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imposibilidad de percibir todas las interacciones en forma simultánea legislativo y ejecutivo, la agricultura, el sindicalismo, el sistema de sa-
con su ocurrencia. lud o el educativo, conceptos en los cuales se resume el conjunto de re-
La estructura, en tanto modo de relación instituido o establecido, cursos vinculados a similar función social; c) las organizaciones con-
condiciona en una medida variable la posibilidad de elección para los cretas, con entidad y autonomía, como una fábrica, el ejército, el cuerpo
participantes, y esta variación tiene que ver con el atributo de plasticidad de bomberos. En este nivel aparecen las instituciones que desarrollan las
de las estructuras organizacionales. Una parte de las inhibiciones de la propias organizaciones que son congruentes con el or~en prescriptivo
organización sobre las propiedades individuales se realiza de esta mane- externo. Ejemplos son el convenio particular de tra1í>ajo entre una em-
ra. Pero las estructuras no sólo son factores estabilizadores o inhibido- presa y sus dependientes; un orden administrativo por sexo o raza es otro
res, sino que también, en forma simultánea, son promotoras de innova- caso de institución interna, aunque no formalizada; d) los grupos o uni-
ción. Este hecho es un ejemplo de las formas dialógicas de relación que dades de base, como aulas, talleres y juzgados, en los cuales se encuen-
presentan los procesos organizacionales. tran las relaciones de poder, las prácticas cotidianas que están penetra-
Las estructuras son estabilizadoras en el sentido que permiten absor- das por las instituciones de los restantes niveles.
ber y compensar las fluctuaciones menores en el funcionamiento de la E! orden instituido es la conjunción de todos los niveles, y a la vez se
organización, tales como las derivadas de crisis locales y transitorias. manifiesta en todos ellos no siempre formalizado y visible, dado que en
Son innovadoras en el sentido que, más allá de cierta dimensión crítica las organizaciones concretas muchas relaciones y formas de operar ex-
en las perturbaciones, en zonas alejadas del equilibrio, las estructuras ceden.los códigos, leyes y reglas escritas. Pero aun cuando son ocultas o
incorporan los cambios y transforman los modos de relación entre los no explícitas, guardan congruencia con el orden establecido. Para nues-
participantes. Estos aspectos estabilizadores y también innovadores nos tra explicación es importante destacar la presencia de las instituciones
muestran la manera como las estructuras intervienen en los procesos de en los vínculos y prácticas cotidianas de las organizaciones, en sus gru-
cambio no planeado de las organizaciones complejas. pos y unidades básicas. El funéionamiento de un sistema en su entorno
implica: a) ~l acople estructural, como un proceso visible, basado en el
intercambio de recursos con otras organizaciones, y b) las relaciones que
l. LA DINÁMICA INSTITUIDO· INSTITUYENTE resultan de la inserción del sistema en un orden instituciónal que défine
los términos del acople estructural.
Para el observador externo la organización existe en un marco más Una de las características de las relaciones instituidas en cada orga-
amplio que el de sus fronteras, y en este marco el observador busca las nización consiste en el entrecruzamiento de las instituciones como mo-
explicaciones de la supervivencia del sistema. El razonamiento es que al dos de regulación social, en cada situación específica. Por ejemplo, en
sistema "le está permitido" operar y en este sentido funciona dentro de los modos de producción de la fábrica o en las relaciones entre profe-
un orden institucional que la organización percibe como una exterorre- sores y alumnos están presentes aspectos ideológicos, culturales, reli-
gulación. Una escuela opera en el marco de la institución educación, un giosos, económicos y políticos, que actúan como sustentos de los re-
hospital en el ámbito de la institución salud, una industria en la institu- glamentos, órdenes y tecnologías en uso. Este entrecruzamiento o
ción producción de bienes y servicios. transversalidad de las instituciones sobre organizaciones y grupos, cons-
E! análisis institucional reconoce la presencia de varios niveles, a tituye una dimensión oculta en el funcionamiento, que puede abordarse
saber: a) el conjunto de valores, reglas y creencias, que son tomados a través de una metodología particular, tal como el análisis institucional.
