REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESTADO LARA
MUNICIPIO PALAVECINO

PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA TRANSFERENCIA DE

COMPETENCIAS Y RECURSOS AL PODER POPULAR EN SUS DIFERENTES
FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Exposición de Motivos
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela determina como
principios rectores de Estado Federal descentralizado la cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad. Esta descentralización como política nacional,
implica el acercamiento del poder a la población, creando las mejores condiciones,
tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente
de los cometidos estatales.

Es mandato constitucional para ser desarrollado en la ley la creación de

mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los
servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos,
promoviendo su transferencia en materia de salud, educación, vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales,
mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal,
construcción de obras y prestación de servicios públicos.

Es indispensable la participación de las comunidades y de ciudadanos o

ciudadanas, a través del poder popular organizado, en la formulación de propuestas
de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución,
evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su
jurisdicción.

Con la aprobación de la Constitución Nacional en 1999, se inicia un proceso de

cambio político, que abarca todos los ámbitos estructurales para la transformación
del país desde un capitalismo dependiente hacia un modelo social de contenidos
económicos y geopolíticos innovadores.
Sin embargo, uno de los aspectos que se confabula contra la capacidad del Estado
para ejecutar políticas, se refleja en la distancia que el pueblo debe recorrer para
alcanzar el centro de toma de decisiones, independientemente del gobierno
territorial a que hacer referencia (nacional, estadal o municipal), entre una ciudad y
el ámbito territorial que lo rodea; de ahí el desequilibrio territorial existente y los
resquicios que diferencian a una región de otra en cuanto al funcionamiento de sus
servicios y hasta la existencia o no de estos.

A fin de superar estos obstáculos, la refundación del Estado tiene entre sus
directrices fundamentales cuatro principios, como son: el Desarrollo Sustentable, el
Desarrollo Endógeno, la Diversificación de la Economía y la participación
ciudadana, enfocada como un derecho y un deber, que además de profundizar la
democracia, permite la interacción entre el Estado y la sociedad, con el fin de
mejorar la planificación, viabilidad, y efectividad de las políticas públicas para la
satisfacción de las demandas sociales de manera adecuada y oportuna. Ahora bien,
a través del Poder Popular, se busca desarrollar el principio de responsabilidad,
para su ejercicio en la gestión de las políticas públicas y en el ámbito de la
territorialidad comunal.

Con el propósito de la promoción de la participación protagónica y corresponsable

de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión de las políticas públicas, para la
conformación y el ejercicio del autogobierno por parte del pueblo organizado,
mediante la planificación del desarrollo social y económico, formulación de
proyectos, elaboración y ejecución del presupuesto comunal, administración y
gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de
descentralización le sean transferidos, se orientan los objetivos de la legislación
nacional a través de las leyes del poder popular.

Las instancias del Poder Popular surgen y se desarrollan por iniciativa del pueblo
organizado en ejercicio de su soberanía, de conformidad con los mecanismos de
participación y protagonismo establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las leyes; y en dicho proceso, los órganos y entes del
Poder Público cumplen la función obligatoria de apoyo y acompañamiento a la
iniciativa popular.

Los órganos y entes del Poder Nacional y las entidades político territoriales podrán
transferir directa y progresivamente la gestión y administración de servicios,
actividades, bienes y recursos, atendiendo a las necesidades de gestión y a las
potencialidades y capacidades de cada sujeto, garantizando el acompañamiento
técnico y el recurso financiero inherente a la actividad transferida.
La Comuna y el Poder Popular tienen un rol estelar en la edificación de todas las
dimensiones de la sociedad y, en especial, en la transición radical a la ruptura
definitiva con el burocratismo y transformación popular del Estado, así como el
avance de los métodos de gobierno de calle.

