CEPAL - Herramientas Acelerar PAC en ALC

Herramientas para
acelerar la implementación
de los planes
de acción climática
en América Latina
y el Caribe
Estefani Rondón Toro
Bruno Lana
Macarena González
José Eduardo Alatorre
Natalia Yunis Alcántara
Marina Casas Varez
Mauro Reyes Pontet
Julia Guimarães Rennó
Juan Herrera Jiménez
Gracias por su interés en esta
publicación de la CEPAL
Publicaciones
de la CEPAL
Si desea recibir información oportuna sobre nuestros productos

editoriales y actividades, le invitamos a registrarse. Podrá definir sus
áreas de interés y acceder a nuestros productos en otros formatos.
Deseo registrarme
www.cepal.org/es/publications
facebook.com/publicacionesdelacepal
Publicaciones
www.cepal.org/apps
Documentos de Proyectos
Herramientas para acelerar la implementación

de los planes de acción climática
en América Latina y el Caribe
Estefani Rondón Toro
Bruno Lana
Macarena González
José Eduardo Alatorre
Natalia Yunis Alcántara
Marina Casas Varez
Mauro Reyes Pontet
Julia Guimarães Rennó
Juan Herrera Jiménez
Este documento fue supervisado por Diego Aulestia, Jefe de la Unidad de Asentamientos Humanos de la División de
Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
y coordinado por Estefani Rondón Toro, Consultora de la Unidad de Economía del Cambio Climático de dicha División,
y Bruno Lana, Oficial de Asuntos Económicos de la Unidad de Asentamientos Humanos. Asimismo, contribuyeron a
su elaboración Macarena González Fernández, José Eduardo Alatorre, Natalia Yunis Alcántara, Marina Casas Varez,
Mauro Reyes Pontet, Julia Guimarães Rennó y Juan Herrera Jiménez. Este documento fue preparado en el marco del
proyecto de la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo “1819AJ - Coordination, coherence and effectiveness for
implementing the environmental dimension of the 2030 Agenda in Latin America and the Caribbean”.
El documento se benefició de los aportes sustantivos del proyecto de apoyo de la Unión Europea al Pacto Global de Alcaldes
por el Clima y la Energía en las Américas (GCoM Américas) (financiado por la Unión Europea). Se agradece especialmente
a Elise Abbes, Marja Edelman y Jordan Harris, del Pacto Global de Alcaldes por el Clima y la Energía en las Américas (GCoM
Américas), por sus comentarios, revisiones y contribuciones al documento. Los autores agradecen, asimismo, a las siguientes
organizaciones que se sumaron al Grupo de Expertos y participaron en las consultas sobre las metodologías planteadas en
el documento: Secretaría Global del Pacto, Centro Común de Investigación de la Comisión Europea, WWF Cities, CDP, ICLEI
América del Sur, Grupo de Liderazgo Climático de Ciudades C40, Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) de Costa
Rica, Universidad Nacional de Costa Rica, Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y WWF Ecuador. Se agradece
también la participación de los equipos municipales de Ciudad de México, Quito y San José, ciudades en las que se llevó a
cabo el proyecto piloto, y en particular a Emperatriz Ordeñana Ayerdis, Ana Karen Mendívil Valenzuela y Diego Enríquez
Pabón, por su tiempo y dedicación. Por último, los autores agradecen a Alethia Vázquez Morillas, Ricardo Estrada y Gabriela
Cob, por su contribución en la recopilación de antecedentes para los anexos de este documento.
Ni la Unión Europea ni ninguna persona que actúe en su nombre es responsable del uso que pueda hacerse de la
información contenida en esta publicación. Los puntos de vista expresados en este estudio son del autor y no reflejan
necesariamente los puntos de vista de la Unión Europea.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las Naciones Unidas o las de los países que representa.
Publicación de las Naciones Unidas

LC/TS.2021/175
Distribución: L
Copyright © Naciones Unidas, 2021
Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.21-00778
Esta publicación debe citarse como: E. Rondón y otros, “Herramientas para acelerar la implementación de los planes de acción climática
en América Latina y el Caribe”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2021/175), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), 2021.
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), División de Documentos y Publicaciones, [email protected]. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y sus
instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a la CEPAL de tal reproducción.
CEPAL Herramientas para acelerar la implementación de los planes de acción climática... 3
Índice
Resumen................................................................................................................................ 7
Introducción........................................................................................................................... 9
I. Planes de Acción Climática y su importancia para las ciudades......................................... 11
II. Elementos de los Planes de Acción Climática.................................................................. 13
III. Análisis de los Planes de Acción Climática de las ciudades del piloto................................. 19
A. Metodología de análisis cualitativo.......................................................................................... 19
1. Plan Local de Acción Climática. Municipalidad de San José, Costa Rica............................ 20
2. Plan de Acción de Cambio Climático de Quito, Ecuador................................................... 23
3. Estrategia Local de Acción Climática. Ciudad de México, México..................................... 26
B. Alcances de la metodología de análisis cualitativo................................................................... 34
IV. Metodología cualitativa para la priorización de acciones de mitigación y adaptación........ 35
A. Acciones de mitigación y adaptación descritas en los Planes de Acción Climática
de las ciudades del piloto......................................................................................................... 35
1. Acciones propuestas en el Plan Local de Acción Climática de la Municipalidad
de San José, Costa Rica.................................................................................................... 36
2. Acciones propuestas en el Plan de Acción Climática de Quito, Ecuador............................ 36
3. Acciones propuestas en la Estrategia Local de Acción Climática
de Ciudad de México, México...........................................................................................37
B. Metodología de priorización cualitativa....................................................................................37
C. Aplicación de la metodología de priorización........................................................................... 41
1. Plan Local de Acción Climática de la Municipalidad de San José, Costa Rica..................... 41
2. Plan de Acción de Cambio Climático de Quito, Ecuador................................................... 42
3. Estrategia Local de Acción Climática de Ciudad de México, México................................. 44
D. Alcances de la metodología de priorización cualitativa............................................................ 45
4 CEPAL Herramientas para acelerar la implementación de los planes de acción climática...
V. Priorización de medidas de mitigación mediante herramientas multicriterio,

ajustada al sector de residuos....................................................................................... 47
A. La importancia del sector de residuos para lograr metas de descarbonización
y su camino hacia una economía circular................................................................................. 47
B. Proyectos de residuos planteados en los Planes de Acción Climática....................................... 49
C. Supuestos y alternativas para los proyectos de residuos.......................................................... 51
D. Metodología de evaluación cuantitativa.................................................................................. 52
E. Resultados y discusión............................................................................................................. 53
F. Alcances de la metodología de priorización cuantitativa.......................................................... 55
VI. Análisis de la perspectiva de género en las medidas priorizadas....................................... 57
A. Perspectiva de género en las medidas de mitigación y adaptación........................................... 57
B. Indicadores con perspectiva de género.................................................................................... 58
C. Indicadores con perspectiva de género en sectores de mitigación y adaptación....................... 60
D. Propuesta de indicadores con perspectiva de género aplicados a las medidas priorizadas
de mitigación y adaptación de las ciudades del piloto.............................................................. 63
VII. Impacto de medidas priorizadas de mitigación y adaptación en los ODS.......................... 65
A. Los ODS y las ciudades............................................................................................................ 65
B. Sectores de mitigación y adaptación y su impacto en los ODS................................................. 67
C. Análisis del impacto de las medidas priorizadas de las ciudades del piloto en los ODS.............69
VIII. Casos relevantes de implementación de acciones de mitigación y adaptación
en América Latina y el Caribe........................................................................................ 73
IX. Conclusiones............................................................................................................... 75
Bibliografía.......................................................................................................................... 77
Anexos................................................................................................................................. 83
Anexo 1 Metodología de análisis, indicadores cualitativos...................................................... 84
Anexo 2 Metodología de priorización cualitativa: criterios, subcriterios e indicadores............ 92
Anexo 3 Priorización de medidas de mitigación con herramientas multicriterio,
para el sector de residuos, datos y supuestos para los escenarios evaluados............. 94
Anexo 4 Indicadores con perspectiva de género .................................................................... 97
Anexo 5 Indicadores con enfoque de género en las acciones priorizadas
del Plan Local de Acción Climática de Quito............................................................ 106
Anexo 6 Impacto de las medidas priorizadas de mitigación en los ODS: Estrategia
Local de Acción Climática de Ciudad de México...................................................... 108
Anexo 7 Impacto de las medidas priorizadas de mitigación y adaptación en los ODS:
Plan de Acción de Cambio Climático de Quito......................................................... 109
Anexo 8 Casos relevantes de implementación de acciones de mitigación: sector de residuos,
Estación de Transferencia y Planta de Selección Azcapotzalco, Ciudad de México.......... 113
Anexo 9 Casos relevantes de implementación de acciones de mitigación: sector transporte.
Movilidad eléctrica: integración de buses eléctricos en Santiago de Chile,
Región Metropolitana..............................................................................................116
Anexo 10 Casos relevantes de implementación de acciones de mitigación:sector transporte.
Motocicletas eléctricas cero emisiones. Distrito de Miraflores, Lima, Perú...............118
Anexo 11 Casos relevantes de implementación de acciones de mitigación: sector residuos
y energía. Barrio Sustentable. Resistencia, Argentina............................................. 120
Anexo 12 Casos relevantes de implementación de acciones de adaptación: sector de ciudades.
Diálogos preparatorios. Construcción de agendas locales de justicia climática.
Costa Rica ...............................................................................................................122
Anexo 13 Casos relevantes de implementación de acciones de adaptación: Proyecto “Plan-A:
Territorios Resilientes ante el Cambio Climático”. Costa Rica........................................... 124
Cuadros
Cuadro 1 PAC San José: acciones de mitigación y adaptación analizadas................................. 36
Cuadro 2 PAC Quito: acciones de mitigación y adaptación analizadas...................................... 36
Cuadro 3 ELAC Ciudad de México: Acciones de mitigación y adaptación analizadas .................37
Cuadro 4 Criterios, subcriterios, indicadores y valoración de la metodología de priorización
para acciones de mitigación y adaptación................................................................. 39
Cuadro 5 Acciones en el sector de residuos postulados en los Planes de Acción
Climática de las ciudades del piloto........................................................................... 49
Cuadro 6 Criterios y sub-criterios considerados para la evaluación........................................... 53
Cuadro 7 Propuesta de ficha técnica para el desarrollo de indicadores con perspectiva
de género................................................................................................................. 60
Cuadro 8 Indicadores con enfoque de género en las acciones priorizadas - Plan Local
de Acción Climática, Municipalidad de San José, Costa Rica...................................... 64
Cuadro 9 Indicadores con enfoque de género en las acciones priorizadas - Estrategia Local
de Acción Climática, Ciudad de México..................................................................... 64
Cuadro 10 Impactos potenciales de las acciones priorizadas sobre los ODS - Plan Local
de Acción Climática, Municipalidad de San José........................................................ 70
Cuadro 11 Estructura de presentación de casos relevantes de implementación de acciones
de mitigación y adaptación en ALC........................................................................... 74
Gráficos
Gráfico 1 PAC San José: resultados de la aplicación de los indicadores..................................... 21
Gráfico 2 PAC Quito: resultados de la aplicación de los indicadores.......................................... 23
Gráfico 3 ELAC y PACCM de Ciudad de México: resultados de la aplicación de los indicadores........26
Gráfico 4 San José, Quito y Ciudad de México: resultados promedio de la aplicación
de los indicadores......................................................................................................31
Gráfico 5 PAC San José: resultados de la aplicación de la metodología de priorización
para las acciones de mitigación................................................................................. 41
Gráfico 6 PAC San José: resultados de la aplicación de la metodología de priorización
a las acciones de adaptación .................................................................................... 42
Gráfico 7 PAC Quito: resultados de la aplicación de la metodología de priorización
a las acciones de mitigación ..................................................................................... 42
Gráfico 8 Quito: resultados de la aplicación de la metodología de priorización
a las acciones de adaptación .................................................................................... 43
Gráfico 9 ELAC Ciudad de México: resultados de la aplicación de la metodología
de priorización a las acciones de mitigación .............................................................. 44
Gráfico 10 ELAC Ciudad de México: resultados de la aplicación de la metodología
de priorización a las acciones de adaptación .............................................................. 45
Gráfico 11 Resultados parciales de los escenarios por criterio.................................................... 53
Gráfico 12 Ranking de las alternativas según los escenarios evaluados...................................... 54
Recuadros
Recuadro 1 Estrategia local de acción climática 2021-2050. Programa de acción climática
de la Ciudad de México 2021-2030............................................................................ 29
Recuadro 2 Velocidad de descarbonización..................................................................................31
Recuadro 3 SDG Gateway como herramienta para incorporar la Agenda 2030
en los Planes de Acción Climática...............................................................................71
Resumen
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) y el Pacto Global
de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM -por sus siglas en inglés-), han acordado realizar un proyecto
piloto para el estudio de los Planes de Acción Climática (PAC) en tres ciudades signatarias del GCoM, en
América Latina y el Caribe (ALC) durante 2021. Este piloto vendría a representar el primer paso de un
enfoque más a largo plazo, para establecer un procedimiento de evaluación y revisión del impacto de los
PAC de las ciudades latinoamericanas. Aunque cada vez más ciudades cuenten con planes, el principal
desafío sigue siendo pasar a la acción para su implementación, por lo que el piloto se ha enfocado en
generar herramientas para el análisis de los planes actuales, de forma de contar con metodologías que
permitan generar lineamientos más precisos de cara a la implementación de las medidas o acciones
priorizadas de mitigación y adaptación.
Introducción
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) y el Pacto Global
de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM -por sus siglas en inglés-), han colaborado para llevar a cabo
un proyecto piloto para el estudio de tres Planes de Acción Climática (PAC), validados por el GCoM en
América Latina y el Caribe (ALC). Los PAC analizados corresponden a tres ciudades: San José, Costa Rica,
Quito, Ecuador, y Ciudad de México, México.
Este piloto constituye el primer paso de un enfoque más a largo plazo, para establecer un
procedimiento de retroalimentación y diagnóstico/análisis del impacto de los PAC validados por el GCoM,
de los municipios firmantes de ALC.
Las ciudades firmantes, como parte del acuerdo con el Pacto Global, se comprometen a elaborar
sus PAC en un plazo máximo tres años tras su adhesión, siguiendo los requisitos establecidos en el
Marco Común de Reporte (CRF -por sus siglas en inglés-) del GCoM, y a dar seguimiento de sus avances
de manera transparente, a través de las plataformas de reporte del Pacto. El CRF contempla un sistema
de reconocimiento mediante insignias/medallas que se otorgan tras validar los datos reportados por
los Gobiernos Locales firmantes en las plataformas de reporte. La medalla final de ‘conformidad’, que
ratifica la validación del PAC y, por lo tanto, la plena conformidad con los requisitos del GCoM, se otorga
siguiendo el procedimiento descrito en el Marco.
Teniendo en cuenta el actual sistema de medallas del GCoM, se pretende establecer un procedimiento
para la retroalimentación cualitativa y el análisis del impacto de los PAC para el GGoM en ALC, proporcionando
información relevante de cara a acelerar la implementación de los mismos. El análisis se centra en aportar
un valor añadido a los Gobiernos Locales que ya cuentan con un plan validado y estén definiendo una hoja
de ruta para su implementación y/o formulando proyectos para la financiación de las acciones priorizadas
en los PAC. Esta retroalimentación no supone una validación adicional, más bien, una oportunidad para
generar información de interés para las ciudades del proyecto piloto en la fase de implementación.
Como resultado del análisis, se proporciona una retroalimentación sobre:
- Fortalezas y debilidades de los PAC, teniendo en cuenta otras agendas transversales, que
puedan abrir caminos para la implementación de las acciones propuestas en los PAC:
Agenda 2030, NDC en países de ciudades en análisis, estrategias de transición justa a nivel
nacional, así como políticas y otras agendas nacionales en áreas relevantes.
- Priorización de acciones de mitigación y adaptación incluidas en los PAC, con enfoque en su

factibilidad y/o viabilidad de cara a la implementación.
- Recopilación de casos de estudio relevantes de implementación de acciones de mitigación
y/o adaptación en ALC, sirviendo como referencia a la retroalimentación proporcionada a
las ciudades en sectores y contextos relevantes.
A partir del piloto, y a largo plazo, el objetivo es sentar las bases para un enfoque estratégico de
aceleración de la implementación de los PAC de los municipios firmantes del GCoM en ALC, basado en
resultados, lecciones aprendidas y el ejercicio del propio piloto realizado, contando, como producto, con
una metodología piloto consistente y coherente de análisis.
La metodología del piloto se elabora mediante un proceso de creación conjunta con los coordinadores
técnicos/nacionales del GCoM de la región, miembros del comité directivo regional y otros actores
relevantes involucrados en la preparación y validación de los PAC objeto del piloto, como parte de un
grupo de expertos participando activamente en los procesos de consulta. Asimismo, los puntos focales
en las tres ciudades que forman parte del piloto, participaron en este proceso de forma más específica,
mediante consultas acerca del tipo de retroalimentación que les sería más útil recibir para optimizar la
implementación de sus planes.
El presente documento se organiza en nueve capítulos que describen en detalle el contexto, la
metodología y los resultados del proyecto piloto. En el capítulo I, se aborda la importancia de los PAC
y su relación con las ciudades, mientras que en el capítulo II se profundiza en los elementos relevantes
a considerar en los PAC de forma general. El capítulo III aborda un análisis/diagnóstico de los PAC para
cada ciudad del piloto (San José, Quito y Ciudad de México), aplicando una metodología de indicadores
cualitativos, donde, posteriormente se presentan los resultados de esta aplicación, y los alcances de la
metodología. En el capítulo IV, se propone una metodología para la priorización de acciones de mitigación
y adaptación postuladas en los PAC, la cual se aplica a las acciones de las ciudades piloto. En el capítulo V,
se presenta un análisis de priorización aplicado al sector de residuos con herramientas multicriterio. Se
presentan, en los capítulos VI y VII dos análisis: el primero, enfocado en la consideración de la perspectiva
de género en las acciones priorizadas (con una propuesta de indicadores de género), y el segundo, un
análisis del impacto de las acciones sobre la consecución de los ODS. Finalmente, el capítulo VIII describe
casos de estudio relevantes para la región y el capítulo IX presenta las conclusiones.
I. Planes de Acción Climática y su importancia

para las ciudades
En las últimas décadas, el deterioro del medio ambiente ha ganado un lugar preponderante en los
foros políticos y académicos internacionales, principalmente en cuanto a la preocupación por el cambio
climático (Gligo et al., 2020). Se entiende por cambio climático a la variación global del clima de la Tierra,
la cual puede generar aumentos en la temperatura atmosférica y oceánica, cambios en los patrones de
precipitaciones, modificaciones en los eventos climáticos extremos, entre otros fenómenos ambientales,
que producen efectos en diferentes escalas (ONU, 1992).
Las consecuencias de las alteraciones climáticas son múltiples. Sobre los sistemas físicos,
se observa el deshielo de los polos, que a su vez causa el retroceso de los glaciares, inundaciones,
sequías en ríos y lagos, erosión costera y subida del nivel del mar. En los sistemas biológicos, se
producen pérdidas de la flora y fauna en los ecosistemas terrestres y marinos. A su vez, aumentan los
incendios forestales y el desplazamiento de la flora. Sobre los sistemas humanos, se revelan cambios
de patrones en las cosechas afectando la producción de alimentos, así como enfermedades de varios
tipos y muertes. Existen también daños sobre los medios económicos de subsistencia y migración de
refugiados climáticos (Díaz Cordero, 2012).
La responsabilidad de las variaciones climáticas se debe primordialmente al accionar humano. La
explicación de esta situación se fundamenta en un encadenamiento de condiciones: el efecto invernadero
que se produce en la atmósfera con la energía solar permite la vida en el planeta, pero las emisiones
contaminantes por parte de las actividades humanas generan un nivel de temperatura excesivo en la
misma (Bárcena et al., 2020).
Los gases que generan este efecto invernadero son principalmente el vapor de agua (H2O), el
dióxido de carbono (CO2), el óxido nitroso (N2O), el metano (CH4) y el ozono (O3). Existen también en
la atmósfera gases de efecto invernadero (GEI) completamente antropogénicos, es decir, producidos
exclusivamente por el ser humano, como los halocarbonos u otras sustancias que contienen cloro y
bromo. Estas emisiones provienen de actividades humanas como la quema de combustibles fósiles,
la deforestación, los cambios de uso de la tierra, la producción ganadera, la fertilización, la gestión de
residuos y los procesos industriales (IPCC, 2018).
Aunque no todas las naciones generan emisiones contaminantes en una cuantía similar, sí sufren las
consecuencias del cambio climático. La recurrencia de los desastres naturales, la preocupación colectiva
por el estado presente y futuro del medio ambiente, las pérdidas humanas y económicas a causa de estos
fenómenos, entre otros, ha generado expresiones acerca de la responsabilidad compartida y la acción
conjunta necesaria por parte de todas las naciones. En este sentido, diversos pactos internacionales,
como el Protocolo de Kyoto (aprobado en 1997 y vigente desde 2005) y el Acuerdo de París (adoptado
en 2015, entrando en vigor desde 2016), revelan la voluntad de los países en reducir sus emisiones para
lograr objetivos específicos, como la reducción de la temperatura global (UNFCCC, 1997, 2015).
Con respecto a la mitigación de las emisiones de GEI y a la adaptación al cambio climático1, se
vuelve relevante el análisis de las ciudades. Estudios actuales indican que el 55% de la población mundial
habita en conglomeraciones urbanas, y se prevé que 7 de cada 10 personas residirá en ciudades para el
año 2050 (Banco Mundial, 2020). A su vez, las urbes ocupan solamente el 2% de la superficie terrestre
mundial. Por otro lado, se registra que las ciudades consumen el 78% de la energía y emiten el 60% de
los GEI a nivel mundial, y se revelan como las zonas más vulnerables ante las consecuencias del cambio
climático (ONU, 2020).
Teniendo en cuenta la naturaleza del problema, se entiende a las ciudades como focos claves para
el desarrollo económico, por su población, nivel de actividad y recursos, como también para poner énfasis
en la acción climática, por su participación en la emisión de contaminantes y la vulnerabilidad ante las
consecuencias de la variación del clima a nivel mundial. En este sentido, los decisores de política de las
urbes enfrentan un desafío importante: establecer medidas de mitigación y adaptación ante el cambio
climático, en línea con un proceso de desarrollo que promueva el crecimiento económico con equidad
social (ONU, 2019).
Por otra parte, y considerando la escasez de recursos, las relaciones de sinergia entre medidas y la
necesidad de alcanzar múltiples objetivos, se vuelve indispensable el diseño de acciones, con su previsión
y priorización, temporalidad de implementación y factibilidad. Todas estas actividades se describen
en conjunto en los PAC, el cual, se definiría como un documento estratégico, o una serie de planes y
documentos, que da cuenta sobre cómo una ciudad cumplirá su compromiso para abordar el cambio
climático (C40 Cities, 2018) en el corto, mediano y largo plazo.
La construcción de un PAC no representa una tarea sencilla o de corto plazo, como tampoco puede
caracterizarse de homogénea y que sea necesariamente replicable en diferentes espacios geográficos.
En esta misma línea, el PAC de las ciudades no debe conformarse como un proceso aislado de los
demás proyectos o medidas, y que, por el contrario, se orienta a que esté integrado con los procesos de
planeación (por ejemplo, planes de uso del suelo, gestión del suelo), tanto socioeconómicos, de
reducción de riesgos de desastres y medidas medioambientales a nivel nacional, regional y hasta municipal
(WWF, 2021; ONU-Hábitat, 2015).
A través de la aceptación de la problemática ambiental generada y sufrida por las ciudades, resulta
inevitable la determinación de acciones de mitigación y adaptación. La multiplicidad de objetivos en
cuanto al medioambiente, como también con respecto a los aspectos sociales y económicos, implica
el ordenamiento de prioridades a tomar, que permitan la consecución del desarrollo sostenible en las
ciudades. En este proceso de planificación, se vuelve relevante la coordinación transdepartamental y
la inserción de todos los actores (multinivel, estatales y no estatales) involucrados, a los fines de lograr
los objetivos planteados bajo la mayor eficiencia y en los periodos estipulados, con lineamientos de
transparencia, efectividad y rigurosidad científica.
1
La mitigación del cambio climático se refiere a acciones que reduzcan la cantidad de gases de efecto invernadero. En tanto, la
adaptación ante el cambio climático se define como el conjunto de medidas para reducir la vulnerabilidad ante los eventos ligados
al cambio climático, ya sea disminuyendo el riesgo o mejorando la capacidad de resiliencia y recuperación.
II. Elementos de los Planes de Acción Climática
Con base en lo desarrollado en la sección anterior, el PAC vendría a reflejar la estrategia esbozada por
una ciudad para abordar el cambio climático (C40 Cities, 2018). En ese sentido, y a partir de distintas
referencias y lineamientos para la elaboración de los PAC y la construcción de ciudades sostenibles
(BID, 2016; C40 Cities, 2018; WWF, 2021; GCoM, 2019; ONU-Hábitat, 2015) se esbozan estas estrategias
a partir de elementos clave como aquellos relacionados con la disponibilidad de información y datos
sobre emisiones de GEI, riesgos climáticos, las zonas vulnerables dentro de la ciudad afectadas por este
fenómeno, y los sectores clave, de manera que se puedan establecer metas y objetivos con diferentes
horizontes de tiempo de cara a la implementación. A continuación, se describen en detalle los elementos
que podrían componer un PAC.
Como una primera etapa, un elemento fundamental sería la descripción de los aspectos generales
de la ciudad. En esta parte, se proveería un marco de referencia para el lector, presentando información
acerca de los organismos y representantes de gobierno de la ciudad, así como su división político-
administrativa. Por su parte, incluir el uso de indicadores, podría ser una forma práctica y útil para, por un
lado, estandarizar la información para posibles comparaciones con indicadores que se estén monitoreando
a nivel regional (como por ejemplo, los reportados en CEPALSTAT (CEPAL, 2021b), y por otro, para hacer
seguimiento de valores o metas sobre períodos de tiempo definidos, con miras a mejorar el cumplimiento.
Algunos indicadores a reflejar en esta primera parte, sobre aspectos generales de la ciudad, podrían
estar enfocados en indicadores socioeconómicos, como: densidad de la población, crecimiento de la
superficie urbana, producto interno bruto (PIB), tasa de ocupación y desocupación, índices de pobreza,
alfabetización, entre otros. Además, y en directa relación con los aspectos climáticos, se podrían presentar
indicadores relacionados con la gestión ambiental de la ciudad, como, por ejemplo: calidad del aire
(por ejemplo, sobre los niveles de concentración de material particulado grueso -PM10- y de material
particulado fino -PM 2,5-), consumo de agua, gestión de residuos, espacio verde urbano, entre otros.
Por último, y para esta primera parte, se propone incluir el detalle sobre la vigencia del PAC y
las entidades que intervinieron en su diseño2, y que están involucradas en la implementación (GCoM,
2019). En rigor, el propósito de este elemento es presentar un resumen de la situación económica, social,
demográfica y ambiental de la ciudad.
2
Así como otros actores no estatales (incluyendo los pueblos originarios) o los procesos de participación ciudadana que estuvieron
considerados durante los procesos previos al diseño del PAC.
Ahora bien, para la planeación ante el cambio climático, se insta a la formulación de acciones de
mitigación, es decir, aquellas medidas necesarias para reducir las emisiones de GEI provenientes de los
distintos sectores (energía, transporte, residuos, cambio de uso del suelo, entre otros). Esta segunda
sección se fundamenta en algunos componentes clave necesarios: un inventario de emisiones de GEI3
de la ciudad, la determinación de los sectores clave, el establecimiento de metas de mitigación y la
priorización para la implementación de acciones (Siclari, 2021).
Con base en lo anterior, es ideal que cada ciudad pueda exponer la información de manera ordenada
y clara, indicando los sectores y su contribución. Los inventarios de emisiones GEI cumplen este propósito,
y serían la base para identificar las acciones de mitigación apropiadas. Además, se propone la realización
de inventarios periódicos con el fin de reportar la evolución de las emisiones y evaluar la consecución (o
no) de metas intermedias.
Luego de evaluar las emisiones de GEI por sector, se procede al establecimiento de metas de
mitigación. Las metas de mitigación son objetivos de reducción de emisiones, determinados en el tiempo
y que responden a una lógica. Normalmente, las metas de mitigación se establecen con respecto a un
objetivo final determinado a través de compromisos nacionales y/o por la reafirmación con pactos o
acuerdos internacionales. En este sentido, se establece un objetivo final en un determinado plazo y
se presentan metas alineadas para cada sector, según la participación, importancia y posibilidades de
disminución (Porteron et al., 2020; WRI; C40 Cities; ICLEI, 2014).
De forma similar, es importante incluir un análisis de escenarios y determinar la capacidad local para
reducir emisiones. El estudio de escenarios es realizado con la finalidad de identificar tendencias y variaciones
futuras basadas en diferentes trayectorias socioeconómicas y climáticas (C40 Cities, 2018). Con base en lo
anterior, también es interesante incluir escenarios que proyecten la velocidad de descarbonización necesaria
por sector, en línea con las metas del Acuerdo de París (Samaniego et al., 2019).
Bajo el mismo razonamiento, es determinante tener en cuenta los costos de cada medida.
Además de los gastos e inversiones monetarias en instalaciones, tecnologías, investigación, desarrollo e
infraestructura, evaluando los costos sociales indirectos de cada proyecto, principalmente enfocados en
el bienestar de la población, la aceptación y apropiación de la acción a nivel social, así como sus efectos
sobre las futuras generaciones. La inclusión de las partes interesadas, participación y respeto de elección
debe ser reflejada para lograr políticas equitativas, completas y relevantes (ONU-Hábitat, 2015).
Finalmente, con la recopilación de elementos técnicos, económicos, ambientales, sociales y la
representación de los agentes involucrados, es posible ahora el establecimiento de las acciones a llevar
a cabo, su priorización y sus horizontes de implementación. En este mismo orden, las medidas deben
ser priorizadas con fundamento en una evaluación transparente y en coordinación con otras políticas de
planificación urbana dentro de todos los procesos y funciones (ONU-Hábitat, 2015; Siclari, 2021).
Un tercer elemento, vendría a especificar el grupo de acciones para la adaptación. La adaptación
se refiere a las actividades o políticas para disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia ante el
cambio climático. Por un lado, la vulnerabilidad se entiende como la exposición al daño de las dimensiones
biofísicas y sociales de un entorno (Brooks, 2003), en donde las condiciones interactúan con realidades
específicas del contexto, marcadas por tendencias históricas socioeconómicas, políticas, culturales,
geográficas y factores presentes de localidades específicas (O’BRIEN et al., 2007). Por otro lado, la
resiliencia se refiere a la capacidad de un sector o sistema para hacer frente a choques y reorganizar su
estructura de forma dinámica ante los cambios (Folke, 2016; Siclari, 2021). Teniendo en cuenta estas
definiciones, se puede concluir que la adaptación es la capacidad de los sistemas, instituciones, seres
humanos y otros organismos para adaptarse al daño potencial, aprovechar las oportunidades o responder
a las consecuencias (IPCC, 2014; Siclari, 2021).
3
En el CRF (GCoM, 2019) se orienta al uso de la “Guía para el Inventario de Emisiones y en el Protocolo Global para Inventarios de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero a Escala Comunitaria (GPC)”.
Con base en lo anterior, el proceso de planeación e implementación de medidas de adaptación

al cambio climático se fundamenta en las definiciones adoptadas y se define a través de evaluaciones y
recursos. A tal efecto, la evaluación de riesgos y vulnerabilidades con respecto a los efectos del clima y sus
variaciones, es una actividad importante, cuyos resultados requerirían estar reflejados en los PAC. Esta
evaluación recaba información en cuanto a los peligros climáticos y su probabilidad de transformarse en
riesgos, teniendo en cuenta el grado de exposición de los habitantes, evaluando el grado de vulnerabilidad
de estas personas y los activos urbanos bajo evaluación (BID, 2016; GCoM, 2019; ONU-Hábitat, 2015).
Así mismo, se destaca la importancia de la implementación de sistemas de alerta temprana y la
planificación para la contingencia, de forma transversal para todos los riesgos, como también el diseño
y ejecución de un sistema de monitoreo permanente para eventos climáticos, con la finalidad de advertir
de manera anticipada condiciones de riesgo y prevenir mayores impactos y consecuencias (Siclari, 2021).
Teniendo como insumos los análisis y evaluaciones previamente mencionados, se estaría en condiciones
de establecer los objetivos de adaptación, indicando la temporalidad de las medidas a implementar (para
corto, mediano y largo plazo), los recursos destinados y asegurar el compromiso político para llevarlas
a cabo. Los objetivos requerirían ser capaces de abarcar todos los impactos positivos y negativos sobre
los aspectos físicos, ambientales, económicos y sociales4, generados por los fenómenos climáticos. En
este punto, se destaca así mismo, la participación de los grupos interesados y el trabajo conjunto con
entidades de gobierno de ciudades aledañas y estamentos superiores (GCoM, 2019; ONU-Hábitat, 2015).
Como un cuarto elemento, en el PAC se presentarían los aspectos ligados a gobernanza, entendida
como un conjunto de mecanismos, procesos, relaciones e instituciones mediante las cuales los ciudadanos
y grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos, sus obligaciones y concilian sus diferencias (PNUD,
2015). De esta manera, la noción de gobernanza busca describir una transformación del sistema político
y gubernamental general, que se produce a distintos niveles (local, regional, mundial) y en todos los
sectores (ámbito público, privado y sociedad civil). En el mismo sentido, la gobernanza climática se
entiende como la gestión coordinada de actores gubernamentales, no gubernamentales y civiles de
diferentes sectores, con el fin de generar y aplicar medidas de mitigación y adaptación con un enfoque
participativo (Montaña, 2015).
Teniendo en cuenta lo expuesto, el desarrollo del método y la aplicación de los aspectos relacionados
a la gobernanza se vuelven indispensables en la planeación para abordar el cambio climático. Este
enfoque genera una participación transversal en el diseño de acciones, priorización y temporalidad de
la implementación, financiamiento, control y monitoreo de los avances a lo largo del tiempo. En ese
sentido, el PAC puede presentar la información de gobernanza en un apartado exclusivo o, de manera
similar, proponer su inclusión dentro de las demás secciones, detallando la participación de los diferentes
estamentos y aspectos institucionales, legales y de política pública (Mederake et al., 2019; Montaña, 2015).
En esta línea, se propone que el PAC describa la información acerca de su alineación con políticas
y legislaciones nacionales e internacionales, agencias u organismos específicos, y la participación de
actores no estatales, como ONGs, empresas privadas y la academia (ONU-Hábitat, 2015).
En lo que respecta a la gobernanza nacional, es vital que el PAC presente el detalle de la
coordinación de metas y programas y el marco regulatorio nacional, tanto a nivel legal como institucional.
En este orden, la gobernanza favorece la complementariedad de políticas regionales y locales
(GCoM, 2019; Montaña, 2015). A nivel local, es pertinente que el plan describa la información del marco
legal y los arreglos institucionales de la ciudad en su jerarquía municipal, como también aspectos relevantes
de carácter sub-nacional (provincial/estadual) en los planes y políticas (Montaña, 2015).
4
Es fácilmente observable que múltiples acciones direccionadas a disminuir el grado de vulnerabilidad al cambio climático tienen
un impacto positivo sobre el nivel de bienestar de las personas, como mejoras en el sistema de salud, fomento a la educación y
preparación, políticas de vivienda, mayor calidad en la infraestructura y edificios de la ciudad y desarrollo tecnológico (Durán S. &
Cabrera Barahon, 2019).
En lo respectivo al ámbito internacional, es propicio que la planeación exponga la relación con

acuerdos o tratados internacionales. Un ejemplo de medida de orden internacional, pero captada desde
el nivel local, es la adhesión a las metas de Carbono Cero para 2050, propuesta en la Cumbre sobre Acción
Climática (ONU, 2019). Por otro lado, el Acuerdo de París y sus NDC constituyen un caso de compromiso
nacional que debe reflejarse en las metas locales para cumplir con objetivos de largo plazo. En ese sentido,
los acuerdos locales comprometen el cumplimiento de metas nacionales o internacionales y resultan
fundamentales para coordinar las acciones climáticas (Mederake et al., 2019).
En una línea similar, la gobernanza de las ciudades avanza rápidamente a través de la colaboración
en redes, se ha demostrado que las acciones locales ante el cambio climático tienen una mayor probabilidad
de desarrollarse en ciudades que integran alguna red transnacional (Castán Broto & Bulkeley, 2013).
ICLEI – Local Governments for Sustainability, C40 cities, Climate Alliance y el GCoM son ejemplos de
redes internacionales de ciudades dedicadas al cambio climático, las cuales desarrollan metodologías e
integran plataformas para el reporte de mitigación de las emisiones, establecimiento de líneas de base,
determinación de presupuestos y el análisis de escenarios y trayectorias para la adaptación al cambio
climático (Gordon & Johnson, 2018).
Por otra parte, se hace necesario contemplar en los PAC las medidas para la protección de los
derechos humanos, la transparencia, el acceso a la información, la rendición de cuentas y la participación
ciudadana. Está última vendría a considerarse un elemento igual de importante para el desarrollo e
implementación del PAC, permitiendo plantear un listado de las partes interesadas, los sectores afectados
y los posibles representantes, para identificar a los participantes del proceso, con el objetivo de identificar
las necesidades de las personas y generar espacios para involucrar a los diferentes grupos, integrando así
a las comunidades locales en la planeación y ejecución del plan (Durán S. & Cabrera Barahon, 2019). Por
consiguiente, las medidas para abordar el cambio climático, principalmente las de adaptación, deben
corresponderse con las realidades locales, con el fin de prevenir los riesgos identificados, a través de
soluciones pensadas por los propios habitantes.
Los asuntos de género se podrían abordar como un elemento importante y transversal en los PAC.
Bajo los lineamientos de equidad y justicia, resulta vital garantizar la participación inclusiva y promover
la equidad de género. En ese sentido, la Oficina de Cambio Climático de Chile (MMA, 2020) propone el
desarrollo de un análisis de género en todos los instrumentos de la planeación, para fomentar un enfoque
diferencial que recorra transversalmente las estrategias climáticas locales. Las acciones implementadas
deben representar de forma equilibrada la opinión de hombres y mujeres para atender todas las necesidades,
e identificar el potencial de cerrar brechas de género. Se sugiere la recolección de datos desagregados
por sexo para evaluar los roles, las tareas y la distribución de beneficios, de manera que las estrategias
del plan integren la perspectiva de género (ONU Mujeres, 2019).
Finalmente, se evalúa la asignación de recursos hacia las acciones previstas. En esta línea, se tiene
en cuenta un elemento como es la financiación de cada acción, el detalle de las fuentes, origen de los
recursos, aportes de instituciones extranjeras, temporalidad de la aplicación de los montos asignados,
entre otras. También se califica si existe un sistema de monitoreo, control y reporte del financiamiento
(GCoM, 2019; J. Samaniego & Scheneider, 2019). Esta tarea presenta una dificultad en la definición de
financiamiento para el cambio climático que obstaculiza el marco conceptual del estudio y reporte de
la información.
Con base en lo anterior, el Grupo de Financiamiento Climático para Latinoamérica y el Caribe
(GFLAC) y E3G (GFLAC & E3G, 2018) proponen un sistema de monitoreo, revisión y verificación (MRV)
del financiamiento climático. El trabajo citado establece una segmentación entre los aspectos a tener
en cuenta por los países desarrollados y los países en vías de desarrollo en el marco del sistema MRV.
Con respecto a la medición, el documento establece que los países menos avanzados puedan realizar
la medición de la cantidad de recursos que se recibieron, como también aquellos que se ejecutaron de
acuerdo con los criterios de análisis propios de la metodología proveniente del financiamiento internacional
(bilateral y/o multilateral). A su vez, se realizaría la cuantificación sobre la cantidad de recursos que se
recibieron, como préstamos, donaciones o bonos. Por último, se postula evaluar cuál es el recurso que el
país asigna (presupuestos públicos) para las acciones ante al cambio climático a nivel nacional.
Luego, con respecto al apartado de reporte, en el mismo documento (GFLAC & E3G, 2018) se
propone una división entre el financiamiento de fuentes externas, organizaciones e instituciones del clima
y el reporte de financiamiento de fuentes públicas. Dentro del primer grupo, se indica que es factible
reportar de manera pública, transparente y clara los recursos recibidos para las medidas que abordan
los aspectos de cambio climático, y los recursos asociados de acuerdo con los criterios ya señalados,
detallando la información financiera. Por el lado del presupuesto público, se sugiere actualizarlo en cada
calendario de presupuesto, presentando en un solo espacio las contribuciones que pudieran provenir de
diversos ministerios.
Por último, en el trabajo citado, se sostiene que la verificación está referida al monitoreo y control
de la asignación presupuestaria, bajo la documentación y seguimiento de la aplicación de las partidas a
los sectores preestablecidos y el cumplimiento de los objetivos encomendados. La responsabilidad del
seguimiento y los argumentos de respaldo dependen de las fuentes disponibles y las políticas dispuestas en
el proyecto, tanto a nivel local como nacional, y son aplicables al diseño de los PAC (GFLAC & E3G, 2018).
Como se observa, existen diferentes maneras de asignar, reportar y monitorear el financiamiento
en cuanto al cambio climático. El sistema MRV reúne la totalidad de aspectos referidos a esta cuestión,
presenta un listado de datos a referir y deja las cuestiones metodológicas más dificultosas en manos de
las instituciones financieras de esta área (GFLAC & E3G, 2018). En este sentido, es dable destacar que
las planeaciones ambientales deben describir con claridad, orden y detalle el financiamiento de cada
medida, la manera de reportar su aplicación y resultados y la verificación fehaciente del mismo. En esta
tarea se vuelve relevante la participación de organizaciones extranjeras o entidades financiadoras del
cambio climático, los estamentos gubernamentales de diferente alcance (nacional, provincial y municipal),
especialistas y sectores de la sociedad civil (GCoM, 2019; ONU-Hábitat, 2015).
Con base en lo anterior, cabe resaltar que los elementos del PAC sugeridos en este apartado, se han
basado en literatura existente, sirviendo de base y complemento para el diseño de los PAC así como para
una aproximación holística, pudiendo abordar diferentes aspectos, no sólo los ambientales, relacionados
con el cambio climático, sino también, los que involucran a la sociedad, y los impactos económicos que
podrían derivarse de la aplicación de las medidas de mitigación y adaptación.
III. Análisis de los Planes de Acción Climática

de las ciudades del piloto
En este capítulo se aborda un análisis detallado de los PAC5 de las ciudades del proyecto piloto: San José
(Costa Rica), Quito (Ecuador) y Ciudad de México (México). Se presentan cuatro apartados en orden
lógico. Se describe primeramente la metodología de análisis, con los elementos considerados para la
evaluación, así como los indicadores cualitativos y su método de cuantificación. Posteriormente, se
presentan tres subsecciones donde se desarrolla el análisis para cada uno de los PAC de las ciudades
en evaluación, destacando aspectos relevantes en la aplicación de la metodología, los resultados por
ciudad y las conclusiones de la evaluación promedio. Por último, se presenta el alcance y consideraciones
de la metodología utilizada.
A. Metodología de análisis cualitativo

