INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 150 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO

ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, A CARGO DEL DIPUTADO DAVID BAUTISTA

RIVERA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El suscrito David Bautista Rivera, diputado federal de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados, integrante
del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, somete a consideración de esta soberanía, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el
artículo 150 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

En México, como en la mayoría de los países, los problemas ecológicos como la sobreexplotación de los recursos
naturales, la acelerada centralización poblacional en las ciudades, la contaminación lumínica,
auditiva, atmosférica, del agua, así como el exceso de basura sin tratar, provocan daños, en muchos casos
irreparables, en el medio ambiente, deteriorando, a pasos acelerados, la capa de ozono y teniendo como
consecuencia el cambio climático o calentamiento global. El cual, se debe, principalmente, a la emisión de gases
contaminantes como son clorofluorocarbonos (CFC), monóxido de carbono (CO), dióxido de carbono (CO2),
dióxido de azufre (SO2), metano (CH4), ozono (03), etcétera.

Es importante destacar que la contaminación es la introducción de sustancias extrañas en un medio que provocan
que éste sea inseguro o no apto para su uso. El medio puede ser un ecosistema, un medio físico o un ser vivo. La
fuente contaminante puede ser una sustancia química o energética (como sonido, calor, luz o radiactividad).
Existen diversos tipos de contaminación:

• Contaminación atmosférica.

• Contaminación hídrica.

• Contaminación del suelo.

• Contaminación acústica.

• Contaminación lumínica.

• Contaminación visual.

• Contaminación térmica.

La contaminación atmosférica representa el mayor riesgo ambiental para la salud. La contaminación del aire se
asocia con bajo peso al nacer, aumento de infecciones respiratorias agudas y accidentes cerebrovasculares.
Además, en todo el mundo, este tipo de contaminación se relaciona directamente con el 29 por ciento de las
muertes y enfermedades por cáncer de pulmón, 17 por ciento por infección aguda de las vías respiratorias
inferiores, 24 por ciento por accidente cerebrovascular, 25 por ciento por cardiopatía isquémica y 43 por ciento por
enfermedad pulmonar obstructiva crónica.1

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Prueba de ello es un estudio publicado por el Institute for Health Metrics and Evaluation en el año 2010, el cual
ubicó a la contaminación del aire como la séptima causa de muerte en el mundo con aproximadamente 3.2 millones
de muertes atribuibles. En América Latina y el Caribe se ubicó como la onceava causa de muerte, con más de 45
mil muertes atribuibles; mientras que para México representó la novena causa de muerte, con más de 20 mil
muertes atribuibles.2

Cabe señalar que uno de los productos que más gases emite a la atmósfera y contamina el ambiente son los
aerosoles. Los cuales, son una mezcla de partículas líquidas o sólidas dispersas en un gas y en cantidades elevadas,
y se convierten en uno de los contaminantes más dañinos para la calidad del aire que se respira. En el pasado, los
aerosoles contenían clorofluorocarburos (CFCS), sustancia que provoca se abran agujeros en la capa de ozono,
situación regulada internacionalmente por los acuerdos firmados en el Protocolo de Montreal.

Sin embargo, no es el único contaminante relacionado a los aerosoles, ya que éstos, igualmente, cuentan con
Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) en sus sustancias. La exposición a estos COV, a largo plazo, impacta
sobre la salud cardiopulmonar. Además, son contaminantes que, cuando entran en contacto con la luz del sol y
otros contaminantes (como óxido de nitrógeno) producen el conocido gas de ozono en la capa más baja de la
atmósfera terrestre. Esto permite la formación “smog fotoquímico” (gas contaminante muy perjudicial).

Un dato más que enfatiza el daño contaminante de los aerosoles es que las partículas microscópicas (inferiores a 1
micra), quedan más tiempo suspendidas en el gas en una dispersión coloidal más o menos estable, lo que hace que
su toxicidad sea más prolongada, aun en productos que ya vencieron en su caducidad.

Dicho de otra manera, la contaminación por aerosoles puede afectar de muchas maneras, dañan la pureza del aire
por pequeñas partículas de polvo que se emiten al ser utilizados, aumentando la temperatura de la tierra y la más
preocupante; pueden ocasionar un enfriamiento generalizado en el planeta en la parte baja de la atmósfera, que, por
encima, está caliente. Es decir, debido al smog creado por los aerosoles se crea una capa de niebla en la atmósfera,
lo que haría que el planeta se enfríe por el oscurecimiento.

Es importante destacar que los envases de aerosoles son contenedores de líquidos presurizados y se utilizan en
diferentes medios como: insecticidas (siendo este el que más afecta), perfumes, desodorantes, pintura, entre otros,
los cuales no se descargan totalmente durante el uso habitual, por lo que necesitan un manejo adecuado para la
destrucción.

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Igualmente, conviene subrayar que la industria del aerosol en México viene en crecimiento constante. A partir de
que ingresó al país, en 1954, con 20 mil piezas fabricadas con productos de consumo personal, no ha parado de
crecer; en 2006, se registró un crecimiento del 100 por ciento fabricando piezas en distintos rubros. En el 2011,
México empezó a producir productos de cosmética con vías a importar al mercado norteamericano, del 2015 al
2016 hubo otro crecimiento de 5 por ciento. En 2016, México ocupo el 10o. lugar en consumo de aerosoles a nivel
mundial, estimando una producción de 584 millones de unidades de aerosoles ese mismo año. 3

De acuerdo con el Instituto Mexicano de Aerosoles (IMAAC), la producción de aerosoles en México durante
2018 fue de 644.64 millones de unidades, de los cuales 406.15 millones fueron productos para el cuidado
personal y cosmético, representando el 63 por ciento de la producción total, mientras que los productos para el
hogar sumaron 48.69 millones, que es el 7 por ciento de los aerosoles en México en el período señalado. 4

Ahora, en tiempos de pandemia, el crecimiento en el consumo del aerosol no para. Así lo reflejan los números de
este año, donde la producción de gel antibacterial registró un crecimiento del 1000 por ciento, mientras que la de
desinfectante en aerosol creció hasta 400 por ciento.5

Los fabricantes de aerosoles, en general, enfrentan diferentes desafíos para alcanzar el reto de ser ambientalmente
sustentables, en particular la protección a la capa de ozono estratosférico y el cuidado de la calidad del aire, en lo
que se refiere a la producción de Compuestos Orgánicos, son los temas ecológicos que más relevancia tienen.