Garantizar la transferencia de competencias en torno a la gestión y administración

de lo público desde las distintas instancias del Estado hacia las comunidades
organizadas y lograr la consolidación de un sistema de articulación entre las
diferentes instancias del Poder Popular, con el fin de trascender de la acción local
al ámbito de lo regional y nacional, rumbo a la construcción de las ciudades
comunales un subsistema de comunas, Distritos Motores de Desarrollo y Ejes de
Desarrollo Territorial.

El municipio Palavecino se visualiza en los próximos años como un espacio de

gobierno cercano a la ciudadanía, con un desarrollo social y económico en armonía
con el ambiente, que ofrece servicios de calidad mediante un modelo de gestión
efectivo evidencia de un gobierno renovador, incluyente, eficiente, trasparente y
eficaz que promueve el bienestar de la población. Un municipio modelo en el ámbito
nacional, moderno e innovador, vanguardista, con elevados índices de participación
ciudadana y calidad de vida.

Es prioridad para la acción de gobierno local consolidar los procesos de

participación ciudadana en el diseño, ejecución, evaluación de las políticas y
programas del gobierno local, como mecanismo de concertación entre los actores
políticos y sociales. Un gobierno inclusivo y participativo con mecanismos
institucionales que fortalezcan la participación organizada en la toma de decisiones
a través de las organizaciones comunitarias, con el propósito de garantizar una
administración pública útil, efectiva y confiable al servicio de los ciudadanos y el bien
común.

Fuentes:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
Ley Orgánica del Poder Popular
Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Ley Orgánica de las Comunas.
Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y otras
atribuciones.
Plan de la Patria. 2019-2025.
Plan Municipal de Desarrollo Palavecino. 2021-2029
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESTADO LARA
MUNICIPIO PALAVECINO
El Concejo Municipal Bolivariano de Palavecino, en uso de las atribuciones establecidas en
el ordinal 1 del artículo 54; artículos 75 y 92 y ordinal 1 del artículo 95 de la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal, de conformidad con el procedimiento establecido en la
Ordenanza sobre Instrumentos Jurídicos del Municipio Palavecino, PROPONE el siguiente:

PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA TRANSFERENCIA DE

COMPETENCIAS Y RECURSOS AL PODER POPULAR EN SUS DIFERENTES
FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Capítulo I
Disposiciones Generales

Objeto
Artículo 1. La presente ordenanza tiene como objeto promover la democracia
participativa y protagónica a través de la transferencia de competencias y recursos
al poder popular en sus diferentes formas de organización y participación ciudadana
que garanticen los fines del estado y el desarrollo social integral de la población del
municipio Palavecino.

Parágrafo Único. Esta ordenanza señalará los términos y mecanismos que regulen
la transferencia, manejo y rendición de cuentas de los recursos que transfiera el
ejecutivo municipal al poder popular en sus diferentes formas de organización y
participación ciudadana.

Principios y valores
Artículo 2. El procedimiento establecido en la presente ordenanza se regirá por los
principios de legalidad, corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, participación
protagónica, justicia social, no discriminación, economía, eficacia, eficiencia,
celeridad, imparcialidad, simplicidad administrativa, objetividad, honestidad,
transparencia, contraloría social, rendición de cuentas, buena fe y confianza.
Parágrafo Único. La corresponsabilidad es el compromiso compartido derivado de
los convenios y acuerdos que, de conformidad con la ley asumen los sujetos de
transferencia conjuntamente con los órganos del poder público municipal, para la
gestión de los servicios o actividades transferidas y la administración de los bienes
y recursos destinados a los mismos.

Actores
Artículo 3. El alcalde o alcaldesa podrá seleccionar de manera directa
organizaciones del poder popular en sus diferentes formar de organización y
participación ciudadana para la transferencia de competencias y/o recursos.
También podrá solicitar la transferencia de competencias y/o recursos El sujeto de
transferencia quien es el encargado de discutir y solicitar la transferencia de los
servicios, actividades, bienes o recursos, cuando esté en capacidad y disposición
de asumirlos autogestionariamente o corresponsablemente con el gobierno local,
previa aprobación de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y el cumplimiento
de las condiciones a ser acordadas entre el sujeto de transferencia y el Municipio.