Con el objetivo de examinar y evaluar la gestión y planificación climática implementada por cada
ciudad, se consideran siete dimensiones o elementos (con base en lo presentado en el capítulo II) en la
metodología de análisis: información general de la ciudad, acciones de mitigación, acciones de adaptación,
gobernanza, participación ciudadana, género y financiamiento climático. Estos elementos permitirían
evaluar holísticamente los documentos y comprender las conexiones al interior de los municipios, de
manera que los resultados faciliten la aceleración de la implementación de los PAC.
Cada elemento señalado está acompañado de indicadores cualitativos (34 en total). Las métricas
utilizadas para evaluar los elementos y sus indicadores reflejan si la información descrita en los PAC se
encuentra detallada de manera óptima y precisa, si cuenta con oportunidades de ajuste, o, por último,
con oportunidades de mejora, posibilitando estandarizar la comparación entre las ciudades.
5
Los planes de acción climática (PAC) revisados para este estudio, corresponden a documentos que han sido validados por el GCoM.
Las ciudades firmantes, como parte del acuerdo con el Pacto Global, se comprometen a elaborar sus PAC en un plazo máximo tres
años tras su adhesión, siguiendo los requisitos establecidos en el Marco Común de Reporte (CRF -por sus siglas en inglés-) del GCoM,
y a dar seguimiento de sus avances de manera transparente, a través de las plataformas de reporte del Pacto. El CRF contempla
un sistema de reconocimiento mediante insignias/medallas que se otorgan tras validar los datos reportados por los municipios
firmantes en las plataformas de reporte. La medalla final de ‘conformidad’, que ratifica la validación del PAC y, por lo tanto, la plena
conformidad con los requisitos del GCoM, se otorga siguiendo el procedimiento descrito en el Marco.
En este sentido, para obtener una evaluación cuantitativa sobre los indicadores cualitativos, se aplican
dos formas de cuantificación simple que dan como resultado porcentajes (%) de cumplimiento (metodología
propuesta basada en BID, 2016). La primera forma de cuantificación está referida al establecimiento de
niveles, donde cada nivel contiene información del indicador a evaluar, de la forma siguiente:
- Nivel 1 (azul): se otorga a aquellos indicadores donde el PAC presenta una información
completa y detallada;
- Nivel 2 (celeste): se emplea para indicar que existen oportunidades de ajuste o de extender
el detalle de la información;
- Nivel 3 (rosa claro): postula que existen oportunidades de mejora con respecto al detalle de
la información presentada en el documento evaluado.
Esta primera evaluación es presentada a partir de gráficos de barra, donde se muestra el porcentaje
máximo alcanzado por nivel (1, 2 o 3).
Una segunda evaluación se complementa con la sumatoria de los niveles alcanzados para cada
elemento, con la ponderación de 2 (dos) puntos para los elementos que alcancen el Nivel 1, 1 (un) punto
para los elementos de Nivel 2 y 0 (cero) puntos para aquellos elementos de Nivel 3. Esta evaluación es
visualizada a partir de gráficos radiales, mostrando la cercanía o lejanía con base en el 100% para cada
elemento evaluado.
La tabulación de los elementos, sus indicadores, definición y especificación de cada nivel, se
detallan en el Anexo 1.
1. Plan Local de Acción Climática. Municipalidad de San José, Costa Rica

La ciudad de San José (Costa Rica), presentó su Plan Local de Acción Climática en 2020 (Municipalidad
de San José, 2020). Este documento fue elaborado por responsables del gobierno local, en conjunto con
la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) y la ONG “La Ruta del Clima”.
El Plan presenta una visión de corto y mediano plazo, objetivos específicos con respecto a las medidas
a abordar referentes al cambio climático y expone los logros obtenidos por las acciones desarrolladas:
medallas de mitigación y adaptación de GCoM y certificados de reconocimiento de la Dirección de Cambio
Climático (DCC).
La planificación de la acción climática de la ciudad muestra una completa alineación con los objetivos
y programas de orden nacional. Se desarrolla la contextualización de dos grandes proyectos de orden
nacional (a saber, el Programa País Carbono Neutralidad Cantonal 2.0 (PPCN 2.0) y el Proyecto “Plan –
A: Territorios Resilientes ante el Cambio Climático”) destinados a las ciudades, los cuales enmarcan la
acción climática presentada.
El PAC de la ciudad propone un análisis específico direccionado a las cuestiones clave de mitigación
y adaptación. Se reportan las emisiones y sus fuentes, como también se detectan los riesgos más
preponderantes. En esta línea, el documento propone un resumen claro de las acciones adoptadas y
planificadas, instituciones responsables y especificaciones del financiamiento.
Debe destacarse que, de las ciudades bajo estudio, San José es la que presenta una población
menor (340.000 habitantes) en comparación con las ciudades en análisis, y una extensión relativamente
pequeña (44 km2).
Con base en la metodología de indicadores cualitativos, se destacan varios aspectos del PAC de
San José, siguiendo la clasificación por niveles y elementos (gráfico 1). A continuación, se presentan los
principales resultados y el diagnóstico en las siete dimensiones.
La información general del PAC de San José presenta algunos aspectos con oportunidades
de ajuste y mejora, como la temporalidad de aplicación general de las medidas de acción climática
y la descripción de usos del suelo y el crecimiento de la mancha urbana en los últimos años, con
oportunidades de ajuste para complementar la descripción de los aspectos climáticos y ambientales
con indicadores sobre su gestión.
Gráfico 1
PAC San José: resultados de la aplicación de los indicadores
A. Por niveles B. Por elementos
100
90 100% Información general
32%
80 80%
70 Financiamiento Mitigación
climático 60%
60
40%
50 38%
40 20%
30
0%
20
29% Adaptación
10 Género
0
San José
Información descrita en el PAC con oportunidades de mejora

Información descrita en el PAC con oportunidades de ajuste
Participación Gobernanza
Información descrita en el PAC de forma óptima y precisa ciudadana
Fuente: Elaboración propia con base en información de (Municipalidad de San José 2020).
Para este elemento, se destaca la precisión de los datos acerca de la división político-administrativa
de la ciudad y el detalle de datos socioeconómicos. En ese sentido, se puede pensar que la información
no especificada responde a la concentración del plan en la determinación de acciones de mitigación y
adaptación. Del mismo modo, los aspectos señalados pueden ser fácilmente subsanados a partir de la
inclusión de datos provistos por fuentes nacionales e internacionales, como también a través de trabajos
y/o investigaciones hechas para la ciudad.
El elemento mitigación en el PAC de San José presenta un amplio progreso, destacando metas
cuantificables y objetivos de mitigación claros, con detalle en la reducción de emisiones de GEI por sector
y las acciones a realizar. A su vez, se plantea la revisión, seguimiento y monitoreo de las mismas. Como
oportunidades de ajuste y mejora, es pertinente agregar un mayor detalle sobre el grado de avance de
las acciones aplicadas y la temporalidad de las medidas planeadas en este sentido.
Por otro lado, y específicamente para el sector de energía, este se encuentra determinado en el
PAC como un sector clave de mitigación, así como también, para el bienestar social y para la producción
de bienes y servicios, existiendo oportunidades de ajuste que permitan hacer referencia hacia acciones
concretas de mitigación para el sector mencionado.
La categoría de adaptación muestra niveles dispares. Primeramente, se destaca la priorización
de sectores vulnerables y la determinación de riesgos climáticos y sus posibles consecuencias, como
también el diseño e implementación de medidas de adaptación con un alto nivel de detalle y referencias
a planes de aplicación. Por otra parte, no se reportan mapas de riesgo, información sobre infraestructura
pública básica y hogares en condición de vulnerabilidad, sistemas de alerta temprana ni planeaciones
de contingencia. Las oportunidades de ajuste y mejora en los indicadores medidos para adaptación
estarían relacionadas con ahondar más en aspectos como el seguimiento de acciones ya implementadas
(gestión de riesgos, desarrollo de obras de infraestructura, fortalecimiento de corredores biológicos
interurbanos, asistencias ante emergencias, etc.), el financiamiento en estas acciones y la gestión
integral del riesgo.
El elemento gobernanza muestra altos niveles de detalle dentro del PAC de San José. Dentro del
documento, se establece su participación y compromiso con los acuerdos internacionales y los avances
que ha tenido la municipalidad de la mano de estos instrumentos y organizaciones, como el Acuerdo de
París y las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC).
Para involucrar a gobiernos locales en el cumplimiento de estas metas, se han creado dos herramientas
de adaptación y mitigación para gobiernos subnacionales: el Plan Nacional de Descarbonización y el
Programa País Carbono Neutralidad Cantonal 2.0. El Plan Nacional de Descarbonización específica el
apoyo a las NDC y está incluido en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (pág. 9). Además,
el Programa País Carbono Neutralidad Cantonal 2.0 (PPCN 2.0) busca cumplir las metas del Acuerdo de
Paris, siguiendo el Protocolo Global para Inventarios de Emisión de Gases de Efecto Invernadero a Escala
Comunitaria (GPC) de WRI.
Con respecto al marco legal del PAC, se describen proyectos, programas e instrumentos, pero no
específicamente las leyes que rigen la implementación de este plan. Por ejemplo, se menciona que la
priorización de acciones por parte de la Municipalidad surgió de “una priorización de acciones llevada a
cabo con distintos actores sociales (Ministerio de Salud, autobuseros, ciudadanía, y otros), así como a las
competencias que por Ley las Municipalidades poseen en Costa Rica”. Por lo tanto, podría ser de interés,
y de cara a la implementación de acciones, el especificar el marco legal que determina las competencias a
nivel municipal y nacional.
El principal actor en San José es la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y
Energía, quien cumple un rol central en la priorización e implementación del PAC.
El PAC tiene presente las competencias locales al momento de priorizar sus acciones de adaptación
y mitigación, esto no sólo teniendo en consideración el contexto del cantón de San José, sino también
el contexto nacional (pág. 10).
Haciendo un enlace entre el elemento de gobernanza, con una perspectiva más general del PAC,
éste indica las acciones que están siendo llevadas a cabo para la implementación de la política climática,
especificando también los actores que están a cargo de estas acciones y las fuentes de financiamiento
(ver cuadro 9, pág. 29). En lo que respecta a este enlace con la participación ciudadana, se menciona la
participación de actores clave de la academia, el sector privado y la sociedad civil en la implementación
del PAC, pero no se especifican los mecanismos de esta participación en el proceso previo, es decir, en
el proceso de elaboración del PAC.
En esta misma línea, el PAC de San José es una propuesta programática que indica priorizaciones,
acciones y financiamiento comprometido para los distintos programas de acción climática en la ciudad.
Al mismo tiempo, se expresa una intención por fortalecer la acción climática a nivel sub-nacional.
En relación directa con el elemento gobernanza, la categoría de participación ciudadana muestra
un avance destacado para la etapa de implementación del PAC. Se destaca la transectorialidad en su
diseño e implementación, la participación de actores de diferentes estamentos y la participación en
redes. Aun así, existen aspectos que requieren mayor detalle, como la transparencia para el monitoreo
por parte de la comunidad, especialmente a través del fácil acceso a la información.
Los asuntos de género ocupan un lugar importante en los lineamientos de la planeación del PAC de
San José, con base en leyes de equidad de género y políticas de inclusión. A nivel nacional, este compromiso
se refleja en la estructura normativa y en los programas de desarrollo, en concreto, a través de la Política
Nacional para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres 2018-2030 y el Plan de Acción de Género de
la Estrategia REDD+. Sin embargo, no se mencionan marcos normativos, leyes, programas o alianzas
para abordar los asuntos de género en el ámbito local o mecanismos para incorporar las estrategias
nacionales en la agenda social de la ciudad.
Por otra parte, se reconoce explícitamente la condición de vulnerabilidad que experimentan las
mujeres en el mercado laboral de la Municipalidad de San José. Además, se destaca la presencia de
nuevos desafíos en términos de desarrollo social que surgen por las brechas estructurales que afectan de
manera desproporcionada a las poblaciones más expuestas. No obstante, no se describen los problemas
de género en otros sectores de la ciudad, como el transporte o la agricultura, lo cual resulta importante
para comprender los efectos diferenciados del cambio climático, existiendo un amplio margen de ajuste
para profundizar en el vínculo entre género y cambio climático dentro de la ciudad.
El elemento financiamiento está considerado en el PAC de San José. La presentación de

estimaciones de costo, fuente de financiamiento y responsables para la mayoría de las acciones mencionadas
en el documento, indican un trabajo previo y detallado de presupuestación y de análisis de factibilidad.
El documento presenta una selección de acciones ya desarrolladas o en curso incorporadas a la
planificación municipal, con la especificación en unidades monetarias de su costo estimado, así como la
determinación de fuentes de recursos para las acciones.
Las medidas prioritarias de mitigación tienen definido las responsabilidades y fuentes de recursos.
Sin embargo, para las medidas del sector de residuos, se especifica solamente que el financiamiento
será hecho por partidas al departamento encargado, sin un costo estimado. En el PAC no se encuentran
especificados los costos esperados para las acciones de adaptación, aunque todas estén asignadas al
presupuesto municipal. Complementar esta información para todas las acciones listadas favorecería
una visión más objetiva de las necesidades globales de financiamiento de la municipalidad.
En el PAC se hace referencia al monitoreo, reporte y verificación de las acciones de mitigación y
adaptación basado en indicadores de ejecución, tales como informes de cumplimento de las actividades
y entregas de obras. Adicionalmente, los responsables están definidos para cada acción de mitigación
y adaptación. Sin embargo, la planeación no hace referencia a cuestiones de monitoreo ni seguimiento
de la aplicación de recursos. Este aspecto muestra una oportunidad de mejora asequible a través de
referencias a planes técnicos e instituciones de control.
2. Plan de Acción de Cambio Climático de Quito, Ecuador

La ciudad de Quito presentó en 2020 su Plan de Acción de Cambio Climático, en el cual desarrolla una
destacada estrategia ambiental con información detallada, acciones determinadas y un marco de largo
plazo establecido.
El PAC de Quito fue creado en una cooperación entre la municipalidad y la red de ciudades C40. La
inclusión de la institución mencionada en la elaboración del PAC propone un marco de referencia teórico
y un seguimiento en la implementación, a través de lineamientos previamente desarrollados.
La evaluación de las categorías propuestas en la metodología con indicadores cualitativos,
muestra un óptimo desarrollo para el PAC de Quito, principalmente en la información general, acciones
de mitigación, gobernanza, participación ciudadana y género y financiamiento climático (gráfico 2).
Gráfico 2
PAC Quito: resultados de la aplicación de los indicadores
100
90 18% 100% Información general
80 80%
18% Financiamiento
70 60% Mitigación
climático
60
40%
50
40 20%
30 65%
0%
20
10 Género Adaptación
0
Quito

Fuente: Elaboración propia con base en información especificada en el Plan de Acción de Cambio Climático de Quito.(Secretaría de
Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito & C40 Cities (2020).
La información general presentada dentro del PAC de Quito, brinda un marco general de la ciudad
permitiendo tener un contexto con alto nivel de detalle. Se destaca la claridad en la presentación de la
información, así como de los indicadores medidos, como información socioeconómica (tasa de empleo,
desempleo, pobreza, desigualdad social, entre otros), de gestión ambiental (calidad del aire, gestión de
residuos, consumo de agua y otros), la descripción de la división político-administrativa de la ciudad, con
detalle de barrios y tipos de gobiernos zonales, y evolución de la urbanidad a lo largo del tiempo, a través
de indicadores y mapas del crecimiento de la ciudad y su población.
El elemento medido en los indicadores sobre mitigación presenta un grado de especificación
óptimo. El PAC señala la existencia de un inventario de GEI actualizado, y alinea sus objetivos con respecto
al Acuerdo de París, estableciendo metas de mitigación con respecto a escenarios proyectados a 2050, y
con objetivos intermedios. Además, se brinda detalle del grado de avance de las acciones de mitigación y
la programación temporal para la implementación de las acciones planeadas, las cuales se aplican en los
sectores de residuos, transporte, energía y recursos hídricos. Vale destacar que se desarrolla un sistema
de monitoreo y control de la aplicación de las acciones planeadas.
Los elementos evaluados en la categoría de adaptación muestran resultados dispares. Se verifica un
correcto diagnóstico sobre la especificación de las zonas vulnerables de la ciudad, y se detallan datos de la
gestión de los riesgos. A su vez, la planificación de medidas de adaptación muestra un nivel de desarrollo
avanzado a través de metas cuantificables, temporalidad de aplicación, grado de avance, control y monitoreo
de las acciones, priorización de sectores y medidas según un sistema de evaluación detallado. Aun así, el
PAC cuenta con oportunidades de ajuste y mejora para brindar detalles sobre sistemas de alerta temprana,
planes de contingencia, y cuantificación de hogares e infraestructura pública básica en zonas de riesgo.
El análisis del elemento gobernanza muestra óptimos resultados. El documento especifica que la
ciudad ha ratificado el Acuerdo de París en 2016 y que el PAC es consistente con la NDC nacional. Respecto
a otros acuerdos internacionales, como la Agenda 2030, el documento menciona que “se evaluará cómo
contribuye cada acción de cambio climático priorizada al cumplimiento de las metas de ODS priorizadas
por Quito” (pág.256). De esta manera, es posible visualizar cómo la ciudad se encuentra involucrada con
distintos acuerdos para la promoción del desarrollo sostenible y las acciones para el cambio climático.
El marco legal dentro del cual se implementa el PAC es mencionado, pero no especificado dentro del
documento. De manera específica “las acciones de movilidad sostenible se alinean con la Ley de Eficiencia
Energética” (pág 210), pero, por otro lado, en la sección del documento sobre ”Barreras y lineamientos para
el fortalecimiento de la gobernanza climática”, se considera como una barrera a la implementación que “no
se cuenta con instrumentos legales especializados en atender la problemática del cambio climático ni con
políticas que regulen y normen la implementación de las acciones climáticas (pág 248)”.
Un elemento muy desarrollado dentro del PAC es la identificación de los principales actores
gubernamentales, municipales y sub-nacionales involucrados en la acción climática. Por orden de relevancia,
la municipalidad cuenta con un Comité de Cambio Climático del distrito Metropolitano de Quito,
“principal instancia política y técnica especializada en aprobar y coordinar la implementación de la política
pública climática de la ciudad, incluida en el PAC y en alineación con el PMDOT6, principal instrumento de
planificación territorial del DMQ7 (pág 243). Se menciona al Coordinador PAC Equipo Responsable de
Cambio Climático, el cual sería el encargado de la implementación y coordinación general del PAC, además
de generar reportes para las redes de ciudades a las cuales Quito se haya suscrito. Este equipo presenta
reportes al Ministerio de Ambiente y Agua de Ecuador (MAAE) sobre el avance de las acciones incluídas
en la NDC del país. A cargo de la coordinación interinstitucional de la implementación de las acciones de
cambio climático se encuentran las Mesas de Adaptación y Mitigación. Desde la Secretaría de Planificación,
la “Dirección Metropolitana de Coordinación, Seguimiento y Evaluación facilitará al equipo coordinador
del PAC el acceso a datos de reporte de seguimiento y avance de acciones vinculadas al instrumento.” Por
último, existe la Comisión Ciudadana de Cambio Climático, que asegura la inclusión de todos los actores
dentro del proceso de implementación del PAC (Para mayor información ver pág 253 del PAC de Quito).
6
Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
7
Distrito Metropolitano de Quito.
En términos de acciones que ya estén siendo implementadas con respecto al cambio climático,
se identifica el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2020-2030 (PMDOT), el cual
es mencionado a lo largo del PAC como la vinculación de la acción climática con el Plan de Desarrollo
Sostenible de la Región Metropolitana.
En términos de acciones, Quito, como parte del proyecto Clever Cities, ha participado para el
“Fortalecimiento de los sistemas de gobernanza para la gestión de recursos para la adaptación al cambio
climático” (pág. 111) para consolidar su sistema de gobernanza del agua y la “capacitación del Comité
de Gestión Local y el fortalecimiento de las Delegaciones del municipio de Quito en territorio rural”. Con
relación a lo anterior, es posible notar una clara intención de involucrar a distintos actores metropolitanos,
para incrementar la capacidad en pro de la acción climática.
El PAC combina componentes pragmáticos y políticos, con un detallado diagnóstico de la situación
del Distrito Metropolitano de Quito, así también una clara priorización de las acciones a implementar y
de los actores a cargo de dicha tarea.
El componente de participación ciudadana se encuentra presente dentro del plan a través, por
ejemplo, de las Mesas de Trabajo para la inclusión de actores sociales. A partir de este proceso participativo,
se realizó la priorización para la implementación del PAC (Anexo 1, pág 281). Así mismo, se prioriza el
acceso transparente a la información, asegurando que “la calidad y la transparencia del manejo de datos
sean clave para el seguimiento de los avances del PACQ” (pág 253). En esta línea, toda la información
sobre la Estrategia de Monitoreo, Evaluación y Reporte del PAC de Quito sería accesible.
El documento plantea una clara dirección en sus lineamientos hacia la equidad de género e
incorpora los resultados de actividades comunitarias participativas previas, donde se destaca la inclusión
del rol de las mujeres. La inclusión hace parte de los tres componentes básicos definidos en el plan y el
enfoque de género se incluye como una dimensión prioritaria dentro del mismo, entendido como objetivo
complementario y transversal a los sectores de mitigación y adaptación.
Dentro del componente de inclusión, se definen acciones climáticas concretas para atender las
necesidades de las personas más vulnerables, cerrar brechas sociales y mejorar el bienestar agregado,
donde se incluyen algunas estrategias con perspectiva de género en los sectores de agricultura y transporte.
Sin embargo, existe un espacio de mejora para introducir el género de manera más integral y profunda
en todas las estrategias del PAC, reconociendo los efectos diferenciados del cambio climático en todos
los sectores y las acciones priorizadas.
Por otra parte, el PAC incluye un análisis de co-beneficios a partir de indicadores clave, donde
se consideran criterios de accesibilidad, justicia social y socioeconómica para todas las personas, sin
importar su condición de salud, origen étnico, religión, género u otra identidad. Este ejercicio es un primer
acercamiento para introducir la perspectiva de género en todas las acciones y puede resultar útil para
identificar brechas y proponer estrategias para cerrarlas.
Asimismo, se hace referencia explícita en el documento a la condición de vulnerabilidad frente
al cambio climático que sufren las mujeres. En concreto, se reconoce a las mujeres y a las niñas como
grupo vulnerable por presiones sistémicas relacionadas con el acceso equitativo al trabajo formal y las
oportunidades de estudio. Además, se presentan indicadores desagrados por sexo para describir las
dinámicas locales de hombres y mujeres.
Por otro lado, aunque en el PAC de Quito no se especifiquen cifras (en unidades monetarias) para el
financiamiento de las acciones de mitigación y adaptación, se dedica una sección sobre el “Financiamiento
de las acciones de cambio climático”, y se consideran además distintos segmentos sobre el origen de los
fondos, así como su nivel de provisión y/o aplicación.
Se encuentran definidas las estructuras, la gobernanza y las funciones responsables de financiar y de
implementar la acción climática. Además, el documento menciona un desarrollado sistema de monitoreo y
reporte, con la inclusión de accesos públicos a planificaciones técnicas de cada acción, donde se presentarán
presupuestos y partidas. Se hace explícita la intención de reportar anualmente el porcentaje de inversiones.
El contenido del documento y el formato en el cual se presentaron las acciones prioritarias

indican la existencia de una evaluación presupuestaria y de factibilidad ya ejecutada para cada acción.
Las oportunidades de ajuste y mejora, están relacionadas a partir de la presentación de información con
más detalle en el PAC, los montos necesarios para implementar la acción climática y las necesidades de
financiamiento actuales y futuras de la municipalidad, de cara a la materialización en el corto, mediano
o largo plazo de las acciones.
3. Estrategia Local de Acción Climática. Ciudad de México, México

Para la Ciudad de México fueron revisados dos documentos. El primero, la Estrategia Local de Acción
Climática (ELAC) de Ciudad de México (Velasco et al., 2014a), el cual es un documento elaborado entre
la Secretaría de Medioambiente de la ciudad y el Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre
Energía y Medio Ambiente. El segundo documento es el que hace referencia al “Programa de Acción
Climática de Ciudad de México” (PACCM) (Velasco et al., 2014b), de los mismos autores que la ELAC,
el cual presenta un detalle mayor en cuanto a las acciones de mitigación y adaptación, objetivos,
financiamiento y monitoreo. Vale destacar que ambos documentos tienen el mismo horizonte temporal,
es decir, 2014 - 2020.
Primeramente, la ELAC presenta un análisis de marco (o previo) al diseño de acciones climáticas
propiamente dichas. En este sentido, el documento describe aspectos básicos de la ciudad con amplio
detalle, elabora un destacado análisis de los temas legales, institucionales y de participación en la
planeación, y destaca las fuentes de financiamiento. A su vez, postula las organizaciones encargadas de
llevar adelante la política ambiental y climática, algunas de las cuales deben ser creadas.
Por su lado, el PACCM presenta un detalle técnico superior, en el cual se destacan las características
de cada acción de mitigación y adaptación (temporalidad, objetivo, financiamiento, instituciones
involucradas y responsables, entre otras). A su vez, en el documento se especifica la realización de un
análisis de factibilidad para cada acción, generando una priorización para la implementación de las mismas.
La metodología de evaluación de indicadores cualitativos se aplica sobre ambos documentos en
conjunto. Esta decisión está fundamentada en la complementariedad de los mismos. La ELAC desarrolla
el marco para la gestión climática y el PACCM propone las acciones determinadas y su detalle, bajo los
lineamientos de la ELAC. De esta manera, la información presentada es completa con sólo algunos
aspectos con oportunidades de ajuste y/o de mejora (gráfico 3).
Gráfico 3
ELAC y PACCM de Ciudad de México: resultados de la aplicación de los indicadores

90
80 80%
32%
climático 60%
60
40%
50
40 20%
30 59% 0%
20
Adaptación
10 Género
0
Ciudad de México
Fuente: Elaboración propia con base en información especificada en la Estrategia Local de la Ciudad de México (Velasco et al., 2014a) y
el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México (Velasco et al., 2014b).
La información general muestra la temporalidad de aplicación de los lineamientos y un amplio

detalle en aspectos político-administrativos. Así mismo, se presenta un buen nivel de información en
cuanto a los aspectos socioeconómicos, aunque existen oportunidades de precisar datos acerca de la
gestión ambiental y la evolución de la mancha urbana. Tanto el documento de la Estrategia, como el
Programa, no relevan mayor información en cuanto a los indicadores de gestión ambiental (indicadores
de calidad del aire, gestión de residuos, consumo de agua, entre otros), aunque luego sí refieren acciones
que mejoran la condición actual (contención de mancha urbana, por ejemplo).
Las acciones de mitigación tienen un abordaje diferente por parte de los documentos analizados.
La ELAC propone los lineamientos generales y estratégicos para la reducción de emisiones, especifica los
sectores clave, plantea escenarios futuros y se fundamenta en un Inventario de GEI actualizado (nacional).
También, el documento postula planeaciones futuras para la acción de los sectores claves ya instrumentados,
teniendo en cuenta aspectos fundamentales, como la urbanidad sostenible, la energía limpia y asequible,
la equidad de género y las políticas destinadas a los sectores socioeconómicos más vulnerables.
En consonancia con lo expresado en la ELAC, el PACCM desarrolla un listado de acciones de
mitigación para cada sector determinado con un amplio nivel de detalle en la información. En este sentido,
en este documento se detalla, para cada acción, la temporalidad para su desarrollo, metas de reducción,
financiamiento, instituciones responsables y participantes, así como el sistema de monitoreo y control.
Finalmente, a través de un análisis multicriterio de la factibilidad de implementación de las acciones
y su impacto en el objetivo planificado, el PACCM prioriza las medidas a llevar a cabo para la mitigación
de las emisiones.
Con respecto a la información evaluada referente a medidas y/o acciones de adaptación, la ELAC
postula una visión más general, en la cual se presenta un diagnóstico de las regiones vulnerables a partir
de mapas de riesgos ambientales y climáticos, como así también enfatiza los sectores claves en los que
debe construirse una mayor resiliencia al impacto del cambio climático.
Por otro lado, el PACCM desarrolla un amplio detalle de las acciones de adaptación. La información
en cuanto a estas acciones destaca la duración de los proyectos, el riesgo reducido o evitado, la población
afectada, el financiamiento disponible, entre otros. A su vez, el PACCM presenta un amplio análisis de riesgo
climático, el cual incluye la evaluación de la contingencia, posibles pérdidas, regiones más vulnerables, etc.
Al igual que con las acciones de mitigación, el PACCM presenta un orden de prioridad en la implementación
de las acciones de adaptación. Las mismas son desarrolladas con fundamento en un análisis multicriterio
que releva los aspectos ambientales, sociales y económicos tomados en consideración para la evaluación.
Vale destacar aquí una oportunidad de ajuste en la información acerca de los sistemas de alerta y
de planificación ante contingencias, para ambos documentos analizados. A su vez, existe la posibilidad
de ajustar la información de diagnóstico en cuanto a la evaluación de infraestructura en riesgo y agregar
una mayor especificación en la descripción de las acciones ya implementadas.
La categoría de gobernanza muestra un nivel superior de especificación. La ELAC se describe
como un instrumento orientador, que “establece el marco científico, técnico e institucional” (pág. 10)
de la acción climática de la Ciudad de México. Se presenta así mismo, un desarrollo del marco legal
e institucional destacado, donde se indican las leyes y ordenanzas relacionadas a la planificación y el
arreglo institucional pertinente para la aplicación de acciones. Además, se propone un destacado análisis
de la política pública en cuanto a la identificación de proyectos y planes nacionales y la alineación con la
estrategia climática nacional.
Considerando que la creación de la ELAC fue previa al Acuerdo de París, se observa cómo desde ese
entonces las acciones de Ciudad de México ya estaban vinculadas con distintos acuerdos internacionales
mencionados en el documento. Algunos ejemplos son el Pacto Ciudad de México en el marco de la
Cumbre Climática Mundial de Alcaldes (CCLIMA); Carbon Cities Climate Registry; y la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), cuya vinculación con el PAC también está
explícita en el documento.
Con respecto al marco legal, “México fue el primer país en desarrollo en contar con un marco legal
integral en materia de cambio climático, al publicar en 2012 la Ley General del Cambio Climático (LGCC).
En la LGCC se refrendó la meta comprometida por México, en el marco del Acuerdo de Copenhague,
de reducir para el año 2020 el 30% de las emisiones con respecto a la línea de base, así como el 50%
de las emisiones para el año 2050, en relación con las emitidas en el año 2000 (ELAC, pág 35). Otra ley
mencionada es la Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable para el
Distrito Federal, la cual es el marco legal para instrumentos como la ELAC, el PACCM, los programas
delegacionales, el sistema de información, el atlas de riesgo de cambio climático y el fondo ambiental.
Los actores gubernamentales destacados dentro de esta estrategia son el Gobierno Federal, el
Gobierno del Distrito y las Delegaciones dentro de este último (pág 51). De acuerdo con el marco legal, la
Ley General de Cambio Climático (DOF, 2012) establece la concurrencia de los tres órdenes de gobierno a
través del Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC), especificando las competencias de cada orden.
El objetivo final de la interrelación propuesta es el de promover la concurrencia, vinculación y congruencia
de los programas, acciones e inversiones del Gobierno Federal en las entidades y los municipios, con las
metas de la ENCC y el Programa Especial de Cambio Climático (PECC).
En cuanto a los programas, planes o políticas en marcha, en el marco de la ELAC se publicó el
primer PACCM 2008-2012. Éste fue el primer instrumento de planeación sobre políticas públicas de
cambio climático en México. “Como parte de las acciones de adaptación, se estableció el Observatorio
del Cambio Climático, el Centro Virtual de Cambio Climático, y se puso en operación un programa de
protección del maíz criollo, así como un programa de reforestación urbana” (pág. 38).
El elemento participación ciudadana muestra con claridad los actores involucrados en la elaboración
de ambos documentos, el diseño transectorial a partir de la integración de diferentes estamentos
gubernamentales y un amplio marco de transparencia y comunicación de las políticas. De forma específica,
en el PACCM se presenta el diseño de un sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV), con libre
acceso y referencias para el seguimiento de las acciones a realizar.
Un aspecto a destacar que se encuentra incluido en la ELAC, y relacionado con este elemento, es
la inclusión de la protección de los derechos humanos y la participación ciudadana, donde los menciona
y los vincula con las acciones descritas en el mismo documento. Un ejemplo sería la siguiente reflexión:
“El cambio climático genera múltiples inquietudes relacionadas con los derechos humanos, desde riesgos
para la salud humana, hasta la desaparición de refugios, tierras, medios de subsistencia y culturas (...)
Sin embargo, los individuos y comunidades en condiciones de protección precaria de sus derechos serán
probablemente quienes sientan los efectos más profundos del cambio climático." (Sección 2.6 - pag.27).
Se plantea así mismo, la participación ciudadana indicando que “se otorgue a la sociedad un papel
relevante como partícipe en el proceso de seguimiento y rendición de cuentas con enfoque local, ya que
a la fecha éste se ha omitido en la LGCC. Se ha reportado que una tarea aún pendiente es incorporar y
reflejar dicho enfoque en los instrumentos que se derivan de la ley y promover de forma activa el derecho
a la consulta (Alanís- Ortega, 2013)” (pág.52).
La equidad de género se incluye en ambos documentos, la ELAC y el PACCM, como uno de los
siete principios rectores determinados a partir del consenso interinstitucional de la ciudad. Así pues, el
género representa un lineamiento general que recorre transversalmente las estrategias y promueve la
equidad entre mujeres y hombres.
Vale resaltar aquí que en la ELAC no se plantean acciones concretas o mecanismos para evaluar los
problemas de género en las políticas de mitigación y adaptación, de manera que existe una oportunidad
de mejora para introducir el entendimiento de las brechas estructurales como un componente principal del
plan que se traduzca en estrategias puntuales para empoderar a las mujeres y fomentar su participación
en la acción climática.
Por otra parte, y para determinar a los grupos poblacionales más expuestos al cambio climático, la
ELAC define como sensibilidad al “conjunto de características intrínsecas de los sujetos vulnerables que
afectan sus posibilidades de resistir el impacto del peligro”. Dentro de estas características, se mencionan
los años de educación, el grado de dependencia, la ubicación geográfica y la condición económica, pero
no se hace explícito el rol del género, a pesar de que la equidad constituye un principio rector. Por esta
razón, resulta importante caracterizar las brechas en los sectores de la ciudad y estudiar la interacción
del género con las características socioeconómicas, a partir de un análisis basado en evidencia.
El PACCM, en cambio, presenta un desarrollado enfoque de la temática de género. El documento
presenta información sobre la participación inclusiva en talleres y consultas y la importancia de valorar
la visión de las mujeres en la determinación y priorización de acciones. Del mismo modo, el Programa
reconoce los efectos diferenciados del cambio climático para hombres y mujeres y fundamenta su diseño
en un análisis riguroso de los roles, los sesgos y las brechas de género. En este sentido, se identifican
acciones clave que deben incorporar las consideraciones de equidad y se propone la construcción de
indicadores con perspectiva de género.
El detalle de los costos de las acciones, su fuente de financiamiento, entidades responsables de
su aplicación y el control y monitoreo del mismo es desarrollado en conjunto por ambos documentos.
La información presentada en esta categoría es completa, aunque se registra una oportunidad de ajuste.
La ELAC releva las fuentes de financiamiento que proveerán los recursos para las acciones climáticas,
presentando un análisis de generación de ingresos y los Instrumentos de Política de Cambio Climático
que lo sostienen, tales como un sistema de bonos y un Fondo Ambiental. También se define un comité
financiero con responsabilidad de analizar y promover el gasto público relacionado a la implementación
de las medidas de mitigación y adaptación postuladas o priorizadas.
Por otro lado, el PACCM detalla el monto estimado de costo de cada acción (en moneda local),
su aplicación y entidades responsables. Finalmente, el sistema de MRV propone un control y revisión
completo para el seguimiento de la aplicación del financiamiento, aunque se detecta una oportunidad
de mejora con relación a la información sobre la implementación de las partidas de financiamiento.
Recuadro 1
Estrategia local de acción climática 2021-2050. Programa de acción climática
de la Ciudad de México 2021-2030
Con base en el análisis realizado en esta sección sobre la Estrategia Local de Acción Climática (ELAC) y el Programa
de Acción Climática de Ciudad de México (PACCM), ambos documentos refiriéndose al periodo 2014-2020, desde
entonces, la ciudad ha desarrollado un nuevo documento, presentando una Estrategia Local de Acción Climática
para el horizonte 2021-2050 y el Programa de acción climática con horizonte 2021-2030 (SEDEMA, 2020) (siendo
próximamente sometido al proceso de validación del GCoM). Con base en este último, se han aplicado los indicadores
del análisis, y en comparación con los documentos del período 2014-2020, se observa un avance considerable en la
presentación de la información en el gráfico a continuación.
Estrategia local de acción climática 2021-2050. Programa de acción climática

de la Ciudad de México 2021-2030: resultados de la aplicación de los indicadores
100 Información general
90 15% 100%
80 90%
18% 80%
70 Financiamiento 70%
climático 60% Mitigación
60 50%
50 40%
30%
40 20%
68%
30 10%
0%
20
10 Género Adaptación
0
Información descrita en el PAC

con oportunidades de mejora
Información descrita en el PAC
con oportunidades de ajuste
Información descrita en el PAC Participación Gobernanza
de forma óptima y precisa ciudadana
Recuadro 1 (conclusión)
De acuerdo con los resultados del gráfico anterior, y comparado con el gráfico 3 en el documento, en lo que
respecta a los resultados por nivel, y para el nivel 1, se observa que la información presentada de forma óptima y
precisa, pasa del 59% para los documentos del PAC 2014-2020 al 68% en el PAC actual 2021-2050/2021-2030. En
este sentido, es destacable notar que todavía hay espacio para ajustes, visto que la información descrita en el PAC
con oportunidades de mejora pasa del 9% al 15%.
La información general del PAC 2021-2050/2021-2030 revela una mejora significativa, pasando del 70% (planes
del período 2014-2020), al 90%. Se destaca la presentación de estadísticas e indicadores demográficos y sociales,
además de la descripción de indicadores de calidad y gestión ambiental, como datos de gestión de residuos y de
emisiones totales. Destacar, además, que el nuevo plan presenta de forma más específica los datos de uso del suelo
y crecimiento de la mancha urbana.
El plan 2021-2050/2021-2030 desarrolla un listado de acciones de mitigación para cada sector determinado con
un nivel superior de detalle en la información, pasando del 88% (planes del período 2014-2020), al 100%. El nuevo
plan presenta las acciones bajo ejes temáticos, con una visión para el horizonte 2050, así como los objetivos de las
medidas y las diferentes líneas de acción previstas. Se presentan metas específicas para cada objetivo estratégico,
y las medidas para cada línea de acción van acompañadas de indicadores que permiten una medición de los avances
y sistemas de monitoreo y control más precisos. La descripción de los sistemas de medición de emisiones de GEI
muestra una mejora significativa. En general, cabe destacar que los ejes de actuación previstos en el nuevo plan
sugieren una nueva visión de la acción climática, incluyendo temas como el uso de energía solar y de basura cero
que no se encontraban considerados en los planes del período 2014-2020.
Con respecto a acciones de adaptación, todavía existen oportunidades en el detalle y la descripción de las
vulnerabilidades y los riesgos climáticos. La categoría muestra un nivel inferior de detalle, pasando del 67%
(planes del período 2014-2020), al 54%. La necesidad de detalle, se puntualiza, por ejemplo, en la descripción en
el plan de los sistemas de alerta temprana o la asignación presupuestaria para la gestión de riesgos de desastres
con los que cuenta la ciudad (si lo hubiese). Sin embargo, al igual que las acciones de mitigación, el plan 2021-
2050/2021-2030 cuenta con medidas de adaptación e indicadores de progreso más precisos que los anteriores
(por ejemplo, los indicadores del eje 8 respecto a la cultura climática o la inclusión de riesgos hídricos asociados
al cambio climático), creando compromisos más alcanzables. Respecto a los ejes presentados, la atención sigue
centrada en la resiliencia de la ciudad y en los programas de educación/comunicación para la creación de una
cultura climática.
La categoría de gobernanza muestra un nivel superior de especificación, llegando al 100% de evaluación. Se
identifican una serie de condiciones habilitadoras de coordinación, además de marcos legales e institucionales
que determinan la viabilidad de las acciones de manera más precisa. La descripción de la relación con Acuerdos
Internacionales sobre Cambio Climático es la principal actualización del nuevo plan.
Para el elemento participación ciudadana, los documentos comparados son evaluados con la misma puntuación,
aunque presentan elementos diferentes. En el plan 2021-2050/2021-2030, por ejemplo, se hace referencia a las
instituciones participantes y a los canales de seguimiento del PAC, que, por su parte, el PACCM 2014-2020 describe
de manera más detallada los estudios de aceptación social y de MRV participativo. Respecto a la transectorialidad,
se encuentra detallado de manera superior en el nuevo PAC la coordinación vertical y horizontal entre niveles de
gobierno. En ambos documentos la participación ciudadana se centra más en el seguimiento y la aplicación de las
medidas que en su planificación.
Los asuntos de género muestran una mejora significativa en el plan 2021-2050/2021-2030, llegando al 100%
de evaluación. El documento menciona 34 veces la palabra “género” y 90 veces la palabra “mujeres”. A diferencia
de los documentos anteriores, este plan hace referencia explícita a los ODS y postula 6 medidas transversales de
género para la acción climática.
El elemento financiamiento en el nuevo plan cuenta con más oportunidades de ajuste y mejora, pasando del 75%
al 50%. Se especifican los fondos aplicados y se presenta un análisis gráfico de los beneficios/costos de cada acción,
donde, por su parte, el PACCM 2014-2020 incluyó datos del financiamiento para todas las acciones a desarrollar, sus
instituciones y organismos participantes/responsables y la temporalidad de desarrollo.
De modo general, el plan 2021-2050/2021-2030 presenta avances con relación a la ELAC y el PACCM 2014-2020.
La información se expone de manera más completa y precisa, habiendo todavía oportunidades para ajustes en el
detalle de la información. Mientras que los elementos información general, mitigación, gobernanza y género muestran
mejoras significativas, se podría reforzar el detalle en las categorías de adaptación y financiamiento climático.
Fuente: Elaboración propia con base en Velasco et al., (2014a); Velasco et al., (2014b); SEDEMA (2020).
De modo general, se exponen los puntajes relativos promedio alcanzados con base en la evaluación
para las tres ciudades (gráfico 4).
Gráfico 4
San José, Quito y Ciudad de México: resultados promedio de la aplicación de los indicadores
100
80 80%
29% climático 60%
60
40%
50
40 20%
30
51% 0%
20
Adaptación
10 Género
0
Promedio
Fuente: Elaboración propia con base en información especificada en los tres PAC evaluados: San José, Quito y Ciudad de México (Municipalidad
de San José, 2020; Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito & C40 Cities, 2020; Velasco et al., 2014a, 2014b).
Con base en el análisis cualitativo realizado para las tres ciudades, es destacable notar, en mayor o
menor medida, la alineación de los PAC con los diferentes elementos que se han evaluado. Las oportunidades
de ajuste y mejora, estarían puntualizadas primeramente en la presentación de indicadores clave sobre
información general de la ciudad, el cual se podría configurar como una posterior ventaja para el análisis
de los sectores clave de mitigación y adaptación, la presentación de acciones, el alcance a mayores fuentes
de financiamiento y diagnósticos más detallados.
Así mismo, y en términos de acciones de mitigación y adaptación, se podría reforzar el detalle de
la información presentada, especialmente aquella relacionada con la ambición para descarbonizar8 los
sectores de mitigación, y la creación de resiliencia, con metas concretas proyectadas en el tiempo (corto,
mediano y largo plazo). Del mismo modo, instar a que estas acciones den información de los co-beneficios
que se podrían derivar de la implementación de las mismas, como, por ejemplo, los empleos generados
por proyecto priorizado, el impacto y aporte de estas medidas en la economía local y/o nacional, entre
otros. Concentrar también los esfuerzos en establecer el financiamiento necesario para que estas acciones
sean llevadas a cabo en los plazos establecidos y/o planificados.
Recuadro 2
Velocidad de descarbonización
Una forma de evaluar el avance de las medidas de mitigación es a través de revisar la evolución de los
determinantes próximos de las emisiones. Haciendo uso de la estrecha relación entre el crecimiento económico
y la generación de emisiones, es posible definir el nivel de emisiones a través de la siguiente ecuación:
(1)
Donde representa las emisiones de GEI, representa el monto de emisiones por unidad de PIB
producido o intensidad carbónica de la economía y representa al PIB. Los subíndices y representan
la ciudad i en el año t. De esta manera, asumiendo un comportamiento futuro para la intensidad carbónica
y el PIB de cada ciudad, es posible proyectar el comportamiento de las emisiones de GEI.
8
Con base en ello, se presenta en el Recuadro 2, un análisis para calcular la velocidad de descarbonización, cuyo ejercicio fue aplicado
con base en datos disponibles para la Ciudad De México.
Recuadro 2 (continuación)
Una forma útil de expresar la ecuación (1) es mediante el uso de tasas de crecimiento:
(2)
Donde representa el cambio porcentual anual de las variables. De esta forma, la tasa de crecimiento
de las emisiones se aproxima a la suma de las tasas de crecimiento de la intensidad carbónica y del PIB.
Así, en ausencia de un proceso de desacople de la economía , las emisiones crecerán a la
misma velocidad que el PIB. Un proceso de descarbonización de la economía se obtiene cuando ,
mientras que la economía se carboniza cuando . De esta manera, si se desea mantener un alto
crecimiento de la economía y, al mismo tiempo, reducir las emisiones, se debe cumplir que y
denota el valor absoluto), es decir, la velocidad de la descarbonización es superior
a la velocidad de la economía.
Para ejemplificar el uso de este marco se utiliza los datos del Programa de Acción Climática de la
Ciudad de México 2014-2020 (PAC de Ciudad de México). En este documento se presenta la proyección
de emisiones tendenciales para el periodo 2014-2020 y el objetivo de reducción de emisiones. El PAC de
Ciudad de México establece que con las medidas de mitigación establecidas en el Programa las emisiones
en 2020, serían 2 millones de toneladas menor que en un escenario tendencial o BAU, lo que significaría
una reducción acumulada de aproximadamente 10 millones de toneladas entre 2014 y 2020. A partir
de la información sobre línea de tendencia de emisiones presentada en la Tabla 9.1 del PAC de Ciudad
de México, las emisiones entre 2014 y 2020, crecerían de forma tendencial a una tasa de 1.4%, y en el
escenario de mitigación del PAC, las emisiones aumentarían en 0.7%. Asumiendo un crecimiento del PIB
igual al histórico de la Ciudad de México entre 2003 – 2014 de 2.3% anual, es posible usar la ecuación 2
para obtener la velocidad de descarbonización implícita en para ambos escenarios, la cual es de -0.9%
y -1.6% para el escenario BAU y el escenario PAC respectivamente.
Actualmente, se cuenta con los datos de los inventarios de emisiones para 2014, 2016 y 2018 y del
PIB de 2014 a 2019. De 2014 a 2018, las emisiones (según los datos Básicos del inventario), aumentaron
en 1.3% anualmente, apenas por debajo del escenario BAU. Usando la ecuación 2 y los datos observados
se puede apreciar que el PIB creció 3.3% entre 2014 y 2018 (INEGI), como consecuencia, la economía se
descarbonizó a una tasa de 2% anual. Es decir, a pesar de que la velocidad de descarbonización fue mayor a
la establecida en el PAC, el mayor crecimiento económico experimentado en la Ciudad de México provocó
que las emisiones fueran mayores y, por tanto, requiriese una mayor velocidad de descarbonización para
alcanzar los objetivos planteados en el PAC.
Emisiones de GEI, 2012 - 2014