De modo que se tiene la necesidad de regular este tipo de productos, es decir, informar, de forma clara y concisa,
acerca de los riesgos posibles al usarlos, y, sobre todo, señalizar la cantidad de agentes contaminantes que
contienen.

De mismo modo que se hizo con los productos de comida industrializada, es necesario implementar un sistema de
etiquetado que sea efectivo para dar la información requerida. Ya que el etiquetado usado actualmente, tiene
grandes deficiencias, principalmente, porque no cumple con el criterio fundamental de ser rápido y sencillo de
entender.

Además de que se le da prioridad al diseño publicitario, abarcando en ocasiones hasta un 80 por ciento de la
etiqueta y dejando casi imperceptible información básica del nivel de toxicidad que maneja, ingredientes,
precauciones y/o advertencias de uso, etcétera.

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Otra característica negativa, se encuentra en que las latas de aerosoles contienen distintos productos, por lo cual, las
normas para etiquetado cambian conforme al tipo de producto que contiene. Es decir, el etiquetado de una lata en
aerosol con desodorante no es el mismo comparándolo con una que contenga insecticida, sin embargo, ambas latas
no exponen en su etiquetado información ambiental.

De modo que se propone que el etiquetado, en las latas de aerosol comercializadas en el país, considere lo
siguiente:

• El sistema de etiquetado frontal debe fundamentarse en recomendaciones internacionales.

• Se deberá diseñar el sistema de etiquetado frontal en México con criterios de transparencia.

• Es fundamental considerar las cantidades de contaminante para las políticas de etiquetado, restricción de la
promoción, regulación de publicidad y libre venta.

• El énfasis del etiquetado debe ser únicamente en proporcionar información de fácil comprensión sobre agentes
cuya alta exposición es nocivo para la salud.

Sin duda, con estas determinaciones, los fabricantes tienen que echar mano de su capacidad de innovar para ofrecer
productos que puedan satisfacer las necesidades de los consumidores y cumplir con los lineamientos ambientales
gubernamentales, y así conseguir una industria verdaderamente sustentable. Sin embargo, tampoco hay duda de
que se pueda cumplir con este pequeño pero muy importante requisito.

El texto propuesto es el siguiente:

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta soberanía el siguiente

Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 150 la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Único. Se adiciona un párrafo cuarto y un párrafo quinto al artículo 150 de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

Artículo 150.- Los materiales y residuos peligrosos deberán ser manejados con arreglo a la presente Ley, su
Reglamento y las normas oficiales mexicanas que expida la Secretaría, previa opinión de las Secretarías de
Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Energía, de Comunicaciones y Transportes, de Marina y de
Gobernación. La regulación del manejo de esos materiales y residuos incluirá según corresponda, su uso,
recolección, almacenamiento, transporte, reuso, reciclaje, tratamiento y disposición final.

...

...

Tratándose de productos en aerosol, el sistema de etiquetado frontal contendrá, de forma clara y breve,
información que indique el nivel de toxicidad que maneja, la cantidad de agentes contaminantes que
contiene y las precauciones y/o advertencias de uso.

La forma de presentar dicha información será rotulando un símbolo octagonal de fondo color negro y borde
blanco, y en su interior el texto “alto en”, seguido de: “Agentes contaminantes”, y/o “Toxicidad”, además de
las precauciones y/o advertencias de uso. Las letras del texto deberán ser mayúsculas y de color blanco.
Además, en el mismo símbolo, deberá inscribirse en letras blancas, la frase “Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales”, en la parte inferior del octágono. Todo esto, sin afectar o cambiar las normativas de
etiquetado vigentes para cada tipo de producto.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.

Notas

1 Reporte Índigo “Cuarentena por coronavirus, un respiro para el planeta” [En Línea] [Fecha de consulta 19 de
octubre de 2020] Disponible en:

https://www.reporteindigo.com/reporte/cuarentena-por-coronavirus-un-respiro-para-el-planeta-contaminacion-
calidad-aire/

2 DOF “Norma Oficial Mexicana NOM-172-SEMARNAT-2019, Lineamientos para la obtención y comunicación

del Índice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud.” [En Línea] [Fecha de consulta 20 de octubre de 2020]
Disponible en:

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5579387&fecha=20/11/2019

3 ‘’México al alza de producción de aerosoles’’, [En Línea] [Fecha de consulta 19 de octubre de 2020] Disponible
en: http://aerosollarevista.com/2016/09/mexico-a-la-alza-en-produccion-de-aerosoles/

4 ‘’La industria mexicana del aerosol ante el Covid-19’’, [En Línea] [Fecha de consulta 19 de octubre de 2020]
Disponible en: https://www.perfumeriamoderna.com/aerosoles/la-industria-mexicana-del-aerosol-ante-el-covid-19/

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
5 Ibídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de noviembre de 2020.

Diputado David Bautista Rivera (rúbrica)

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”