como referencia por los individuos en sus comportamientos sociales, por La noción de transversalidad también significa que el tipo de vínculo
ejemplo las ideas establecidas acerca de la propiedad, el salario, lajusti- que existe en la sociedad global, determinados modos de hacer y pensar
cia, la educación, la recreación o la defensa; b) los grupos instituciona- también se instalan en los modos de relación instituidos entre partici-
les, que representan segmentos dentro del orden vigente y asumen fun- pantes de diversidad de organizaciones. Por ejemplo, 00 la relación
ciones específicas para el sistema social, tales como el poder judicial, supervisor-operario o en el vínculQ médico-paciente se encuentran el
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concepto de autoridad (como institución), el derecho de propiedad, I Existe por lo tanto un orden dominante que se refleja en la estructura
prevalencia del Estado, la obligatoriedad de las leyes, la sanción por in eRtablecida. Pero también las relaciones estructur.ales en el aquí'! el aho-
cumplimientos. Estas reglas y valores no están explícitos en el contratQ ra implican la negación persistente de lo lllSlltU1dop?~ lo mslltuyente.
de trabajo o en la admisión a un hospital, pero se enseñan y se respetan; Ejemplos de actividad instituye~t~ SO?, la mstalaclO~ de modos de
más allá de la actividad que se está d e s a r r o l l a n d o . ' ¡ lIutogestión en una fábrica, la partlclpaclOn de los estudiantes en el go-
La existencia de un proceso de socialización a través de la familia II bierno universitario, considerando que estos cambios en las regl~s de
la educación es un mecanismo que prepara al individuo para enmarcarse funcionamiento son generados por la propia organización. Estas, mno-
en estas relaciones institucionales. La noción de transversalidad impliGlt vaciones pueden provocar modificaciones en el orden SOCial mas am-
la inexistencia de barreras entre las instituciones y las organizaciones! plio de las instituciones. . , . . .
Impone límites, condiciona, relativiza la clausura organizacional, esto'. Según nuestra explicación de la dmamlca en las orgamz~clOnes so-
es, la capacidad de darse sus propias reglas, normas y valores a los efec,: ciales, hemos visto que toda crisis es estructural enel sentido .que.los
tos de asegurar su subsistencia. Éste es el fundamento de cierto tipo da' rasgos de identidad no son transformables para una misma org~mzaclón.
crisis estructurales que se producen cuando los modos sociales externos En el marco del análisis institucional, el concepto de cnsls mcorpora
se modifican (por ejemplo, la libertad de credos) sin una corresponden" nuevas aclaraciones. Hablar de crisis institucional implica.q~e la orga-
cia interna (por ejemplo, la subsistencia de la discriminación en la admi, nización (ante un observador externo) está realizando actividades que
sión de personal). contradicen su razón de ser, y que a juicio del mismo observador le ha-
Trabajando en un taller específico, el obrero actúa las instituciones y cen perder legitimidad frente a la sociedad. Esta razón de ser es el papel
comprende el sentido de la autoridad, las leyes, la propiedad de las he- que la sociedad otorga a los establecimientos y se refleja en su orden
rramientas, la carga impositiva, el peso de las normas contractuales y, instituido. .
en general, el marco en el cual ejerce su libertad individual. En este El concepto de razón de ser implica una perspectiva opuesta a la Idea
marco de relaciones estructuradas, la actuación de los participantes en de identidad y significa considerar a l~ organización solamente co:n.o
organizaciones voluntarias no implica la sumisión acrítica. En su com- institución social; como tal está determmada por sus funCIOnes especdl-
portamiento se integran otras variables no estructuradas. Los vínculos cas respecto del conjunto social má~ a~plio. Por ejemplo,. un hospIlal
de los miembros entre sí y respecto de la organización no necesariamen- no puede decidir por sí mismo la pracllca de la eutanasia sm afectar su
te llevan hacia un equilibrio estable en los modos de relación. legitimidad en términos sociales, ya que su razón de ser es curar y no
La estructura de las organizaciones sociales se caracteriza por la co- matar. Desde el punto de vista de la Idenlldad, la explicaCión desde el
existencia de pares antagónicos, tales como el orden, el desorden, lo hospital puede ser que con estas prácticas están evitando el sufnmlent.o
permanente y lo discontinuo. Esto significa que en sus relaciones, los de pacientes con enfermedades terminales. Esta sIluaclón de p~rspectl­
miembros van generando intereses, acciones y valores que se oponen res- vas antagónicas también puede verse ~n el caso d: la ev~slón de Impues-
pecto de las reglas instituidas. Estas fuerzas antagónicas se definen como tos realizada por una empresa comercial, que esta sanCIOnada po: el Es-
la actividad instituyente de los miembros y de las unidades básicas que tado, pero cuyos directivos se justifican basándose en la necesidad de
componen la organización. Lo instituyente proviene de enfrentamientos mantener una fuente de trabajo.