(MtCO2eq)
35,0
34,0
33,0
32,0
31,0
30,0
29,0
28,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
BAU Inventarios Básico Objetivo de reducción

Recuadro 2 (conclusión)
Emisiones de GEI por unidad de PIB, 2012 - 2014

(tCO2eq por cada mil pesos de 2013)
12,0
11,5
11,0
10,5
10,0
9,5
9,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Descarb BAU Descarb obs Descarb Obj
Crecimiento anual promedio, 2014 – 2020

(en porcentajes)
4,0
3,3
3,0
2,3 2,3
2,0
1,4 1,3
1,0 0,7
-1,0
-0,9
-1,6
-2,0
-2,0
-3,0
Emisiones PIB Intensidad carbónica
Escenario BAU Escenario PACCM 2014-2020
Observado 2014 - 2018
Fuente: Elaboración propia con datos de Velasco et al. (2014b) y CIRIS inventario de emisiones.
En términos de gobernanza, se destaca la alineación de los PAC con este elemento, existiendo
oportunidades de ajuste y mejora para indicar con mayor claridad y/o estructurar de una manera más
explícita los marcos legales, tanto nacionales como internacionales que sustentan a los PAC. En este
mismo orden, también se podría puntualizar la determinación de forma más clara de las competencias
y alcances que podrían tener los gobiernos municipales para la implementación de las acciones de
cambio climático.
En términos de participación ciudadana, existen oportunidades para que los diferentes actores
de la sociedad participen más activamente en los procesos previos y posteriores a la elaboración de los
PAC, generando a su vez, canales para la transparencia y el seguimiento con libre acceso de las acciones
presentadas en los documentos.
Los asuntos de género juegan también un papel importante, tanto en su vinculación con las
políticas climáticas (de la ciudad y a nivel nacional), y en el cómo son estos considerados en las medidas
priorizadas de mitigación y adaptación. Este tipo de análisis permite caracterizar las brechas de género
en la ciudad, considerando sean estas extensivas para todos los sectores. Relacionar el género con el
diseño y ejecución de acciones concretas, donde se reconozcan las brechas existentes, involucren a las
mujeres, y definir mecanismos para evaluar los avances en esta materia. Así también, resulta importante
detallar el rol de las mujeres en los procesos participativos de elaboración del PAC y en las demás etapas
de implementación y seguimiento.
El elemento financiamiento climático presenta oportunidades de ajuste y mejora. Se requeriría
especificar más en detalle la financiación de cada acción, el detalle de las fuentes, el origen de los recursos,
los aportes de instituciones extranjeras, la temporalidad de la aplicación de los montos asignados, entre
otras. Se haría necesario también reforzar los sistemas de monitoreo, control y reporte del financiamiento
para las acciones de mitigación y adaptación.
B. Alcances de la metodología de análisis cualitativo

La metodología de evaluación con indicadores cualitativos presentada en esta sección aporta una perspectiva
general de los aspectos climáticos para las ciudades. La misma posee la ventaja de ser utilizada a partir
de la agregación o desagregación de los indicadores propuestos, con base en necesidades y/o realidades
locales referentes con los objetivos a perseguir en los PAC. En este sentido, si es requerido evaluar solo las
acciones de adaptación, hay posibilidad de no considerar los indicadores sobre mitigación, y viceversa.
Por otro lado, se orienta a que la metodología presentada sirva para la etapa de diagnóstico y análisis
de los contenidos abordados en los PAC, permitiendo establecer lineamientos como oportunidades de
mejora en las actualizaciones de estos documentos de cara a la implementación.
IV. Metodología cualitativa para la priorización

de acciones de mitigación y adaptación
En este capítulo se desarrolla una metodología que permite generar un ordenamiento de las acciones
factibles a ser priorizadas para cada ciudad. La escasa información y detalle de las acciones analizadas,
requirió plantear una evaluación con un enfoque mayormente cualitativo. Estos aspectos justifican la
adopción de esta metodología, ya que permite mayor libertad para generalizaciones y supuestos basados
en proyectos similares, permitiendo a su vez que la herramienta sea flexible y de fácil uso, pudiendo ser
aplicada en ciudades de distintos tamaños y contextos.
En este sentido, en esta sección se presenta primeramente una descripción del análisis previo de
los PAC de las ciudades del piloto, estableciendo una línea de base para el desarrollo de la metodología.
Seguidamente, se presentan las acciones postuladas o priorizadas en cada uno de los PAC de las ciudades
del proyecto piloto. Posteriormente, se presenta la metodología de priorización cualitativa, la cual es
aplicada para la evaluación de las medidas de mitigación y adaptación de los PAC de las ciudades piloto.
Por último, se presenta el alcance y las consideraciones de la metodología de priorización utilizada.
A. Acciones de mitigación y adaptación descritas en los Planes

de Acción Climática de las ciudades del piloto
Teniendo como base los PAC de las ciudades piloto, se consideró una revisión exhaustiva que permitiera
conocer la disponibilidad de datos relacionados con las acciones de mitigación y adaptación. En este
sentido, y para ambos tipos de acciones, la información especificada en los PAC se encontraba referida a:
• Especificación del sector o área en la cual se aplica la acción
• Descripción breve de la acción
• Emisiones de GEI evitadas (ton CO2-eq)
• Año previsto de implementación
• Visión de corto, mediano o largo plazo
• Perspectiva de género9 de la acción

• Fuente de financiamiento10
Esta información sirvió como punto de partida para generar una propuesta de metodología
de priorización. Por otro lado, cabe recalcar que, con base en lo desarrollado en el capítulo III de este
documento, se ha especificado la necesidad para que las acciones consideren más detalles referidos a
las fuentes de financiamiento, posibles co-beneficios (empleos creados, aporte al PIB, etc.), el impacto
en los ODS, entre otros, de cara a la implementación.
1. Acciones propuestas en el Plan Local de Acción Climática de la Municipalidad

de San José, Costa Rica
Todas las acciones descritas en el PAC de San José se utilizaron para su análisis, presentándolas con
detalle en el cuadro 1.
Cuadro 1
PAC San José: acciones de mitigación y adaptación analizadas
Tipo de acción Título de la acción
Mitigación Acción 1: Ciudad Caminable y Nodos Intermodales

Acción 2: Potenciar la movilidad activa
Acción 3: Recolección Selectiva y Planta Municipal de acopio y
tratamiento de residuos separados
Adaptación Acción 1: Sistemas de captación de aguas pluviales
Acción 2: Incorporación del Cambio Climático en la planificación
de largo plazo
Acción 3: Plantación de árboles y/o aumento de espacios verdes
Acción 4: Participación de la comunidad / educación
Fuente: Elaboración propia con base en información descrita en Municipalidad de

San José, (2020).
2. Acciones propuestas en el Plan de Acción Climática de Quito, Ecuador

En el PAC de Quito se había realizado un ejercicio de priorización de las acciones de mitigación y adaptación,
presentando proyectos específicos correspondientes a las metas y objetivos establecidos. En el mismo,
se presentan detalles sobre las sub-acciones a realizar, información sobre responsables, indicadores de
control, financiación, viabilidad y co-beneficios.
Para la aplicación de la metodología propuesta, en el cuadro 2 se presentan las acciones consideradas
para análisis desprendidas del PAC de Quito.
Cuadro 2
PAC Quito: acciones de mitigación y adaptación analizadas
Mitigación Acción 13: Edificaciones sostenibles y ecoeficientes para la

reducción de huella de carbono y aumento de resiliencia
Acción 14: Estándares urbanísticos compatibles con el clima
Acción 15: Barrios y parques ecoeficientes
Acción 16: Descarbonización de la matriz energética
Acción 17: Manejo adaptativo del agua
9
Solo especificada para una acción en el PAC de Quito.
10
Elemento especificado en mayor o menor medida en los PAC. Para más detalle véase sección II de este documento.
Cuadro 2 (conclusión)
Acción 18: Manejo sostenible de la tierra y provisión de servicios

ambientales
Acción 19: Programa de gestión circular de residuos para
neutralidad climática
Acción 20: Aprovechamiento de residuos orgánicos
Acción 21: Captura de gases y aprovechamiento energético de
biogás en el relleno sanitario
Acción 22: Transporte público cero emisiones
Acción 23: Centro histórico cero emisiones
Acción 24: Transporte público integrado y eficiente
Acción 25: Movilidad activa para una ciudad activa
Adaptación Acción 12: Condiciones de ocupación del suelo alineado
a la neutralidad
Acción 13: Infraestructura para aumentar resiliencia al
cambio climático
Acción 14: Resiliencia para los incendios forestales
Acción 15: Agricultura sostenible y compatible con el clima
Acción 16: Monitoreo resiliente al cambio climático
Acción 17: Gobernanza y fortalecimiento de capacidades
Fuente: Elaboración propia con base en información descrita en Secretaría de Ambiente

del Distrito Metropolitano de Quito & C40 Cities, (2020).
3. Acciones propuestas en la Estrategia Local de Acción Climática

de Ciudad de México, México
En el caso de la Ciudad de México, se han considerado para el análisis las acciones descritas en la ELAC
2014-2020. Las acciones consideradas para análisis, se presentan en el cuadro 3.
Cuadro 3
ELAC Ciudad de México: Acciones de mitigación y adaptación analizadas
Mitigación Acción 1: Transición energética urbana y rural

Acción 2: Contención de la Mancha Urbana - Ciudad Compacta
Acción 3: Mejoramiento Ambiental
Acción 4: Manejo sustentable de Recursos Naturales y
conservación de la Biodiversidad
Adaptación Acción 1: Construcción de la resiliencia de la ciudad
Acción 2: Educación y comunicación
Acción 3: Investigación y desarrollo
Fuente: Elaboración propia con base en Velasco et al., (2014a, 2014b).
B. Metodología de priorización cualitativa

Con el fin de crear criterios de evaluación para la priorización de las medidas de mitigación y adaptación
de los PAC, se estableció una herramienta que toma en cuenta varias dimensiones relevantes para cada
acción, con la asignación de puntajes que van de 1 a 5.
La metodología propuesta se basa en las herramientas de valoración, evaluación y control de
acciones climáticas, ya propuestas y utilizadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (McCarthy et
al., 2012) y ONU Hábitat (UN-Habitat, 2014), y que han sido adaptadas por el equipo de trabajo de este
documento, para el desarrollo de la herramienta piloto de priorización de las acciones de los PAC de ALC.
Igualmente, se ha usado como referencia la herramienta CLIMACT Prio, propuesta por el HIS (Institute
for Housing and Urban Development Studies) (IHS, n.d.), que también se utilizó en la definición de algunos
de los criterios y de sus parámetros de puntuación.
La metodología presentada contiene diez (10) indicadores, organizados en dos criterios: criterios
de impacto y criterios de viabilidad. El primero mide el efecto provocado por la acción en tres aspectos
principales o subcriterios: impacto medioambiental, económico-financiero y, por último, el impacto social
y para el desarrollo. A su vez, la viabilidad de cada acción se analizó según dos subcriterios: complejidad
de ejecución y complejidad de implementación. Cada uno de los cinco subcriterios está compuesto por
dos indicadores. Para cada indicador, se atribuye una puntuación entre 1 y 5, siendo 1 la más baja y 5 la
más alta. Asimismo, cada sub-criterio puede evaluarse a partir de la asignación de pesos, siendo asignados
con base en contextos específicos o necesidades locales.
A continuación, en el cuadro 4, se presentan los criterios, sub-criterios, indicadores y su puntuación,
y en el anexo 2 se presenta una versión extendida de la definición de cada indicador y sus consideraciones
para la evaluación.
La metodología descrita permite clasificar no sólo las diferentes acciones descritas en un PAC por
orden de prioridad, sino también destacar los puntos fuertes y débiles de cada acción. Al desglosar la
puntuación final otorgada a cada acción, es posible diferenciar una puntuación alta en una dimensión, y
una puntuación baja en otra. Es decir, por ejemplo, que una acción puede tener una gran relevancia en
su impacto social, pero podría ser difícil de ejecutar o implementar en la práctica.
En este primer ejercicio de aplicación de la metodología de priorización, los criterios tienen el
mismo peso a la hora de calcular la puntuación media. En otras palabras, el impacto medioambiental,
económico-financiero o social, la complejidad de la ejecución y la complejidad de la implementación son
igualmente importantes, correspondiendo cada uno de ellos a 20%. También sería posible cambiar la
ponderación de un indicador específico (por ejemplo, la reducción de las emisiones de GEI o la complejidad
técnica) si fuera necesario o preferible.
De este modo, se permite a cada ciudad reinterpretar las puntuaciones y redefinir los criterios
en función de sus características y necesidades específicas. En esta clasificación pueden entrar en
juego desde las percepciones y los hábitos sociales hasta las características físicas de las ciudades.
Para el sector de movilidad urbana, por ejemplo, una acción para la creación de un sistema BRT (Bus
Rapid Transit), puede tener más o menos valor añadido (perceptible en el criterio de esencialidad) en
función del costo, dependiendo de cuáles sean las opciones de transporte público que ya existen en
la región. Siguiendo la misma lógica, la creación de una ciclovía puede ser más o menos aceptable
socialmente en función de los hábitos locales, de las distancias de los desplazamientos diarios y del
relieve de la ciudad.
Teniendo en cuenta estos aspectos, la metodología de priorización que se utiliza es mayormente
cualitativa, permitiendo una visión más amplia de las acciones de los PAC de cada ciudad. Los PAC
analizados tienen estructuras diferentes y distintos grados de detalle, lo que dificulta una clasificación
homogénea si los criterios utilizados son demasiado estrechos o demasiado precisos. Con una clasificación
más cualitativa y amplia, es posible recopilar la información presente en la descripción de cada acción
(así como otra información relevante sobre la ciudad, no explicitada en los documentos) de forma más
justa y equitativa entre los planes de cada ciudad.
Por otro lado, y para analizar las medidas de adaptación descritas en los PAC, se mantuvo la misma
estructura de indicadores aplicada para las acciones de mitigación descritas en el cuadro 4, donde se
sustituiría solamente un indicador, es decir, "reducción de emisiones de GEI", por otro indicador capaz
de medir el impacto de la acción en la reducción de la vulnerabilidad ambiental de la ciudad, así como su
papel para fomentar resiliencia urbana.
Cuadro 4
CEPAL
Criterios, subcriterios, indicadores y valoración de la metodología de priorización
para acciones de mitigación y adaptación
Alta puntuación Media puntuación Baja puntuación

Clasificacióna
5 4 3 2 1
Criterios Ambientales 20% Reducción de emisiones GEI : b
Las emisiones de GEI se Las emisiones de GEI se Las emisiones de GEI
de impacto ¿En qué medida esta acción contribuiría a reducir reducirán en gran medida (en reducirán en un grado se reducirán de forma
las emisiones de Gases de Efecto Invernadero? (en relación con otras acciones) moderado (en relación limitada (en relación con
relación a otras acciones) con otras acciones) otras acciones)
Vulnerabilidad y resilienciac: Beneficios asociados de gran Algunos beneficios Sin beneficios adicionales
¿Contribuye esta acción a reducir la vulnerabilidad relevancia y impacto / Muchos asociados, de menor asociados a otros
medioambiental de forma más amplia? beneficios asociados relevancia/impacto objetivos/sectores
Herramientas para acelerar la implementación de los planes de acción climática...

¿Contribuye a crear un ecosistema más resistente?
Por ejemplo: reducción de exposición a eventos
climáticos/riesgos asociados a desastres,
contribución indirecta a la preservación de especies
Confiabilidad / efectos medibles: Mensuración y control precisos Posibilidad de estimar/ Imposibilidad de
¿Es posible controlar los resultados de esta acción? de resultados / Proceso de controlar resultados mensurar/controlar
¿Son estos resultados fácilmente medibles? seguimiento y evaluación resultados / No hay
de los impactos, con la proceso de seguimiento
implementación de un proceso y evaluación de los
de enseñanza y aprendizaje impactos
estructurado.
Económico- 20% Coste: Bajo costo Costo mediano Alto costo
Financiero ¿Cuál es el coste relativo de esta acción? (en
relación a otras acciones)
Financiamiento/Viabilidad financiera: Fuente de financiamiento ya Préstamos en No determinado /
¿Es esta acción financieramente realista? ¿Dispone especificada y garantizada negociación / Existe la Oportunidades de
la ciudad de fondos o de un posible acceso a la posibilidad de financiar financiación muy
financiación para cubrir los costes de esta acción la acción limitadas
Sociales / 20% Esencialidad: Las inversiones son El proyecto es La implementación del
Contribución ¿Podemos considerar esta acción como esencial? requeridas y serán ejecutadas necesario, pero puede proyecto no es esencial /
al desarrollo (en relación a otras acciones propuestas o obligatoriamente / Se integra ser postergado Se integra en una visión
preexistentes) en una visión de desarrollo a de desarrollo a corto
largo plazo plazo
Beneficios asociados / No regrets: Beneficios asociados de gran Algunos beneficios Sin beneficios adicionales
¿Esta acción aportará otros beneficios indirectos? relevancia y impacto / Muchos asociados, de menor asociados a otros
¿Abordará indirectamente otros problemas beneficios asociados relevancia/impacto objetivos/sectores
sociales? Por ejemplo: generación de empleos
39
40
Cuadro 4 (conclusión)
CEPAL
Alta puntuación Media puntuación Baja puntuación
Clasificación
5 4 3 2 1
Criterios Complejidad de 20% Cambios Normativos: No requiere cambios Requiere cambios Requiere cambios
de viabilidad ejecución ¿Esta acción requiere cambios normativos normativos normativos de mediana normativos complejos
importantes? Por ejemplo: considerar complejidad / Requiere / Requiere muchos
complejidad institucional algunos cambios cambios normativos
normativos
Complejidad técnica: Proyecto de ejecución Baja complejidad y poca Proyecto de alta

¿Cómo de técnicas son las actividades de simplificada / la ciudad tiene la experiencia / Mediana complejidad técnica
esta acción? ¿Se dispondrá de los diseños, las experiencia necesaria complejidad / La ciudad tiene una

aptitudes y las competencias necesarias, y el experiencia muy limitada
soporte de mantenimiento para esta acción? Por en este tipo de acciones
ejemplo: considerar el tiempo para inicio de las
acciones, la identificación de riesgos, cómo de
innovadoras son las acciones etc.
Implementación 20% Aceptabilidad: Alta aceptabilidad transversal / Alguna resistencia de Potencial de alta
¿Otros stakelholders (además del gobierno) La mayoría de las partes la comunidad o grupos resistencia por parte
aceptarían esta acción? interesadas aceptarían esta específicos de otros stakeholders
opción / Escaso apoyo de las
partes interesadas a esta
acción
Consonancia/Mainstreaming/ODS: Vinculados a muchas otras Vinculados a algunas No vinculado a otras

¿Esta acción está en consonancia con las metas metas y objetivos / Vinculado metas y objetivos metas y objetivos /
y objetivos de desarrollo gubernamentales de manera muy directa Vinculados de manera
más amplios? Sobretodo, esta acción está en muy indirecta
consonancia/sinergia con las metas generales de
los ODS?
Fuente: elaboración propia con base en IHS, (n.d.); McCarthy et al., (2012); UN-Habitat, (2014).
a
Todos los indicadores pueden ser usados de forma transversal, tanto para los sectores de mitigación y adaptación, solo tomar en cuenta los específicos (notas b y c).
b
Indicador usado solamente para las acciones de mitigación.
c
Indicador usado solamente para las acciones de adaptación.
C. Aplicación de la metodología de priorización

La metodología de priorización cualitativa se aplicó a las acciones de cada ciudad de manera individual.
Por lo tanto, las calificaciones se otorgan de manera relativa, dentro de un contexto local. A partir de las
calificaciones otorgadas y los promedios correspondientes, es posible determinar la puntuación en cada
uno de los sub-criterios, como se muestra en los gráficos a continuación para cada PAC de las ciudades
del piloto.
1. Plan Local de Acción Climática de la Municipalidad de San José, Costa Rica

La aplicación de la metodología de priorización para las acciones de mitigación descritas en el PAC
de San José muestra que, los indicadores de implementación (aceptabilidad y consonancia) y la
complejidad de la ejecución (cambios normativos y complejidad técnica) obtuvieron de manera
general las notas más altas. Las discrepancias en las notas otorgadas a los criterios económicos se
atribuyen a las asimetrías en la forma en que se describen las acciones. Los resultados se muestran
en el gráfico 5.
Gráfico 5
PAC San José: resultados de la aplicación de la metodología de priorización
para las acciones de mitigación
5,0
4,5
4,0 0,8
3,5
1 0,9
3,0 0,8
2,5
0,9 0,7
0,9
2,0
0,5
1,5
1 1
1,0 0,8
0,5 0,2
0,8 0,7
0 0,5
Acción 1: Acción 2: Acción 3:
Ciudad Caminable Potenciar la movilidad Recolección Selectiva
y Nodos Intermodales activa y Planta Municipal
de acopio y tratamiento
de residuos separados
Implementación Sociales / Contribución al desarrollo Ambientales

Complejidad de ejecución Económico-Financiero
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados aplicados de la metodología de priorización.
Es posible notar, que la acción 1 ha recibido la nota más alta, pudiendo ser priorizada por la ciudad,
de cara a su implementación.
Con respecto a la aplicación de la metodología para las medidas de adaptación (gráfico 6), los
indicadores de implementación (aceptabilidad y consonancia) y la complejidad de la ejecución (cambios
normativos y complejidad técnica) obtuvieron de manera general las notas más altas, así como los
indicadores económicos. La mayor variabilidad en la puntuación entre las acciones se da en los indicadores
sociales y/o medioambientales debido a las discrepancias en la esencialidad y a algunos desafíos en la
medición de los resultados.
Del mismo modo que para las acciones de mitigación, la acción 1 sobre medidas de adaptación,
ha recibido la puntuación más alta.
Gráfico 6
PAC San José: resultados de la aplicación de la metodología
de priorización a las acciones de adaptación
5,0
4,5
4,0 1
3,5 0,9
0,7 1
3,0 1
0,8 1
2,5 1
2,0 0,8
0,8 0,7 0,3
1,5
0,8
1,0 0,9 0,8 1
0,5 0,9
0,6 0,7 0,6
0
Acción 1: Acción 2: Acción 3: Acción 4:
Sistemas Incorporación del Plantación Participación
de captación Cambio Climático de árboles de la comunidad /
de aguas pluviales en la planificación y/o aumento educación
de largo plazo de espacios verdes

2. Plan de Acción de Cambio Climático de Quito, Ecuador

El PAC de Quito contiene un nivel de detalle avanzado en términos de acciones y medidas. Las medidas
analizadas ya fueron sometidas a un primer proceso de priorización, ejecutado por la ciudad, lo que resulta
en calificaciones bien equilibradas. Los indicadores de implementación (aceptabilidad y consonancia)
contienen generalmente los puntajes más altos, seguidos del impacto ambiental (reducción de emisiones
GEI y medición de los efectos) de las acciones. Los puntajes relativamente bajos en los criterios económicos
se atribuirían a las oportunidades de ajuste y mejora, con relación con la presentación de más detalles
sobre los aspectos presupuestarios y/o de financiamiento en el PAC (gráfico 7).
Gráfico 7
PAC Quito: resultados de la aplicación de la metodología
de priorización a las acciones de mitigación
5,0
4,5
4,0
3,5
0,9 0,8 0,9 0,9 0,8
3,o 0,9 0,7
2,5 0,6 0,6 0,8
0,7 0,6 0,7
2,o 1
0,8 0,7 0,7
1,5 0,6 0,6 0,5 0,8
1,0 0,4 0,6
0,7 0,7 0,6 0,5 0,7
0,5 1 1
0,6 0,7 0,6 0,7 0,7
0,0
Acción 13: Acción 14: Acción 15: Acción 16: Acción 17: Acción 18: Acción 19:
Edificaciones Estándares Barrios Descarbonización Manejo Manejo Programa de
sostenibles y urbanísticos y parques de la matriz adaptativo sostenible gestión circular
ecoeficientes compatibles ecoeficientes energética del agua de la tierra de residius
para la reducción con el clima y provisión para neutralidad
de huella de servicios climática
de carbono ambientales
y aumento
de resiliencia

Complejidad de ejecución Economico-Financiero
5,0
4,5
4,0
3,5
y aumento
de resiliencia

Gráfico
5,0 7 (conclusión)
4,5
4,0
3,5 0,8 0,8
0,7
3,o 0,8
2,5 0,8 0,6 0,8 0,8 1
0,6
2,o 0,4 0,5 0,7
0,6 0,8 0,7
1,5 0,3 0,7
1,0 0,7 0,4 0,8
0,6 0,7
0,4
0,5 0,9 1
0,8 0,6 0,8 0,7
0,0
Acción 20: Acción 21: Acción 22: Acción 23: Acción 24: Acción 25:
Aprovechamiento Captura Transporte Centro Transporte público Movilidad
de residuos de gasesy público histórico integrado activa para
orgánico aprovechamiento cero emisiones cero emisiones y eficiente una ciudad activa
energético de biogás
enel relleno sanitario

Con base en los resultados de la priorización, es posible notar que las medidas con notas más
altas se reflejan para las acciones 24, 25 y 18 (en este orden), estando las dos primeras relacionadas con
el sector transporte, sector que contribuye en gran medida a la generación de emisiones en la ciudad.
Con respecto a las medidas de adaptación, los indicadores de implementación (aceptabilidad
y consonancia) y la complejidad de la ejecución (cambios normativos y complejidad técnica) obtuvieron
de manera general las notas más altas, así como los indicadores económicos. La puntuación en la categoría
económica se debe a que, en general, se trata de medidas de costo de implementación no muy elevado, como
regulaciones, capacitaciones y sistemas de monitoreo (gráfico 8). Aunque la información sobre los costos
no esté explícita en el PAC, se ha considerado el perfil de proyectos similares. No habiendo mucha discrepancia
entre las puntuaciones de los demás criterios, la variación se debe a la especificidad de cada acción.
Gráfico 8
Quito: resultados de la aplicación de la metodología de priorización
a las acciones de adaptación
5,0
4,5
4,0
0,8 0,9 0,9 0,9
3,5 0,7 0,8
3,0 0,7
0,8 1 1 0,8 1
2,5
0,9 0,9
2,0 0,6 0,7 0,7
0,6
1,5 0,8
0,7 0,8 0,8 0,8 0,8
1,0
0,5 1 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8
0
Acción 12: Acción 13: Acción 14: Acción 15: Acción 16: Acción 17:
Condiciones Infraestructura Resiliencia Agricultura Monitoreo Gobernanza y
de ocupación para aumentar para los sostenible resiliente fortalecimiento
del suelo resiliencia incendios y compatible al cambio de capacidades
alineado a la al cambio forestales con el clima climático
neutralidad climático
Con base en los resultados, es posible notar que las puntuaciones están relativamente equilibradas,
destacándose por unas milésimas la acción número 15.
3. Estrategia Local de Acción Climática de Ciudad de México, México

Con base en el análisis previo realizado para la ELAC y el PACCM de la Ciudad de México (sección III de
este documento), en esta sección se realiza el ejercicio de priorización con base en la información de
la ELAC, como una forma de demostrar la aplicabilidad del piloto de la herramienta de priorización a
documentos que presentan acciones u estrategias más generales.
En este sentido, se analizaron 4 acciones principales, que constituyen líneas de acción estratégica
especificadas en la ELAC. Las puntuaciones son relativamente bajas debido a la generalidad en que se
especifican las acciones, en donde, y de todas maneras, el carácter flexible de la herramienta permite
clasificar los ejes, con un abordaje bastante amplio (gráfico 9).
Gráfico 9
ELAC Ciudad de México: resultados de la aplicación de la metodología
de priorización a las acciones de mitigación
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5 0,8 0,7
0,7
2,0 0,4 0,3
0,3 0,7
1,5 0,8 0,7
0,7 0,3
1,0 0,4 0,4
0,2 0,3
0,5 0,5
0,7 0,7 0,7
0
0,3
Acción 1: Acción 2: Acción 3: Acción 4:
Transición Contención de la Mejoramiento Manejo sustentable
energética Mancha Urbana - Ambiental de Recursos Naturales
urbana y rural Ciudad Compacta y conservación
de la Biodiversidad
Con base en los resultados, es posible especificar que la acción 2 podría priorizarse, generando
estrategias concretas para su implementación.
Con respecto a las acciones de adaptación (gráfico 10), comparativamente, fueron los criterios
de complejidad y ejecución e implementación los que obtuvieron los mejores resultados. Igualmente,
los puntajes relativamente bajos asignados a criterios económicos se atribuyen a la generalidad de
presentación de la información presupuestarias y/o de financiamiento planteada en el PAC. La mayor
variabilidad en la puntuación entre las acciones se da en los indicadores sociales debido a las discrepancias
en la esencialidad y a algunos desafíos en la medición de los resultados.
Gráfico 10
ELAC Ciudad de México: resultados de la aplicación de la metodología
de priorización a las acciones de adaptación
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
0,8 0,8
2,5 0,7
2,0 0,5 0,8
1,5 0,9
1 0,6
1,0 0,4
0,2 0,5
0,5 0,5
0,6 0,4 0,3
0
Acción 1: Acción 2: Acción 3:
Construcción de la Educación y Investigación
resiliencia de la ciudad comunicación y desarrollo

D. Alcances de la metodología de priorización cualitativa

Con base en los resultados obtenidos de la aplicación de la metodología de priorización cualitativa, se
recalca que el objetivo de la misma no es dejar de lado las acciones con menor puntuación, sino estimular
una mirada crítica, buscando entender cómo mejorarlas, levantar información fundamental y hacer
factible la implementación de las acciones de mitigación y adaptación. En otras palabras, el proceso de
planificación de dichas acciones es indisociable de su implementación, por lo que los PAC se robustecerían
con mejor justificación técnica y teórica para la implementación de una acción o medida.
El análisis y la metodología permiten identificar los puntos fuertes y débiles de los PAC, identificando
potencial de mejora para revisiones o planes futuros. Los detalles técnicos y los detalles presupuestarios
pueden no estar de forma explícita en los PAC, pero dado que supondría información esencial para superar
el carácter prescriptivo de los planes, el municipio podría citar esta información de alguna otra fuente.
En el caso que el gobierno prefiera no explicitar los costos y presupuestos en el documento público del
PAC, se sugiere utilizar la herramienta internamente.
La metodología se mostró aplicable a los PAC que contenían distintos niveles de detalle y permitió
clasificar hasta lineamientos estratégicos amplios o generalizados. Por lo tanto, se puede aplicar de
manera general a diferentes tipos y estructuras de PAC. Se recomienda que la herramienta motive la
complementación de la información y que las ciudades definan maneras que consideren más adecuadas
para reclasificar los indicadores y sus definiciones, siendo estos también definidos a partir de las opiniones
de su cuerpo técnico, grupos de especialistas o en talleres. Se considera que los indicadores elegidos abarcan
elementos clave de un proceso de decisión y priorización, siendo esencial para la toma de decisiones de
los gobiernos locales, además de contener informaciones requeridas para postular por financiamiento.
V. Priorización de medidas de mitigación mediante

herramientas multicriterio, ajustada al sector
de residuos
En este capítulo se presenta una aplicación de metodología multicriterio con indicadores cuantitativos,
a modo de ofrecer más herramientas que permitan priorizar las medidas de mitigación y adaptación
postuladas en los PAC de las ciudades del proyecto piloto. En este sentido, la metodología es aplicada
para proyectos de residuos sólidos municipales (RSM), siendo un sector relevante de mitigación, y en
donde, las ciudades latinoamericanas están todavía haciendo esfuerzos para la mejora del mismo.
Con base en ello, en esta sección se desarrolla, primeramente, un postulado sobre la importancia
del sector de residuos para el logro de las metas de descarbonización. Seguidamente, se desglosan
los proyectos postulados y/o priorizados en los PAC de las ciudades del piloto, así como una visión
más general de lo que está desarrollado en cada plan con respecto a las metas y objetivos a alcanzar
para este sector. Posteriormente, se presentan los supuestos y alternativas que permitirían mejorar
la gestión de los residuos, y la metodología utilizada para la evaluación de estas alternativas, junto
con los criterios e indicadores usados para el análisis. Por último, se discuten los resultados obtenidos
de la aplicación de la metodología multicriterio, y se ofrecen los alcances del uso de la misma para
próximas evaluaciones.
A. La importancia del sector de residuos para lograr metas

de descarbonización y su camino hacia una economía circular
El 3% de las emisiones de GEI generadas mundialmente provienen de los residuos sólidos y del tratamiento
de aguas residuales. Este porcentaje correspondía a 1,4 gigatoneladas de dióxido de carbono equivalente
(Gt CO2-eq) de un total de 49,5 Gt CO2-eq de las emisiones de GEI estimadas para el año 2010. La mayor
contribución de GEI en este sector se debe a la generación de metano en la disposición final de los residuos
(en un 44%), al tratamiento de aguas residuales (46%) y a la generación de otros gases (10%) como el
dióxido de carbono y el óxido nitroso (IPCC, 2014).
Para reducir las emisiones de GEI en este sector y mejorar el aprovechamiento de los residuos como
recursos, existen distintas estrategias y procesos, referidas a la reducción de la generación de residuos en
la fuente, el reciclaje, el cual supone la reincorporación de materiales al ciclo productivo como materias
primas, y los métodos de tratamiento y valorización que incluyen sistemas de conversión de los residuos
en energía (Nakata et al., 2010).
En general, el tipo de tecnología utilizada en el tratamiento y disposición de los residuos varía
significativamente según el nivel de ingresos. A medida que las naciones prosperan económicamente,
los residuos se gestionan utilizando métodos más avanzados. Según el último estudio del Banco Mundial
sobre el estado de la gestión de residuos en el mundo (Kasa et al., 2018), se estima que el 7,7 % de los
residuos generados se depositan en rellenos sanitarios con recuperación de gas, el 11% se trata a través
de incineración con o sin recuperación de energía, y el 19% se recicla y/o se composta. El resto de los
residuos se envía a vertederos controlados, a disposición a cielo abierto y otros métodos.
Las cifras mencionadas están relacionadas directamente con el nivel económico de cada país. Para el
caso de la región de ALC, ésta, por un lado, es una región muy diversa, siendo una de las más urbanizadas
del mundo, con una población de 652 millones de habitantes en 2018, de los que el 81% vivía en zonas
urbanas (UN-United Nations, 2019). Por otro lado, los niveles de ingreso son diferentes entre los países,
y se encuentran distribuidos entre bajo (3%), medio bajo (21%), medio alto (55%) y alto (21%) (Savino et
al., 2018). Todo esto influye y hace que la generación, la composición, y los sistemas de gestión para la
disposición y el tratamiento de los residuos varíen entre ellos.
De forma general, y según el último estudio de ONU Medioambiente sobre la “Perspectiva de
la gestión de residuos en América Latina y el Caribe” (Savino et al., 2018), se estimó que para 2014, se
generaron en la región 541.000 toneladas al día (t/día) de RSM, cifra que podría alcanzar las 671.000 t/
día para 2050. En términos de cobertura de recolección, estas se encuentran entre el 70 y el 100%, cuyos
porcentajes son elevados en las ciudades, mientras que, en los barrios periféricos, o bien, en localidades
de áreas rurales, estos valores llegan a ser inferiores al 70%. Así mismo, al menos, 35.000 t/día de RSM
quedan sin recolectar en la región, afectando al 7% de la población, que representan al menos unos
40 millones de personas.
En lo referido a la composición de los RSM en la región, esta corresponde al menos a un 50% de
materia orgánica (MO), mientras que el 19% son materiales con mayor potencial de ser reciclados, como
papel y cartón (PyC), vidrio (V), metales (M) y plásticos (P), donde, estos últimos representarían al menos
12% del total (Correal et al., 2021). En este mismo orden, las tasas de reciclaje son todavía muy bajas
(entre el 1 y el 20%), de manera que el 90% de los RSM se destina a disposición final, donde al menos,
145.000 t/día del total generado, son destinados a basurales (Savino et al., 2018).
Cabe recalcar que la gestión de los RSM en ALC ha mejorado en las últimas décadas, especialmente
en las medianas y grandes urbes, donde los residuos son dispuestos en instalaciones de relleno sanitario
que cumplen con los controles ambientales requeridos. Para este tipo de instalaciones, en casos
específicos de la región (como en Chile, Colombia, Argentina, Brasil, entre otros), se han implementado
mejoras para la extracción del biogás11, mecanismo que permite la recuperación de energía a partir
de los residuos.
No siendo esta alternativa la única en materia de recuperación, existen otras experiencias a nivel
mundial y regional (Waste Atlas, 2014) sobre la implementación de tecnologías que actúan en eslabones
previos a los postulados en el principio de jerarquía12, que permitan, por un lado, la recuperación de materiales
y sub-productos (compost), y por el otro, recuperar todavía la energía contenida en los rechazos previo a
11
Biogás o gas de vertedero (Landfill gas) es el término que se aplica a la mezcla de gases que se encuentran dentro de un vertedero.
La mayor parte del gas de vertedero consiste en metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2), los principales productos de la
descomposición biológica anaeróbica de la fracción orgánica biodegradable de los RSM (Tchobanoglous & Kreith, 2002).
12
El principio de jerarquía propone un orden de preferencia para la gestión de los residuos, donde el énfasis ideal es, desde el más
preferido al menos preferido: prevención, reducción, reutilización, reciclaje, tratamiento y finalmente disposición final (Lansink, 2018).
ser dispuestos. Desde la gestión de residuos, se busca aplicar este principio, pero desde una visión más
global, como aquella considerada por la economía circular, que busca minimizar las ineficiencias del ciclo
productivo aprovechando al máximo los recursos, incluyendo los residuos entre ellos (Lansink, 2018).
Mejorar los sistemas de gestión de residuos sólidos de forma integral y sostenible en ALC,
contribuiría en la descarbonización del sector, aportando a la acción climática, asegurando a su vez
mejores condiciones de salud a la población, y contribuyendo a la reactivación de la economía, a partir
de la generación de empleos verdes.
B. Proyectos de residuos planteados en los Planes de Acción Climática

