“Artículo 6.- La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos
establecidos en las fracciones I a X del artículo 3 de la presente Ley, producirá la
nulidad del acto administrativo, la cual será declarada por el superior jerárquico de
la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del titular
de una dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo.

El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido; no se

presumirá legítimo ni ejecutable; será subsanable, sin perjuicio de que pueda
expedirse un nuevo acto. Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los
servidores públicos deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto, fundando
y motivando tal negativa. La declaración de nulidad producirá efectos retroactivos.

En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o de

derecho retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad del servidor
público que la hubiere emitido u ordenado.”

“Artículo 7.- La omisión o irregularidad en los elementos y requisitos señalados en

las Fracciones XII a XVI del Artículo 3 de esta Ley, producirá la anulabilidad del acto
administrativo.

El acto declarado anulable se considerará válido; gozará de presunción de

legitimidad y ejecutividad; y será subsanable por los órganos administrativos
mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento
jurídico para la plena validez y eficacia del acto. Tanto los servidores públicos como
los particulares tendrán obligación de cumplirlo.

El saneamiento del acto anulable producirá efectos retroactivos y el acto se

considerará como si siempre hubiere sido válido.”

4.2.10. El silencio de la administración.

Tanto la doctrina como la legislación contemplan dos posibles consecuencias

del silencio de la administración: la negativa y la positiva. Es decir, ante la falta de
respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que han sido
resueltos de manera negativa o afirmativa.

Por vía de ejemplo, en el derecho fiscal el silencio de la autoridad se presume

como la resolución negativa de la instancia, es decir, el significado presunto del
silencio es una negativa y así está previsto por el artículo 372 del Código Fiscal de
la Federación al establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera
como resolución negativa cuando no den respuesta en el término que corresponde.
Comúnmente se le llama negativa ficta.

2 Artículo 37.- Las instancias o peticiones que se formulen a las autoridades fiscales deberán

ser resueltas en un plazo de tres meses; transcurrido dicho plazo sin que se notifique la resolución,
el interesado podrá considerar que la autoridad resolvió negativamente e interponer los medios de
defensa en cualquier tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la resolución, o bien,
esperar a que ésta se dicte.

7
 La figura de la negativa ficta en la actualidad también es atribuida a las
autoridades administrativas que no resuelven los recursos o peticiones de los
particulares en el término de tres meses, en relación con cuestiones que
corresponden a la competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
aunque no sean esencialmente tributarias, de conformidad con lo establecido en el
Artículo 17 de Ley Federal de Procedimiento Administrativo:

Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se establezca

otro plazo, no podrá exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia u
organismo descentralizado resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo
aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido negativo al promovente, a menos
que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se prevea lo contrario.
A petición del interesado, se deberá expedir constancia de tal circunstancia dentro de
los dos días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud respectiva ante quien
deba resolver; igual constancia deberá expedirse cuando otras disposiciones prevean
que transcurrido el plazo aplicable la resolución deba entenderse en sentido positivo.
Párrafo reformado DOF 24-12-1996, 19-04-2000
En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolución, y ésta a su vez no
se resuelva dentro del mismo término, se entenderá confirmada en sentido negativo.

4.3 Acto de Gobierno y Acto Político

Roberto Ríos dice que los actos de gobierno no poseen una categoría jurídica
propia, distinta de la del acto administrativo, y ello es debido a “ser de igual
naturaleza”. Se pueden definir como los actos realizados por la Administración
Pública que no pueden ser atacados por vía jurisdiccional en virtud de su particular
naturaleza política. Ejemplos de ello son la convocatoria a sesiones extraordinarias
del congreso, la suspensión de garantías, las relativas a las relaciones exteriores,
el indulto.
Los actos políticos son aquéllos que, realizados por particulares o por funcionarios,
persiguen obtener o conseguir el poder y pueden o no tener implicaciones políticas,
vgr., la asistencia a una asamblea de algún partido político, sufragar en elecciones
o hacer declaraciones públicas.
4.4 Acto de administración y acto público
El acto de administración está referido a regular la organización y funcionamiento
de la propia Administración Pública y sus efectos se agotan dentro de su órbita; se
incluyen en tal supuesto los actos dirigidos a producir efectos indirectos al ámbito
externo de la entidad pública. El objeto de tales actos es lograr la eficacia y eficiencia
de la Administración Pública.
Respecto al acto público, en el artículo 121 constitucional se establece “En cada
estado de la federación se dará entera fe y crédito a los actos públicos, registros y
procedimientos judiciales de todos los otros.” Así, estos son los que emiten los
órganos de gobierno en ejercicio de la función legislativa, administrativa o
jurisdiccional, es decir, son una forma de manifestación de voluntad de un órgano
del Estado en uso de sus potestades de derecho público.

8
4.5 LOS ACTOS JURÍDICOS ADMINISTRATIVOS INTERNACIONALES Y LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
El contrato administrativo deviene de una declaración bilateral de voluntad
generadora de efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales, al menos uno
está en ejercicio de una función administrativa. De lo anterior, podemos destacar
sus principales características:
a) La participación de un órgano estatal o un ente no estatal en ejercicio de la
función administrativa, y
b) Su objeto son las obras y servicios públicos cuya realización y prestación
constituyen precisamente los fines de la Administración;
c) Las prerrogativas de la Administración respecto a su interpretación,
modificación o resolución.

Por otra parte, los actos jurídicos administrativos internacionales o Tratados

Internacionales están definidos por el inciso a) del artículo 2° de la Convención
de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 como “cualquier acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominación particular” así como aquellos
celebrados entre Estados y organizaciones internacionales.
De acuerdo con la Ley sobre la Celebración de Tratados, es Tratado
Internacional el convenio regido por el derecho internacional público, celebrado
por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de Derecho Internacional Público, ya sea que para su aplicación se
requiera o no la celebración de acuerdos en materias específicas, cualquiera que
sea su denominación, mediante el cual, los Estados Unidos Mexicanos asumen
compromisos.
Ver artículos 76 fracción I y 133 constitucionales.
4.6 LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Los párrafos 3 y 4 del artículo 134 constitucional nos dan la pauta de cómo
debe realizarse esta:
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de
servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o
llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto
públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para
asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

9
4.7.1. La Obra Pública

La Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas y su

reglamento es de orden público y tiene por objeto reglamentar la
aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así
como de los servicios relacionados con las mismas

4.7.2 y 4.7.3 La Adquisición de bienes y servicios

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

es de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo
134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y
prestación de servicios de cualquier naturaleza

10