de intereses, la disfuncionalidad de ciertas acciones, la innovación tec- En el otro extremo de las situaciones de crisis institucional también
nológica, es decir, que reconoce como fuente tanto la actividad racional, es posible que un cambio en el orden dominante provoque ~~a dilución
como también el azar y la imprevisión. Se trata siempre de una actividad en el marco de referencia para el análiSIS de una orgamzaclOn, eS deCir
endógena, no de una imposición del medio. Lo instituyente tiene que ver que sus servicios no guarden relación con el orden social, o que se, rela-
con la autonomía organizacional, que se contrapone a los mecanismos cionen con instituciones que ya han perdido vigencia, como los tltulos
de regulación y control social, en todo aquello que significa atentar con- de nobleza, la discriminación racial o la institución de la .obra maestra
tra la identidad y supervivencia de la organización. artesanal. También desde una perspectiva externa, una cnsls puede ser
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considerada como institucional porque el observador no encuentra ra- también utilizan otros esquemas de poder aun cuando correspondan a
zón de ser a la organización y sus actos dejan de ser valorados social- otras instituciones. Son utilizables en la medida en que se conocen y se
mente. Por ejemplo, la desaparición de una enfermedad cuya investiga- comprenden en el medio social más amplio. Por ejemplo, todos saben
ción y tratamiento han sido el objeto de la fundación de una organiza- que la relación maestro-alumno se utiliza en una actividad basada en la
ción médica. enseñanza, en la transmisión de conocimientos. Y este proceso educatI-
vo es propio de las escuelas, pero se transversaliza en empresas, sindica-
tos, teatros y otras formaciones sociales.
2. LAS DÍADAS INSTITUCIONALES. Es posible entonces que una organización se aparte del orden insti-
TRANSVERSALlDAD y DESPLAZAMIENTO tuido debido al predominio de ciertas relaciones de poder que son se-
cundarias en términos de las tareas básicas esperadas por el medio. El
Al estudiar la dinámica instituido-instituyente hemos visto que las director de un hospital puede recurrir para sus comunicaciones al mode-
organizaciones, independientemente de sus finalidades y tareas básicas, lo carcelero-prisionero, y ejercer el poder como si se tratara de una pri-
son atravesadas por las ideas, valores y creencias vigentes en la socie- sión. El jefe del servicio de cirugía, luego de algunas operaciones exito-
dad. De esta manera, la organización es un lugar de transversalidad de sas, puede instalar relaciones mágicas, basadas en sus poderes excep-
todas las instituciones tales como las relaciones instituidas de produc- cionales. Estos modos secundarios (para el medio) existen en el domI-
ción, la educación, la salud, la sexualidad, la justicia. nio de las capacidades, son elementos de la cultura organiza.c.ional que
En esta trama o tejido social, la organización aparece como media- se ejercen en el ámbito de las relaciones entre los participantes.
tizadora entre el orden social establecido y los grupos e individuos que En las relaciones de poder intervienen componentes personales, gru-
la integran. Desde la perspectiva del orden, la organización reproduce pales, organizacionales e institucionales. En este último nivel de análi-
las condiciones del medio donde funciona; pero también es en ella don- sis se encuentran los modos instituidos de dominación en el medio so-
de se exhiben antagonismos y contradicciones que son una fuente del cial amplio; de allí se obtienen los significados que se asignan al ejerci-
cambio social. cio del poder en situaciones concretas. A continuación se indican las
A partir de su tarea básica, las organizaciones son la materialización instituciones y los esquemas básicos de dominación en una sociedad, los
de ciertas instituciones; en su actividad cotidiana y en sus valores inter- cuales se introducen (por el proceso de transversalización) en organiza-
nos, una organización puede ser más o menos congruente o divergente ciones específicas.
respecto del sistema mayor en que funciona. Por ejemplo, en una escue-
la es incongruente la segregación racial o la persecución religiosa si fun-
ciona en un medio democrático. En términos de su tarea básica y del • maestro-alumno (educación)
orden instituido, también es incongruente el excesivo peso de la instan- • médico-paciente (salud)
cia económica en un establecimiento hospitalario. • jefe-empleado (empresa)
Revelar la transversalidad de las instituciones consiste en detectar la • juez-parte (justicia)
presencia de instancias económicas, políticas y sociales en cada estable- • sacerdote-creyente (religión)
cimiento concreto y la manera como el peso de estas instancias incide • carcelero-prisionero (represión)
en la tarea básica de la organización esperada por el medio. Se espera • artesano-aprendiz (oficios)
que un hospital se preocupe por la salud antes qne por maximizar su ren- • capitán-jugador (deporte)
tabilidad. • político-militante (política)
Este cruce de instituciones también se manifiesta por los diferentes • héroe-admirador (valentía)
tipos de dominación que se establecen entre los participantes. Ellos re- • mago-hechizado (magia)
curren a los modos propios o establecidos en cada organización, pero • sabio-lego (saber)