Los proyectos de residuos identificados en los PACs de las ciudades piloto, específicamente para las
acciones de mitigación, se resumen en el cuadro 5.
Cuadro 5
Acciones en el sector de residuos postulados en los Planes de Acción Climática de las ciudades del piloto
Metas de reducción
Ciudad, País Tipo de accióna Nombre de la acción
(tCO2-eq)
San José, − Segregación de residuos Recolección selectiva y Planta Municipal -1.000
Costa Rica − Mayor reciclaje municipal de acopio y tratamiento de residuos
− Minimizar los residuos al vertedero
Quito, Ecuador − Mayor reciclaje municipal. Programa de gestión circular de residuos -109.709
para la neutralidad climática.
− Mayor reciclaje municipal Aprovechamiento de residuos orgánicos -388.969
− Minimizar los residuos al vertedero
− Captura de metano
− Captura de metano. Captura de gases y aprovechamiento -296.480
energético de biogás en el relleno sanitario
Ciudad de − Prevención de residuos Manejo integral de residuos con diversas -6.000.000
México, México − Segregación de residuos opciones para actuar desde la generación
− Mayor reciclaje municipal del residuo, hasta el uso de tecnología para
− Minimizar los residuos al vertedero su adecuada disposición o valorización (visión
de corto y mediano plazo).
− Prevención de residuos Reducir la generación de residuos sólidos
− Minimizar los residuos al vertedero urbanos, incrementar el reciclaje y la
− Captura de metano. reutilización. El resto se aprovecha en
biodigestores y valorización energética
para la generación de electricidad. (visión
de largo plazo)
Fuente: Elaboración propia con base en información descrita en los PAC de las ciudades del piloto.
a
Clasificación adaptada con base en el marco OPCC (WWF, 2021), acciones potenciales de mitigación en el sector de residuos.
Con base en la tabla anterior, y para el caso de la ciudad de San José, en el PAC se reporta, que el sector
de residuos (incluye aguas residuales13) es el tercer sector que más contribuye a la generación de emisiones14
de GEI en el cantón/ciudad (total de la ciudad: 1.116.788 tCO2-eq), en un 18%, siendo el sector transporte el
primero (en un 55%), continuando con la energía estacionaria (27%), y el cuarto sector, la agricultura (0,002%).
Los objetivos planeados para la reducción de emisiones en el sector de residuos, están dirigidos
a la implementación de acciones que permitan aplicar la recolección selectiva e instalar infraestructura
para este fin. Con base en ello, la meta de reducción planteada en el PAC es del 1% (o 1.000 tCO2-eq) del
total de emisiones del sector de residuos.
13
Representan solo el 5% de las emisiones dentro del sector de residuos.
14
Datos del inventario de emisiones reportado en el PAC de San José del año 2018
El inventario de emisiones de GEI (elaborado a partir del año base 2015) resumido en el PAC de la
ciudad de Quito, presenta al sector de residuos como el cuarto emisor, contribuyendo en un 10% del total
de las emisiones de la ciudad (total de la ciudad: 7.611.216 tCO2-eq). La mayor concentración de emisiones
de GEI corresponde al sector transporte con cerca del 40% del total, seguido de aquellos provenientes
del consumo de energía (residencial, comercial, institucional e industrial) (en un 26% del total), seguido
de las actividades antrópicas provenientes del sector AFOLU15 (24%).
El sector de residuos vendría a estar considerado dentro de las metas para convertir a Quito en
un territorio neutro y resiliente al 2050: “será un territorio carbono neutral y resiliente que se desarrolla
con la naturaleza, alcanzando el equilibrio entre las necesidades económicas, sociales y la disponibilidad
limitada de los recursos naturales presentes en el territorio, garantizando la calidad de vida de todos los
ciudadanos”. En este sentido, las metas de mitigación se han proyectado para tres períodos principales:
corto (2023), mediano (2030) y largo plazo (2040-2050).
Las metas vinculadas al sector de residuos, consideran abordar tres líneas principales:
i) Programa de gestión de residuos para la neutralidad climática
o Al 2023: reducir en 4% la PPC de los residuos sólidos urbanos con respecto al año base,
e incrementar a 8.000 t/año de residuos reciclables recuperadas en rutas de recolección
diferenciada definidas.
o Al 2040-2050: reciclar el 80% de potencial de residuos reciclables (papel y plástico)
ii) Aprovechamiento de residuos orgánicos implementados
o Al 2023: al menos cuatro administraciones zonales cuentan con un centro de
aprovechamiento de residuos orgánicos implementados
o Al 2040-2050: aprovechar un 80% de los residuos orgánicos a través de procesos de
compostaje y recuperación de alimentos.
iii) Captura de gas en relleno sanitario para la generación de energía
o Al 2030: Aumentar la capacidad instalada de la planta de biogás del relleno sanitario a 7
Megawatts (MW) para la captura del 80% del gas generado.
Por otro lado, en el PAC de la ciudad de Quito, fue realizado un proceso de priorización de acciones,
cuyos criterios están enfocados en los beneficios y los co-beneficios. En este sentido, los beneficios para las
medidas de mitigación, se alinean con la capacidad de la acción para reducir emisiones y el porcentaje de
reducción con relación al escenario ambicioso para la carbono-neutralidad. Los co-beneficios representan
los beneficios sociales, ambientales y económicos más amplios que se esperan por la implementación
de las acciones climáticas. Para la selección de co-beneficios, se consideró los principales indicadores
de inclusión, el diagnóstico de la ciudad y objetivos de la ciudad para la sostenibilidad, así como las
necesidades de los grupos y comunidades más vulnerables.
Con base en este proceso de priorización, fueron escogidas tres acciones primarias para el sector
de residuos:
i) Programa de gestión de residuos para la neutralidad climática: con esta acción se proyecta reducir
anualmente 109.709 tCO2-eq. Este programa se enfoca en la implementación de estrategias
de reducción de generación de residuos sólidos y aprovechamiento de residuos reciclables
inorgánicos (plástico, papel, vidrio, chatarra, neumáticos y materiales de construcción) a corto y
mediano plazo, para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
ii) Aprovechamiento de residuos orgánicos: con esta acción se proyecta reducir anualmente
388.969 tCO2-eq. Esta acción propone varias alternativas para evitar que los residuos
orgánicos terminen en el relleno sanitario y estos sean aprovechados en varias etapas como
recuperación de alimentos, compostaje y producción de energía.
iii) Captura de gases y aprovechamiento energético de biogás en el relleno sanitario: con
esta acción se proyecta reducir anualmente 296.480 tCO2-eq. Esta acción consiste en
15
AFOLU (Agriculture, Forestry and Other Land Use - Agrucultura, Silvicultura y Otros Usos de Suelo) (IPCC, 2014)
el aprovechamiento energético, la producción de energía renovable y la reducción de

emisiones de GEI a través de la utilización del biogás producido en relleno sanitario por la
descomposición anaeróbica de los residuos orgánicos.
Estas acciones cuentan con sub-acciones, y algunas de ellas con estrategias para su cumplimiento
al corto, mediano y largo plazo.
Para el caso de la Ciudad de México, se reporta en la ELAC, que la eliminación de residuos es la
tercera fuente clave de emisiones en el Distrito Federal (representando el 11,34%), siendo la primera el
transporte terrestre (37,46%) y la segunda, el consumo de energía (30,97%). El sector de residuos sólidos
urbanos en la ciudad, tiene una generación per cápita de 1,5 kilogramos por habitante por día (kg/hab./
día), con una composición del 40% de residuos inorgánicos, y un 50% de materia orgánica.
La visión a corto y mediano plazo de la ELAC de Ciudad de México, considera preferentemente
la mitigación directa e indirecta de las emisiones en un rango aproximado de 6 millones de tCO2-eq, a
través del manejo integral de residuos con diversas opciones para actuar desde la generación del residuo
hasta el uso de tecnología para su adecuada disposición o valorización. La visión de largo plazo (20 años)
pretende reducir la generación de los residuos sólidos urbanos, así como incrementar el reciclaje y la
reutilización, donde el resto se aprovecharía en biodigestores y a partir de valorización energética para
la generación de electricidad.
C. Supuestos y alternativas para los proyectos de residuos

Con base en lo presentado en el punto anterior, es claro que los proyectos en el sector de residuos
postulados en los PACs, tienen como objetivo reducir las emisiones de GEI, especialmente aquellas
generadas a partir de la descomposición de la MO. Por otro lado, es evidente que las soluciones no
se encuentran solamente en la aplicación de una sola estrategia, sino, en estrategias integrales, que
permitan, por un lado, prevenir, minimizar y reducir la generación de residuos, y si esto no es posible,
pasar al siguiente eslabón, que está referido al reciclaje (incluye el compostaje) y valorización de estas
fracciones. Por último, también se han postulado alternativas y acciones, tendientes al uso del relleno
sanitario con recuperación de energía.
Ya que se apunta a implementar sistemas integrales, lo ideal, es contar con información de cada una
de las etapas que componen estos sistemas, que permita evaluar el conjunto de proyectos a implementar
para la acción climática en este sector.
En este sentido, y tomando como base las acciones de residuos mencionadas en los PAC, se proponen,
en conjunto, distintos tipos de proyectos, que podrían postularse, como una forma para dar solución a
la problemática en este sector. Siendo esencial la disponibilidad de datos, la evaluación se ha centrado
en los procesos de valorización y disposición final. Como escenario base o de referencia, se contempla
la disposición final en relleno sanitario, de todas las fracciones de residuos mezclados, opción que no
considera la recuperación de energía a partir del biogás. Esta situación base se compara mejorando los
sistemas, para la valorización de los materiales reciclables, así como de la fracción orgánica, proveniente
de la recolección selectiva y/o mezclada.
En este sentido, para estandarizar la información y evaluar las alternativas que serán postuladas,
se han usado datos bibliográficos, así como supuestos de casos en ALC. En este sentido, a continuación,
se presentan los supuestos relacionados con la composición de los residuos y la población atendida a ser
considerada en la evaluación:
• Composición de los residuos: para obtener la composición de los residuos de forma
estandarizada, y con base en (Savino et al., 2018), las tres ciudades en evaluación
estarían catalogadas con niveles de ingreso medio-alto. Con base en ello, fue obtenida
la composición media de los residuos: materia orgánica (MO) un 52%; papel 16(PyC)
16
Se ha supuesto como fracciones compuestas por papel y cartón (PyC).
un 16%; plásticos (P) un 11%; vidrio (V) un 5%; metales (M) un 3%; otros un 13%. Esta
composición es la que se enviaría a los sitios de disposición final con base en recolección
mezclada, y algunas fracciones reciclables, recolectadas de forma separada.
• Población atendida: las tres ciudades difieren grandemente en población17, por lo que se
opta por estandarizar las toneladas anuales que podrían generar poblaciones ≥ 450.000
habitantes, con una producción per cápita (PPC) de ≥ 0,96 kilogramos por habitante por
día (kg/hab./día), y en donde, alrededor del 100% de los residuos recolectados, han tenido
como destino la disposición final en relleno sanitario. Para esto, se ha usado información
disponible (SUBDERE, 2018), y se han promediado todos los sitios que atienden poblaciones
con la cantidad de habitantes mencionada, obteniendo como resultado una cantidad
generada de residuos de ≥ 159.000 toneladas al año (t/año) o ≥ 430 toneladas por día (t/día).
Por otro lado, y para dar respuesta a las acciones postuladas en los PAC, se construyen los diferentes
escenarios para el tratamiento de los RSU (Edo, 2019; Rondón & Lobo, 2018), los cuales se definen a continuación:
• Escenario base o de referencia (ESCb): contempla la disposición final en relleno sanitario,
sin separación ni pre-tratamiento, de todas las fracciones de residuos (MO, PyC, P, V, M y
otros). No se considera la recuperación del biogás.
• Escenario 1 (ESC1): se evalúa la misma situación del ESCb pero con recuperación de biogás
para generación de energía eléctrica.
• Escenario 2 (ESC2): este escenario considera dos flujos de residuos que ingresan a la
instalación. El primer flujo provendría de residuos reciclables recolectados separadamente
de forma mezclada (PyC, P, V y M), por lo que se considera la instalación de una planta
de tratamiento mecánico (TM) (KDM, 2008). El segundo flujo, provendría de recolección
mezclada de todas las fracciones, destinadas a relleno sanitario, con recuperación de gas.
• Escenario 3 (ESC3): se evalúa la instalación de una planta de tratamiento mecánico-biológico
(TMB), donde se realiza la clasificación de los materiales reciclables y la bioestabilización
de la MO respectivamente. Los rechazos de la planta de TMB, son dispuestos en relleno
sanitario, con recuperación de biogás.
• Escenario 4 (ESC4): considera el mismo proceso del ESC3, pero los rechazos provenientes de la
planta TMB son usados para la producción de combustible derivado de residuo (CDR o RDF -por
sus siglas en inglés-), y posterior venta para su uso como combustible en hornos cementeros
(co-combustión). Una pequeña proporción de los rechazos, son dispuestos en relleno sanitario.
• Escenario 5 (ESC5): se considera la instalación de una planta de recuperación,
biometanización y compostaje, cuyos rechazos son enviados a relleno sanitario. En este tipo
de planta, se recuperan, por un lado, los materiales reciclables, y por el otro, se biometaniza
la materia orgánica para la producción de energía eléctrica.
D. Metodología de evaluación cuantitativa

La metodología usada para la evaluación de los escenarios, se basa en la combinación de métodos de
análisis multicriterio (AHP -Analytic Hierarchy Process- y TOPSIS - Technique for Order of Preference by
Similarity to Ideal Solution) (Saaty, 1988). Con estos métodos, se evalúan y ponderan los criterios, para
posteriormente clasificar las alternativas de acuerdo a su valoración. Este tipo de metodología es usada para
resolver problemas de toma de decisiones (Pacheco & Contreras, 2008), siendo los escenarios postulados
ESC1 a ESC5, las alternativas que permitirían solucionar el problema, siendo este problema el ESCb.
Para la evaluación, se desarrollan cuatro criterios (C): técnicos, ambientales, económicos y sociales,
donde cada uno de ellos cuenta con sub-criterios (SC) y/o indicadores. En esta evaluación, a todos los
criterios se les ha asignado el mismo peso, es decir, los valores obtenidos al unir los SC en los cuatro
bloques (técnico, ambiental, económico y social) tienen un peso del 25% cada uno.
17
Con base en la información descrita en los PACs en evaluación, las poblaciones de cada ciudad se describen a continuación: San José,
Costa Rica: 339.581 (2017, año del inventario de emisiones); Quito, Ecuador: 2.781.641; Ciudad de México: 8.851.080 (2010)
El valor obtenido finalmente se encuentra en el rango entre 0 y 1, siendo la mejor alternativa la

que más se acerque a 1.
En el cuadro 6, se detallan los diferentes C y SC considerados para evaluar cada uno de los escenarios
postulados. La definición de cada sub-criterio, los valores utilizados, así como el balance de masa para
cada tipo de escenario se encuentran detallados en el Anexo 3 (a - e).
Cuadro 6
Criterios y sub-criterios considerados para la evaluación
Criterio (C) Sub-criterios (SC) o Indicadores Unidades

Técnico GE Generación de energía kWh/t
(T) CT Complejidad tecnológica 5 mayor – 1 menor
Ambiental EA Emisiones atmosféricas kg CO2-eq/t
(A) RM Recuperación de materiales t/año
Económico CIn Coste de inversión €/t-capacidad
(E) CO Coste de operación €/t-año
RE Retribuciones económicas €/t-año
Social CEm Creación de empleo nº empleos/1000-t
(S) AS Aceptación social 5 mayor – 1 menor
Fuente: Elaboración propia con base en Rondón & Lobo, (2018).
Los C y SC planteados en la tabla anterior se han postulado a modo de referencia, y propuestos

con base en la disponibilidad de datos bibliográficos para el sector de residuos.
E. Resultados y discusión
Los resultados y las ponderaciones normalizadas de los indicadores se encuentran en el Anexo 3 (e). Los
resultados de unificar los SC con sus correspondientes C pueden ser visualizados en el gráfico 11.
Gráfico 11
Resultados parciales de los escenarios por criterio
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
ESC0 ESC1 ESC2 ESC3 ESC4 ESC5
Técnico Ambiental Económico Social
Fuente: Elaboración propia con base en resultados de los escenarios evaluados.

De acuerdo con las comparaciones de los seis escenarios, es posible notar a primera vista la cercanía
a 1 de los aspectos ambientales evaluados para el ESC4, esto debido, a que, en su conjunto, es el escenario
que evitaría muchas más emisiones de GEI, y también cuenta con una alta recuperación de materiales:
reciclables, y por la conversión de los rechazos en RDF para su posterior uso en plantas de co-incineración.
Con base en los resultados para el criterio social, ESC3, ESC5 y ESC4, en este mismo orden,
presentarían más ventajas sobre aceptación social para este tipo de tecnologías y/o procesos, así como
una mayor generación de empleos por tonelada tratada.
En lo referente al criterio económico, el ESCb y el ESC1 estarían entre las más viables económicamente,
donde los costos de O&M podrían estar amortizados a partir de las retribuciones percibidas por el cobro
de las toneladas anuales dispuestas en el relleno sanitario (ambos casos), y por la venta de la energía
eléctrica proveniente de la captación del biogás (ESC1).
Con respecto a los resultados para el criterio técnico, el ESC5 destacaría por una mayor generación
de energía, con respecto a la biometanización de la MO, y en el caso del ESCb, por la menor complejidad
tecnológica prevista con base en su tipo de proceso, que, en comparación con el ESC4, sucedería lo contrario.
En el gráfico 12, se muestra el ranking, dando como resultado el escenario mejor valorado entre
los seis evaluados.
Gráfico 12
Ranking de las alternativas según los escenarios evaluados
1,0
0,9
0,8
0,7
0,58
0,6
0,54 0,53
0,50
0,5
0,43
0,4
0,35
0,3
0,2
0,1
0
ESC0 ESC1 ESC2 ESC3 ESC4 ESC5
Fuente: Elaboración propia con base en resultados de los escenarios evaluados.
Con base en los resultados de la figura anterior, es posible concluir que la mejor alternativa (con
base en los supuestos considerados para esta evaluación) es el ESC4, que, por sus diversas ventajas, se
destacan mayormente las ambientales y sociales, tales como, una amplia reducción del volumen de
residuos (que, por ende, alargaría la vida útil del relleno sanitario); una mayor reducción de emisiones
(clave para la acción climática); y contaría con el apoyo de la comunidad para la implementación de este
tipo de tecnología (que dependerá de las percepciones locales). En resumen, este tipo de alternativas
tecnológicas en el sector de residuos, traería consigo varios beneficios: interés por parte de las industrias
del sector energético por el uso de combustibles alternativos (RDF en la co-combustión), la aplicación
del concepto de economía circular con un máximo aprovechamiento de los recursos contenidos en los
residuos y la disminución de la disposición final de rechazos, todavía aprovechables y ricos en energía.
El escenario más desfavorecido, vendría a ser el ESCb. Este caso, refleja la realidad en América
Latina y el Caribe. Sitios con gestiones ineficientes, que generan grandes impactos ambientales, no solo
a partir de emisiones de GEI, si no también, por la contaminación de las aguas a partir de los líquidos
lixiviados que se infiltran a las napas subterráneas, y que por ende contaminan el suelo, y crean a su vez
impactos sociales, por su cercanía, en muchos de los casos, a poblaciones de menores recursos.
F. Alcances de la metodología de priorización cuantitativa

La metodología presentada en este capítulo, corresponde a la aplicación de la metodología multicriterio,
siendo una herramienta usada ampliamente (Pacheco & Contreras, 2008), la cual se podría adaptar a
necesidades de evaluación específicas como la presentada a lo largo del capítulo, que, en este caso, se
usó para la evaluación del sector de residuos, en las etapas de tratamiento y disposición final.
Al ser una metodología flexible, los diferentes actores y/o tomadores de decisión, que tengan
como objetivo evaluar acciones en los sectores de mitigación y adaptación (como transporte, agricultura,
biodiversidad, recurso hídrico, etc.), con base en los PAC, podrían agregar más criterios e indicadores de
interés, ajustados a las realidades locales.
El alcance de la metodología es extenso, sugiriendo que las alternativas a analizar sean presentadas
en forma de proyectos, que contribuyan a establecer de manera más precisa el financiamiento climático
necesario (así como el impacto transversal en otros aspectos) permitiendo materializar las acciones y/o
medidas de mitigación y adaptación.
VI. Análisis de la perspectiva de género

en las medidas priorizadas
En este capítulo se establece, primeramente, una visión general de la inclusión de la perspectiva de

género en las medidas de mitigación y adaptación. Posteriormente, se aborda la necesidad de contar con
indicadores de género, que permitan medir los avances en esta materia en las medidas priorizadas de
mitigación y adaptación. Con base en lo anterior, y, por último, se presenta una propuesta de indicadores
con perspectiva de género, como una forma de facilitar a las ciudades, en los procesos de diseño de sus
PAC, la inclusión de los mismos dentro de sus medidas priorizadas.
A. Perspectiva de género en las medidas de mitigación y adaptación

Desde una visión holística, el cambio climático se entiende como un problema multidimensional en donde
interactúan factores ambientales, económicos y sociales. Se trata de un fenómeno generado por un
conjunto de acciones privadas, pero que se extiende a toda la población a través de conexiones complejas y
dinámicas. En ese sentido, las ciudades experimentan efectos heterogéneos que comprometen de manera
diferenciada a la población, en donde las desigualdades preexistentes contribuyen a la retroalimentación
de ciclos negativos relacionados con el cambio climático.
De acuerdo con el IPCC, “las diferencias en la vulnerabilidad y la exposición surgen de factores no
climáticos y de desigualdades multidimensionales producidas por procesos de desarrollo desiguales”
(IPCC, 2014). Estas diferencias afectan fundamentalmente a las personas marginadas y obstaculizan las
acciones de mitigación y adaptación. Dentro de los “procesos de desarrollo desiguales”, es importante
resaltar las consecuencias de la discriminación basada en género, etnia, edad o clase, así como los arreglos
institucionales que reprimen las políticas de inclusión.
A partir de este contexto, las mujeres, en particular, son vulnerables a los impactos negativos
del cambio climático, ya que persisten brechas de género estructurales que condicionan el acceso a
oportunidades económicas y limitan el alcance de los derechos humanos para toda la población. En ALC,
por ejemplo, las mujeres tienen un acceso desigual a servicios, tienen menor control de activos y gozan
de menor poder de negociación en el hogar. Además, los roles, los sesgos y las normas de género reducen
la capacidad de las mujeres para adaptarse a los efectos negativos de la crisis climática, en términos de
generación de ingresos, movilidad y distribución del tiempo productivo. Lo anterior supone un gran reto
para la política de género y una oportunidad para el empoderamiento femenino (BID, 2020).
Paralelamente, el cambio climático genera efectos diferenciados por género a través de canales
relacionados con el ingreso, ya que las mujeres representan la mayor parte de la población en comunidades
pobres. Esto supone retos adicionales para cerrar brechas, pues el género interactúa de forma no lineal
con factores económicos, políticos y culturales (Casas, 2017)
Por otro lado, las mujeres son actoras principales en la lucha contra la crisis climática y participan
activamente en la administración de los recursos naturales y en las políticas de mitigación y adaptación. Por
ejemplo, las mujeres están involucradas en la mayoría de las tareas para la producción de alimentos (entre
50% y 80%), a pesar de poseer menos del 10% de la tierra. Además, las mujeres y las niñas cuentan con
habilidades prácticas y conocimiento técnico para acelerar la acción por el clima en los países más pobres.
Con base en lo anterior, la perspectiva de género debe constituir un elemento central para el
desarrollo de una ciudad sostenible y próspera, pues la inclusión de las mujeres en la acción climática ayuda
a garantizar políticas efectivas, equitativas y justas. Como se mencionó anteriormente, el componente
de género se inserta en los PAC de las tres ciudades a manera de lineamiento general y como principio
rector, a partir de un enfoque basado en la inclusión de los grupos más vulnerables. En ese sentido, el
análisis del elemento de género permite identificar oportunidades de mejora o ajuste para incorporar
transversalmente un enfoque diferencial en la estrategia climática de las ciudades.
De acuerdo con este contexto, el análisis con perspectiva de género resulta una herramienta
fundamental para que los tres PAC (evaluados en el capítulo III), canalicen sus esfuerzos hacia políticas
sostenibles e inclusivas, en donde se manifieste la interacción de las mujeres con el cambio climático. El
nivel de cumplimiento promedio de los tres planes con respecto al elemento de género se puede observar
en el gráfico 4 (capítulo III).
B. Indicadores con perspectiva de género

A partir de la CMNUCC, acuerdos internacionales y de pactos globales a nivel local, se ha venido realizando
un esfuerzo por incorporar los derechos humanos y la Agenda 2030 de desarrollo sostenible en las estrategias
climáticas de los municipios de ALC. Dentro de estas iniciativas, resulta muy importante identificar los
vínculos entre género y cambio climático para garantizar el cumplimiento del ODS 5 en acciones concretas
de mitigación y adaptación. El proceso para responder de forma inclusiva a los efectos del cambio climático
requiere de un esfuerzo conjunto en todas las etapas de implementación y evaluación de los proyectos, a
través de un análisis de género en la fase previa, la incorporación de un enfoque diferencial en el diseño
de estrategias y la participación de las mujeres en la toma de decisiones (UNDP, 2017).
Asimismo, es ideal que en los PAC se integren indicadores medibles, cuantificables y pertinentes
para evaluar la presencia del enfoque de género en las políticas climáticas. Por medio de estos indicadores,
el objetivo estaría enfocado en medir los cambios en la situación de mujeres y hombres y las brechas
resultantes, de manera que se adquiera un mejor entendimiento de los roles de género, las inequidades y se
fomente la distribución equitativa y justa de los beneficios (Murray et al., 2019). La medición hace parte del
proceso para caracterizar el problema e integrar a las mujeres en todos los niveles de la política climática,
basándose en un análisis de las tres dimensiones del desarrollo sostenible, económica, social y ambiental.
El enfoque de género debe estar ligado con las dinámicas locales de la ciudad en todos los niveles de
la vida pública, en donde se entienda la complementariedad de las políticas y el rol de las mujeres dentro
de los sectores priorizados. Por ejemplo, sería importante comprender el desempeño de las mujeres en
el mercado laboral, la composición de su ingreso, sus patrones de movilidad, la participación política, las
tendencias migratorias y cualquier otra interacción entre los sectores de la ciudad y el género. Por otra
parte, la construcción de los indicadores requiere de un diseño previo, considerando el entendimiento de
las inequidades, es decir, las políticas deben contener mecanismos para integrar a las mujeres y entender
el impacto de sus acciones sobre las brechas existentes.
Con base en lo anterior, se proponen las siguientes preguntas de referencia al momento de diseñar
los planes (Murray et al., 2019).
• ¿Cómo el problema identificado en el proyecto, afecta de forma diferenciada a hombres y
mujeres en las tres dimensiones del desarrollo sostenible?
• ¿Cuál es la situación de hombres y mujeres dentro del sector antes de la implementación
del proyecto?
• ¿Hace parte del objetivo general o los objetivos específicos del proyecto la reducción de
brechas de género?
• ¿Cómo se planea incorporar a las mujeres en las etapas de diseño, elaboración, evaluación
y monitoreo del proyecto?
• ¿De qué manera interactúan los roles y las normas de género con las acciones del proyecto?
• ¿El proyecto resultará en una reducción en la brecha entre hombres y mujeres en el sector,
en términos de acceso, ingreso, trabajo y poder?
A partir de estas preguntas, sería posible entender el alcance del plan para incorporar la perspectiva
de género e identificar las limitaciones y oportunidades para cerrar las brechas. Este ejercicio facilita,
a su vez, la construcción de indicadores sensibles al género y permite comprender cuáles mediciones
son las más relevantes, de manera que las actividades del plan se retroalimenten con base en un
análisis diferencial.
Ahora bien, las mediciones de las políticas climáticas pueden ser cuantitativas, con una desagregación
estadística por sexo, o cualitativas, a partir de juicios, percepciones o sentimientos. En ambos casos, la medición
debería abordar cambios en las relaciones entre hombres y mujeres, los resultados de una política o programa
para un grupo poblacional específico, o cambios en el estado final de hombres y mujeres (OCDE, 2007).
Algunos ejemplos de indicadores cuantitativos son: el cambio en la proporción de adultos mayores
que poseen activos, discriminado por sexo; las horas trabajadas promedio en el sector para empleos
remunerados y no remunerados (total work burden); cambio porcentual en la disponibilidad de crédito
para mujeres en la compra de tecnología o insumos en el sector, comparado con los hombres; número de
personas en el sector institucional que recibieron capacitación en asuntos de género y cambio climático.
Por otra parte, algunos ejemplos de indicadores cualitativos son: el aumento en el conocimiento y
las habilidades sobre cambio climático en el sector, discriminado por sexo; confianza en la continuación
del proyecto, por sexo; actitudes y comportamiento hacia la adopción de una iniciativa de cambio en
el sector, por sexo. Estos indicadores cualitativos se pueden transformar en indicadores cuantitativos
con escalas descriptivas, sujeto a las limitaciones de sesgos, uniformidad y subjetividad. Por ejemplo,
los indicadores de percepción se pueden medir a través de encuestas a los participantes del proyecto o
a través de datos a nivel local, clasificando las opiniones en una escala ordinal, en donde las personas
otorgan un puntaje del 1 al 5 según el nivel de acuerdo o desacuerdo (Murray et al., 2019).
Por otra parte, se requeriría de igual forma distinguir entre los indicadores desglosados por sexo y
los indicadores de género. Los primeros describen datos de forma separada entre hombres y mujeres y
constituyen un primer paso para comprender las diferencias basadas en género, mientras que los segundos
ayudan a monitorear el progreso hacia la igualdad de género en el largo plazo, donde se mide el cambio
en la relación entre hombres y mujeres y la evolución de las brechas (NDC Partnership, 2021). Estos dos
tipos de indicadores aportan información relevante para caracterizar el problema, hacer seguimiento y
medir el impacto, aportando datos que se complementan.
Para alimentar la construcción de los indicadores, se recolecta información de diferentes fuentes,
según los datos disponibles en el sector y el tipo de indicador. Idealmente, la recolección de los datos
debe considerar una desagregación por sexo, aunque también resulta importante desagregar por edad,
etnia, condición de discapacidad, jefe del hogar, ubicación, nivel de ingreso, años de educación, entre
otros, y medir la interacción entre el género y estos factores. Algunas fuentes de recolección de datos
son censos, encuestas de la fuerza laboral, micro encuestas a hogares, encuestas de uso del tiempo,
mediciones de producción por sexo, registros financieros, listas de asistencia, registros administrativos,
formatos de evaluación y grupos focales.
Además de los aspectos metodológicos en la recolección de datos y el cálculo del indicador, un
elemento fundamental en el proceso de evaluación es la identificación del vínculo entre género y cambio
climático al interior de cada sector y acción priorizada. Ciertamente, este vínculo puede surgir por factores
ajenos al sector, como la carga desproporcionada de las mujeres en labores no remuneradas o los sesgos
discriminatorios. Sin embargo, resulta importante identificar cómo las brechas existentes se relacionan con
las políticas climáticas a partir de un análisis de las acciones diferenciadas de hombres y mujeres frente al
cambio climático. Por esta razón, se debe analizar cómo los patrones de comportamiento de las mujeres y la
representación desigual en el proceso de toma de decisiones impactan en el sector y en los PAC (Casas, 2017).
Del mismo modo, y según el marco de indicadores mundiales para los ODS y las metas de la
Agenda 2030, el seguimiento al ODS 5 referido a ‘lograr la igualdad de género y empoderar a todas las
mujeres y las niñas’, se hace por medio de 9 sub-objetivos y 14 indicadores de medición asociados. Estos
objetivos e indicadores sirven como guía para desarrollar mediciones a nivel local que permitan evaluar
la perspectiva de género en las políticas propuestas de los PAC.
C. Indicadores con perspectiva de género en sectores

de mitigación y adaptación
Considerando el análisis sobre la necesidad de contar con indicadores de género abordado en el punto
anterior, se propone, en el cuadro 7, un formato tipo de ficha técnica para el desarrollo de indicadores
con enfoque de género.
Cuadro 7
Propuesta de ficha técnica para el desarrollo de indicadores con perspectiva de género
Ficha técnica indicador Glosario

Nombre del indicador: • Tipo de indicador → Hace referencia a los indicadores de insumo, producto, resultado o
Tipo de indicador: impacto y es importante para determinar la instancia el que se mide el cumplimiento del
Tipo de política: objetivo dentro del proceso de implementación
Sector: • Tipo de política → Medida de mitigación o adaptación
Vínculo entre género
y cambio climático
• Sector → Sector de cambio climático al que corresponde la acción priorizada
• ODS 5 asociado → Se refiere a la meta específica del ODS 5 que está asociada con la acción y
ODS 5 asociado: el indicador
Referencia: • Referencia → Fuente bibliográfica para la elaboración del indicador o la metodología
Descripción
• Tipo de datos → Datos cuantitativos o cualitativos
• Desagregación → Nivel de desagregación de los datos. Por ejemplo, sexo, edad o etnia
Unidad de medida: • Fuente → Fuente de recolección de los datos. Entidad u organización que tiene acceso a los
datos. En algunos casos, la información proviene de la misma organización que implementa o
monitorea el proyecto
Tipo de datos: • Método → Técnicas y herramientas para recolectar la información necesaria
Desagregación:
Recolección de los datos
Fuente de los datos: • Frecuencia → Periodicidad con que se recolecta la información y se mide el indicador. Por
Método: ejemplo, anual, trimestral o mensual.
Frecuencia:
Fuente: Elaboración propia con base en Murray et al., (2019).

Este formato se propone como una guía para que las ciudades desarrollen indicadores con
perspectiva de género en sus PAC. Los insumos relevantes para la construcción de estos indicadores
surgen a partir de las capacidades técnicas de los municipios y se retroalimentan con información de las
acciones planteadas. En ese sentido, resulta importante identificar el contexto y describir en detalle los
aspectos técnicos de recolección de datos y cálculo del indicador, de manera que las métricas desarrolladas
sean capaces de reconocer el vínculo entre género y cambio climático dentro de los sectores. Por otro
lado, se haría necesario también construir indicadores transversales a todos los sectores que midan las
diferencias en acceso, ingreso, trabajo y poder entre hombres y mujeres, así como las percepciones con
respecto a la acción climática.
Por ejemplo, a través del portal de estadísticas e indicadores de la CEPALSTAT (CEPAL, 2021b) y
el Observatorio de Igualdad de Género en América Latina y el Caribe (CEPAL, 2021c), se puede consultar
información relevante para caracterizar las brechas de género a nivel nacional en temas como educación,
participación política, salud reproductiva, pobreza o trabajo. A nivel local, también resulta muy importante
contar con este tipo de indicadores por ciudad y por sector priorizado, pues las políticas climáticas operan
dentro de ese contexto.
En ese sentido, este tipo de indicadores medirían el acceso, el ingreso, el trabajo y el poder ajustando
por la naturaleza del sector. En particular, las mediciones deben aportar información desagregada sobre
la proporción de la población que puede acceder a los servicios del sector, el porcentaje de ingresos
provenientes de las actividades del sector, el cambio en las tasas de empleabilidad, las horas trabajadas
o las condiciones laborales, la participación en la toma de decisiones dentro del sector y las percepciones
(CEPAL, 2021a).
Con respecto al trabajo y en la medida en que sea posible, los indicadores deberán incorporar
distinciones entre labores remuneradas y no remuneradas, ya que los roles de género ejercen una gran
influencia sobre la distribución del tiempo y la carga doméstica.
Así pues, el análisis estaría enmarcado en la visión sostenible e inclusiva de la ciudad y basarse
en las características inherentes de los sectores. La interacción entre género y cambio climático agrava
problemas comunitarios y obliga a replantearse las políticas públicas a partir de soluciones colaborativas.
En ese sentido, la participación e inserción de las mujeres en todos los niveles de la política pública es
crucial para lograr objetivos de mitigación y adaptación.
En este sentido, en el ODS número 11 se hace referencia a asentamientos humanos inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles que integren a las mujeres en todos los sectores de la ciudad, como
el transporte, el sector de residuos, la biodiversidad, los recursos hídricos y la agricultura, por lo que a
continuación se desarrolla la perspectiva desde estos sectores y de los medios potenciales con los que
estos ya cuentan para incluir los asuntos de género.
En el sector de transporte, por ejemplo, las brechas de género se expresan en forma de
patrones de comportamiento, barreras de acceso, percepciones de seguridad y asignación
de ingresos, de manera que un mejor entendimiento de estos factores contribuye al diseño e
implementación de políticas climáticas diferenciadas por género. De hecho, estudios muestran
que las mujeres realizan más viajes no relacionados con el trabajo, recorren distancias más cortas,
viajan en horas de menor tránsito de pasajeros y eligen modos de viaje más flexibles (ITF, 2019).
Lo anterior sucede porque el género delimita la forma que hombres y mujeres actúan y responden
a las dinámicas de la ciudad, por ejemplo, por la carga desproporcionada en tareas domésticas y
por la complejidad en las actividades productivas.
Las acciones priorizadas relacionadas con el sector de transporte podrían medir la capacidad de
los proyectos para atender a las personas más vulnerables y brindar mecanismos de apoyo (GTZ, 2014),
siendo necesaria a su vez, la incorporación de nuevos niveles de desagregación, a parte del sexo, para
comprender realmente la interacción entre el sector de transporte y las políticas climáticas, como la edad
y las características del viaje.
De manera similar, el sector de residuos guarda una fuerte relación con las características
socioeconómicas de la ciudad y no es neutral al género. Las desigualdades entre hombres y mujeres, los
roles y las responsabilidades determinan la posición del sector dentro del sistema político y económico,
al igual que la participación de los ciudadanos.
En países en desarrollo, la división del trabajo al interior del hogar y los patrones de consumo
afectan el manejo de los residuos y obligan a que las mujeres se encarguen de las tareas domésticas
de recolección, separación y reutilización. Asimismo, las mujeres suelen realizar las labores de manejo
de residuos en espacios públicos, lo cual produce efectos diferenciados en la salud. Además, estudios
muestran que las mujeres tienen un rol fundamental en la gestión informal de los residuos, pero se limitan
a tareas con un bajo nivel de ingreso, como recolección, barrido y separación, mientras que los hombres
acostumbran a tomar posiciones de mayor autoridad y poder en el sector formal, como la compra y
reventa de materiales reciclables (UNEP & IUCN, 2019).
En primer lugar, resulta importante medir la composición del empleo en el sector a través de
indicadores desagregados. Por ejemplo, medir la cantidad de recolectores formales e informales de
residuos, por sexo. A partir de este indicador, es posible tener una idea de la situación laboral de hombres
y mujeres en el sector y la vulnerabilidad del trabajo (formal o informal). Asimismo, se pueden incorporar
nuevas desagregaciones para evaluar la calidad del trabajo de los recolectores de residuos, por medio
de indicadores de contaminación del aire en el lugar de trabajo, salario promedio, duración del empleo,
entre otros. Simultáneamente, los indicadores deben identificar tendencias locales en las tareas de
separación de residuos, pues las variables de educación, ingreso y, en especial, género interactúan de
forma particular con la asignación de estas labores.
Con respecto al sector de biodiversidad, se recomienda en la Decisión XIII/13 del Convenio sobre la
Diversidad Biológica de la Conferencia de las Partes “integrar sistemáticamente las consideraciones de
género en las estrategias y planes de acción nacionales en materia de biodiversidad, y en los mecanismos
conexos de implementación y presentación de informes” (CBD, 2016). Esta recomendación se emite con
base en el rol que tiene la mujer en la preservación de la biodiversidad dentro de los sectores de agricultura,
pesca y silvicultura, así como en la necesidad de garantizar derechos igualitarios para todas las personas.
La interacción entre el ser humano y los recursos naturales determina un conjunto de factores
económicos, sociales, políticos y culturales que afectan de forma diferenciada a hombres y mujeres. De
hecho, en países en desarrollo, las comunidades dependen fuertemente de la preservación de la biodiversidad
para mantener a sus familias y garantizar una fuente de ingresos. En algunos casos, la privación de derechos
humanos y la violencia basada en género impiden que las mujeres puedan mitigar los efectos del cambio
climático sobre la biodiversidad, de manera que se amplían brechas de género preexistentes.
Además, el acceso desigual a la tierra, los recursos naturales y el medio ambiente contribuye a la
ampliación de ciclos de pobreza y aumenta el índice de feminidad en hogares pobres. Del mismo modo,
las mujeres son las principales responsables de administrar los recursos naturales para el aprovechamiento
económico en el hogar, a pesar de tener poca participación en el proceso de toma de decisiones sobre la
preservación del medio ambiente (UNEP & IUCN, 2018a).
Por lo tanto, las acciones priorizadas en el sector de biodiversidad deben incorporar un análisis
diferencial de género y se deben desarrollar indicadores inclusivos para hacer un seguimiento al impacto
de las políticas sobre mujeres y hombres desde un enfoque multidimensional. Simultáneamente,
es importante considerar en los indicadores la relación que existe entre el género y otro tipo de
identidades sociales, pues prevalecen diferentes fuentes de inequidad al interior de los grupos
poblacionales marginados.
Como en el resto de los sectores, existen desigualdades en el acceso a recursos hídricos entre
hombres y mujeres, al igual que roles determinados sobre las tareas de recolección y el manejo del dinero.
Para el año 2019, las mujeres y niñas eran las responsables de las tareas de recolección del agua en el
80% de los hogares que no tenían acceso a una fuente directa, según un estudio realizado en 61 países
en desarrollo (ONU Mujeres, 2019).
Este hecho se reconoce explícitamente en el tercer principio de Dublín establecido en la Conferencia

Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, el cual ratifica el “rol central que tienen las mujeres en
la provisión, gestión y protección del agua”. Además, se exhorta a las ciudades a implementar políticas
efectivas que atiendan las necesidades de las mujeres en el sector y promuevan su participación en los
procesos de toma de decisiones (ONU, 1992). Adicionalmente, el recurso hídrico es indispensable para las
actividades productivas de otros sectores, como la agricultura, la energía y la industria, y es un requisito
fundamental para garantizar derechos humanos básicos. Por lo tanto, el reconocimiento del vínculo entre
el género y el sector de recursos hídricos es crucial para el diseño, la implementación y el seguimiento a
políticas climáticas (UNEP & IUCN, 2018a).
En el sector de la agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra, al igual que en otros sectores, se
juntan dos hechos que agravan las brechas de género y que están estrechamente relacionados con los
roles tradicionales. Por un lado, las mujeres tienen menor acceso a recursos productivos para trabajar la
tierra, como tecnología, capital financiero, ganado o mano de obra, así como menor educación formal en
el sector. Además, tienen menor posesión efectiva y legal de la tierra para el aprovechamiento económico
y, cuando tienen acceso, es a tierras de menor calidad y extensión. Por otro lado, las mujeres son las
principales encargadas de las actividades agrícolas en el hogar y deben dedicar gran parte de su tiempo
a trabajar la tierra (Casas, 2017). De hecho, el 38% de las mujeres empleadas globalmente trabajan en
agricultura, silvicultura y pesca, pero solo un 13% tiene propiedad de la tierra (ONU Mujeres, 2019).
Lo anterior implica que la capacidad para adaptarse al cambio climático y, en particular, a los
efectos negativos sobre el sector de agricultura, no es neutral al género. Las mujeres y niñas se enfrentan
a mayores obstáculos para garantizar su seguridad alimentaria y salir de los ciclos de pobreza. Ante este
escenario, los indicadores sensibles al género permiten caracterizar el problema y ayudan a informar
las decisiones de política pública para cerrar brechas de género. Por medio de métricas pertinentes,
es posible reconocer el origen de las desigualdades y evaluar cómo los proyectos pueden contribuir al
entendimiento y a la mejora de la situación de las mujeres en el campo.
En rigor, los indicadores no solo deben capturar brechas particulares en cada sector, sino brindar a
su vez un diagnóstico de género en las acciones de mitigación y adaptación priorizadas. En ese sentido, es
ideal que las métricas de medición se adapten a la naturaleza de cada acción priorizada, considerando la
población objetivo, la ubicación, las metas específicas, el financiamiento, el alcance y demás características
inherentes a la medida.
D. Propuesta de indicadores con perspectiva de género aplicados

a las medidas priorizadas de mitigación y adaptación
de las ciudades del piloto
Con base en la subsección anterior, se propone la inclusión de algunos indicadores clave para evaluar
la perspectiva de género en las acciones priorizadas de los PAC. Para ello, se realiza una propuesta de
indicadores con perspectiva de género, desarrollando un total de 66 indicadores, los cuales pueden
considerarse, tanto de manera específica, como de forma transversal para los sectores de mitigación y
adaptación. Estos indicadores se encuentran en el anexo 4, donde se detalla el número o identificación
del indicador (ID), nombre, descripción, tipo de dato (cualitativo o cuantitativo), unidad de medida,
desagregación, ODS 5 asociado y sector (de mitigación, adaptación o transversal).
En la medida de lo posible, estos indicadores pueden ajustarse a las actividades puntuales de
cada acción, pues constituyen una guía y primera aproximación para medir los asuntos de género en las
políticas climáticas. De esta manera, y como una forma práctica de aplicación, se desglosan las medidas
priorizadas establecidas en los PAC de las tres ciudades, y se enlazan con la propuesta de indicadores.
El cuadro 8 y el cuadro 9 muestran los casos de aplicación de los indicadores para los planes
climáticos de San José, Costa Rica y para Ciudad de México. En el anexo 5 se detalla el caso de aplicación
para el PAC de la ciudad de Quito.
Cuadro 8
Indicadores con enfoque de género en las acciones priorizadas - Plan Local de Acción Climática,
Municipalidad de San José, Costa Rica
Tipo de Indicadores
Sector Tipo de accióna Nombre de la acción
medida de género
Mitigación Transporte Infraestructura de transporte Ciudad Caminable y Nodos G-19, G-21,
público, peatonal y ciclista Intermodales G-22
Transporte Infraestructura de transporte Potenciar la movilidad activa G-19, G-21,
público, peatonal y ciclista G-22
Residuos Segregación de residuos, Recolección Selectiva y Planta G-24, G-26,
Minimizar los residuos Municipal de acopio y tratamiento de G-27, G-45
al vertedero residuos separados
Adaptación Infraestructura Sistemas de captación No Especificado (NE) G-2, G-9, G-52
de aguas pluviales
Gestión de Incorporación del Cambio NE G-47, G-50
riesgos Climático en la planificación
de largo plazo
Biodiversidad Plantación de árboles y/o NE G-2, G-9,
aumento de espacios verdes G-65, G-66
Gestión de Participación de NE G-9, G-59
riesgos la comunidad / educación
Fuente: Elaboración propia con base en Municipalidad de San José, (2020).

a
Tipo de acción adaptada con base en el marco OPCC (WWF, 2021).
Cuadro 9
Indicadores con enfoque de género en las acciones priorizadas - Estrategia Local de Acción Climática,
Ciudad de México
Tipo de Indicadores
medida de género
Mitigación Biodiversidad, Nuevos estándares de Contención de la Mancha Urbana - G-1, G-2, G-3,
Infraestructura, construcción de ultra alta Ciudad Compacta G-9, G-60
Transporte, eficiencia, Desarrollo orientado al
Ciudades tránsito
Residuos, Segregación de residuos, Mayor Mejoramiento Ambiental G-4, G-5, G-6,
Recursos hídricos reciclaje municipal, Minimizar los G-7, G-8, G-9,
residuos al vertedero G-38, G-63
AFOLU, Plantación de árboles y / o Manejo sustentable de Recursos G-9, G-10,
Biodiversidad creación de espacios verdes Naturales y conservación de la G-60, G-65,
Biodiversidad G-66
Fuente: Elaboración propia con base en Velasco et al., (2014a).

a
Tipo de acción adaptada con base en el marco OPCC (WWF, 2021).
VII. Impacto de medidas priorizadas de mitigación

y adaptación en los ODS
En este capítulo se presenta un análisis del impacto que tendría la implementación de las acciones de
mitigación y adaptación para la consecución de los ODS. Para ello, primeramente, se detalla la importancia
de la Agenda 2030 y sus 17 ODS en el contexto local de las ciudades, haciendo énfasis en la necesidad
de incorporar un enfoque multidimensional en el diseño de las estrategias climáticas. Posteriormente,
se describe la relación entre los ODS y los sectores clave de mitigación y adaptación para identificar
potenciales sinergias y disyuntivas. Por último, se introduce una propuesta metodológica para evaluar
el efecto de las acciones priorizadas de los tres PAC sobre los ODS.
A. Los ODS y las ciudades

En el año 2015, las Naciones Unidas aprobaron la Agenda 2030 del Desarrollo Sostenible a partir de 17
objetivos, 169 metas específicas y 231 indicadores, en donde se hace un llamado urgente a los países
miembros para actuar colectivamente por la paz y la prosperidad (Comisión de Estadística - ONU, 2015).
En la búsqueda del cumplimento de esta agenda, las ciudades se erigen como un microcosmos que
reúne a los sectores más importantes y donde se conectan las tres dimensiones del desarrollo sostenible:
social, ambiental y económico. Las áreas urbanas están en el centro de esta transformación y son las
dinámicas locales las que determinan los resultados agregados en estas tres dimensiones.
Ante el fenómeno de urbanización en todo el mundo, las ciudades se enfrentan a nuevos retos para
responder ante la crisis climática sin generar distorsiones grandes sobre el tejido social y la estructura
económica. En ese sentido, la Agenda 2030 proporciona un marco de referencia para la acción local que
permite hacer un seguimiento a las políticas climáticas y el cumplimiento de los 17 ODS, con base en una
visión de ciudad inclusiva, segura, resiliente y sostenible.
Si bien la prioridad en materia climática es limitar el aumento global de la temperatura muy por
debajo de los 2°C y realizar esfuerzos para alcanzar la meta de 1.5°C, es cada vez más importante garantizar
que las políticas de mitigación y adaptación internalicen los 17 ODS, por lo que entender el nexo entre
objetivos es fundamental para aprovechar al máximo el potencial de la acción climática y para asegurar
un crecimiento sostenible e inclusivo (International Council for Science (ICSU), 2017).
Con respecto a las políticas de mitigación, el cambio climático obliga a las ciudades a recurrir a un
conjunto de medidas legales, innovaciones tecnológicas e incentivos para reducir la concentración de
GEI en la atmósfera. Adicionalmente, las trayectorias futuras de emisiones dependen de factores ajenos
a los procesos ambientales, como los componentes económicos, sociales, políticos y culturales. En ese
sentido, los instrumentos de mitigación deben responder al contexto local y se deben diseñar estrategias
para cumplir con los ODS (IPCC, 2018).
La compresión de estas condiciones particulares es fundamental para integrar objetivos climáticos
con otro tipo de objetivos, ya que existen estudios que demuestran cómo se pueden lograr metas de
reducción de emisiones a partir de diferentes trayectorias de desarrollo (IPCC, 2007). Asimismo, los
programas y acciones priorizadas que no están relacionadas directamente con el clima deberán tener
en cuenta la mitigación del cambio climático, aunque esto dependerá de la capacidad institucional y
tecnológica de las ciudades.
En ese sentido, las decisiones con respecto a la ponderación de objetivos determinan el alcance
de las políticas y la priorización en la agenda local de desarrollo sostenible. Por lo anterior, entender las
sinergias y disyuntivas entre las políticas de mitigación y los ODS permite seleccionar el conjunto correcto
de herramientas, lo cual asegura la aceptación pública, fomenta la implementación de acciones oportunas
y promueve un diseño equitativo basado en los derechos humanos (IPCC, 2018).
Con respecto a las políticas de adaptación, las acciones priorizadas abarcan respuestas
institucionales, físicas, estructurales y sociales para reducir la vulnerabilidad climática de las ciudades.
En este contexto, la Agenda 2030 y sus 17 objetivos tienen el potencial de crear capacidad adaptativa,
siempre y cuando se aborden los problemas relacionados con pobreza, inequidad, exclusión y gobernanza
climática (IPCC, 2018).
En el informe especial del IPCC sobre los impactos de un calentamiento global de 1.5°C, se
reconocen cuatro canales a través de los cuales se conectan el desarrollo sostenible y las políticas de
adaptación: 1. El desarrollo sostenible garantiza una adaptación transformadora cuando los objetivos
están alineados, 2. La participación local es efectiva cuando se abordan los obstáculos socio económicos
más apremiantes, 3. A través de un enfoque inclusivo, el desarrollo sostenible permite la implementación
de políticas de adaptación efectivas y 4. Cuando el desarrollo sostenible promueve la seguridad de los
medios de vida mejora la capacidad de adaptación de las comunidades y los hogares vulnerables. Por
consiguiente, los ODS tienen el potencial de reducir la vulnerabilidad sistémica, mejorar las capacidades
institucionales para la adaptación y promover la seguridad de los medios de subsistencia. Esto ocurre
cuando se incorpora en el proceso de toma de decisiones un análisis multidimensional basado en
conocimientos locales y un entendimiento de la ciudad (IPCC, 2018).
En el Informe anual sobre el progreso y los desafíos regionales de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible en América Latina y el Caribe (CEPAL, 2017), se reconocen los retos de cumplir simultáneamente
con los 17 objetivos y la necesidad de formular, aplicar y evaluar políticas públicas que consideren las
interrelaciones entre las tres dimensiones del desarrollo y su implicación para la Agenda 2030. Por lo
tanto, las iniciativas locales deberán atender paralelamente los desafíos sociales y económicos de la
región y las consecuencias negativas sobre el medio ambiente, incorporando el desarrollo sostenible y
los 17 ODS en el centro de su misión.
B. Sectores de mitigación y adaptación y su impacto en los ODS

La interacción entre las políticas climáticas y los ODS depende fuertemente de los sectores de la
ciudad y del tipo de acciones priorizadas. Los sectores operan bajo un conjunto de reglas sociales que
afectan su función productiva, determinando su relación con la naturaleza y el desarrollo sostenible,
haciendo necesario el distinguir las conexiones particulares que existen en los diferentes sectores,
como transporte, residuos, biodiversidad, recursos hídricos, agricultura, silvicultura y otros usos de la
tierra, entre otros.
Para el caso del transporte, por ejemplo, los factores comportamentales ejercen una gran
influencia sobre los resultados del sector en términos de eficiencia energética y acceso, lo cual
condiciona el cumplimiento del ODS 7, energía asequible y no contaminante. De hecho, la gestión
energética en el sector de transporte precisa de un análisis profundo sobre los patrones de consumo
y las barreras de entrada, haciendo énfasis en los efectos heterogéneos por grupos poblacionales
(Fuchs et al., 2016). Así pues, los nuevos incentivos en el sector pueden contribuir a un cambio en
el comportamiento de los usuarios hacia menor dependencia de los medios motorizados y mayor
utilización del transporte público, con beneficios para la descarbonización del transporte y el
cumplimiento de los ODS 3, 11 y 12.
Por otra parte, las políticas destinadas a mejorar el acceso y cambiar el uso de combustibles fósiles
por energías limpias ayudan a reducir la vulnerabilidad de las personas más pobres ante variaciones
extremas en los precios y promueven el aumento de la productividad, aportando así al cumplimiento
del ODS 1 (CAF, 2017). Además, en el sector de transporte prevalecen inequidades por género, nivel de
ingreso, años de educación y otros factores, así que con medidas correctivas los PAC pueden aportar al
cumplimiento de los ODS 4, 5 y 10.
Para el sector de residuos, la trayectoria hacia el desarrollo sostenible pasa por un cambio en
las prácticas de consumo y producción, y la construcción de un modelo económico que incentive el
uso responsable de los recursos (ODS 12). Además, la gestión sostenible contribuye a la protección
de las condiciones de vida humana, los ecosistemas marinos y terrestres, la salud y el trabajo
decente. Desde la visión de ciudad sostenible e inclusiva, este sector se inserta directamente en
el sistema público de salud, los planes ambientales, las estrategias de generación de valor y las
políticas sociales. Asimismo, el ODS 11 establece, en la meta 11.6, que las ciudades deberán reducir
el impacto medioambiental adverso, prestando especial atención a la calidad del aire y a la gestión
de los residuos municipales.
Adicionalmente, las metas 6.3 y 12.4 animan a las ciudades a reducir los efectos negativos de los
químicos y otros residuos sobre el agua, la atmósfera y la tierra, a través de una gestión medioambiental
coherente. En ese sentido, las acciones priorizadas en los planes podrían abordar todas las dimensiones
del sector, no solo a partir de la innovación tecnológica, sino de políticas sociales y económicas, de manera
que las estrategias estén alineadas con los ODS (Rodić & Wilson, 2017).
Con respecto a la biodiversidad, la Agenda 2030 decreta dos objetivos directamente relacionados
con la preservación de los ecosistemas, el ODS 14 y el ODS 15, sobre vida marina y los ecosistemas
terrestres, respectivamente. No obstante, el sector de biodiversidad provee otros servicios esenciales y
recursos ecosistémicos para el aprovechamiento económico y la articulación de las redes de protección
social, como la agricultura o el turismo. Por este motivo, la preservación de los ecosistemas es fundamental
para combatir la pobreza (ODS 1) y promover la creación de trabajos verdes (ODS 8).
Por otro lado, el reconocimiento de derechos de propiedad sobre los recursos naturales para los
grupos indígenas, las mujeres y las comunidades locales representa una oportunidad para cerrar brechas
sociales (ODS 11). Lo anterior, junto con las demás redes que conectan la biodiversidad y el desarrollo
sostenible, establece un marco de referencia para integrar las políticas climáticas de forma coherente,
inclusiva y multidimensional (IISD, 2019).
De manera similar, el sector de recursos hídricos está en el centro de las políticas climáticas de la
ciudad, ya que la transición energética y la transformación tecnológica de la agricultura tienen implicaciones
grandes sobre la demanda y oferta de agua potable y sobre la polución de ríos y océanos (IPCC, 2018).
En la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, el ODS 6 busca asegurar el acceso al agua y saneamiento
para todas las personas, considerando el ciclo del agua en su totalidad, a partir de la protección de los
ecosistemas acuáticos, el uso eficiente del agua, la gobernanza, la participación, la gestión de aguas
residuales y el desarrollo de capacidades, y en apoyo de los demás objetivos.
Por ejemplo, el sector de recursos hídricos genera sinergias con los objetivos de nutrición y
reducción de enfermedades transmitidas por el agua, a través de mejoras en el saneamiento, la higiene y
un aumento de la oferta. Además, garantizar el acceso a agua potable favorece los resultados educativos,
la productividad de la fuerza laboral y el cierre de brechas de género (Water Europe, 2019).
Finalmente, en el sector de agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra, las dinámicas de poder
determinan la capacidad de las ciudades para alinear sus patrones de consumo y producción con los
ODS(Fuchs et al., 2016). Así pues, los cambios tecnológicos y de comportamiento están interrelacionados
con problemas de seguridad alimentaria (ODS 2), salud (ODS 3), creación de empleos (ODS 8) y preservación
de la biodiversidad (ODS 15).
Además, las intervenciones basadas en agricultura climáticamente inteligente (CSA, por sus
siglas en inglés) contribuyen a la reducción de la pobreza rural y fortalecen la capacidad adaptativa
en los hogares más vulnerables, lo cual afecta directamente el cumplimiento del ODS 1 (Bogdanski,
2012) Por otra parte, las políticas orientadas a mejorar la producción ganadera y los sistemas de
gestión del estiércol tienen el potencial de aumentar el poder en la toma de decisiones de los grupos
más vulnerables y empoderar económicamente a las comunidades más pobres, cerrando así brechas
e inequidades (Nelson et al., 2002).
Con base en lo anterior, los ODS se insertan en los sectores de la ciudad desde diferentes ángulos y a
partir de la interacción entre factores sociales, económicos, ambientales y culturales. Así pues, las políticas
climáticas engloban un conjunto de efectos directos e indirectos que comprometen el cumplimiento de
los 17 objetivos en la Agenda 2030. En ese sentido, los ODS proporcionan un marco de referencia para
evaluar el impacto agregado de los planes de acción climática, en donde la ciudad puede ponderar metas
específicas y progresar de manera integral hacia el desarrollo sostenible.
Por lo anterior, podría ser requerido que las ciudades realicen un análisis técnico riguroso
sobre la literatura existente y las brechas de conocimiento para identificar de forma sistemática las
implicaciones de las acciones priorizadas sobre cada uno de los ODS. En este sentido, un informe
recientemente publicado (Joseluis Samaniego et al., 2021), evaluó el impacto de las medidas y
tecnologías de remoción de dióxido de carbono (RDC) sobre los ODS en ALC, donde se determinan
potenciales efectos directos e indirectos de estas políticas climáticas sobre cada uno de los objetivos
de la Agenda 2030. La aproximación metodológica (Honegger et al., 2019) considera tres dimensiones:
el conocimiento científico y técnico, la adopción de las medidas en la planificación y la aplicación
empírica de las tecnologías de RDC.
Dada la presencia de vacíos en la frontera de investigación y a la limitada implementación de este
tipo de tecnologías en la región, el informe presenta un primer acercamiento a este tipo de análisis.
Además, los impactos potenciales dependen de la escala de las medidas y tecnologías y del contexto
en el que operan, considerando importante, que, desde la acción local, se diseñen, planeen y evalúen
las políticas con base en una valoración detallada del impacto en los ODS (Samaniego J. et al., 2021).
C. Análisis del impacto de las medidas priorizadas de las ciudades

del piloto en los ODS
Con base en este estudio preliminar para la región de ALC, se propone el diseño de una herramienta para
identificar los impactos potenciales de las acciones priorizadas sobre el cumplimiento de los 17 ODS. En
este sentido, se han tomado como ejemplo los tres PAC de las ciudades18 del piloto para aplicar el análisis.
La aproximación metodológica utilizada se basa en el documento de (Joseluis Samaniego et
al., 2021) y en el marco teórico de (Honegger et al., 2019) a partir de una revisión de la literatura
existente y de estudios específicos por tipo de medida o tecnología. Para cada una de las acciones
priorizadas, se verifica la presencia de impactos potenciales sobre los 17 ODS. Los efectos pueden
ser directos positivos, indirectos positivos, directos negativos o indirectos negativos, y una misma
acción puede generar múltiples impactos sobre un mismo ODS o ningún tipo de efecto. Cabe señalar
que este ejercicio está sujeto a limitaciones de validez externa y que existen brechas de conocimiento
importantes, sin embargo, representa un guía para incorporar la Agenda 2030 en los PAC desde un
enfoque local.
En el cuadro 10, se muestra la aplicación de la herramienta para las medidas priorizadas de mitigación
en el PAC de la ciudad de San José, Costa Rica.
Con base en los resultados, se identifican diversos efectos de las acciones priorizadas sobre el
cumplimiento de los ODS. A nivel general, los planes producen efectos indirectos sobre objetivos relacionados
con el mercado laboral y la estructura económica, y efectos directos sobre objetivos ambientales. Las
metas relacionadas con los cambios de comportamiento y la transición hacia ciudades sostenibles recorren
la mayoría de las acciones. Por otra parte, se generan efectos directos positivos sobre el ODS 9, ya que
gran parte de las actividades incluyen inversión en infraestructura sostenible e innovadora. Las brechas
de género y las desigualdades sociales están fuertemente relacionadas con las acciones y generan tanto
efectos indirectos positivos como efectos indirectos negativos.
Asimismo, no se establecieron vínculos entre algunas acciones y los ODS, como resultado de las
brechas de conocimiento. En otros casos, las acciones generan efectos positivos y negativos sobre el
mismo ODS, pues las actividades del proyecto interactúan con el sector desde diferentes dimensiones.
De la misma manera, se evidencian conexiones más fuertes de algunas acciones con la Agenda 2030, ya
que el diseño de las actividades considera aspectos económicos, sociales y ambientales. Por otra parte,
algunas acciones se insertan de manera más aislada en los sectores de la ciudad, sin generar grandes
impactos sobre los 17 ODS.
Para el caso de aplicación en los PAC de Ciudad de México y Quito (ver anexo 6 y anexo 7), se
observa la misma heterogeneidad en los impactos potenciales y se reconocen diversos canales de
conexión. De acuerdo con el informe publicado por (Joseluis Samaniego et al., 2021), los efectos físicos
están relacionados con usos alternativos de la tierra y seguridad alimentaria, calidad y disponibilidad del
agua, salud, energía, productividad económica, necesidades de infraestructura, y biodiversidad, mientras
que las implicaciones socioeconómicas o políticas surgen por impactos económicos y culturales, costos
de oportunidad, requerimientos financieros y la consistencia en el marco de política y regulatorio entre
los diversos sectores involucrados. Estos mecanismos de transmisión se aplican de manera agregada a
la región de ALC y se integran a la herramienta en las tres ciudades.
18
Con base en la revisión de los planes climáticos para las tres ciudades del proyecto piloto, las menciones a los ODS estarían descritas
en menor o mayor medida, existiendo un espacio amplio de ajuste para incorporar la Agenda 2030 y sus 17 ODS como herramienta
de política, que oriente el diseño de las acciones priorizadas a partir de una visión integral del desarrollo sostenible.
70
Cuadro 10
CEPAL
Impactos potenciales de las acciones priorizadas sobre los ODS - Plan Local de Acción Climática,
Municipalidad de San José
ODS
Tipo de
Sector Título de la acción
medida
Ref.
Mitigación
Transporte Ciudad Caminable Con base
y Nodos en [1]
Intermodales

Transporte Potenciar la Con base
movilidad activa en [1]
Residuos Recolección Con base

Selectiva y en [5]
Planta Municipal
de acopio y
tratamiento de
residuos separados
Adaptación Infraestructura Con base
en [2]
-
Gestión Propuesto
de riesgos
-
Biodiversidad Con base

en [5]
-
Gestión Propuesto
de riesgos
-
Efecto directo positivo Efecto indirecto positivo Efecto indirecto negativo Efecto directo negativo
Fuente: Elaboración propia con base en: [1] IPCC (2018); [2] UN-Water (2016); [3] Rodić & Wilson (2017); [4] (IISD (2019); [5] Samaniego J. et al. (2021).
Con base en lo anterior, se destaca la importancia de incluir un análisis de la Agenda 2030 en los
PAC de las ciudades, a partir del reconocimiento de los vínculos entre los 17 objetivos y las acciones
priorizadas. Desde la acción local, se tiene la capacidad para impulsar el desarrollo de asentamientos
humanos sostenibles e inclusivos por medio de políticas integrales y coherentes con metas económicas,
sociales y ambientales. Las estrategias de los planes se insertan en contextos interrelacionados y en
sectores sensibles al cambio climático, así que es necesario evaluar las implicaciones agregadas de las
políticas para minimizar las distorsiones y aprovechar las sinergias.
Esto supone el esfuerzo adicional de las ciudades para diseñar planes coordinados con la Agenda
2030 y sus 17 ODS. La valoración de los impactos potenciales requiere de un entendimiento profundo de la
ciudad, las tendencias locales y el funcionamiento de las acciones priorizadas, con base en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Por lo tanto, se deben plantear nuevas herramientas y metodologías
para identificar los efectos y retroalimentar el diseño de los planes a partir de un análisis basado en evidencia.
En ese sentido, la Plataforma Regional del Conocimiento sobre la Agenda 2030 en América
Latina y el Caribe (SDG Gateway) de la CEPAL (CEPAL, 2021a) resulta un insumo relevante, donde se
puede encontrar información para identificar y responder a los retos de la Agenda 2030, por medio del
monitoreo y seguimiento de indicadores clave y el acceso a fuentes de información detalladas. Así pues,
el SDG Gateway (recuadro 3) recoge los estudios más importantes sobre el cumplimiento de los ODS
en la región y permite determinar los impactos potenciales de las acciones priorizadas. Con base en
estas herramientas, se puede fortalecer, desde la acción local, las políticas sostenibles y el desarrollo de
metodologías de gestión para articular la Agenda 2030 con los PAC (CEPAL, 2021a).
Recuadro 3
SDG Gateway como herramienta para incorporar la Agenda 2030 en los Planes de Acción Climática
La Plataforma Regional del Conocimiento sobre la Agenda 2030 en América Latina y el Caribe (SDG gateway)
es un centro de información donde se puede acceder a estudios, estadísticas e instrumentos de análisis para
hacer seguimiento a los 17 ODS en la región. Fue desarrollado por la CEPAL en mayo del año 2020, en un trabajo
conjunto con las 22 agencias, fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas en la región. Asimismo,
el portal permite acceder a los principales foros intergubernamentales y mecanismos regionales de discusión y
coordinación relacionados con el seguimiento de los ODS en América Latina y Caribe, en un intento por difundir
lecciones aprendidas, desafíos, buenas prácticas y metas comunes. En ese sentido, la Plataforma se puede
convertir en un insumo relevante para integrar la Agenda 2030 en las programas económicos, ambientales y
sociales a nivel nacional y local.
Para el diseño, la implementación y el seguimiento de los Planes de Acción Climática de las ciudades, el
SDG gateway resulta una fuente de información valiosa para identificar los impactos potenciales de las acciones
priorizadas y para incorporar transversalmente los 17 ODS en las políticas climáticas. La Plataforma Regional
del Conocimiento sobre la Agenda 2030 en América Latina y el Caribe tiene dos componentes fundamentales:
1. Área de información y contenido general sobre la Agenda 2030 en ALC, la cual recopila información sobre
actividades, noticias, publicaciones y recursos de información, exámenes nacionales voluntarios y mecanismos
institucionales relacionados con la implementación de la Agenda 2030.
2. Sección dedicada al seguimiento estadístico y el monitoreo de los avances respecto de los indicadores de
los ODS, en la que se incluye información sobre aspectos institucionales de los sistemas estadísticos nacionales,
marcos de indicadores, bases de datos, perfiles estadísticos y vínculos a instancias externas relacionadas con la
Agenda 2030.
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, (2021a).
VIII. Casos relevantes de implementación de acciones

de mitigación y adaptación en América Latina
y el Caribe
Como parte de los aportes del proyecto piloto al análisis de los PAC, se ha considerado incluir casos
relevantes de implementación de acciones de mitigación y adaptación en la región de ALC. Para
esto, se ha diseñado una estructura con el objetivo de recopilar la mayor cantidad de información
del proyecto implementado. A continuación, se detalla la estructura propuesta para la presentación
de estos casos.
1. Criterios de selección de casos relevantes: se da prioridad a los casos relevantes de
implementación que cumplan con los requisitos siguientes:
• Proyectos/acciones ya implementadas por ciudades del Pacto en ALC
• Sectores de interés: transporte, residuos, restauración ecológica, restauración de
recursos hídricos, uso de suelo
• Acciones que cuenten con suficiente información en cuanto a financiación y co-beneficios.
2. Estructura de presentación: se ha diseñado una estructura para agregar el contenido de los
casos prácticos con base en el cuadro 11.
Cuadro 11
Estructura de presentación de casos relevantes de implementación de acciones
de mitigación y adaptación en ALC
Sección Descripción
Nombre del proyecto Título asignado al proyecto por los implementadores
Lugar de implementación Especificar ciudad (incluidos barrios, distritos o cualquier otra estructura territorial) y país.
Se puede incluir una breve descripción de la localidad y añadir un mapa.
Implementado por Mencionar las entidades encargadas de la implementación, se pueden incluir varias en
función de la estructura y especificar el rol/papel que tienen en el proyecto.
Actores involucrados Se detallarán en particular:
o considerados en la − Beneficiarios directos e indirectos
implementación − Agrupaciones asociadas al proyecto: con las que existen convenios, o miembros de un
comité directivo, etc.
Descripción del proyecto Según la estructura siguiente:
− Objetivos y resultados previstos
− Problemáticas que se busca solucionar
− Actividades del proyecto
− Metodologías y herramientas utilizadas/desarrolladas
− Logros y lecciones aprendidas
Co-beneficios esperados Ejemplos: Toneladas evitadas, aporte al PIB, empleo generado
Integración en el PAC ¿Estaba incluido en el PAC? Si no fuera el caso, ¿en otro instrumento?
¿Cómo está relacionado con las acciones de mitigación y adaptación y sectores del PAC?
Indicadores de género Detallar los indicadores de género integrados al seguimiento del proyecto (por sector
medidos o en medición y transversales)
ODS asociados: consecución Detallar a qué ODS contribuye el proyecto y sistema de medición y reporte
de los ODS y reporte
Recursos Aquí se pretende detallar los recursos puestos a disposición para el proyecto incluyendo:
− Recursos humanos: personal del municipio, expert@s, consultor@s, etc.
− Fuentes de financiamiento: fondos municipales, regionales, nacionales, internacionales,
público, privado, etc.
Fuente: Elaboración propia.
Con base en la tabla anterior, fueron recopilados distintos casos relevantes, en los sectores: residuos,
transporte, ciudades, entre otros, los cuales se presentan en los anexos 8 a 13.
IX. Conclusiones
En el proyecto piloto fueron analizados tres Planes de Acción Climática (PAC) validados por el Pacto
Global de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM - por sus siglas en inglés-) en América Latina y el
Caribe (ALC), con el objetivo de acelerar su implementación y brindar un diagnóstico. La metodología
piloto propuesta para el análisis, facilitó la comprensión holística de los principales elementos de los
planes y permitió el desarrollo de herramientas para identificar oportunidades de ajuste y mejora. El
alcance de la aproximación metodológica favorece el entendimiento de fortalezas y debilidades en los
PAC, considerando dimensiones económicas, sociales y ambientales dentro del contexto de la ciudad, y
permitiendo identificar fuentes potenciales de mejora para futuras planeaciones climáticas.
A partir de la aplicación de indicadores cualitativos, se evidencia un nivel de cumplimiento asimétrico
por elemento al interior de cada municipio y entre los PAC estudiados. Los resultados obtenidos revelan
información importante para analizar integralmente el diseño de los planes y generar recomendaciones para
articular los elementos principales, de manera que las ciudades logren implementar acciones oportunas,
factibles y eficaces. En ese sentido, los resultados proporcionan un análisis comparativo que informa a las
autoridades climáticas de la ciudad y favorece la toma de decisiones. En términos generales, los elementos
de mitigación, adaptación, gobernanza y participación ciudadana presentan una descripción detallada, con
información precisa y lineamientos claros, mientras que los elementos de financiamiento y género tienen
un amplio espacio de ajuste. No obstante, los resultados son heterogéneos por ciudad y podrían depender
de diversos factores.
Por otra parte, el valor agregado de las herramientas metodológicas propuestas para la priorización
de acciones de mitigación y adaptación, resultan fundamentales para acelerar la implementación de estas
acciones, que permiten identificar su potencial, y reconocer los desafíos prácticos en el contexto local.
Estas herramientas son flexibles y adaptables a la situación local de las ciudades, de forma que se puedan
ponderar objetivos y metas en materia climática, con base en criterios que pudiesen ser establecidos por
parte de los equipos técnicos y en los principios políticos de la ciudad.
Como parte de los análisis específicos de las medidas de mitigación y adaptación, fueron abordados
los asuntos de género y un análisis del impacto de estas medidas en la consecución de los ODS, desarrollando
nuevas herramientas metodológicas para incorporar transversalmente estas dimensiones en el diseño de los
planes. Con base en ello, se espera que las ciudades puedan considerar objetivos sociales en la planeación de
su estrategia climática local y en la construcción de acciones de mitigación y adaptación más cuantificables.
En este orden, y a modo general, el proyecto piloto dispone de un conjunto de herramientas de
análisis para contribuir en la aceleración de las estrategias climáticas de los planes de acción, sirviendo
de complemento para su aplicación en ciudades de distintos tamaños, permitiendo la generación de
documentos estratégicos más detallados y enfocados en resultados, permitiendo transitar hacia las
siguientes etapas de la planeación.
Bibliografía
Banco Mundial. (2020). Desarrollo Urbano . Banco Mundial. https://www.bancomundial.org/es/topic/

urbandevelopment/overview#:~:text=Hoy en día%2C alrededor del,10 personas vivirán en ciudades.
Bárcena, A., Samaniego, J., Peres, W., & Alatorre, J. E. (2020). La emergencia del cambio climático en América
Latina y el Caribe:¿ seguimos esperando la catástrofe o pasamos a la acción?. Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL). https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45677/
S1900711_es.mobi.
BID. (2016). Guía Metodológica Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles: Tercera edición. https://
publications.iadb.org/es/guia-metodologica-programa-de-ciudades-emergentes-y-sostenibles-
tercera-edicion.
BID. (2020). Study of the Impacts of Climate Change on the Women and Men in the Caribbean: Pilot Programme
for Climate Resilience Countries. https://doi.org/10.18235/0002937.
Blanco, G. (2017). Gestión sostenible de los residuos municipales (RM) mediante herramientas multicriterio.
Universidad de Cantabria.
Bogdanski, A. (2012). Integrated food–energy systems for climate-smart agriculture. Agriculture & Food
Security, 1(1). https://doi.org/10.1186/2048-7010-1-9.
Brooks, N. (2003, September). Vulnerability, Risk and Adaptation: A Conceptual Framework. Tyndall Centre
Working Paper No. 38 . https://lemos.pro.br/wp-content/uploads/2020/05/VULNERABILTY-RISK-AND-
ADAPTATIONS-A-CONCEPTUAL-FRAMEWORK.pdf.
C40 - CFF. (2020). Colombia: Estrategia de género - promoción para el uso de la bicicleta. GIZ. https://gender-works.
giz.de/competitions2020/colombia-estrategia-de-genero-promocion-para-el-uso-de-la-bicicleta/.
C40 Cities. (2018). Programa de Planificación de la Acción Climática de C40. In C40 Cities. https://cdn.
locomotive.works/sites/5ab410c8a2f42204838f797e/content_entry5b3634f974782060ae954eec/5b36
448314ad667ea39a4db0/files/C40_CAPTAP_Prospectus_ES.pdf?1585062498.
Casas, M. (2017). La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas frente al cambio climático
en América Latina. https://www.cepal.org/fr/node/41913.
Castán Broto, V., & Bulkeley, H. (2013). A survey of urban climate change experiments in 100 cities. Global
Environmental Change, 23(1). https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2012.07.005.
CBD. (2016). Thirteenth meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity.
https://www.cbd.int/meetings/COP-13.
CEPAL. (2016). Territorio e igualdad: planificación del desarrollo con perspectiva de género. https://www.cepal.
org/es/publicaciones/40665-territorio-igualdad-planificacion-desarrollo-perspectiva-genero.
CEPAL. (2017). Informe anual sobre el progreso y los desafíos regionales de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible en América Latina y el Caribe. https://www.cepal.org/es/publicaciones/41173-informe-anual-
progreso-desafios-regionales-la-agenda-2030-desarrollo-sostenible.
CEPAL. (2021a). Agenda 2030 en América Latina y el Caribe. Plataforma regional de conocimiento. https://
agenda2030lac.org/es.
CEPAL. (2021b). CEPALSTAT | Bases de Datos y Publicaciones Estadísticas. CEPAL. https://estadisticas.cepal.
org/cepalstat/portada.html.
CEPAL. (2021c). Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe. https://oig.cepal.org/es.
Cob, G., & Casas, M. (2021). Oportunidades para la autonomía económica en la electromovilidad: recomendaciones
para incorporar la perspectiva de género en el recambio de la flota vehicular eléctrica en Costa Rica.
https://foroalc2030.cepal.org/2021/es/programa/recuperacion-transformadora-sostenibilidad-e-
igualdad-genero-esfuerzos-america-latina.
Comisión de Estadística - ONU. (2015). Marco de indicadores mundiales para los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible . https://unstats.un.org/sdgs/
indicators/Global Indicator Framework_A.RES.71.313 Annex.Spanish.pdf.
Correal, M., & Laguna, A. (2018). Estimación de costos de recolección selectiva y clasificación de residuos con
inclusión de organizaciones de recicladores: Herramienta de cálculo y estudios de caso en América Latina
y El Caribe. https://doi.org/10.18235/0001127.
Correal, M., Rihm, A., & Zambrano, M. (2021). De desechos a recursos: gestión de residuos sólidos para el
desarrollo. https://blogs.iadb.org/agua/es/desechos-a-recursos-gestion-residuos-solidos/.
Di Maria, F., & Micale, C. (2015). Life cycle analysis of management options for organic waste collected in
an urban area. Environmental Science and Pollution Research, 22(1), 248–263. https://doi.org/10.1007/
s11356-014-3330-9.
Di Maria, F., Sordi, A., & Micale, C. (2012). Optimization of Solid State Anaerobic Digestion by inoculum
recirculation: The case of an existing Mechanical Biological Treatment plant. Applied Energy, 97, 462–
469. https://doi.org/10.1016/j.apenergy.2011.12.093.
Di Maria, F., Sordi, A., & Micale, C. (2013). Experimental and life cycle assessment analysis of gas emission from
mechanically–biologically pretreated waste in a landfill with energy recovery. Waste Management,
33(11), 2557–2567. https://doi.org/10.1016/j.wasman.2013.07.011.
Díaz Cordero, G. (2012). El cambio climático. Ciencia y Sociedad, XXXVII, 227–240. https://doi.org/10.22206/
CYS.2012.V37I2.PP227-240.
Durán S., G., & Cabrera Barahon, P. F. (2019). Liderazgos jóvenes y acción climática: experiencias de vinculación
con la sociedad (A. Carrión (Ed.); 1ra Edición). FLACSO. https://idl-bnc-idrc.dspacedirect.org/bitstream/
handle/10625/58395/IDL-58395.pdf.
ERM. (2006). Impact of energy from waste and recycling policy on UK green house gas emissions.
Fernández-González, J. M., Grindlay, A. L., Serrano-Bernardo, F., Rodríguez-Rojas, M. I., & Zamorano, M.
(2017). Economic and environmental review of Waste-to-Energy systems for municipal solid waste
management in medium and small municipalities. Waste Management, 67, 360–374. https://doi.
org/10.1016/j.wasman.2017.05.003.
Folke, C. (2016). Resilience (Republished). Ecology and Society, 21(4). https://doi.org/10.5751/ES-09088-210444.
Friends of the Earth. (2010). More jobs, less waste. Potential for job creation through higher rates of recycling
in the UK and EU.
Fuchs, D., Di Giulio, A., Glaab, K., Lorek, S., Maniates, M., Princen, T., & Røpke, I. (2016). Power: the missing
element in sustainable consumption and absolute reductions research and action. Journal of Cleaner
Production, 132. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2015.02.006.
Fuentealba Bahamondes, J. E. (2018). Plan de negocio planta de tratamiento mecánico biológico de residuos
sólidos urbanos. Master Thesis [University of Chile, Chile]. http://repositorio.uchile.cl/bitstream/
handle/2250/159330/Plan-de-negocio-planta-de-tratamiento-mecánico-biológico-de-residuos-
sólidos-urbanos.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
GA Circular. (2019). The Role of Gender in Waste Management. https://oceanconservancy.org/wp-content/
uploads/2019/06/The-Role-of-Gender-in-Waste-Management.pdf.
GCoM. (2019). Guía Explicativa del Marco Común de Reporte del Pacto Global de Alcaldes. https://
pactodealcaldes-la.org/pt-br/biblioteca/guia-explicativa-del-marco-comun-de-reporte-del-pacto-
global-de-alcaldes/.
GFLAC, & E3G. (2018). Contribución sobre elementos para la construcción de un MRV de financiamiento desde
la visión de los países en desarrollo. https://unfccc.int/files/documentation/submissions_from_non-
party_stakeholders/application/pdf/501_spanish.pdf.
Gligo, N., Alonso, G., Barkin, D., Brailovsky, A., Brzovic, F., Carrizosa, J., Durán, H., Fernández, P., Gallopín,
G., Leal, J., Marino de Botero, M., Morales, C., Ortíz Monasterio, F., Panario, D., Pengue, W., Rodríguez
Becerra, M., Rofman, A., Saa, R., Sejenovich, H., … Villamil, J. (2020). La tragedia ambiental de América
Latina y el Caribe. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). https://repositorio.
cepal.org/handle/11362/46101.
Gonzalez Martinez, L. (2018). El enfoque de género aplicado a la gestión integral de residuos en Perú. https://
wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/26000/El_enfoque_de_género_aplicado_a_la_
gestion_integral_de_residuos_peru.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
Gordon, D. J., & Johnson, C. A. (2018). City-networks, global climate governance, and the road to 1.5°C.
Current Opinion in Environmental Sustainability, 30, 35–41. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.
cosust.2018.02.011.
GTZ. (2014). Género y Transporte Urbano: Inteligente y Asequible. https://culturavial.files.wordpress.
com/2014/03/genero-y-transporte-urbano.pdf.
Hill, N., Walker, H., Beevor, J., & James, K. (2011). 2011 Guidelines to Defra / DECC’s GHG Conversion
Factors for Company Reporting: Methodology Paper for Emission Factors Contents (Issue August).
DEFRA-Department for Environment Food and Rural Affairs. https://assets.publishing.service.gov.
uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/69314/pb13625-emission-factor-
methodology-paper-110905.pdf.
Honegger, M., Derwent, H., Harrison, N., Michaelowa, A., & Schäfer, S. (2019). Eliminación de carbono y
geoingeniería solar. Posibles implicaciones para la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
https://www.iass-potsdam.de/en/output/publications/2018/carbon-removal-and-solar-geoengineering-
potential-implications-delivery.
IHS. (n.d.). CLImate ACTions Prioritization (CLIMACT Prio). http://capacitybuildingunhabitat.org/wp-content/
uploads/workshops/2007-urban-management-tools-for-climate-change-umtcc-2017/3rd week/Day
11 - 26 June/Priotization of mitigation actions/CLIMACTPRIO-Mitigation-Manual.pdf.
IISD. (2019, July 16). Why Biodiversity Matters: Mapping the Linkages between Biodiversity and the SDGs.
https://sdg.iisd.org/commentary/policy-briefs/why-biodiversity-matters-mapping-the-linkages-
between-biodiversity-and-the-sdgs/.
INEGI. (2020). Censo de Población y Vivienda 2020. https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/default.html.
International Council for Science (ICSU). (2017). A Guide to SDG Interactions: from Science to Implementation.
https://council.science/wp-content/uploads/2017/05/SDGs-Guide-to-Interactions.pdf.
IPCC. (2007). Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on Climate Change. https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/
ar4_wg3_full_report-1.pdf.
IPCC. (2018). Global Warming of 1.5°C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1.5°C above
pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways. https://www.ipcc.ch/sr15/..
IPCC, I. P. on C. C. (2014). Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group
III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Edenhofer, O., R.
Pichs-Madruga, Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler.
ITF. (2019). Gender and Climate Change Submission by the InternationalTransport Forum (ITF) at the Organisation
for Economic Co-operation and Development . https://www4.unfccc.int/sites/SubmissionsStaging/
Documents/201903292347---Gender and Climate Change_ITF.pdf.
IUC (n.d_a). “Transporte Sostenible. Uso de motocicletas eléctricas cero emisiones para el servicio de
patrullaje y seguridad ciudadana en el Distrito de Miraflores”. Programa Internacional de Cooperación
Urbana. Unión Europea-América Latina. [On-line: https://iuc-la.eu/wp-content/uploads/2020/03/ESP_
Lima_-_Uso_de_motocicletas_ele%CC%81ctricas_cero_emisiones.pdf]
IUC (n.d_b). “Gestión Ambiental. Código Ambiental Municipal y Certificación Ambiental ‘Barrio Sustentable’”.
Programa Internacional de Cooperación Urbana. Unión Europea-América Latina. [On-Line: https://
iuc-la.eu/wp-content/uploads/2020/03/Resistencia_-_Código_Ambiental_Municipal_y_Certificación_
Ambiental_“Barrio_Sustentable”.pdf].
Kasa, S., Yao, L., Bhada-Tata, P., & Van Woerden, F. (2018). What a Waste 2.0 : A Global Snapshot of Solid
Waste Management to 2050. http://hdl.handle.net/10986/30317.
Lansink, A. (2018). Challenging Changes – Connecting Waste Hierarchy and Circular Economy. Waste
Management & Research, 36(10), 872–872. https://doi.org/10.1177/0734242X18795600.
Manfredi, S., Tonini, D., Christensen, T. H., & Scharff, H. (2009). Landfilling of waste: accounting of greenhouse
gases and global warming contributions. Waste Management & Research: The Journal for a Sustainable
Circular Economy, 27(8), 825–836. https://doi.org/10.1177/0734242X09348529.
MARENA. (2002). Criterios e indicadores de sostenibilidad del bosque. http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/
nic66089.pdf.
McCarthy, N., Winters, P., Linares, A. M., & Essam, T. (2012). Indicators to Assess the Effectiveness of Climate
Change Projects. https://publications.iadb.org/publications/english/document/Indicators-to-Assess-
the-Effectiveness-of-Climate-Change-Projects.pdf.
Mederake, L., Iwaszuk, E., & Knoblauch, D. (2019). LA GOBERNANZA URBANA DEL CAMBIO CLIMÁTICO.
Monografías CIDOB, 21–33. file:///C:/Users/Usuario/Downloads/21-34_LINDA MEDERAKE, EWA
IWASZUK & DORIS KNOBLAUCH_CAST.pdf.
Miletto,M., Pangare,V., &Thuy, L. (2019). Gender-responsive indicatorsfor water assessment, monitoring and reporting.
https://www.womenforwater.org/uploads/7/7/5/1/77516286/wwap_tool_1_gender-responsive_
indicators.pdf.
MMA. (2020). Lista de chequeo para integrar enfoque de género en los instrumentos de gestión de cambio climático.
MINAE/DCC/ONU Medio Ambiente/GCF (2020). “Plan A. Territorios resilientes ante el cambio climático”.
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) / Dirección de Cambio Climático (DCC) /ONU Programa
para el Medio Ambiente / Green Climate Fund (GCF). Costa Rica. [On-line: https://cambioclimatico.
go.cr/wp-content/uploads/2020/12/PlanA_FichaDescriptiva.pdf?x59939].
Mineneregía (2018). “Electromovilidad: El desafío de contar con un transporte eficiente.” [On-Line: https://
energia.gob.cl/noticias/atacama/electromovilidad-el-desafio-de-contar-con-un-transporte-eficiente]
[Fecha de consulta: 20-10-2021].
Montaña, T. (2015). Gobernanza para el Cambio Climático Estudio del caso gobierno local de Mendoza-Argentina.
https://www.mendoza.gov.ar/wp-content/uploads/sites/14/2016/05/Gobernanza-para-el-CC-en-
gobiernos-locales-VF.pdf.
MTT (2020), “Ministra Gloria Hutt presenta estudio sobre buses eléctricos: usuarios los evalúan con nota 6,4”.
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones de Chile. [On-Line: https://www.mtt.gob.cl/
archivos/23860] [Fecha de consulta: 30-11-2021].
Municipalidad de San José. (2020). Plan Local de Acción Climática. Municipalidad de San José.
Murray, U., Tuncok, N., Davis, K., & Chao, V. (2019). Gender Responsive Indicators. https://www.ndcs.undp.
org/content/ndc-support-programme/en/home/impact-and-learning/library/gender-responsive-
indicators-gender-and-ndc-planning-for-implementation.html.
Nakata, T., Rodionov, M., Silva, D., & Jupesta, J. (2010). Shift to a low carbon society through energy systems
design. Science in China Series E: Technological Sciences, 53(1), 134–143. https://doi.org/10.1007/s11431-
009-0420-x.
NDC Partnership. (2021). DESARROLLO DE PLANES DE ACCIÓN PARA LAS CDN CON PERSPECTIVA DE GÉNERO.
https://ndcpartnership.org/sites/default/files/Gender_Responsive_NDC_Action_Plans_Practical_
Guide-March-2021-%28ES%29.pdf.
Nelson, V., Meadows, K., Cannon, T., Morton, J., & Martin, A. (2002). Uncertain Predictions, Invisible Impacts,
and the Need to Mainstream Gender in Climate Change Adaptations. . Gender and Development, 10(2),
51–59. jstor.org/stable/4030574.
O’BRIEN, K., ERIKSEN, S., NYGAARD, L. P., & SCHJOLDEN, A. (2007). Why different interpretations of
vulnerability matter in climate change discourses. Climate Policy, 7(1). https://doi.org/10.1080/146930
62.2007.9685639.
OCDE. (2007). GENDER EQUALITY INDICATORS: WHAT, WHY AND HOW? https://www.oecd.org/dac/gender-
development/44952761.pdf.
ONU-Hábitat. (2015). Principios Guía para la Planeación de la Acción Climática a nivel Urbano. https://unhabitat.
org/sites/default/files/download-manager-files/Spanish Publication.pdf.
ONU. (1992). Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. https://www.un.org/spanish/esa/
sustdev/documents/declaracionrio.htm.
ONU. (2019). Las ciudades, “causa y solución” del cambio climático. In ONU. https://news.un.org/es/
story/2019/09/1462322.
ONU. (2020). Las ciudades y la contaminación contribuyen al cambio climático. In ONU. https://www.un.org/
es/climate-change/climate-solutions/cities-pollution.
ONU Mujeres. (2019). Metodología de incorporación del enfoque de género en la conformación,
funcionamiento y competencias del Comité Interinstitucional de Cambio Climático. In ONU Mujeres.
https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/ECU/UNW_CICC_Final.pdf.
Pacheco, J. F., & Contreras, E. (2008). Manual metodológico de evaluación multicriterio para programas y proyectos.
Pham, T. P. T., Kaushik, R., Parshetti, G. K., Mahmood, R., & Balasubramanian, R. (2015). Food waste-to-
energy conversion technologies: Current status and future directions. Waste Management, 38, 399–
408. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.wasman.2014.12.004.
PNUD. (2015). Informe sobre Desarrollo Humano 2015. https://www1.undp.org/content/undp/es/home/
librarypage/hdr/2015-human-development-report.html.
Porteron, S., Leonardsen, J., Hahn, F., Attström, K., & Stener Pedersen, H. (2020). Urban climate action impacts
framework. A Framework for describing and measuring the wider Impacts of urban climate action. https://
apo.org.au/sites/default/files/resource-files/2020-02/apo-nid303368.pdf.
Rico, M. N., & Segovia, O. (Eds.). (2017). ¿Quién cuida en la ciudad? Aportes para políticas urbanas de igualdad. https://
www.cepal.org/es/publicaciones/42424-quien-cuida-la-ciudad-aportes-politicas-urbanas-igualdad.
Rodić, L., & Wilson, D. (2017). Resolving Governance Issues to Achieve Priority Sustainable Development
Goals Related to Solid Waste Management in Developing Countries. Sustainability, 9(3). https://doi.
org/10.3390/su9030404.
Rodrigo Ilarri, J., Rodrigo Clavero, M. E., & Fernández González, J. M. (2014). Alternativas de valorización y
eliminación de residuos sólidos urbanos (S. . ENTORNOS Diseño y percepción (Ed.)).
Rondón, E., & Lobo, A. (2018). Selección de tecnologías Waste-to-Energy mediante herramientas multicriterio.
VIII Simposio Iberoamericano de Ingeniería de Residuos, 10.
Samaniego, J. L., Alatorre, J. E., Reyes, O., Ferrer, J., Muñoz, L., & Arpaia, L. (2019). Panorama de las contribuciones
determinadas a nivel nacional en América Latina y el Caribe, 2019: avances para el cumplimiento del Acuerdo
de París. CEPAL. https://repositorio.cepal.org/handle/11362/44974.
Samaniego, J., & Scheneider, H. (2019). Cuarto informe sobre financiamiento para el cambio climático en
América Latina y el Caribe, 2013-2016. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44487/1/
S1900399_es.pdf.
Samaniego, J., Schmidt, K.-U., Carlino, H., Caratori, L., Carlino, M., Gogorza, A., & Rodríguez-Vagaría, A. (2021).
Current understanding of the potential impacts of Carbon Dioxide Removal approaches on the SDGs in selected
countries in Latin America and the Caribbean. Final Report. https://www.cepal.org/es/node/54322.
Savino, A., Solorzano, G., Quispe, C., & Correal, M. C. (2018). Waste management outlook for Latin America
and the Caribbean. United Nations Environment Programme, Latin America and the Caribbean Office.
https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/26448.
Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, & C40 Cities. (2020). Plan de Acción de Cambio
Climático de Quito 2020. http://www.quitoambiente.gob.ec/images/Secretaria_Ambiente/Cambio_
Climatico/plan_accion_climatico_quito_2020/Folleto Resumen PACQ01_mar_21.pdf.
SEDEMA (2020). “Estrategia Local de Acción Climática para el horizonte 2021-2050. Programa de acción
climática con horizonte 2021-2030”. Secretaría del Medio Ambiente. Gobierno de la Ciudad de México.
[On-line: https://www.sedema.cdmx.gob.mx/storage/app/media/DGCPCA/PACCM_y_ELAC.pdf].
Siclari, P. (2021). Amenazas de cambio climático, métricas de mitigación y adaptación en ciudades de América
Latina y el Caribe. In CEPAL - Documento de Proyecto. http://hdl.handle.net/11362/46575.
Smith, A., Brown, K., Ogilvie, S., Rushton, K., & Bates, J. (2001). Waste management options and climate
change. Final report. Directorate General for Environment - European Commission. https://ec.europa.
eu/environment/waste/studies/pdf/climate_change.pdf.
Tchobanoglous, G., & Kreith, F. (2002). Handbook of Solid Waste Management, Second Edition (2nd ed.).
McGraw-Hill Education. https://www.accessengineeringlibrary.com/content/book/9780071356237.
UAM. (2019). Estudio de caracterización de residuos.
UN-Habitat. (2014). Planning for climate change: a strategic, values-based approach for urban planners. https://
www.uncclearn.org/wp-content/uploads/library/planning_for_climate_change.pdf.
UN-United Nations (2019). World urbanization prospects: the 2018 revision (ST/ESA/SER.A/420). United
Nations. Department of Economic and Social Affairs. Population Division.
UN-Water. (2016). Water and Sanitation Interlinkages across the 2030 Agenda for Sustainable Development.
https://www.unwater.org/publications/water-sanitation-interlinkages-across-2030-agenda-
sustainable-development/.
UNDP. (2017). Mainstreaming gender into UNDP-GEF projects on chemicals and waste. https://saicmknowledge.
org/sites/default/files/meterial/UNDP Guidance Document Gender and Chemicals-ENGLISH.pdf.
UNEP, & IUCN. (2018a). Estadísticas de género y medio ambiente: desbloquear información para la acción y
medir los ODS. https://doi.org/978-92-807-3732-5.
UNEP, & IUCN. (2018b). Gender and environment statistics: Unlocking information for action and measuring
the SDGs. https://www.unep.org/resources/report/gender-and-environment-statistics-unlocking-
information-action-and-measuring-sdgs.
UNEP, & IUCN. (2019). Estadísticas de género y medio ambiente: desbloquear información para la acción y
medir los ODS. https://www.unep.org/resources/report/gender-and-environment-statistics-unlocking-
information-action-and-measuring-sdgs.
UNFCCC. (1997). ¿Qué es el Protocolo de Kyoto? 1997. https://unfccc.int/es/kyoto_protocol.
UNFCCC. (2015). El Acuerdo de París. UNFCCC. https://unfccc.int/es/process-and-meetings/the-paris-
agreement/el-acuerdo-de-paris.
Velasco, G., Becerra, M. de L., Vazquez, I., Skwierinski, A., Haro, M., & Ortega, M. (2014a). Estrategia Local de
Acción Climática. Ciudad de México 2014-2020.
Velasco, G., Becerra, M. de L., Vazquez, I., Skwierinski, A., Haro, M., & Ortega, M. (2014b). Programa de Acción
Climática de la CDMX 2014-2020. http://www.data.sedema.cdmx.gob.mx/cambioclimaticocdmx/
programa_accion_climatica.html.
Waste Atlas. (2014). Charts. MBT charts. http://www.atlas.d-waste.com/.
Water Europe. (2019). Water in the 2030 Agenda for Sustainable Development: How can Europe act? .
https://watereurope.eu/wp-content/uploads/2019/07/Waterin-the-2030-Agenda-for-Sustainable-
Development.pdf.
World Bank Group, FAO, & IFAD. (2015). Gender in Climate-Smart Agriculture. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/22983.
World Bank. (2020). Lessons from Chile’s Experience with E-mobility: The Integration of E-Buses in Santiago.
World Bank, Washington, DC. © World Bank. [On-line: https://openknowledge.worldbank.org/
handle/10986/34435].
WRI; C40 Cities; ICLEI. (2014). Protocolo Global para Inventarios de Emisión de Gases de Efecto Invernadero
a Escala Comunitaria. In WRI; C40 Cities; ICLEI. C40 Cities. https://ghgprotocol.org/sites/default/files/
standards_supporting/GHGP_GPC %28Spanish%29.pdf.
WWF, 2021: Updated Assessment Framework – Technical document 2021. T. A. Currás [Ed.], C. Borgström-
Hansson, C. Pountney, S. Robson, A. Stamp. WWF Cities, Stockholm, Sweden. https://bit.ly/2YZIoNo.
Anexos
84
Anexo 1
CEPAL
Metodología de análisis, indicadores cualitativos
NIVEL 2 NIVEL 3
NIVEL 1
Información descrita en Información descrita
Información descrita
Categoría ID Indicador Definición el PAC en el PAC Ref.
en el PAC de forma
con oportunidades con oportunidades
óptima y precisa
de ajuste de mejora
Información Vigencia del PAC I-1 PAC actualizado Se refiere si el PAC se encuentra Sí Se encuentra sobre el año No Propuesto
general del actualizado al momento del análisis. de actualización
PAC Se ofrece una Se ofrece una descripción No se encuentra detallada Propuesto
Descripción de la I-2 Descripción de la En el PAC se encuentra una descripción
división política y división política una división del territorio de cada Estado, descripción de la solamente de la división la descripción política y
administrativa de la y administrativa a distintos niveles de demarcaciones división política y política y administrativa administrativa de la ciudad,
ciudad, así como tipos de la ciudad, administrativas. Los términos usados administrativa de la de la ciudad, o de los ni de los tipos de relieve y

de relieve y clima y sus tipos de frecuentemente son: demarcación ciudad, así como los tipos de relieve y clima clima
relieve y clima administrativa, división política, tipos de relieve y clima
subdivisión administrativa, subdivisión
territorial, entidad subestatal, entidad
subnacional y otros similares se aplicados
de manera genérica. Se crean y funcionan
a distintos niveles, desde el superior o
regional hasta el inferior o local, pasando
por niveles intermedios (provincial,
comarcal, etcétera). Así mismo, se ofrece
una descripción de los tipos de relieve y
clima de la ciudad en análisis.
Descripción de I-3 Usos del suelo y En el PAC se distinguirían al menos los Descripción de los usos Se presenta solamente Información no disponible Propuesto
indicadores sobre crecimiento de la siguientes tipos de usos de suelo de del suelo por sector, y una descripción de los en el PAC sobre usos del
usos del suelo y mancha urbana la ciudad: residencial, equipamiento, mapas del crecimiento usos de suelo de la ciudad suelo y/o crecimiento de la
crecimiento de la actividades productivas, infraestructura, de la mancha urbana y/o mapas de crecimiento mancha urbana de la ciudad
mancha urbana área verde, espacio público. Se sugiere de la mancha urbana
al menos reflejarlo en porcentajes (%).
Con relación a la mancha urbana, se
presentan mapas y/o el promedio de la
tasa de crecimiento anual de la mancha
dentro de los límites oficiales de la ciudad
(como mínimo los últimos 5 años o el
último periodo de tiempo disponible).
Descripción de I-4 Estadísticas De los indicadores demográficos asociados Se describen al menos Se describen al menos 3 Se describe 1 o ningún Propuesto
indicadores que e indicadores con la población, se podrían describir 5 indicadores de indicadores demográficos indicador demográficos y con base
presenten datos demográficos y al menos: población actual, población demográficos y sociales y sociales en el PAC sociales en el PAC en [3]
demográficos y sociales proyectada, tasa de crecimiento media en el PAC
sociales anual de la población, estructura etaria y
género, migración interna; distribución
espacial de la población y urbanización;
envejecimiento; etc. De los indicadores
sociales, se podrían considerar indicadores
en los siguientes tópicos: empleo y
remuneraciones; educación; vivienda
y servicios básicos; salud; pobreza;
distribución de ingreso; etc.
CEPAL
NIVEL 2 NIVEL 3
NIVEL 1
Información descrita en Información descrita
Categoría ID Indicador Definición el PAC en el PAC Ref.
en el PAC de forma
óptima y precisa
de ajuste de mejora
Descripción de I-5 Descripción de Nivel de concentración de material Se describen al menos Se describen al menos Se describe 1 o ningún Propuesto
indicadores que indicadores de particulado grueso (PM10); nivel 5 indicadores calidad 3 indicadores calidad y indicador de calidad y con base
presenten las calidad y gestión de concentración de material particulado y gestión ambiental gestión ambiental en el gestión ambiental en [3]
particularidades ambiental fino (PM 2,5); captación, uso y devolución en el PAC PAC
asociadas a las del agua; consumo de agua; calidad
condiciones de calidad del aire; gestión de residuos; espacio
y gestión ambiental. verde urbano.
Mitigación Emisiones de GEI I-6 Descripción de Descripción de la existencia de un Existencia de un Existencia de Inexistencia de un [2]
los sistemas de sistema de medición de emisiones de GEIinventario (actualizado) un inventario inventario de emisiones
medición de con sistema de monitoreo específico para la (desactualizado), sin para la ciudad
emisiones de GEI ciudad con sistema de sistema de monitoreo

monitoreo y capacidad y capacidad para
de implementarlo implementarlo
Planeación para la I-7 Planes y Existencia de planes de mitigación con Existe un plan de Existe un plan de Existe un plan de [2]
mitigación objetivos de objetivos de reducción por sector y mitigación que ha sido mitigación, que cuenta mitigación, solo con
mitigación sistema de monitoreo en vigencia que formalmente adoptado, con algunos objetivos medidas planteadas de
ilustren la capacidad de la ciudad para tiene objetivos cuantitativos, pero sin forma general, sin objetivos
definir, reglamentar y poner en práctica cuantitativos y cuenta un sistema adecuado cuantitativos, o en su
las medidas de mitigación de GEI en con un sistema de de monitoreo o defecto, el PAC no cuenta
diferentes sectores monitoreo cumplimiento con un plan de mitigación
y cumplimiento
I-8 Acciones, metas El PAC hace referencia a las acciones El PAC describe las El PAC describe las El PAC describe las acciones Propuesto
y compromisos planeadas a futuro, con metas de acciones de mitigación acciones de mitigación, de mitigación, con al
de mitigación mitigación, temporalidad y objetivos de forma priorizada, con sin priorización, pero con menos 1 indicador y/o
definidos, de forma priorizada. Se al menos 5 indicadores al menos 3 indicadores y/o co-beneficios: emisiones
describen y/o desarrollan las acciones, y/o co-beneficios: co-beneficios: emisiones evitadas; recursos y fuente
con mayores detalles 'por acción', en emisiones evitadas; evitadas; recursos y de financiamiento; aporte
al menos: emisiones evitadas; recursos recursos y fuente de fuente de financiamiento; al Producto Interno Bruto
y fuente de financiamiento; aporte al financiamiento; aporte aporte al Producto Interno (PIB); creación de empleos;
Producto Interno Bruto (PIB); creación al Producto Interno Bruto (PIB); creación de consecución de los ODS;
de empleos; consecución de los ODS; Bruto (PIB); creación de empleos; consecución de inclusión de los asuntos de
inclusión de los asuntos de género; entre empleos; consecución de los ODS; inclusión de los género; etc. En su defecto,
otros indicadores y/o co-beneficios de las los ODS; inclusión de los asuntos de género; etc. el PAC no describe acciones
acciones/proyectos. asuntos de género; etc. de mitigación.
I-9 Implementación Se describen en el PAC las acciones Se describe información Se describen las No se describen las acciones Propuesto
de las acciones que hasta ese período han sido sobre las acciones para acciones para la para la mitigación
de mitigación implementadas y se ofrece evidencia la mitigación que han mitigación pero no se
(documentación adjunta o referenciada). sido implementadas, detalla si se encuentran
Se listan las acciones que se encuentran en desarrollo y/o en implementadas o en
en desarrollo y/o en proceso de proceso. proceso.
implementación.
Adaptación Vulnerabilidades y I-10 Descripción de Se describen mapas de riesgos para los En el PAC se describen Existencia de mapas No existen mapas de riesgos Adaptado
riesgos climáticos mapas de riesgos principales peligros que amenazan a la mapas de riesgos que que identifican o los que incluyan los peligros con base
ciudad incluyen los principales principales peligros que principales que amenazan en [2]
peligros que amenazan amenazan la ciudad, o las la ciudad.
la ciudad, zonas zonas vulnerables en la
vulnerables, y escenarios misma, sin proyección de
de cambio climático. escenarios futuros.
85
86
CEPAL
NIVEL 2 NIVEL 3
NIVEL 1
Información descrita Información descrita
Categoría ID Indicador Definición en el PAC en el PAC Ref.
en el PAC de forma
óptima y precisa
de ajuste de mejora
I-11 Descripción Descripción del plan de respuesta o plan de Se detalla una parte del Se detalla No se detalla en el PAC el Adaptado
de planes de contingencia elaborado por la ciudad, para Plan de contingencia. medianamente el Plan Plan de contingencia. con base
contingencia actuar sobre los diferentes Se incluye algún link o de contingencia. Se en [2]
considerados tipos de desastres de origen natural. anexo al PAC (se verifica incluye link pero se
para desastres que se realizan al menos demuestra que el Plan
de origen natural simulacros una vez al está desactualizado (y
año) no se especifica si ha
habido simulacros en
los últimos 12 meses)
I-12 Descripción de La ciudad describe en el PAC los sistemas de Sistema de alerta Sistema de alerta No existe sistema de alerta Adaptado
los sistemas de alerta temprana con los que cuenta temprana para las temprana para las temprana o éste tiene solo con base

alerta temprana principales amenazas principales amenazas una vía de comunicación en [2]
naturales, con múltiples naturales, con múltiples y sin pruebas periódicas
vías de comunicación y vías de comunicación y (simulacros)
probado al menos una probado en los últimos
vez por año 24 meses
I-13 Descripción de la En el PAC se describe cómo se incorpora La ciudad cuenta La ciudad cuenta La ciudad no cuenta Adaptado
gestión de riesgo la gestión de riesgos de desastres en los con instrumentos de con instrumentos de con instrumentos de con base
de desastres en principales instrumentos planificación (específicos planificación planificación (específicos o en [2]
la planificación de planificación del desarrollo de la ciudad, o integrados) para (específicos o integrados) integrados) para la gestión
del desarrollo o al menos los instrumentos específicos de la gestión de riesgos para la gestión de de riesgos de desastres
urbano planificación de la de desastres que riesgos de desastres que que cumplan con las cinco
gestión de riesgos de desastres, con el cumplen con las cinco cumplen con las cinco condiciones descritas en la
objetivo de reducir la vulnerabilidad de la condiciones descritas en condiciones descritas metodología.
ciudad a las amenazas naturales. la metodología y además en la metodología,
consideran los escenarios pero no consideran los
del cambio climático. escenarios del cambio
climático.
I-14 Descripción de En el PAC se describen los instrumentos Se describe en el PAC Se describe en el PAC En los PACs no se Adaptado
instrumentos de planificación para la gestión de riesgos los instrumentos de los instrumentos de encuentran descritos con base
de planificación de desastres que han sido realizados y/o planificación para la planificación para la los instrumentos de en [2]
para la gestión completados. gestión del riesgo de gestión del riesgo de planificación para la
de riesgos desastres. Se describe si desastres. Se describe gestión del riesgo de
de desastres estos han sido realizados si estos están proceso o desastres.
que han sido o completados siendo desarrollados
completados.
Adaptación Vulnerabilidades I-15 Descripción de Descripción de la existencia de recursos Se describe en el PAC Se describe en el PAC No se describe en el PAC si Adaptado
y riesgos la asignación financieros disponibles para responder ante que la ciudad tiene que la ciudad tiene la ciudad tiene acceso con base
climáticos presupuestaria emergencias, reducción de vulnerabilidades y acceso a fondos acceso a algún o algunos a fondos para responder en [2]
para la gestión sistemas de transferencia de para responder ante fondos para responder ante emergencias.
de riesgos de riesgos (por ejemplo, seguros). emergencias ante emergencias y para
desastres y para la reducción ex- la reducción ex-ante de
ante de riesgos, y cuenta vulnerabilidades. No se
con un sistema para la especifican detalles
transferencia de riesgos en gran medida sobre
(por ejemplo, seguros). estos fondos.
CEPAL
NIVEL 2 NIVEL 3
NIVEL 1
en el PAC de forma
óptima y precisa
de ajuste de mejora
Sensibilidad ante I-16 Descripción de la Descripción de la infraestructura pública Se describe en el PAC la Se describe en el PAC la No se describe en el PAC Adaptado
amenazas de infraestructura y y servicios básicos en zonas de riesgo infraestructura pública infraestructura pública la infraestructura pública y con base
origen servicios básicos vulnerables a las amenazas naturales. y servicios básicos y servicios básicos en servicios básicos en riesgo en [2]
natural en situación de fundamental que se situación de riesgo o o amenaza ante desastres
riesgo debido a encuentra en situación amenaza, sin detalles
una construcción de riesgo o amenaza, con numéricos
inadecuada o detalles numérico o en
ubicación en porcentajes (%)
zonas de riesgo
no mitigable

I-17 Descripción Descripción de hogares en riesgo debido a Se describe en el PAC las Se describe en el PAC No se describe en el PAC Adaptado
de hogares en paredes, techos o pisos inseguros, o por su zonas residenciales que las zonas residenciales las zonas residenciales en con base
riesgo debido ubicación en áreas de riesgo no mitigable se encuentra en situación que se encuentra en riesgo o amenaza ante en [2]
a construcción de riesgo o amenaza, situación de riesgo o desastres
inadecuada o con detalles numéricos amenaza, sin detalles
ubicación en o en % numéricos
áreas de riesgo
no mitigable
Planeación para I-18 Descripción y Los sectores para la adaptación al cambio Sectores para la Sectores para la No se describen los Propuesto
la adaptación priorización de climático han sido identificados y priorizados adaptación han adaptación en proceso sectores priorizados para la
las opciones de en el PAC (con base a estudios científicos sido identificados y de priorización y/o adaptación
adaptación por y/o al análisis de riesgos y vulnerabilidades priorizados identificación
sectores climáticas previamente realizados)
Planeación para I-19 Acciones, metas El PAC hace referencia a las acciones El PAC describe las El PAC describe las El PAC describe las acciones Propuesto
la adaptación y compromisos planeadas a futuro, con metas de acciones de adaptación acciones de adaptación, de adaptación, con al
de adaptación adaptación, temporalidad y objetivos de forma priorizada, con sin priorización, pero con menos 1 indicador y/o
definidos, de forma priorizada. Se al menos 5 indicadores al menos 3 indicadores co-beneficios: emisiones
describen y/o desarrollan las acciones, con y/o co-beneficios: y/o co-beneficios: evitadas; recursos y fuente
mayores detalles 'por acción', en al menos: emisiones evitadas; emisiones evitadas; de financiamiento; aporte
emisiones evitadas; recursos y fuente recursos y fuente de recursos y fuente de al Producto Interno Bruto
de financiamiento; aporte al Producto financiamiento; aporte financiamiento; aporte (PIB); creación de empleos;
Interno Bruto (PIB); creación de empleos; al Producto Interno al Producto Interno consecución de los ODS;
consecución de los ODS; inclusión de los Bruto (PIB); creación de Bruto (PIB); creación de inclusión de los asuntos de
asuntos de género; entre otros indicadores empleos; consecución de empleos; consecución de género; etc. En su defecto,
y/o co-beneficios de las acciones/proyectos. los ODS; inclusión de los los ODS; inclusión de los el PAC no describe acciones
asuntos de género; etc. asuntos de género; etc. de mitigación.
87
88
CEPAL
NIVEL 2 NIVEL 3
NIVEL 1
en el PAC de forma
óptima y precisa
de ajuste de mejora
I-20 Implementación Se describen en el PAC las acciones Se describe información Se describen las No se describen Propuesto
de las acciones que hasta ese período han sido sobre las acciones para acciones para la las acciones para la
de adaptación implementadas y se ofrece la adaptación que han adaptación, pero no se adaptación
evidencia (documentación adjunta o sido implementadas, en detalla si se encuentran
referenciada). Se listan las acciones desarrollo y/o en proceso. implementadas o en
que se encuentran en desarrollo y/o en proceso.
proceso de implementación.
I-21 Monitoreo y Se describe en el PAC el sistema Se describe en el PAC la Se describe en el PAC No se describe el Propuesto
evaluación utilizado para el monitoreo y evaluación existencia de un sistema para que el sistema de sistema de monitoreo
del plan de de las metas y acciones de adaptación. el monitoreo y evaluación monitoreo y evaluación y evaluación en el PAC
adaptación El sistema se referencia en el PAC de las metas y acciones de de las metas y acciones

a modo de visualizar los recursos adaptación implementadas de adaptación se
de visualización disponibles para el encuentra en proceso
monitoreo y la evaluación. o en desarrollo de
implementación
Gobernanza Marco de Política I-22 Descripción y En el PAC se encuentra descrita En el PAC se describe su En el PAC se describe En el PAC no se Propuesto
Climática relación con su vinculación con los Acuerdos vinculación con los Acuerdos su vinculación describe su vinculación con base
Acuerdos Internacionales sobre Cambio Climático, Internacionales y la NDC con los Acuerdos con los Acuerdos en [4]
Internacionales así como con la NDC Nacional (si Nacional (si procede) Internacionales y/o con Internacionales y/o con
sobre Cambio procede). la NDC. la NDC.
Climático
I-23 Marco Legal En el PAC se encuentran descritas o En el PAC se encuentran En el PAC se encuentran En el PAC no se Propuesto
identificadas las leyes y/o reglamentos descritas o identificadas descritas o identificadas encuentran descritas con base
nacionales en materia de cambio las leyes y/o reglamentos las leyes y/o o identificadas las en [4]
climático, así como su vinculación con nacionales en materia reglamentos nacionales leyes y/o reglamentos
las mismas. de cambio climático, así en materia de cambio nacionales en materia
como su vinculación con las climático, pero no se de cambio climático,
mismas. describe la vinculación así como su vinculación
con las mismas. con las mismas.
I-24 Arreglos En el PAC se Identifican los principales En el PAC se Identifican En el PAC solo En el PAC no se Propuesto
institucionales actores gubernamentales que trabajan los principales actores se Identifican los Identifican los con base
en materia de cambio climático, gubernamentales que principales actores principales actores en [4]
incluyendo comisiones especiales, trabajan en materia de gubernamentales que gubernamentales que
órganos del poder ejecutivo y/o cambio climático, incluyendo trabajan en materia de trabajan en materia de
legislativo. Así también, se describen comisiones especiales, cambio climático cambio climático,
aspectos relevantes de carácter sub- órganos del poder ejecutivo
nacional, donde se identifica también y/o legislativo. Así también, se
el nivel de participación de dichos describen aspectos relevantes
actores y su relación con el tema de de carácter sub-nacional,
financiamiento climático. donde se identifica también
el nivel de participación de
dichos actores.
CEPAL
NIVEL 2 NIVEL 3
NIVEL 1
en el PAC de forma óptima
y precisa
de ajuste de mejora
I-25 Política PúblicaEn el PAC se describen o Identifican En el PAC se describen o En el PAC se describen o En el PAC no se Propuesto
los programas, planes y/o políticas Identifican los programas, Identifican los programas, describen o Identifican con base
de cambio climático, con el fin de planes y/o políticas de planes y/o políticas de los programas, planes en [4]
identificar si existen acciones y/o cambio climático, con el cambio climático. y/o políticas de cambio
estrategias en marcha, particularmente fin de identificar si existen climático.
los relacionados a los sectores acciones y/o estrategias en
priorizados y el cambio climático. marcha, relacionados a los
Se describen de igual forma si el sectores priorizados y el
PAC contempla principios para cambio climático. El PAC
la protección de los derechos contempla principios para la
humanos, la transparencia, acceso la protección de los derechos
información, rendición de cuentas y humanos, la transparencia,

participación ciudadana y su relación acceso la información,
con el financiamiento y el presupuesto rendición de cuentas y
público para cambio climático. participación ciudadana.
Participación Actores que I-26 Actores que Un plan efectivo compromete a Se detalla en el PAC sobre Se detalla en el PAC sobre La ciudadanía no Propuesto
ciudadana participan en participan en múltiples agencias, actores económicos la participación de la la participación de la participa en el proceso con base
el proceso de el proceso de y líderes comunitarios. Dicho ciudadanía en el proceso ciudadanía en el proceso de formulación en [1] y [2]
elaboración elaboración proceso abarca una amplia gama de de elaboración del PAC. En de elaboración del PAC. de políticas públicas en
del PAC del PAC perspectivas e intereses del gobierno estos, se incluyen al menos En estos, se incluyen al las competencias de la
urbano y la comunidad en general. 2 actores no estatales. menos 1 actor no estatal. ciudad.
Comprometer a los participantes
del campo de la investigación, de los
sectores privados no gubernamentales
y de las organizaciones comunitarias es
crucial en el diseño y la implementación
del plan de acción climático.
Actores que I-27 Transectorialidad El plan para el cambio climático requiere Se encuentra detallado en Se encuentra No se encuentra Propuesto
participan en de un acercamiento transectorial amplio el PAC sobre la participación detallado en el PAC detallado en el PAC con base
el proceso de e integrado con los actores que trabajan transdepartamental sobre la participación sobre la participación en [1]
elaboración dentro de los límites administrativos. y su aporte, tanto a la transdepartamental en transdepartamental en
del PAC Dentro de un gobierno, los planes de elaboración del PAC como la elaboración del PAC, la elaboración del PAC
acción de cambio climático sólidos al proceso de ejecución pero no se detalla sobre
tienden a ser desarrollados por equipos y seguimiento. su aporte al proceso de
transdepartamentales que están ejecución
empoderados para ejercer y seguimiento.
la coordinación.
I-28 Participación en La participación en redes regionales, Se encuentra detallado Se encuentra detallado No se encuentra Propuesto
redes nacionales e internacionales que en el PAC que el proceso en el PAC que el proceso detallado en el con base
promueven la acción climática, puede de elaboración se realizó de elaboración se realizó PAC que el proceso en [1]
facilitar el aprendizaje, la interacción también con participación también con participación de elaboración se
entre pares y el acceso a herramientas y en redes, tanto nacionales en redes, tanto nacionales realizó también con
recursos. La membresía de la red ofrece como internacionales, como internacionales, participación en redes,
también solidaridad, promueve mayor así como la posterior pero no se detalla sobre la tanto nacionales como
ambición y confiere reconocimiento colaboración de estas redes posterior colaboración de internacionales.
frente a los logros locales. al seguimiento y monitoreo estas redes al seguimiento
del PAC y monitoreo del PAC
89
90
CEPAL
NIVEL 2 NIVEL 3
NIVEL 1
Categoría ID Indicador Definición en el PAC con en el PAC con Ref.
en el PAC de forma
oportunidades de oportunidades de
óptima y precisa
ajuste mejora
Transparencia I-29 Comunicación y Se detalla en el PAC el proceso de participación Durante y posterior a la Durante y posterior No se encuentra Propuesto
transparencia previo y posterior a la elaboración del PAC. elaboración del PAC, se a la elaboración del detallado en el con base
encuentra detallado en PAC, se encuentra PAC el proceso en [1]
el mismo documento detallado en el mismo de participación y
(PAC) el proceso documento el proceso retroalimentación de
de participación y de participación y elaboración del PAC con
retroalimentación retroalimentación los diferentes actores.
con los diferentes con los diferentes
actores. Además, se actores. No se
encuentra evidencia encuentra evidencia
de este proceso de de este proceso de
comunicación. comunicación.

Transparencia I-30 Acceso a la Se refiere a la Información clave publicada sobre el Al menos cinco Al menos tres ítems Dos o menos de los Propuesto
información Plan de Acción Climática y la posterior gestión del ítems (ver definición (ver definición ítems (ver definición del con base
mismo, que transparenta el gobierno de la ciudad del indicador) se del indicador) indicador) son incluidos en [4]
en su portal electrónico, y puesto a disposición de encuentran detallados se encuentran de forma oportuna,
la ciudadanía, en forma clara y oportuna, al menos en el portal electrónico detallados en el clara y desagregada en
lo siguiente: (i) planificación realizada por la ciudad, y otros canales de portal electrónico el portal electrónico
tanto de largo plazo (i.e. plan estratégico) como comunicación del y otros canales de y otros canales de
de mediano plazo (i.e. plan de gobierno) y corto gobierno de la ciudad, comunicación del comunicación con la
plazo (i.e. planificación anual), cuando existiese; a disposición de la gobierno de la ciudad, ciudadanía
(ii) presupuesto anual aprobado de la ciudad; (iii)
estructura y ejecución presupuestaria, estadística y ciudadanía, de forma a disposición de la
cualquier otra información relativa al presupuesto oportuna, clara y ciudadanía, de forma
institucional, incluyendo sueldos y salarios de los desagregada: oportuna, clara y
funcionarios; (iv) los procesos de contrataciones desagregada
públicas realizadas por la institución; y (v) el
organigrama y servicios prestados por la institución
Género Igualdad de I-31 Igualdad Se considera la participación de organizaciones de El PAC asegura la El PAC considera de No se contempla la Propuesto
género de género: mujeres y feministas en el ámbito local, como un participación efectiva manera indirecta participación específica con base
autonomía aporte significativo a las propuestas de políticas, de organizaciones de la participación de organizaciones en [3] y [5]
política de las programas y proyectos para la igualdad de género, base feministas y/o de algunas feministas y/o de
mujeres en las vinculados, a la participación social y política, a de mujeres (directorio organizaciones de mujeres en
acciones de la capacitación laboral y el emprendimiento, y a detallado) así como base feministas y/o de el proceso de
cambio climático una mayor seguridad en el espacio público. Por mapea aquellas mujeres en el proceso formulación
a nivel local ello, resulta cabal integrar las voces, necesidades, mujeres que puedan no de elaboración del de políticas públicas en
visiones y aspiraciones de planes de vida de estar organizadas con PAC las competencias de la
las mujeres en los espacios participativos o
crear espacios nuevos para la acción climática carácter interseccional ciudad.
municipal. Con ello, se podrá dejar margen a la (edad, etnia,
coproducción de los PACs con representación de nacionalidad etc) y
estas organizaciones asegurando, por un lado, los asegura su participación
cobeneficios que se derivan de la incorporación y la inclusión de sus
del enfoque de género en la acción climática y, por voces mediante
otro, cumplir con la justicia climática de género. acciones afirmativas,
Algunos indicadores para medir la participación en la elaboración y la
de las mujeres en la adopción de decisiones: incorporación de los
proporción de escaños ocupados por mujeres en temas de género en el
los gobiernos locales; mujeres alcaldesas electas; PAC en cada una de sus
mujeres concejalas electas; etc (véase mas fases y sectores
indicadores en CEPALSTAT).
CEPAL
NIVEL 2
NIVEL 1 NIVEL 3
Información descrita en Información descrita en el
Categoría ID Indicador Definición en el PAC con Ref.
el PAC de forma óptima PAC con oportunidades de
oportunidades de
y precisa mejora
ajuste
Menciones de I-32 Número de Cantidad de veces en las cuales se En el PAC se hacen al Se hacen al menos 2 Se hace 1 o ninguna Propuesto
género menciones de mencionan los asuntos de género y la menos 3 menciones menciones de género en mención de género en el
género en el participación de las mujeres en el PAC. de género y una de el PAC. PAC
PAC, idealmente Se releva la importancia de que estas ellas estaría asociada a
asociadas a menciones estén relacionadas con las alguna de las acciones de
las acciones acciones de mitigación y adaptación, en mitigación y adaptación
de mitigación los sectores prioritarios.
y adaptación
priorizadas y/o
planteadas.

Financiamiento Financiamiento I-33 Financiamiento En el PAC se describe el flujo de En el PAC se describe En el PAC se describe En el PAC no se encuentra Propuesto
climático de las medidas de las medidas recursos asignados para las medidas y el flujo de recursos el flujo de recursos información sobre flujos de con base
y acciones de y acciones de acciones descritas y/o priorizadas de para el financiamiento para el financiamiento financiamiento climático en [4]
mitigación y cambio climático mitigación y adaptación para el cambio climático de las acciones climático de las acciones para las acciones descritas
adaptación climático, dando a conocer el detalle descritas y/o priorizadas, descritas y/o priorizadas, y/o priorizadas
al cambio de las contribuciones financieras, que ofreciendo un detalle ofreciendo un detalle de
climático incluyan elementos como: origen de de este flujo, así como este flujo. No se ofrece
los fondos (bilateral, multi-lateral, evidencia sobre dónde evidencia sobre la dónde
multi-donante, préstamos, ingresos se puede especificar, de se puede encontrar esta
proprios etc); destino (acción, proyecto, forma más detallada. información, de forma
entidad receptora); ente encargado de más detallada.
la ejecución de los proyectos; estatus de
ejecución; entre otros.
I-34 Medición, reporte En el PAC se describe o se referencia En el PAC se describe En el PAC solo se En el PAC no se encuentra Propuesto
y verificación del el sistema utilizado para la medición, y referencia el sistema describe, más no se información sobre el con base
financiamiento reporte y verificación de los flujos de utilizado para la referencia el sistema monitoreo, reporte y en [4]
climático financiamiento: medir la cantidad de medición, reporte y utilizado para la verificación de los flujos de
recursos que se recibieron y que se verificación de los flujos medición, reporte y financiamiento climático.
ejecutaron; reportar de manera pública, de financiamiento. verificación de los flujos
transparente y clara el flujo de recursos de financiamiento.
recibidos como cambio climático;
verificar que el flujo de recursos recibidos
estén dirigidos hacia las acciones para las
que fueron destinadas.
Fuente: Elaboración propia con base en: [1] ONU-Hábitat (2015); [2] BID (2016); [3] CEPAL (2021b); [4] GFLAC & E3G (2018); [5] Rico & Segovia (2017).
91
92
Anexo 2
CEPAL
Metodología de priorización cualitativa: criterios, subcriterios e indicadores
Indicadora Definición Consideraciones para la evaluación

Criterios de Ambientales Reducción de Con este indicador se pretende identificar la contribución de la Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a una reducción
impacto emisiones GEIb acción a la reducción de emisiones de GEI (en relación con otras relativa alta, una puntuación media (3) a una reducción relativa
medidas propuestas en los PAC analizados). moderada, y una puntuación baja (1 o 2) a una reducción
relativamente baja.
Vulnerabilidad Con este indicador se pretende identificar en qué medida esta Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a muchos beneficios
y resilienciac acción contribuye a un ecosistema más resiliente, y si contribuye asociados o muy relevantes y una puntuación media (3) a
indirectamente a reducir la vulnerabilidad de problemas algunos beneficios asociados y/o de menor relevancia. Una
adyacentes. Por ejemplo, un sistema de mejora del drenaje de una puntuación baja (1 o 2) corresponde a pocos beneficios
ciudad puede mitigar tanto los efectos de las inundaciones como los asociados o de poca relevancia, o incluso la ausencia de

impactos de deslizamientos de tierra para la vivienda. beneficios asociados.
Confiabilidad Este indicador pretende determinar si los efectos propuestos por Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a una medición
la medida o acción pueden ser controlados y/o medidos, y si los posible y precisa, con criterios y/o forma de evaluación
resultados son cuantificables. También se tiene en cuenta en la ya definidos y estructurados. Una puntuación media (3)
puntuación la existencia de un proceso de seguimiento de estos correspondería a la posibilidad de estimar/controlar los
efectos ya definidos en los PAC, y si ya se han definido los criterios resultados de forma menos precisa, o la ausencia de detalles
de medición. sobre el control de los efectos en el PAC. Una puntuación baja
(1) corresponde a la imposibilidad de medir los resultados y,
por tanto, a la falta de un proceso definido de medición del
impacto.
Económico- Costo Este indicador pretende identificar el costo relativo de esta acción, Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a un costo
Financiero en relación con otras medidas propuestas en el PAC. Es un indicador relativamente bajo, una puntuación media (3) a un costo
objetivo que, combinado con otros indicadores, puede utilizarse relativamente medio y una puntuación baja (1 o 2) a un costo
para los análisis de costo y beneficios. relativamente alto.
Viabilidad Este indicador pretende identificar el grado de realismo financiero Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a una fuente de
financiera de una acción, es decir, si la ciudad ya dispone de fondos para financiación ya especificada o asegurada, una puntuación
llevarla a cabo o si es factible una financiación (si hay posibles media (3) significa que existe la posibilidad de financiar esta
financiadores, si la cuantía requerida es viable). También se tiene en acción o que los préstamos ya están en negociación, y una
cuenta en la calificación si, en el caso de la financiación, ésta ya está puntuación baja (1 o 2), que la financiación necesaria aún no se
definida y/o está asegurada. ha determinado o que las opciones son limitadas.
Sociales/ Esencialidad Con este indicador se pretende identificar la relevancia de la acción, Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a una acción
Contribución al en relación con otras acciones propuestas en el PAC. Se trata de un extremadamente necesaria y que debe realizarse
desarrollo indicador voluntariamente amplio, que permite tener en cuenta el inmediatamente. Una puntuación media (3) corresponde a una
contexto actual de la ciudad (y las acciones que ya existen), así como acción importante que puede posponerse, y una puntuación
pensar más ampliamente en accesibilidad y aceptabilidad social. baja (1 o 2) a acciones que no pueden ser consideradas tan
Algunas preguntas a tener en cuenta para este indicador, serían: urgentes/esenciales.
¿Los beneficios asociados a esta acción son perceptibles para toda
la población/residentes? ¿Las medidas propuestas forman parte de
una visión de desarrollo a corto o largo plazo? ¿Los servicios públicos
fundamentales dependen de la ejecución de esta acción? ¿La ejecución
de esa medida puede ser postergada sin gran impacto?
Indicadora Definición Consideraciones para la evaluación
CEPAL
Sociales/ Beneficios Con este indicador se pretende identificar cuáles podrían ser los Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a muchos beneficios
Contribución al asociados beneficios sociales directos e indirectos asociados a esta acción. asociados o muy relevantes y una puntuación media (3) a
desarrollo Los beneficios pueden ser diversos, como: centrarse en grupos algunos beneficios asociados y/o de menor relevancia. Una
sociales vulnerables, mejorar la segregación socio espacial o reducir puntuación baja (1 o 2) corresponde a pocos beneficios
las brechas de género. Pueden también corresponder a beneficios asociados o de poca relevancia, o incluso la ausencia de
socioeconómicos, como la creación de empleo, o ambientales, como beneficios asociados.
la reducción de vulnerabilidad a las catástrofes naturales. Acciones
con varios beneficios asociados pueden ser definidas como "sin
arrepentimiento" (no regrets), siendo aconsejables tanto para las
generaciones futuras, como para mejoría de las condiciones de vida
de las personas en el presente, adoptando una visión coordinada e
integrada del desarrollo. El concepto de “no regrets” considera que,
aunque eventualmente la acción no alcance los resultados esperados
en su objetivo principal de mitigación, la existencia de otros
beneficios asociados continuaría justificando su ejecución.

Criterios de Complejidad de Cambios Con este indicador se pretende identificar si la acción propuesta Una puntuación alta (5) corresponde a la ausencia de
viabilidad ejecución normativos requiere o implica muchos cambios normativos; en otras palabras, cambios normativos necesarios, una puntuación media (3)
cambios importantes en las normas y estándares existentes. a algunos cambios normativos y/o de complejidad media, y
Aunque cambios normativos sean necesarios, en términos de una puntuación baja (1) a la presencia de muchos cambios
ejecución, esto puede representar dificultades y barreras en la normativos necesarios y/o de alta complejidad.
aplicación de las acciones. Este indicador también toma en cuenta la
complejidad institucional que requiere la acción.
Complejidad Con este indicador se pretende identificar el grado de complejidadUna puntuación alta (4 o 5) corresponde a un proyecto de
técnica técnica de las actividades propuestas por la acción analizada, ejecución simplificada o cuya tecnicidad no representa un
y si la ciudad cuenta con la experiencia/apoyo necesario para problema para la ciudad. Una puntuación media corresponde
llevarlas a cabo. Dos aspectos importantes a tener en cuenta son: a un proyecto de mediana complejidad, o de baja complejidad
la identificación de los riesgos asociados (así como la existencia de
asociado a poca experiencia por parte de la ciudad. Una
estrategias previas para mitigarlos), y la existencia de plazos claros y
puntuación baja (1 o 2) corresponde a un proyecto de
definidos para iniciar las actividades. gran complejidad técnica y/o a una falta de experiencia (o
posibilidad de apoyo) por parte de la ciudad.
Implementación Aceptabilidad Con este indicador se pretende identificar el grado de apoyo Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a una alta
que tendría esta acción por parte de otros actores, aparte de aceptabilidad transversal. Una puntuación media (3)
la municipalidad. Se tiene que tomar en cuenta si los objetivos corresponde a una cierta oposición de la comunidad por
previstos por la acción son realistas y si se han identificado parte de grupos específicos, y una puntuación baja (1 o 2)
claramente los responsables de cada etapa del proyecto. corresponde a una resistencia potencialmente alta por parte
de otros actores y/o poco apoyo por parte de otras partes
interesadas para esta acción.
Consonancia/ Con este indicador, pretendemos identificar en qué medida esta Una puntuación alta (4 o 5) corresponde a una acción que está
Mainstreaming/ acción está en consonancia con las metas y objetivos de desarrollo vinculada a muchos otros objetivos y metas y/o los ODS de
ODS más amplios establecidos por el gobierno. Es importante identificar forma muy directa. Una puntuación media (3) corresponde a
las posibilidades de integración de la acción y, por lo tanto, es una acción que está vinculada a algunos objetivos y metas, y
importante preguntarse si esta acción puede integrarse en la una puntuación baja (1 o 2) corresponde a una acción que no
planificación y el desarrollo de otras políticas de los gobiernos locales. está vinculada a otros objetivos y/ los ODS, o solo de manera
Aunque la Agenda 2030 sea posterior a la redacción de muchos PAC, muy indirecta.
analizar la coherencia de las acciones con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible es de suma importancia, ya que permite tener una visión
general de lo que debe modificarse o adaptarse en vista de la Agenda.
Fuente: Elaboración propia con base en (IHS, n.d.; McCarthy et al., 2012; UN-Habitat, 2014).
93
a
Todos los indicadores pueden ser usados de forma transversal, tanto para los sectores de mitigación y adaptación, solo tomar en cuenta los específicos (notas b y c).
b
Indicador usado solamente para las acciones de mitigación.
c
Indicador usado solamente para las acciones de adaptación.
Anexo 3
Priorización de medidas de mitigación con herramientas multicriterio,
para el sector de residuos, datos y supuestos
para los escenarios evaluados
a) Valores por tecnología y/o instalación considerados para la evaluación

Criterio (C) SC Unidad RSsb RSb TM PRC PRBC
Técnico GE kWh/t 0 62; 33.5 [5] h 0 0 220 [7] h
(T) CT 5 mayor – 1 menor 1 2 3 4 5
Ambiental EA kg CO2-eq/t 674/-25,5 [1] a b -24 [1] a -f -f -126 [1] g
(A) RM t/año 0 0 -e -e -e
Económico CIn €/t-capacidad 54,5 [2] c 73,1 [2] c 104,3[2] c 104,3[2] c 142,4[2] c
(E) O&M €/t-año 10,9 [2] c
12,7 [2] c
28,8 [2] c
28,8 [2] c 36,1 [2] c
RE €/t-año -d -d -d -d -d
Social CEm nº empleos/t 0,1 [3]
0, 1 [3]
0,4 [4]
0,4 [4]
0,4 [4]
(S) AS 5 mayor – 1 menor 1 2 5 4 4
Fuente: Elaboración propia con base en datos bibliográficos de diferentes autores: [1] (Manfredi et al., 2009); [2] (Fernández-González
et al., 2017); [3] Friends of the Earth (2010); [4] Calculado con base en (Fuentealba Bahamondes, 2018); [5] (Di Maria & Micale, 2015); [6]
(Di Maria et al., 2013); [7] (Di Maria et al., 2012).
Nota: RSsb: RS sin recuperación del biogás; RSb: RS con recuperación de biogás; TM: Tratamiento Mecánico; PRC: Planta de recuperación y
compostaje; PRBC: Planta de biometanización, recuperación y compostaje.
a
Valores promedio.
b
Dos tipos de valores asumidos: para un RS convencional, y con baja proporción de MO con sistema de antorcha (flare), respectivamente.
c
Valor adaptado.
d
Las retribuciones por venta de productos y sub-productos (energía, material bioestabilizado, RDF o materiales reciclables) se encuentran
especificadas en el Anexo 1, 1-2.
e
Valores diferenciados, dependiendo del balance de masas para el tipo de proceso, en t/año.
f
Se consideran solo las emisiones evitadas por tipo de material recuperado y el bioestabilizado (éste último solo en la PRC), especificados
en el Anexo 1, 1-2.
g
Emisiones evitadas por tratamiento de la MO en el proceso de biometanización.
h
Valores para MO no tratada y tratada respectivamente, correspondiendo a 13 y 7 Nm3 de biogás/t de MO respectivamente. Se asume un flujo
mínimo de biogás (15,000 Nm3/mes) para satisfacer las condiciones de trabajo de la antorcha (flare). Se asume que sobre 40,000 Nm3/mes de
generación de biogás en RS, es factible la obtención de energía [6].
b) Emisiones evitadas y precio de venta al mercado por tipo de material recuperado

Material PyC M P V RDF Bioestabilizado Energía
kg CO2-eq/ton [1] [2] [3] [4] [5]
-559,0 -3.006,0 27,00 -762,0 - 337 - 42 -
Precio venta (€/t) [5] [6] 61 22 52 39 25 10 0.055 (kWh/t)
Fuente: Elaboración propia con base en datos bibliográficos de diferentes autores: [1] (Blanco, 2017); [2] (ERM, 2006); [3] Smith et al.,
(2001); [4] (Hill et al., 2011); [5] (Rodrigo Ilarri et al., 2014) [6] (Correal & Laguna, 2018).
c) Definición de los sub-criterios o indicadores

Sub-criterio (SC) Definición
GE Generación de energía Está referida a la energía generada por tonelada de residuo tratado. para algunos de
los escenarios evaluados, se consideran supuestos en caso que la energía generada
sea mayor que la consumida, y que ingresa nuevamente al sistema contribuyendo a su
sostenibilidad, como una energía renovable y limpia.
CT Complejidad Está referida al nivel de complejidad que tendrían el uso de las maquinarias y/o
tecnológica tecnologías instaladas.
EA Emisiones Las emisiones consideradas para la evaluación estarían definidas como el balance de GEI
atmosféricas evitados, considerando que si éstos son mayores que los emitidos, el valor del balance
será́ negativo (Pham et al., 2015).
RM Recuperación de vendría a estar considerada como el porcentaje recuperado de residuos en la instalación
materiales de tratamiento.
CI Costos de inversión incluye la inversión inicial para la construcción y puesta en marcha de las instalaciones,
por tonelada de capacidad.
O&M Costos de operación & Estos costos son considerados como anuales por tonelada de capacidad de la instalación
mantenimiento
RE Retribuciones Vendrían a representar lo percibido monetariamente por la venta de productos, sub-
económicas productos y por el cobro de las toneladas que ingresan al sitio de disposición final.
CEm Creación de empleo Empleos generados por cada mil toneladas de residuos tratados y/o dispuestos.
AS Aceptación social es el grado de conformidad de la población con el tipo de instalación utilizada para
la gestión de residuos, pudiendo relacionarse con la percepción de la contaminación,
impacto paisajístico, entre otros.
Fuente: Elaboración propia con base en (Rondón & Lobo, 2018).
d) Balance de masa por tipo de proceso para los escenarios en evaluación

Disposición
Pre-tratamiento Tratamiento y sub-productos
finalb
Materiales Fracción Producción Relleno

Energía
recuperados orgánicaa de CSR Sanitarioc
Escenariog % % Nm3 biogás/mes % %
ESCb - - - - 100
ESC1 - - 113.541 - 100
ESC2 7,9 - 113.541 - 92,1
ESC3 5,0 12,3e 40.318 - 60,5
ESC4 6,8d 12,3e 22.628 33,5 25,2
ESC5 5,4 12,3e 40.035 (RS) - 60,1
306.241 (Biomet)f
Fuente: Elaboración propia con base en cálculos y supuestos considerados para cada escenario.
a
Bioestabilizada.
b
Disposición directa o rechazos provenientes de los pre-tratamientos.
c
Relleno sanitario (RS), con o sin recuperación de biogás. Dependerá de los m3 biogás/mes calculados (sobre los 40,000 Nm3/mes). En caso
contrario, se recomienda instalar sistemas para la quema (flare) del biogás.
d
Suma de materiales reciclables de la planta mecánica, y recuperación de metales en proceso de producción de CSR.
e
Las pérdidas del proceso de bioestabilizado (evaporación, degradación, etc.) se estimaron en alrededor del 22,2%.
f
Generación de biogás en el proceso de biometanización. Equivale a 18.080.462 kWh/año.
g
Flujo de entrada en el sistema por escenario: toneladas de residuos generadas, con base en la estimación anual de ≥159.000.
96
CEPAL
e) Resultados y ponderación normalizada de los escenarios en evaluación
T A E S
Generación de Complejidad Emisiones Recuperación Coste de Coste de Retribuciones Creación de Aceptación

energía tecnológica atmosféricas de materiales inversión operación económicas empleo social
5 mayor - 5 mayor -
Escenario kwh/año P P t CO2-eq/año P t/año P € P €/año P €/año P nº empleos P P
1 menor 1 menor
ESCb 0 0,00 1,0 0,50 107.166 0,00 0 0,00 8.656.914 0,33 1.726.104 0,33 2.201.610 0,27 16 0,00 1,0 0,00
ESC1 6.703.440 0,19 2,0 0,33 -3.816 0,41 0 0,00 11.619.720 0,29 2.026.296 0,31 2.566.627 0,33 16 0,00 2,0 0,22

ESC2 6.703.440 0,19 2,1 0,31 -7.005 0,42 12.570 0,08 12.569.777 0,27 2.382.667 0,29 1.224.802 0,11 22 0,05 2,3 0,29
ESC3 0 0,00 3,2 0,11 -12.869 0,44 27.544 0,16 29.381.834 0,00 6.905.888 0,00 591.860 0,00 73 0,50 3,2 0,49
ESC4 0 0,00 3,8 0,01 -29.540 0,50 83.776 0,50 25.026.595 0,07 6.345.120 0,04 2.076.099 0,25 68 0,45 3,3 0,50
ESC5 18.080.462 0,50 3,9 0,00 -20.466 0,47 28.222 0,17 29.621.686 0,00 6.964.668 0,00 761.707 0,03 73 0,50 3,2 0,49
Fuente: Elaboración propia con base en cálculos y supuestos considerados para cada escenario.
Nota: P: Ponderación normalizada.
Anexo 4
CEPAL
Indicadores con perspectiva de género
Tipo de Unidad de ODS 5

ID Nombre del indicador Descripción Desagregación Sector Ref.
dato medida asociado
G-1 Percepción de mujeres y Hace referencia a la opinión de mujeres y hombres Cualitativo Escala de Sexo 5,4 Ciudades Adaptado
hombres sobre el acceso sobre las características de acceso y calidad del espacio clasificación con base
y la calidad de espacios público en la ciudad. La percepción se mide a través de en [1]
públicos encuestas a los participantes del proyecto o a través
de datos a nivel local. Las opiniones se clasifican con
una escala ordinal, en donde las personas otorgan
un puntaje del 1 al 5 según el nivel de acuerdo o
desacuerdo (Escala de Likert). Las preguntas son

formuladas por la entidad
G-2 Población beneficiada Cantidad de mujeres y hombres que se benefician Cuantitativo Número de Sexo 5.a Indicador Propuesto
por el proyecto, por sexo directamente como resultado de las actividades del personas Etnia transversal
proyecto, desagregando por etnia y edad. Corresponde Edad a todos los
a la autoridad encargada de implementar la acción la sectores
tarea de determinar el número de beneficiarios
y sus características
G-3 Percepción de mujeres Hace referencia a la opinión de mujeres y hombres sobre Cualitativo Escala de Sexo 5,4 Transporte Adaptado
y hombres sobre el las características de acceso y calidad del transporte clasificación con base
acceso y la calidad del público en la ciudad. La percepción se mide a través de en [1]
transporte público encuestas a los participantes del proyecto o a través de
datos a nivel local. Las opiniones se clasifican con una
escala ordinal, en donde las personas otorgan un puntaje
del 1 al 5 según el nivel de acuerdo o desacuerdo (Escala
de Likert). Las preguntas son formuladas por la entidad
G-4 Protección de mujeres Número de mujeres y hombres que utilizan medidas de Cuantitativo Número de Sexo 5,1 Residuos Con base
y hombres ante la protección para minimizar la exposición a sustancias personas en [2]
exposición a sustancias químicas en el sector de residuos
químicas en el sector de
residuos
G-5 Percepción sobre la Percepciones de los miembros del hogar, desglosadas Cualitativo Escala de Sexo 5.a Recursos Con base
gestión del recurso por sexo y edad, sobre la toma de decisiones (incluida la clasificación Edad hídricos en [3]
hídrico en el hogar, por resolución de desacuerdos) sobre la asignación de agua
sexo para diferentes usos, la eficiencia en el uso del agua, y la
reutilización. Las opiniones se clasifican con una escala
ordinal, en donde las personas otorgan un puntaje del
1 al 5 según el nivel de acuerdo o desacuerdo (Escala de
Likert). Las preguntas son formuladas por la entidad
97
98
CEPAL
G-6 Uso del transporte Uso actual del transporte público de mujeres y hombres, Cuantitativo Número de viajes Sexo 5.a Transporte Con base
público de mujeres discriminando por edad, condición de discapacidad, Características del en [4]
y hombres tiempo de viaje, ubicación (rural o urbano), número de viaje, Edad
conexiones y motivo del viaje. Se refiere al número de Ubicación (rural o
viajes que realizan mujeres y hombres en un determinado urbano), Condición
periodo del tiempo y las características de los mismos de discapacidad
G-7 Acceso a fuentes de Acceso de hombres y mujeres a fuentes de crédito formal Cuantitativo Unidad Sexo 5.a Indicador Con base
financiamiento para e informal (bancos, cooperativas, grupos de autoayuda, monetaria transversal en [3]
compras verdes redes sociales prestamistas, etc.) para las compras a todos los
verdes. Monto y cantidad de créditos concedidos sectores
G-8 Proporción de la Indicador 6.1.1 del Marco de indicadores mundiales Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5,4 Recursos Con base

población que utiliza para los Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas personas hídricos en [5]
servicios de suministro de de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
agua potable gestionados
sin riesgos en la ciudad,
por sexo
G-9 Participación de mujeres Número y porcentaje de mujeres y hombres que hacen Cuantitativo Número de Sexo 5,5 Indicador Propuesto
y hombres en el proyecto parte del proyecto en todas las etapas de diseño, personas transversal
de acción climática implementación y seguimiento a todos los
sectores
G-10 Uso del tiempo Tiempo dedicado por hombres y mujeres a la Cuantitativo Unidad de tiempo Sexo 5,4 Biodiversidad Con base
en actividades de protección y recuperación de cultivos y herbolaria Edad en [6]
protección de cultivos y nativos, discriminando entre tiempo remunerado y no Tiempo
herbolaria nativos, por remunerado y por edad remunerado o no
sexo remunerado
G-11 Participación de mujeres Número y porcentaje de mujeres y hombres que Cuantitativo Número de Sexo 5.a Indicador Propuesto
y hombres en los participan en los procesos de capacitación relacionados personas transversal
procesos de capacitación con el proyecto a todos los
sectores
G-12 Costo del transporte ¿Cuál es el porcentaje promedio de los ingresos que Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5.a Transporte Con base
público de hombres gastan hombres y mujeres en transporte público? ingresos Ubicación (rural o en [4]
y mujeres como Desagregación por ubicación (rural o urbano) y edad urbano)
porcentaje de Edad
su ingreso.
G-13 Acceso a un transporte Porcentaje de personas que tiene un vehículo privado, Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5.a Transporte Propuesto
privado por sexo y edad personas Edad
G-14 Licencias de conducción Número y porcentaje de mujeres y hombres que Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5.a Transporte Con base
para el transporte cuentan con una licencia para la conducción en el personas en [7]
público, por sexo transporte público
G-15 Tasa de empleo de Proporción de la tasa de empleo que corresponde Cuantitativo Porcentaje Sexo 5,5 Transporte Con base
mujeres y hombres en el al sector de transporte, por sexo en [4]
sector de transporte
CEPAL
G-16 Participación en juntas Número de mujeres y hombres en las juntas directivas Cuantitativo Número de Sexo 5,5 Transporte Con base
directivas del transporte de las empresas de transporte público personas en [7]
público
G-17 Número de incidentes en Número de incidentes reportados por mujeres y Cuantitativo Número de Sexo 5,2 Transporte Propuesto
el transporte público, por hombres en el transporte público. Este indicador está incidentes
sexo relacionado con los incidentes de seguridad y accidentes
y depende de las métricas medidas por la ciudad
G-18 Percepción de seguridad Percepciones de mujeres y hombres sobre la seguridad en Cualitativo Escala de Sexo 5,2 Transporte Con base
en el transporte público, el transporte público. Las opiniones se clasifican con una clasificación Edad en [4]
por sexo escala ordinal, en donde las personas otorgan un puntaje
del 1 al 5 según el nivel de acuerdo o desacuerdo (Escala de

G-19 Uso de la bicicleta para Total de viajes en bicicleta en la ciudad. Desagregación Cuantitativo Número de viajes Sexo 5.a Transporte Con base
transportarse en la por sexo, edad, tiempo de viaje, ubicación (rural o Características del en [8]
ciudad, por sexo urbano), número de conexiones y motivo de viaje. viaje, Edad
El número de conexiones hace referencia a aquellos Ubicación (rural o
viajes en los que se utiliza la bicicleta y otro medio de urbano), Condición
transporte adicional de discapacidad
G-20 Número de viajes que se Total de viajes que se realizan caminando en la ciudad. Cuantitativo Número de viajes Sexo 5.a Transporte Con base
realizan caminando en la Desagregación por sexo, edad, tiempo de viaje, Características del en [8]
ciudad, por sexo ubicación (rural o urbano), número de conexiones viaje, Edad
y motivo de viaje. El número de conexiones hace Ubicación (rural o
referencia a aquellos viajes que se realizan caminando y, urbano), Condición
adicionalmente, se utiliza otro medio de transporte. de discapacidad
G-21 Acceso de niños y niñas a Número de niños y niñas con acceso a una bicicleta Cuantitativo Número de Sexo 5.a Transporte Propuesto
una bicicleta personas Edad
G-22 Percepción de seguridad Percepciones de mujeres y hombres sobre la seguridad Cualitativo Escala de Sexo 5,2 Transporte Propuesto
en los trayectos en los trayectos realizados en bicicleta o caminando. clasificación
realizados en bicicleta o Las opiniones se clasifican con una escala ordinal, en
caminando, por sexo donde las personas otorgan un puntaje del 1 al 5 según
el nivel de acuerdo o desacuerdo (Escala de Likert). Las
preguntas son formuladas por la entidad
G-23 Percepción social hacia Percepciones de mujeres y hombres hacia la gestión de Cualitativo Escala de Sexo 5,4 Residuos Con base
la gestión de residuos en residuos en la ciudad. Las opiniones se clasifican con una clasificación en [9]
la ciudad, por sexo escala ordinal, en donde las personas otorgan un puntaje
del 1 al 5 según el nivel de acuerdo o desacuerdo (Escala
de Likert). Las preguntas son formuladas por la entidad
G-24 Participación de mujeres Número de mujeres y hombres que participan Cuantitativo Número de Sexo 5,5 Residuos Con base
y hombres en la toma de activamente en la toma de decisiones del sector de personas en [9]
decisiones del sector de residuos y en los proyectos de captura de metano.
residuos y los proyectos Participación en formulación de leyes, foros, elaboración
de captura de metano de proyectos, cooperativas, juntas directivas, etc.
99
100
CEPAL
G-25 Participación en Número de mujeres y hombres que recibieron Cuantitativo Número de Sexo 5,5 Residuos Con base
procesos de capacitación capacitaciones para los proyectos de captura de metano personas en [9]
de proyectos de captura
de metano, por sexo
G-26 Prácticas de reciclaje de Proporción de las personas de la ciudad que reciclan los Cuantitativo Porcentaje Sexo 5,1 Residuos Con base
residuos inorgánicos, por residuos inorgánicos, por sexo y edad Edad en [10]
sexo
G-27 Distribución de tareas en Porcentaje de hogares en los que las mujeres se Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5,4 Residuos Con base
el hogar con respecto al encargan principalmente de las tareas de reciclaje. En personas Jefe del hogar en [10]
manejo lo posible, los datos se deben desagregar por el sexo
de los residuos del jefe del hogar. Este indicador se puede construir con

información específica del proyecto o a nivel general en
la ciudad, según la disponibilidad de información
G-28 Condiciones de empleo Cantidad de recolectores formales e informales que Cuantitativo Número de Sexo 5.a Residuos Con base
en el sector de residuos trabajan en el sector de reciclaje, por sexo personas en [10]
G-29 Participación en Porcentaje de mujeres y hombres que participan Cuantitativo Porcentaje de Sexo, Ubicación 5.a Biodiversidad, Con base
programas de en programas de restauración de los bosques, personas (rural o urbano), AFOLU en [6]
restauración de los desagregando por etnia y ubicación (rural o urbano) Etnia
bosques, por sexo
G-30 Uso del tiempo Tiempo dedicado por hombres y mujeres a actividades Cuantitativo Unidad de tiempo Sexo 5,4 Biodiversidad, Con base
en actividades de restauración y aprovechamiento de los bosques, Tiempo AFOLU en [6]
de restauración y discriminando entre tiempo remunerado y no remunerado o no
aprovechamiento de remunerado remunerado
bosques, por sexo
G-31 Nivel de participación Del porcentaje total del bosque que es propiedad Cuantitativo Número de Sexo 5.a Biodiversidad, Con base
de la familia en los de familias para actividades relacionadas a la hogares Jefe del hogar AFOLU en [11]
beneficios económicos sostenibilidad, calcular el número de hogares
de la sostenibilidad del encabezados por mujeres y por hombres
bosque, desagregando
por jefe del hogar
(hombre o mujer)
G-32 Participación de Porcentaje de mujeres y hombres que participan Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5,5 Indicador Propuesto
mujeres y hombres activamente en el desarrollo de la normativa y las personas Etnia transversal
en el desarrollo de herramientas de gestión del proyecto, desagregando a todos los
la normativa y las por etnia sectores
herramientas de gestión
del proyecto
CEPAL
G-33 Proporción media de la Indicador 11.7.1 del Marco de indicadores mundiales Cuantitativo Porcentaje Sexo 5.a Ciudades Con base
superficie edificada de para los Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas de Edad en [5]
la ciudad que se dedica la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible Condición de
a espacios abiertos para discapacidad
uso público de todos,
desglosada por sexo,
edad y personas con
discapacidad
G-34 Participación laboral Porcentaje de mujeres y hombres que trabajan Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5.a Indicador Con base
en el sector de energías actualmente en el sector de energías renovables personas transversal en [4]
renovables, por sexo a todos los
sectores

G-35 Cambio en la tasa de Cambio porcentual en la tasa de empleo dentro Cuantitativo Cambio Sexo 5.a Indicador Con base
empleo dentro del del sector de energías renovables después de la porcentual transversal en [4]
sector de energías introducción del proyecto, por sexo. Este indicador a todos los
renovables después requiere de una evaluación técnica por parte de la sectores
de la introducción del entidad para atribuir el cambio en el empleo a las
proyecto, por sexo acciones implementadas
G-36 Proporción de la población Indicador 6.2.1 del Marco de indicadores mundiales Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5,1 Recursos Con base
que utiliza servicios de para los Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas de personas hídricos en [5]
saneamiento gestionados la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
sin riesgos, incluidas
instalaciones para el
lavado de manos con agua
y jabón, por sexo
G-37 Uso del tiempo Tiempo dedicado por mujeres y hombres a actividades Cuantitativo Unidad de tiempo Sexo 5,4 Recursos Con base
en actividades de de recolección de agua, discriminando entre tiempo Tiempo hídricos en [6]
recolección de agua, por remunerado y no remunerado remunerado o no
sexo remunerado
G-38 Acceso a fuentes de Acceso de hombres y mujeres a fuentes de crédito Cuantitativo Unidad Sexo 5.a Recursos Con base
financiamiento para la formal e informal (bancos, cooperativas, grupos de monetaria hídricos en [3]
gestión de autoayuda, redes sociales prestamistas, etc.) para
recursos hídricos la gestión del recurso hídrico. Monto y cantidad de
créditos concedidos
G-39 Asignación de recursos Porcentaje de asignación presupuestaria y Cuantitativo Porcentaje Sexo 5.a Indicador Con base
para la recopilación procedimientos para la recopilación y el análisis de transversal en [3]
y el análisis de datos datos sociales y económicos de las poblaciones locales, a todos los
sociales y económicos de desglosados por sexo, a la hora de planificar programas sectores
las poblaciones locales y proyectos de recursos hídricos
a la hora de planificar
programas y proyectos
de recursos hídricos
101
102
CEPAL
G-40 Evaluación con enfoque Número y porcentaje de proyectos locales de recursos Cuantitativo Porcentaje N.A 5.c Recursos Con base
de género en los hídricos que integran indicadores cuantitativos y hídricos en [3]
proyectos locales de cualitativos de género, resultados e indicadores de
recursos hídricos impacto en los sistemas de seguimiento y evaluación
G-41 Cambio en la Cambio en el número de agricultores/as que participan Cuantitativo Número de Sexo 5,5 AFOLU Con base
participación en en asociaciones (ej: cooperativas) como resultado del personas en [12]
asociaciones agrícolas proyecto, desagregando por sexo y tipo de asociación.
como resultado del Este indicador requiere de una evaluación técnica
proyecto, por sexo por parte de la entidad para atribuir el cambio en la
participación a las acciones implementadas

G-42 Variación en el acceso a Cambio en la propiedad (ganado, tierras, cultivos, etc.) Cuantitativo Unidad Sexo 5.a AFOLU Con base
capital agrícola, por sexo administrada por hombres y mujeres, desagregando monetaria Etnia en [12]
por edad y etnia. Idealmente, el indicador agrega todos
los bienes con una misma unidad monetaria
G-43 Ingresos de fuentes Cantidad de ingresos de los participantes que provienen Cuantitativo Unidad Sexo 5.a AFOLU Con base
agrícolas relacionadas de fuentes agrícolas y están relacionados con las monetaria Jefe del hogar en [12]
con las actividades actividades de los proyectos
del proyecto,
desglosados por hogares
encabezados por
hombres o mujeres
G-44 Acceso de mujeres y Cantidad de mujeres y hombres que tienen acceso a Cuantitativo Número de Sexo 5.a AFOLU Con base
hombres a tecnología tecnología agrícola climáticamente inteligente personas en [12]
agrícola climáticamente
inteligente para combatir
el cambio climático
G-45 Ingresos percibidos Cantidad de ingresos que reciben los participantes por Cuantitativo Unidad Sexo 5.a Indicador Con base
por mujeres y hombres las actividades del proyecto, desagregando por sexo, monetaria Edad, Ubicación transversal en [5]
como resultado de las edad, ubicación (rural o urbano) y etnia (rural o urbano) a todos los
actividades del proyecto Etnia sectores
G-46 Capacitación técnica Número de miembros femeninos y masculinos en Cuantitativo Número de Sexo 5,4 Recursos Con base
relacionada al control de la comunidad que han recibido formación técnica personas hídricos en [3]
calidad del agua, por sexo relacionada con el control de la calidad del agua (pozos,
manantiales, ríos, etc.) y que la utilizan realmente en su
trabajo o en sus actividades diarias
G-47 Población en situación Porcentaje de mujeres y hombres que viven en zonas de Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5,1 Indicador Propuesto
de vulnerabilidad por riesgo de inundación y movimiento en masa, basándose personas transversal
riesgo de inundación y en los mapas de riesgo de la ciudad a todos los
movimiento en masa, sectores
por sexo
CEPAL
G-48 Participación en el Número de mujeres y hombres que participaron Cuantitativo Número de Sexo 5,5 Indicador Con base
proceso de elaboración activamente en el proceso de elaboración del plan, personas Edad transversal en [6]
del PAC, por sexo con base en los talleres, las mesas de trabajo, las Ubicación (rural o a todos los
consultas, etc. urbano) sectores
Etnia
G-49 Ingresos provenientes Porcentaje de mujeres y hombres que perciben ingresos Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5.a Biodiversidad Con base
del aprovechamiento por la utilización económica de la naturaleza personas Etnia en [6]
económico de la
naturaleza, por sexo
G-50 Marcos políticos Número y porcentaje de marcos políticos regionales, Cuantitativo Porcentaje N.A 5.c Indicador Con base
sensible al género en los nacionales, subnacionales y sectoriales sobre el agua que transversal en [3]
proyectos del sector de son sensibles/responsivos/transformadores en materia a todos los

recursos hídricos de género y el estado de aplicación (como fase de sectores
planificación, aplicación temprana y aplicación completa)
G-51 Cambios en la carga Cambio en la carga laboral de mujeres y hombres como Cuantitativo Número de Sexo 5,4 Recursos Con base
laboral como resultado resultado de las actividades del proyecto del sector de personas Jefe del hogar hídricos en [4]
de las actividades del recursos hídricos. En concreto, cambio en el número
proyecto del sector de de personas que informan una reducción en el tiempo
recursos hídricos, por sexo dedicado a la recolección de agua, en término de horas
y discriminado por sexo. Este indicador se construye a
partir de encuestas realizadas por la entidad
G-52 Impacto en la salud Evaluación de impacto de la autoridad encargada para Cuantitativo N.A Sexo 5,1 Recursos Con base
de los miembros del determinar el efecto negativo de la mala calidad del Edad hídricos, en [3]
hogar, desglosado por agua, el saneamiento y eliminación de aguas residuales Residuos
sexo y edad, debido en los participantes del programa
a la mala calidad del
agua, el saneamiento
y eliminación de aguas
residuales por ubicación
geográfica de la vivienda
dentro de la zona
de estudio
G-53 Mano de obra en las Mano de obra femenina y masculina remunerada/no Cuantitativo Número de Sexo 5.a Recurso Con base
plantas de tratamiento remunerada con salarios y tareas en la construcción y personas, Unidad Tiempo hídricos, en [3]
de la ciudad, por sexo gestión de las plantas de tratamiento de la ciudad monetaria remunerado o no Residuos
remunerado
G-54 Ingresos de fuentes Cantidad de ingresos provenientes de fuentes agrícolas Cuantitativo Unidad Sexo 5.a AFOLU Con base
agrícolas y no agrícolas, y no agrícolas en los hogares encabezados por mujeres monetaria Jefe del hogar en [12]
desglosados por hogares y hombres
encabezados por
hombres o mujeres
103
104
CEPAL
G-55 Cambio en la tasa de Cambio porcentual en la tasa de empleo dentro del Cuantitativo Cambio Sexo 5.a AFOLU Con base
empleo dentro del sector sector de agricultura después de la introducción del porcentual en [4]
de agricultura después proyecto, por sexo. Este indicador requiere de una
de la introducción del evaluación técnica por parte de la entidad para atribuir
proyecto, por sexo el cambio en el empleo a las acciones implementadas
G-56 Participación de Porcentaje de mujeres y hombres que participan en las Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5,5 Biodiversidad Con base
mujeres y hombres en capacitaciones para reducir la incidencia de incendios personas en [6]
las capacitaciones para forestales por causas antrópicas
reducir la incidencia de
incendios forestales por

causa antrópicas
G-57 Beneficios económicos Cantidad de ingresos derivados de la utilización de los Cuantitativo Unidad Sexo 5.a Biodiversidad, Con base
derivados de la bosques, por sexo y etnia monetaria Etnia AFOLU en [6]
utilización de los
bosques, por sexo
G-58 Índice de feminidad en Índice que muestra la brecha en la incidencia de la Cuantitativo Índice. Un valor N.A 5,1 Indicador Con base
hogares pobres pobreza entre mujeres y hombres. Disponible a nivel superior a 100 transversal en [13]
nacional en el Observatorio de Igualdad de Género de indica que la a todos los
América Latina y el Caribe pobreza afecta sectores
en mayor grado
a las mujeres que
a los hombres;
un valor inferior a
100, la situación
contraria.
G-59 Percepción de mujeres Hace referencia a la opinión de mujeres y hombres Cualitativo Escala de Sexo 5,4 Indicador Con base
y hombres sobre la sobre la influencia del cambio climático en su vida clasificación transversal en [1]
incidencia del cambio diaria. La percepción se mide a través de encuestas a todos los
climático en su vida diaria a los participantes del proyecto o a través de datos a sectores
nivel local. Las opiniones se clasifican con una escala
ordinal, en donde las personas otorgan un puntaje del
1 al 5 según el nivel de acuerdo o desacuerdo (Escala de
G-60 Población en áreas Porcentaje de mujeres y hombres que viven en zonas Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5,1 Indicador Con base
urbanas y rurales rurales y urbanas. Indicador basado en las estadísticas personas Ubicación (rural o transversal en [14]
e indicadores de género de la CEPAL (CEPALSTAT). urbano) a todos los
El cálculo a nivel local requiere de otras fuentes de sectores
información y de trabajo técnico
CEPAL
G-61 Años de educación Promedio de años de estudio de la población de 25 a Cuantitativo Unidad de tiempo Sexo 5.c Indicador Con base
promedio de mujeres y 59 años de edad según sexo y por área geográfica. La Área geográfica transversal en [14]
hombres desagregación geográfica se puede hacer con base en a todos los
las divisiones administrativas de la ciudad. Indicador sectores
basado en las estadísticas e indicadores de género de la
CEPAL (CEPALSTAT). El cálculo a nivel local requiere de
otras fuentes de información y de trabajo técnico
G-62 Ocupados que aportan Porcentaje de mujeres y hombres dentro de la población Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5.a Indicador Con base
al sistema pensional, por ocupada que aportan al sistema pensional. Indicador personas transversal en [14]
sexo basado en las estadísticas e indicadores de género de la a todos los
CEPAL (CEPALSTAT). El cálculo a nivel local requiere de sectores

G-63 Asignación del tiempo Tiempo total de trabajo según grupos de edad, tipo de Cuantitativo Unidad de tiempo Sexo 5,4 Indicador Con base
de trabajo por grupos de trabajo y sexo. El tipo de trabajo se refiere a laborales Edad transversal en [14]
edad, tipo de trabajo y no remuneradas o labores remuneradas. Indicador Tiempo a todos los
sexo basado en las estadísticas e indicadores de género de la remunerado o no sectores
CEPAL (CEPALSTAT). El cálculo a nivel local requiere de remunerado
G-64 Población en situación Proporción de la población en situación de pobreza Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5.a Indicador Con base
de pobreza extrema y extrema y pobreza, desagregando por sexo, edad y personas Edad transversal en [14]
pobreza según edad, área geográfica. Indicador basado en las estadísticas Área geográfica a todos los
sexo y área geográfica e indicadores de género de la CEPAL (CEPALSTAT). sectores
El cálculo a nivel local requiere de otras fuentes de
información y de trabajo técnico
G-65 Participación en grupos Número de mujeres y hombre que participan de forma Cuantitativo Número de Sexo 5,5 Biodiversidad Con base
de conservación de la activa en grupos de conservación de la biodiversidad personas en [6]
biodiversidad, por sexo
G-66 Participación en Porcentaje de mujeres y hombres que participan en Cuantitativo Porcentaje de Sexo 5,5 Biodiversidad Con base
programas de pago por programas de pago por servicios ambientales personas en [6]
servicios ambientales,
por sexo
Fuente: Elaboración propia con base en: [1] CEPAL (2016); [2] UNDP (2017); [3] Miletto et al. (2019); [4] Murray et al. (2019); [5] Comisión de Estadística - ONU (2015); [6] UNEP & IUCN (2018b);
[7] Cob & Casas (2021); [8] C40 - CFF (2020); [9] Gonzalez Martinez (2018); [10] GA Circular (2019); [11] MARENA (2002); [12] World Bank Group et al. (2015); [13] CEPAL (2021c); [14] CEPAL (2021b).
105
Anexo 5
Indicadores con enfoque de género en las acciones priorizadas
del Plan Local de Acción Climática de Quito
Tipo de Indicadores
medida de género
Mitigación Transporte Vehículos de nueva generación Electrificación de vehículos de G-6, G-12, G-60
transporte público
Transporte Desarrollo orientado al tránsito Cambio del transporte privado G-13, G-14,
al transporte público G-15, G-16,
G-17, G-18
Transporte Infraestructura de transporte público, Cambio de modo de transporte G-19, G-20,
peatonal y ciclista a caminar, bicicleta G-21, G-22
Transporte Desarrollo orientado al tránsito Desarrollo orientado al tránsito G-6, G-60, G-64
Residuos Captura de metano Mejorar la tasa de captura de G-23, G-24,
gas de vertedero G-25
Residuos Mayor reciclaje municipal, Minimizar los Incrementar el reciclaje de G-26, G-27,
residuos al vertedero papel G-28
Cambio del uso del - Regeneración y restauración G-29, G-30,
Suelo y Silvicultura bosque nativo G-31, G-65,
- Biodiversidad G-60
Ciudades Nuevos estándares de construcción de ultra Edificaciones sostenibles y G-9, G-50
alta eficiencia, Incorporación del cambio ecoeficientes para la reducción
climático en documentos de planificación a de la huella de carbono y
largo plazo aumento de resiliencia
Ciudades Nuevos estándares de construcción de ultra Estándares urbanísticos G-9, G-50
alta eficiencia, Incorporación del cambio compatibles con el clima
climático en documentos de planificación a
largo plazo
Ciudades Nuevos estándares de construcción de ultra Barrios y parques ecoeficientes G-9, G-32, G-33,
alta eficiencia, Incorporación del cambio G-39, G-58,
climático en documentos de planificación a G-60, G-64
largo plazo
Ciudades, Energía Energías Renovables distribuidas, Energías Descarbonización de la matriz G-9, G-34, G-35
Renovables centralizadas, Incorporación energética
del cambio climático en documentos de
planificación a largo plazo
Recursos Hídricos, Incorporación del cambio climático en Manejo adaptativo del agua G-23, G-36,
Ciudades documentos de planificación a largo plazo, G-37, G-38,
Sistema de captura de agua de lluvia, G-39, G-40
Gestión de crisis, incluidos sistemas de
alerta y evacuación
AFOLU Incorporación del cambio climático Manejo sostenible de la G-29, G-41,
en documentos de planificación tierra y provisión de servicios G-42, G-43,
a largo plazo ambientales G-44, G-65
Residuos Segregación de residuos, Recogida de Programa de gestión circular G-9, G-26, G-27,
residuos universal, Mayor de residuos para neutralidad G-28
reciclaje municipal climática
Residuos Minimizar los residuos al vertedero, Captura Aprovechamiento de residuos G-9
de metano, Mayor reciclaje municipal orgánicos
Adaptación Residuos, Energía Minimizar los residuos al vertedero, Captura de gases y G-2, G-24, G-26
Captura de metano aprovechamiento de biogás en
el relleno sanitario
Transporte Vehículos de nueva generación Transporte público cero G-6, G-12, G-14,
emisiones G-15
Tipo de Indicadores
medida de género
Transporte Infraestructura de transporte público, Centro histórico cero emisiones G-2, G-9
peatonal y ciclista, Desarrollo orientado
al tránsito
Transporte Desarrollo orientado al tránsito Transporte público integrado y G-6, G-12
eficiente
Transporte Infraestructura de transporte público, Movilidad activa para una G-19, G-21,
peatonal y ciclista, Desarrollo orientado ciudad activa G-22
al tránsito
Recursos hídricos Mapeo de inundaciones, Gestión de crisis Manejo Adaptativo del agua G-2, G-9, G-45,
incluyendo advertencia y evacuación G-46
sistemas
Recursos hídricos Defensas contra inundaciones: desarrollo Manejo Adaptativo del agua G-9
y operación y almacenamiento
AFOLU Incorporación del cambio climático en Condiciones de ocupación del G-42, G-47
documentos de planificación a largo plazo suelo alineado a la neutralidad
climática
AFOLU Mapeo del riesgo de deslizamientos de Condiciones de ocupación del G-9, G-47
tierra, Restringir el desarrollo en áreas suelo alineado a la neutralidad
de riesgo, Gestión de crisis incluidos los climática
sistemas de alerta y evacuación
Biodiversidad Plantación de árboles y / o creación Servicios Ambientales y G-9, G-29, G-30,
de espacio verde cobertura vegetal G-49, G-65
Biodiversidad Iniciativas de calidad del aire, Diseño y Servicios Ambientales y G-9
construcción de infraestructura resistente a cobertura vegetal
peligros, Incorporando cambio climático en
documentos de planificación a largo plazo
Ciudades Iniciativas de calidad del aire Servicios Ambientales y G-9
cobertura vegetal
Ciudades, Participación comunitaria, educación Servicios Ambientales y G-2, G-9, G-32
Biodiversidad cobertura vegetal
Ciudades, Mejorar el método de distribución del Infraestructura y provisión de G-8, G-50, G-51
Recursos suministro de agua, Depósitos y pozos servicios
hídricos, Salud, adicionales para almacenamiento de agua
Infraestructura
Recursos Mejorar el método de distribución del Infraestructura y provisión de G-8, G-52, G-53
hídricos, Salud, suministro de agua servicios
Infraestructura
AFOLU Iniciativas de calidad del aire, Incorporando Sistemas productivos y de G-10, G-43,
cambio climático en documentos de agricultura sostenible G-45, G-54,
planificación a largo plazo G-63
Ciudades Mapeo de inundaciones, Incorporar el Condiciones de ocupación del G-41, G-42,
cambio climático en documentos de suelo alineado a la neutralidad G-47
planificación a largo plazo, Gestión de crisis, climática
incluidos sistemas de alerta y evacuación
Recursos hídricos, Mapeo de inundaciones, Sistemas de Infraestructura para aumentar G-47
Infraestructura captación de aguas pluviales, Mapeo la resiliencia climática
del riesgo de deslizamientos de tierra,
Restringir el desarrollo en áreas de riesgo
Ciudades Participación comunitaria y educación, Resiliencia para los incendios G-30, G-56, G-57
Monitoreo de riesgos en tiempo real, forestales
Diseño y construcción de infraestructura
resistente a peligros
AFOLU Plantación de árboles y / o creación de Agricultura sostenible y G-9, G-58
espacios verdes, Proyectos y políticas compatible con el clima
dirigidas a los más vulnerables
Fuente: Elaboración propia con base en Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito & C40 Cities (2020).
a
Clasificación adaptada con base en el marco OPCC (WWF, 2021).
108
Anexo 6
CEPAL
Impacto de las medidas priorizadas de mitigación en los ODS: Estrategia Local de Acción Climática
de Ciudad de México
ODS
Tipo de
medida
Ref.
Mitigación Biodiversidad- Contención de la Con base

Infraestructura Mancha Urbana - en [1]
- Transporte - Ciudad Compacta

Ciudades
Residuos Mejoramiento Con base

- Recursos Ambiental en [2]
hídricos [3]
AFOLU - Manejo sustentable Con base

Biodiversidad de Recursos en [1]
Naturales y [4]
conservación de [5]
la Biodiversidad
Fuente: Elaboración propia con base en: [1] (IPCC, 2018) [2] (UN-Water, 2016) [3] (Rodić & Wilson, 2017); [4] (IISD, 2019); [5] (Joseluis Samaniego et al., 2021).
Anexo 7
CEPAL
Impacto de las medidas priorizadas de mitigación y adaptación en los ODS: Plan de Acción
de Cambio Climático de Quito
ODS
Tipo de
medida
Ref.
Mitigación Transporte Electrificación de Con base

vehículos de transporte en [1]
público

Transporte Cambio del transporte Con base
privado al transporte en [1]
público
Transporte Cambio de modo de Con base
transporte a caminar/ en [1]
bicicleta
Transporte Desarrollo orientado al Propuesto

tránsito
Residuos Mejorar la tasa de Con base
captura de gas de en [5]
vertedero
Residuos Incrementar el reciclaje Con base
de papel en [3]
Cambio del Regeneración y Con base

uso del Suelo restauración bosque en [5]
y Silvicultura - nativo
Biodiversidad
Ciudades Edificaciones sostenibles Con base
y ecoeficientes para la en [1]
reducción de la huella de
carbono y aumento de
resiliencia
Ciudades Estándares urbanísticos Con base
compatibles con el clima en [1]
109
110
CEPAL
ODS
Tipo de
medida
Ref.
Ciudades Barrios y parques

ecoeficientes Con base
en [1]
Ciudades - Descarbonización
Energía de la matriz energética Con base
en [1]
Recursos Manejo adaptativo

hídricos - del agua Con base

Ciudades en [2]
AFOLU Manejo sostenible de Con base

la tierra y provisión de en [1]
servicios ambientales
Residuos Programa de gestión Con base

circular de residuos para en [3]
Residuos Aprovechamiento de Con base

residuos orgánicos en [3]
Adaptación Residuos - Captura de gases y Con base

Energía aprovechamiento de en [5]
biogás en el relleno
sanitario
Transporte Transporte público cero Con base
emisiones en [1]
Transporte Centro histórico cero Con base

emisiones en [1]
CEPAL
ODS
Tipo de
medida
Ref.
Transporte Transporte público Propuesto

integrado y eficiente
Transporte Movilidad activa para Con base

una ciudad activa en [1]
Recursos Manejo Adaptativo del Con base

hídricos agua en [2]

Recursos Manejo Adaptativo del Con base
hídricos agua en [2]
AFOLU Condiciones de Propuesto

ocupación del suelo
alineado a la neutralidad
climática
AFOLU Condiciones de Con base
ocupación del suelo en [2]
alineado a la neutralidad
climática
Biodiversidad Servicios Ambientales y Con base
cobertura vegetal en [5]
Biodiversidad Servicios Ambientales y Propuesto

cobertura vegetal
Ciudades Servicios Ambientales y Propuesto

cobertura vegetal
111
112
CEPAL
ODS
Tipo de
medida
Ref.
Ciudades - Servicios Ambientales Propuesto

Biodiversidad y cobertura vegetal
Ciudades Infraestructura y Con base

- Recursos provisión de servicios en [2]
hídricos
- Salud -
Infraestructura
Recursos Infraestructura y Con base

hídricos provisión de servicios en [2]
- Salud -
Infraestructura
AFOLU Sistemas productivos Propuesto
y de agricultura
sostenible
Ciudades Condiciones de Con base

ocupación del en [1]
suelo alineado a la
Recursos Infraestructura Propuesto
hídricos - para aumentar la
Infraestructura resiliencia climática
Ciudades Resiliencia para los Con base

incendios forestales en [1]
AFOLU Agricultura sostenible Con base

y compatible con el en [1]
clima
Fuente: Elaboración propia con base en: [1] IPCC (2018); [2] UN-Water (2016); [3] Rodić & Wilson (2017); [4] IISD (2019); Why Biodiversity Matters: Mapping the Linkages between Biodiversity and the
SDGs, IISD (2019); [5] Joseluis Samaniego et al. (2021).
Anexo 8
Casos relevantes de implementación de acciones de mitigación: sector
de residuos, Estación de Transferencia y Planta de Selección
Azcapotzalco, Ciudad de México
Nombre del proyecto Estación de Transferencia y Planta de Selección Azcapotzalco
Lugar de implementación Calzada Azcapotzalco- La Villa 624, en el polígono Industrial Vallejo, Ciudad de México.
Implementado por La Secretaría de Obras y Servicios a través de la Dirección General de Servicios Urbanos y
Sustentabilidad
Actores involucrados Participantes:
o considerados en la Entidades de Gobierno local (Secretaría de Obras y Servicios).
implementación Población en general de 4 alcaldías (separación de residuos en fuente generadora)
Beneficiarios:
Empleos Generados en la construcción: 950 empleos
Población Beneficiada:1´148,058 hab.
Descripción del proyecto - Objetivos y resultados previstos: Integración de la estación de transferencia con una
planta de selección en un mismo lugar evitando traslados. La estación de transferencia
y planta de selección recibe 1,400 toneladas por día de residuos, de las cuales la planta
procesa 1,000 toneladas diarias para aprovechar 60 toneladas de materiales reciclables,
300 toneladas de residuos inorgánicos con alto poder calorífico CDR y 400 toneladas de
residuos orgánicos. Solamente se envían 240 toneladas a rellenos sanitarios.
La estación transfiere 400 toneladas más de residuos orgánicos que ya llegan separados.
- Problemáticas que se busca solucionar: Mitigar la emisión de contaminantes por
transporte de residuos y reducir la disposición en vertederos.
- Actividades del proyecto: operación de la planta de selección y transferencia a
disposición final.
- Metodologías y herramientas utilizadas/desarrolladas: Se realizó un estudio de
composición física de los RSU para el diseño de la planta de selección; el proyecto
considera una vialidad perimetral dentro de la planta para evitar encolamientos de
vehículos recolectores y de transferencia en la zona; además se colocaron controles
ambientales para polvos, olores, ruido y la instalación de una planta de tratamiento
de aguas residuales.
- Funcionamiento de la Planta de selección: Segregación de residuos por medios
mecánicos, selección de productos reciclables utilizando maquinaria y bandas de
separación manual, la tecnología de la planta de selección es alemana.
- Logros y lecciones aprendidas: Reducción de emisiones de GEI por transporte
y tratamiento de residuos, aumento del reciclaje y de energías limpias con
beneficios económicos.
La separación de residuos desde la fuente en orgánico e inorgánico debe fortalecerse para
mejorar la operación de la planta y aumentar su eficiencia.
Co-beneficios esperados Reducción de los residuos en vertederos y aprovechamiento de energía y reciclaje (48 Mill.
$M de ingresos y 40 Mill. $M de ahorro).
Integración en el PAC Se integra con el Plan de Acción Climático (PAC) con la reducción de GEI, en el
aprovechamiento de energía a partir de residuos, el aumento del reciclaje y la minimización
de residuos depositados en vertederos.
Indicadores de género Indicador del personal operativo: Mujeres 47%, Hombres 53%
medidos o en medición
ODS asociados: consecución Sin detalles de la consecución de los ODS en el documento del PAC. Se hace una propuesta
de los ODS y reporte de los impactos positivos directos e indirectos que tiene la implementación del proyecto.
Impacto directo positivo ODS:
11. Ciudades y Comunidades Sostenibles
13. Acción por el Clima
7. Energía Asequible y no Contaminante
Impacto indirecto positivo ODS:
1. Fin de la Pobreza
3. Salud y Bienestar
6. Agua Limpia y Saneamiento
15. Vida de Ecosistemas Terrestres
Recursos - Fuentes de financiamiento: La planta requirió 385 Mill. $M. aportados por el Estado
(Secretaría de Obras y Servicios)
- Recursos humanos:950 trabajadores en la construcción
- Recursos humanos en la operación:400 trabajadores.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía “Censo de Población y Vivienda 2020” (INEGI, 2020). Universidad Autónoma
Metropolitana plantel Azcapotzalco “Estudio de caracterización de residuos”,2019 (UAM, 2019).
Registro fotográfico
Vista panorámica de la Estación de Transferencia y Planta de Selección Azcapotzalco
Fuente: Cortesía de la Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno de la Ciudad de México.
Operación de la Planta de Selección

Descarga de vehículos recolectores en tolvas de orgánico y fosa de la planta de selección

Anexo 9
Casos relevantes de implementación de acciones de mitigación:
sector transporte. Movilidad eléctrica: integración de buses eléctricos
en Santiago de Chile, Región Metropolitana
Nombre del proyecto Integración de buses eléct ricos en Santiago de Chile
Lugar de implementación Región Metropolitana (RM) de Santiago, Chile

La RM cuenta con 7.112.808 (Censo 2017) distribuidos en sus 52 comunas, lo que representa
aproximadamente 40% de la población de Chile.
Implementado por - Ministerios de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones
- Operadores del sistema de transporte público de buses
- ENEL
Actores involucrados Participantes:
o considerados en la - Operadores del sistema de transporte público de buses
implementación - Empresa de energía
- Gobierno Nacional
Beneficiarios:
- Usuarios del sistema de transporte público
- Residentes de Santiago (mejoría de calidad ambiental en ejes de transporte, reducción de
emisión de contaminantes atmosféricos)
Descripción del proyecto Objetivos y resultados previstos: El proyecto tiene como objetivo la incorporación de buses
eléctricos al sistema integrado de transporte público que opera en la Región Metropolitana
de Santiago.
Problemáticas que se busca solucionar: La conformación geográfica de Santiago, ubicada
en una cuenca cercada por cadenas montañosas, limita severamente la circulación del aire e
incrementa los índices de contaminación atmosférica.
El plan de descontaminación ambiental de la RM Santiago involucra una serie de acciones en el
sector transporte, en las cuales se incluye la mejoría del transporte público, tanto en calidad del
servicio como en su calidad ambiental
Actividades del proyecto: La introducción de buses eléctricos en Santiago se dio por medio de
experimentos pilotos y coordinación entre entidades públicas, gubernamentales y el sector privado.
El primer bus eléctrico piloto circuló en Santiago en 2013, impulsado por la empresa de energía
Chilectra (empresa de energía, cuyo nombre cambiaría a ENEL), con el objetivo de verificar las
condiciones de operación.
En el segundo estudio piloto (en el 2016), se incorporó también un vehículo, que fue parte
de un acuerdo entre ENEL y Municipalidad de Santiago con apoyo del Ministerio de Medio
Ambiente y de Transportes y Telecomunicaciones.
A partir de la buena evaluación de eses experimentos, se realizó el diseño de un modelo de
negocios entre BYD (productor de buses), ENEL (energía) y Metbus (operador). Fue definido un
nuevo período de operación-test con dos buses, esta vez en rutas de mayor complejidad, lo que
permitió la comprobación de la factibilidad técnica en condiciones reales y duras de operación.
Se decide entonces, ampliar la flota eléctrica a 100 buses, que confirman, de manera más
robusta, la reducción de costos de operación. Los resultados fomentaron la ampliación de
nuevas órdenes de compra y llevaron a que otros operadores del sistema decidieran incorporar
e-buses a su flota.
Metodologías y herramientas utilizadas/desarrolladas: La principal herramienta fue el
desarrollo de un modelo de negocios combinando intereses de los operadores del sistema de
transporte, de la empresa de energía, del sector público y de fabricantes de buses eléctricos
(asociación público-privada – PPP por sus siglas en inglés-).
Metbus y ENEL crearon un modelo de financiamiento privado para la incorporación de
vehículos eléctricos a la red de transporte, contando con soporte técnico de la productora BYD.
En ese modelo un inversor privado financia la flota, en contrato de leasing con el operador.
Diversas PPP fueran implementadas usando el modelo. En gran parte, las empresas de energía
asumieron el rol financiador, considerando que la e-movilidad fomenta la demanda por su
producto, la energía eléctrica.
Logros y lecciones aprendidas: El modelo de financiamiento fue premiado por la Unión
Internacional de Transporte Público (UITP).
El piloto en fases, con gradual incorporación de nuevos buses, hizo posible generar indicadores
de operación específicos para las condiciones de Santiago. Los indicadores de operación
compilados durante el primer año indican ahorro de 76% en costo de energía, en comparación
a un bus regular a diésel, y disponibilidad de flota de 99,2% Se estima que los costos de
mantención son 66% inferiores.
El suceso del modelo y los indicadores observados han permitido continuidad de su expansión,
en bases sólidas. En agosto de 2020, la flota eléctrica en circulación en Santiago alcanzó 676
vehículos, la más grande fuera de China. Ese valor corresponde a aproximadamente 10% de la
flota y se espera que supere los 30% de participación en los próximos años.
El modelo de Santiago es considerado un éxito por atraer inversionistas interesados en
financiar las flotas eléctricas. Sobre todo, se destaca la participación de empresas de energía,
que financian la flota con objetivo de incrementar la demanda por energía.
Co-beneficios esperados - Descontaminación atmosférica
- Mayor calidad de vida a las personas y entorno más amigable con el medio ambiente,
sostenible, eficiente y con menos ruido.
- Disminución de evasión por mejor calidad de servicio.
- Reducción de la huella de carbono, por ejemplo, un vehículo eléctrico deja de emitir 3 toneladas
de dióxido de carbono, lo que equivale a 1300 litros de combustible (Minenergía, 2018).
- 1 km en vehículo eléctrico es 80% más económico que uno de combustible. Retorno de
inversión (Minenergía, 2018).
- Reducción del 70% de los gastos de mantención en la flota en el transporte público, en
comparación con los buses diésel, la reducción de aceites y piezas y a la simplicidad de los
motores eléctricos.
- Costos de energía optimizados: tarifas reducidas, cargas concentradas en horarios de menor
demanda.
- Incorporación de tecnológicas innovadoras
Integración en el PAC Aunque el sistema integrado metropolitano de transporte no sea manejado directamente
por la Municipalidad de Santiago, el proyecto se vincula a su PAC en acciones como la
“implementación de infraestructura para la movilidad sostenible”, que considera la articulación
entre gobiernos local, regional y nacional para implementación de proyectos de movilidad.
En ese sentido, el gobierno de la ciudad participa de la planificación de red, obras en espacios
públicos, adaptación de vías.
Además, se alinea con el eje de “Institucionalidad energética”, que contiene como acción
realizar una ordenanza municipal que promueva y facilite la electromovilidad.
Indicadores de género Se considera la incorporación de mujeres al sector de movilidad. La capacitación de motoristas
medidos o en medición para el piloto de 100 buses eléctricos tuvo 23% de participación femenina – alcanzado sin
cuotas. Se generan indicadores laborales por género (puntualidad, ausentismo, reclamos).
ODS asociados: Impacto directo positivo ODS:
consecución de los ODS y 7. Energía Asequible y no Contaminante
reporte 11. Ciudades y Comunidades Sostenibles
17. Alianzas para lograr los objetivos
El alcance del proyecto es medible por la participación de flota eléctrica, indicadores de
operación – incluyendo emisiones -, demanda de pasajeros. La actual gobernanza requiere
acuerdos entre distintos niveles de gobierno y agentes privados.
Recursos - Costo: los buses de los primeros pilotos costaban aproximadamente 450 mil dólares.
El encargo de flotas más significativas permitió negociación de precios más favorables,
alrededor de 300 mil dólares.
- Fuentes de financiamiento: Financiamiento privado de la flota, en contrato de leasing con
los operadores. En la mayor parte de las compras, las empresas de energía asumieron el
financiamiento de la flota.
- Recursos humanos: las empresas capacitaron sus funcionarios regulares para manejar y
mantener los nuevos vehículos
Fuente: Elaboración propia con base en World Bank (2020); MTT (2020); Mineneregía (2018).
Anexo 10
sector transporte. Motocicletas eléctricas cero emisiones.
Distrito de Miraflores, Lima, Perú
Nombre del proyecto Uso de motocicletas eléctricas cero emisiones para el servicio de patrullaje y seguridad
ciudadana en el Distrito de Miraflores
Lugar de implementación Distrito de Miraflores, Lima, Perú.
La ciudad de Lima, ubicada entre la vertiente occidental de los Andes y la costa, es la capital del
Perú y la ciudad más grande y poblada del país. Con 8 millones 432 mil habitantes (2012), representa
aproximadamente un tercio de la población peruana y concentra la mitad de la economía del país.
Ubicado a orillas del mar en la parte sur de Lima y con una población de 85,000 habitantes, el distrito
ha implementado diversas iniciativas para contribuir a la reducción de la contaminación del aire y el
ruido, tales como campañas para la medición gratuita de gases vehiculares.
Implementado por Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Miraflores
Actores involucrados Como beneficiarios directos se identifican a los vecinos y vecinas del distrito de Miraflores.
o considerados en la Así mismo, los oficiales de seguridad ciudadana se han visto beneficiados al contar con vehículos
implementación menos contaminantes.
Descripción del proyecto Objetivos y resultados previstos:
- Contribuir a reforzar el patrullaje en las zonas del distrito según las estrategias adoptadas.
- Mejorar la calidad del ambiente del distrito y la ciudad, al utilizar vehículos que no generan
ruido ni contaminación.
Problemáticas que se busca solucionar: Según un estudio de la Organización Mundial de
la Salud (2017), Lima es la segunda ciudad con mayor contaminación ambiental de América
del Norte y Sur. Asimismo, un estudio de la Cámara de Comercio de Lima (2017) indicó que la
ciudad presenta altos niveles de ruido en el ambiente, al cumplir con los estándares de calidad
ambiental sonora sólo 7 de 49 distritos..
Actividades del proyecto: Siguiendo las estrategias de Miraflores para lograr una mejor calidad
ambiental en el distrito, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Miraflores
tomó la iniciativa de adquirir 15 motocicletas eléctricas cero emisiones destinadas para el
servicio de patrullaje del distrito. Esta adquisición se hizo en el marco del Proyecto de Inversión
Pública “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana del Distrito de Miraflores” buscando
promover la movilidad sostenible desde la gestión municipal. Las motocicletas eléctricas no
hacen ruido al encenderse o transitar, no emiten CO2, y tienen una duración de carga de 8 horas
continuas para asegurar la autonomía del vehículo. Se utilizan durante el día y la tarde y se
cargan durante la noche, para lo que se han implementado estaciones de carga en las bases de
Serenazgo de tres áreas del distrito.
Metodologías y herramientas utilizadas/desarrolladas: La decisión de llevar a cabo este
proyecto se basó en los indicadores de contaminación ambiental y sonora en Miraflores, llevados
a cabo en el marco de mediciones para el conjunto de Lima Metropolitana. Se evaluaron las
características de diversos tipos de motos eléctricas para así encontrar la solución más adaptada
a los servicios de patrullaje del distrito.
Se llevan a cabo monitoreos frecuentes de los niveles de contaminación en el distrito.
Logros y lecciones aprendidas: Las 15 motocicletas eléctricas se encuentran en operación en el
distrito desde el 2018, cumpliendo con un patrullaje efectivo que contribuye a la reducción de la
contaminación del aire y del ruido.
Se está obteniendo un ahorro económico de más del 100%, ya que una carga de 24 horas
tiene un costo de s/.15.00 soles en electricidad, mientras que su equivalente en combustible
convencional costaría s/.36.00 soles en promedio.
Co-beneficios esperados - Generar ahorros económicos de más del 100% para el distrito, al reemplazar combustibles
contaminantes más costosos por energía eléctrica. Asimismo, generar ahorros por el
mantenimiento mínimo requerido en comparación con las motocicletas convencionales.
- En el contexto de Lima Metropolitana, Miraflores destaca al ser uno de los distritos con mejor
monitoreo y calidad ambiental y sonora
- En junio de 2018, la Municipalidad de Miraflores informó que había dejado de emitir más de 30
toneladas de CO2 en el distrito, gracias sus motos ecológicas.
Integración en el PAC El distrito de Miraflores no contaba con un Plan de Acción Climática cuando se inició este
proyecto. Esta adquisición se hizo en el marco del Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento
del Servicio de Seguridad Ciudadana del Distrito de Miraflores”
Indicadores de género No se cuenta con información específica acerca de indicadores de género para este proyecto.
ODS asociados: Impacto directo positivo ODS:
consecución de los ODS 3. Salud y Bienestar
y reporte 7. Energía Asequible y no Contaminante

8. trabajo decente y crecimiento económico
Recursos El monto total para la adquisición de las 15 motocicletas y equipamiento fue de s/.
225,000.00 soles, para un costo unitario de s/. 15,000.00 soles. La adquisición fue financiada
por la Municipalidad de Miraflores ejecutando fondos del Proyecto de Inversión Pública:
“Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana del Distrito de Miraflores – Lima”.
Fuente: Elaboración propia con base en IUC (n.d_a).
Motocicletas eléctricas de patrullaje
Fuente: Foto del Flicker de la Municipalidad de Lima. Fotografía de acceso público, disponible on-Line: https://www.flickr.
com/photos/munimiraflores/23960759108.
Anexo 11
sector residuos y energía. Barrio Sustentable. Resistencia, Argentina
Nombre del proyecto Código Ambiental Municipal y Certificación Ambiental “Barrio Sustentable”
Lugar de implementación Resistencia, Argentina
Es una ciudad argentina, capital y ciudad más poblada de la provincia del Chaco (291,720
habitantes)., además de su principal centro social y económico. Es a su vez la cabecera de
un área metropolitana, conocida como Gran Resistencia, que en 2010 alcanzaba los 385 726
habs. Ubicada al sudeste de la provincia, sobre la orilla derecha del río Paraná —poco después
de recibir este al río Paraguay— se encuentra a 18 km de la ciudad de Corrientes, a la cual la
vincula el puente General Belgrano.
Implementado por Secretaría de Medioambiente de la municipalidad de Resistencia
Actores involucrados La experiencia supuso instancias de participación de escala barrial e interbarrial, involucrando
o considerados en la a los ciudadanos en las instancias de diagnóstico, programación y decisión e implementación.
implementación Se convocó a participar a ciudadanos independientes, instituciones locales, organizaciones no
gubernamentales y organizaciones gubernamentales.
En los actores que intervinieron en la experiencia se destaca la participación de:
• Personal técnico municipal en la etapa de relevamiento, diseño y gestión
de los Indicadores Ambientales;
• Personal de servicio público municipal para ejecutar la operación de recolección
y disposición final;
• Comisiones vecinales (Villa Camila / Villa Fabiana Sur) que participaron activamente de las
reuniones y talleres propuestos;
• Vecinos de los barrios que se involucraron con el programa y asistieron a las reuniones
ampliadas (dentro del Barrio).
Descripción del proyecto Objetivos y resultados previstos: Se identificaron los objetivos específicos siguientes:
• Mejorar la Calidad Ambiental de los Barrios Villa Camila y Fabiana Sur;
• Aplicar un Sistema de Calidad Ambiental (SICAM) y probar su potencial para la aplicación en
el resto de la ciudad;
• Establecer un proceso para certificar el cumplimiento como “BARRIO SUSTENTABLE”
Problemáticas que se busca solucionar: Con esta iniciativa se busca implementar un modelo de
gestión ambiental que se basa en el desarrollo y aplicación de conductas sustentables a nivel de
barrio, donde el municipio actúa como gestor técnico, trabaja en la comunidad con directa relación
y con las Comisiones Vecinales u otras organizaciones comunitarias de carácter territorial.
Actividades del proyecto: Barrio Sustentable es una prueba piloto para la certificación
ambiental barrial en Villa Camila y Fabiana Sur de la ciudad de Resistencia, Chaco.
En este marco se desarrollaron talleres participativos con los vecinos del barrio de manera
bimestral para llevar adelante el proceso de capacitación y generar mecanismos de control
y seguimiento de los diferentes indicadores aplicados. Al final del ciclo, estaba prevista
una auditoría interna para verificar el cumplimiento de las herramientas de gestión y
posteriormente una auditoría externa de una empresa certificadora de calidad ambiental.
Esta gestión estuvo estrictamente enfocada a las actividades barriales para la separación de
residuos, recolección de aceites usados de cocina, disminución del consumo de agua y energía
eléctrica, disminución de los ruidos molestos e incremento de la calidad del aire junto al
mejoramiento de la calidad de agua.
Metodologías y herramientas utilizadas/desarrolladas: La ciudad de Resistencia, ha avanzado
en la generación de un sistema de indicadores para el estudio del territorio municipal, en este
caso implementado como experiencia piloto en dos barrios de la ciudad. La construcción de
indicadores ambientales permite a los gobiernos locales avanzar hacia la sustentabilidad de
las ciudades, ya que es una herramienta que permite elaborar un estado de situación y conocer
posteriormente el impacto que tienen las acciones que realizan en las variables ambientales.
Es un instrumento relevante para la toma de decisiones y para que las mismas tengan solidez
analítica y sean sustento en la planificación y gestión gubernamental.
El Sistema de Certificación Ambiental Municipal, es un sistema que permite que en los
diferentes barrios de la Ciudad de Resistencia se incorpore un protocolo integral, de carácter
voluntario, que se basa en estándares internacionales (ISO 14.001).
El sistema está conformado por nueve indicadores:
1) Disposición inicial de residuos diferenciada (secos – húmedos);
2) Disminución de la generación de residuos sólidos;
3) Reciclado de Aceites de Cocina Usados;
4) Disminución del consumo de agua potable;
5) Disminución de la contaminación de aguas naturales (río, laguna);
6) Disminución de ruidos;
7) Disminución de Gases de efecto invernadero;
8) Reducción del consumo de energía y
9) Utilización de energías alternativas (solar – biomasa).
Además de medir y evaluar la sostenibilidad de los barrios, el programa apunta a generar una
pedagogía ambiental en la ciudadanía, a modo de mejorar conductas y hábitos sociales. El
trabajo de sensibilización hacia la comunidad, aplicando métodos de participación ciudadana
a través de mesas de debate, talleres y realización de campañas medioambientales, se
constituyen como un componente fundamental de la experiencia.
Logros y lecciones aprendidas: De la experiencia piloto implementada se pueden enumerar
los siguientes resultados:
• Participación activa de las comisiones vecinales y los vecinos.
• Aplicación de un sistema de recolección diferenciada de residuos secos (inorgánicos) y
líquidos (aceites de cocina usados).
• Mediciones del nivel de ruido (diurno y nocturno).
• Inventario de arbolado urbano.
• Registro y sistematización de las mediciones en fichas de indicadores de gestión. En relación
a este último punto, como se trata de una práctica relativamente nueva, todavía no se tiene
datos procesados para evaluar la evolución de dichos indicadores
De la experiencia piloto se puede destacar los siguientes “Puntos Fuertes”:
1. Participación vecinal.
2. Conocimiento de las problemáticas ambientales de los Barrios.
3. Consolidación de las organizaciones vecinales.
En relación a los “Puntos Débiles” de la experiencia se enumeran los siguientes:
1. Reducido presupuesto.
2. Falta de equipamiento municipal.
Co-beneficios esperados • Mejora de la salud de los ciudadanos de Resistencia
• Mayor cohesión social en los barrios
• Generación de empleo local
Integración en el PAC Resistencia cuenta con un plan de acción climática desde el año 2019 e integró los resultados
de este proyecto piloto al plan inicial y a su actualización en el 2020.
Indicadores de género No se cuentan con indicadores de género específicos para este proyecto.
ODS asociados: consecución Impacto directo positivo ODS:
de los ODS y reporte 3. Salud y Bienestar
7. Energía Asequible y no Contaminante
Recursos • Presupuesto de la Secretaría de Ambiente.
• Aporte de las Comisiones Vecinales.
Fuente: Elaboración propia con base en IUC (n.d_b)

Anexo 12
Casos relevantes de implementación de acciones de adaptación:
sector de ciudades. Diálogos preparatorios. Construcción de agendas
locales de justicia climática. Costa Rica
Nombre del proyecto Diálogos preparatorios: Construcción de agendas locales de justicia climática
Lugar de implementación El proyecto se lleva a cabo en Costa Rica, en 6 regiones rurales e indígenas del país:
1. Territorio Caribe Norte que abarca Siquirres, Guápiles, Pococí y Guácimo
2. Territorio Norte-norte que abarca Guatuso, Los Chiles y Upala
3. El Territorio de las costas, los mares y las islas a desarrollarse en Sámara
4. Territorios Indígenas con sede en Zapatón
5. El Territorio Sur-sur que abarca los alrededores de Coto Brus, Pérez Zeledón y
otros cantones del sur
6. Territorio del Valle Central que abarca participantes de San José, Heredia, Cartago
y Alajuela
Implementado por • Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio Climático (5C): Encargado de coordinar
los diálogos preparatorios para la construcción de las agendas locales de justicia
climática y principal responsable de organizar el Parlamento del Clima en 2022
• Dirección de Cambio Climático (DCC): Apoya en la organización del Parlamento
del Clima en 2022
Actores involucrados o considerados Comunidades indígenas, mujeres, campesinos y jóvenes en los territorios
en la implementación focalizados del proyecto (Aproximadamente 200 personas)
Los principales grupos involucrados en la coordinación de los diálogos se
encuentran en las siguientes organizaciones:
● ADDI Zapatón
● Asociación de Desarrollo Integral de Brasilia de Dos Ríos de Upala
● AMCES (Asociación de Mujeres Costeras Emprendedoras de playa Samara)
● AMUDA (Asociación de Mujeres Unidas de África)
● CODECE (Asociación para la Conservación y desarrollo de los Cerros de Escazú)
● Ríos Vivos (organización perteneciente a FECON)
Los/as líderes/lideresas y representantes de estas organizaciones convocan las
voces, los enfoques y las recomendaciones para el Parlamento del Clima.
Descripción del proyecto Objetivos: Este proyecto tiene como objetivo garantizar la representación de las
comunidades en la creación de agendas locales de justicia climática e incorporar
su perspectiva en la agenda del Parlamento del Clima de 2022. En ese sentido,
se busca integrar los aportes y las necesidades de grupos subrepresentados de
indígenas, mujeres, campesinos y jóvenes en las estrategias climáticas nacionales
e internacionales.
Problemática que se busca solucionar: Subrepresentación de las comunidades y
las minorías en el diseño de planes, programas y políticas de cambio climático. Los
diálogos preparatorios se llevan cabo en 6 territorios del país donde la población
local se ve ampliamente afectada por el cambio climático.
Actividades del proyecto: Los 6 diálogos subregionales se llevarán a cabo durante
los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2021 y en enero de 2022. Estos
insumos serán sistematizados en un documento y 6 videos que se distribuirán antes
y durante el Parlamento del Clima.
Metodologías y herramientas utilizadas/desarrolladas: La metodología incluye
actividades para reunir la información existente y la visión de las comunidades
sobre las principales acciones necesarias en los próximos años para minimizar el
impacto del cambio climático y aumentar la capacidad adaptativa. Se introduce
un enfoque sensible al género y a las edades de los participantes para garantizar
diálogos inclusivos y empáticos. Se espera contar con material audiovisual y con
documentos sistematizadas sobre los diálogos para difundir los resultados en
el Parlamento del Clima y lograr acuerdos y compromisos consistentes con las
necesidades comunitarias.
Logros y resultados esperados: Desarrollo de una metodología inclusiva, empática
y colaborativa que posibilita la creación de un espacio seguro donde pueden
participar actores comunitarios (Indígenas, mujeres, campesinos y jóvenes) y
que garantiza la participación efectiva de los ciudadanos en el diseño y la visión
de estrategias climáticas a nivel local. Los principales productos resultantes del
proyecto son:
- Documento final de sistematización sobre los aportes de las agendas locales de
justicia climática y las recomendaciones de los diálogos preparatorios hacia el
Parlamento del Clima
- Pliego de recomendaciones para la realización del Parlamento del Clima.
- Recursos audiovisuales que muestren los diálogos por territorio.
- Cartografía participativa que permite visibilizar los proyectos en los territorios,
la perspectiva de las comunidades sobre los mismos y las soluciones propuestas
desde la acción local.
Co-beneficios esperados Co-beneficios relacionados con la construcción de redes colectivas, la participación
ciudadana y la inclusión, Se espera que lo diálogos contribuyan a generar
políticas de mitigación y adaptación coherentes con las necesidades locales de las
comunidades y sus territorios.
Integración en el PAC El proyecto no se incluye en las acciones priorizadas del PAC de la Municipalidad de
San José. Sin embargo, contribuye al diseño de medidas pertinentes de mitigación
y adaptación con base en un enfoque participativo y inclusivo
Indicadores de género medidos o en No dispone.
medición
ODS asociados: consecución de los El Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio Climático (5C) busca interactuar con
ODS y reporte las instancias de gobernanza establecidas para el cumplimiento de los 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. No se especifica directamente la
relación entre el proyecto y la consecución de los ODS.
Se hace una propuesta de los impactos positivos directos e indirectos que tiene la
implementación del proyecto:
5. Igualdad de género
10. Reducción de desigualdades
16. Paz, justicia e instituciones sólidas
1. Fin de la pobreza
13. Acción por el clima
Recursos Est El proyecto es financiado por la Embajada del Reino Unido y cuenta con el
apoyo de la Dirección de Cambio Climático del MINAE y el Programa de Naciones
Unidas en Costa Rica.
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Presidencia del Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio
Climático de Costa Rica [https://cambioclimatico.go.cr/5c-consejo-consultivo-cambio-climatico/].
Registro fotográfico
Diálogos preparatorios para la construcción de agendas locales de justicia climática
Fuente: Fotos cortesía de Gabriela Cob, Presidenta del Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio Climático de Costa Rica.
Anexo 13
Casos relevantes de implementación de acciones de adaptación:
Proyecto “Plan-A: Territorios Resilientes ante el Cambio Climático”.
Costa Rica
Nombre del proyecto Plan – A: Territorios Resilientes ante el Cambio Climático
Lugar de implementación 82 cantones y las seis regiones socioeconómicas de Costa Rica.
En el componente regional, el proyecto esta focalizado en las siguientes zonas: Chorotega,
Huétar Norte, Huértar Caribe, Brunca, Central, Pacífico Central (regiones socioeconómicas).
Por otro lado, en el piloto cantonal, se trabaja en 20 cantones y en la extensión cantonal, en los
62 restantes.
Implementado por − Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE)
− Dirección de Cambio Climático (DCC)
− Programa de las Naciones Unidad para el medio ambiente (PNUMA)
Actores involucrados Se hace referencia a la participación ciudadana en la priorización de acciones de adaptación
o considerados en la regionales y municipales y a la divulgación de resultados con actores locales en cada cantón.
implementación Además, se contempla la capacitación de actores gubernamentales, a nivel nacional y
subnacional, para la adecuada implementación de la estrategia desarrollada para movilizar
recursos de financiamiento para la ejecución de acciones de adaptación. Sin embargo, no se
especifican beneficiarios directos e indirectos
Por otro lado, el proyecto cuenta con el apoyo del Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos (MIVAH), el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), el Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), el Instituto Nacional de Vivienda y
Urbanismo (INVU), la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias
(CNE), el Instituto Meteorológico Nacional de Costa Rica (IMN), la Fundación de la Universidad
de Costa Rica, el Centro Científico Tropical, Fundecooperación, la Unión Nacional de Gobiernos
Locales y el Gobierno Nacional de Costa Rica
Descripción del proyecto Objetivos: El objetivo de Plan A es reducir la vulnerabilidad del país a los impactos del cambio
climático, mediante la integración de la adaptación en la planificación regional y municipal, la
construcción de capacidades y el aumento de la resiliencia.
Problemáticas que se busca solucionar: Exposición de los municipios y regiones del país a los
riesgos climáticos, con graves consecuencias físicas, económicas y sociales. Se reconoce el rol
fundamental de las entidades locales para gestionar los riesgos, planificar el presupuesto y
diseñar estrategias climáticas.
Actividades del proyecto: El proyecto se basa en cinco componentes: 1. Regional 2. Piloto
cantonal 3. Extensión cantonal 4. Financiamiento y 5. Monitoreo y evaluación. Dentro de los
componentes, se diseñan mecanismos, estrategias, planes y actividades para aumentar la
capacidad institucional para la integración efectiva de acciones de adaptación a nivel regional
y municipal. Además, se plantea la evaluación de riesgos climáticos, el desarrollo de guías
metodológicas y la capacitación de actores clave, al igual que estrategias de financiamiento y
mecanismos de monitoreo y evaluación
Metodologías y herramientas utilizadas/desarrolladas: En cada uno de los componentes, se
plantean subacciones y ejes transversales para cumplir con los objetivos específicos. Se resalta
la participación ciudadana informada, el enfoque de género y el desarrollo de capacidades y el
diseño de planes basados en evidencia
Logros: Se espera, para el año 2022, sentar la bases para la consolidación de la información,
diagnósticos y acciones vinculadas con la adaptación que desarrollan los cantones del país, a
partir de estrategias de financiamiento y mecanismos de evaluación claros. A largo plazo, el
Plan A busca consolidar el elemento de adaptación en los planes de acción de los municipios
del país, de manera que sean coherentes con la propuesta nacional al Marco Común de
Reporte de la Iniciativa del Pacto Global de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM)
Co-beneficios esperados Co-beneficios relacionados con la gobernanza climática y la integración de entidades
nacionales, regionales y municipales
Integración en el PAC Se integra en el Plan Local de Acción Climática de la Municipalidad de San José como parte del
contexto e instrumentos de adaptación en Costa Rica
Indicadores de género No se especifica
ODS asociados: consecución Sin detalles de la consecución de los ODS en el documento del PAC. Se hace una propuesta de
de los ODS y reporte los impactos positivos directos e indirectos que tiene la implementación del proyecto:
3. Salud y bienestar
11. Ciudades y comunidades sostenibles
13. Acción por el clima
16. Paz, justicia e instituciones sólidas
Recursos Cuenta con el financiamiento del Green Climate Fund
Fuente: MINAE/DCC/ONU Medio Ambiente/GCF (2020).

CEPAL - Herramientas Acelerar PAC en ALC

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CEPAL - Herramientas Acelerar PAC en ALC

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

CEPAL - Herramientas Acelerar PAC en ALC

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Herramientas para

Si desea recibir información oportuna sobre nuestros productos

Herramientas para acelerar la implementación

Publicación de las Naciones Unidas

V. Priorización de medidas de mitigación mediante herramientas multicriterio,

- Priorización de acciones de mitigación y adaptación incluidas en los PAC, con enfoque en su

I. Planes de Acción Climática y su importancia

II. Elementos de los Planes de Acción Climática

Con base en lo anterior, el proceso de planeación e implementación de medidas de adaptación

En lo respectivo al ámbito internacional, es propicio que la planeación exponga la relación con

III. Análisis de los Planes de Acción Climática

A. Metodología de análisis cualitativo

1. Plan Local de Acción Climática. Municipalidad de San José, Costa Rica

Información descrita en el PAC con oportunidades de mejora

El elemento financiamiento está considerado en el PAC de San José. La presentación de

2. Plan de Acción de Cambio Climático de Quito, Ecuador

Información descrita en el PAC con oportunidades de mejora

El contenido del documento y el formato en el cual se presentaron las acciones prioritarias

3. Estrategia Local de Acción Climática. Ciudad de México, México

100 9% 100% Información general

La información general muestra la temporalidad de aplicación de los lineamientos y un amplio

Estrategia local de acción climática 2021-2050. Programa de acción climática

Información descrita en el PAC

Emisiones de GEI, 2012 - 2014

BAU Inventarios Básico Objetivo de reducción

Emisiones de GEI por unidad de PIB, 2012 - 2014

Descarb BAU Descarb obs Descarb Obj

Crecimiento anual promedio, 2014 – 2020

B. Alcances de la metodología de análisis cualitativo

IV. Metodología cualitativa para la priorización

A. Acciones de mitigación y adaptación descritas en los Planes

• Perspectiva de género9 de la acción

1. Acciones propuestas en el Plan Local de Acción Climática de la Municipalidad

Tipo de acción Título de la acción

Mitigación Acción 1: Ciudad Caminable y Nodos Intermodales

Fuente: Elaboración propia con base en información descrita en Municipalidad de

2. Acciones propuestas en el Plan de Acción Climática de Quito, Ecuador

Tipo de acción Título de la acción

Mitigación Acción 13: Edificaciones sostenibles y ecoeficientes para la

Tipo de acción Título de la acción

Acción 18: Manejo sostenible de la tierra y provisión de servicios

Fuente: Elaboración propia con base en información descrita en Secretaría de Ambiente

3. Acciones propuestas en la Estrategia Local de Acción Climática

Tipo de acción Título de la acción

Mitigación Acción 1: Transición energética urbana y rural

Fuente: Elaboración propia con base en Velasco et al., (2014a, 2014b).

B. Metodología de priorización cualitativa

Alta puntuación Media puntuación Baja puntuación

Herramientas para acelerar la implementación de los planes de acción climática...

Complejidad técnica: Proyecto de ejecución Baja complejidad y poca Proyecto de alta

Herramientas para acelerar la implementación de los planes de acción climática...

Consonancia/Mainstreaming/ODS: Vinculados a muchas otras Vinculados a algunas No vinculado a otras

C. Aplicación de la metodología de priorización

1. Plan Local de Acción Climática de la Municipalidad de San José, Costa Rica

Implementación Sociales / Contribución al desarrollo Ambientales

Implementación Sociales / Contribución al desarrollo Ambientales

2. Plan de Acción de Cambio Climático de Quito, Ecuador

Implementación Sociales / Contribución al desarrollo Ambientales

Implementación Sociales / Contribución al desarrollo Ambientales