Parágrafo Único. A los efectos de la presente ordenanza se reconocen las diversas

formas organizativas y de asociación de las comunidades y, en general, del poder
popular, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas, en función de promover el
bienestar y desarrollo colectivo basado en los vértices fundamentales de igualdad y
ejercicio de la soberanía, con la capacidad y disposición para asumir la gestión
comunitaria y comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos
y entes del poder público municipal.

Control
Artículo 4. El control interno es la vigilancia que involucra la acción permanente de
prevención, supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases de
transferencia y en general, de la gestión realizada con ocasión a los servicios,
actividades, bienes y recursos transferidos, ejercidas articuladamente por sus
habitantes en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y la Unidad de Contraloría
Social, en el seno de la estructura de la organización del sujeto de transferencia.
Sin menoscabo del deber de control ejercida por los órganos de control fiscal
municipal dentro del ámbito de sus competencias a través de auditorías, estudios,
análisis e investigaciones relacionadas.

Capítulo II
De las competencias, procedencia y procedimiento.

Competencias
Artículo 5. Las competencias que podrá transferir el ejecutivo municipal al poder
popular en sus diferentes formas de organización y participación ciudadana son:

A- En materia social:
1- Humana: Se tomará como ayuda humana las que garanticen la
protección y bienestar social, tales como, equipos y material médico,
medicinas y enseres de primera necesidad.
2- Deporte: Será considerado en esta área el embellecimiento,
reparación y dotación de espacios deportivos que no incluyan obras
civiles mayores.
 3- Cultural: La transferencia de recursos para esta área serán para
proyectos que permitan el desarrollo de una o varias manifestaciones
culturales que promuevan nuestra identidad y que no guarden relación
con obras civiles de ningún tipo.
B- En materia servicios públicos:
1- Bucos y quebradas: esta materia será transferida para la limpieza y
mantenimiento.
2- Alumbrado público: esta materia solo alcanzara la adquisición de material
como lámparas, fotoceldas y cable que garantice el funcionamiento del
material señalado anteriormente.
3- Cloacas o aguas servidas: la transferencia en esta materia permitirá la
reparación, sustitución y construcción de colectores de aguas servidas.
4- Agua potable: el alcance en esta materia será la reparación, sustitución y
construcción de acueductos y perforación de pozos de agua.
C- En materia de infraestructura:
1- Espacios públicos: construcción, rehabilitación, modificación en espacios
de interés social comunal.
2- Obras civiles: esta área podrá atenderse en construcción de aceras,
brocales, demarcación, señalización vial, muros, pavimento rígido,
cercas perimetrales de espacios de interés social comunal, alcantarillas y
drenajes.
3- Obras de electrificación: esta materia tendrá el alcance de mejoras y
extensión en electrificación comunal.
D- En materia económica: el apalancamiento de emprendimiento y el
fortalecimiento de las actividades económicas familiares, agrícolas,
pecuarias, turísticas y artesanales.

Artículo 6. El municipio garantizara el incremento de la capacidad productiva y

mejora de la infraestructura y servicios públicos con la transferencia de recursos
financieros al poder popular, como aporte de capital para desarrollar proyectos de
inversión que garanticen los fines del estado y el bienestar social integral de la
comunidad.

Artículo 7. Cada proyecto tendrá origen en el debate de las asambleas de cada

comunidad o de los integrantes de las diferentes formas de organizaciones del
poder popular y participación ciudadana con el fin de garantizar el ejercicio de la
democracia participativa y protagónica.

Artículo 8. Las instancias del poder popular en sus diferentes formas de

organización y participación ciudadana que podrán ser receptoras de competencias
y recursos financieros y/o materiales son: los circuitos comunales, las comunas,
consejos comunales, condominios de parques residenciales de viviendas
unifamiliares, asociaciones civiles en materia deportiva y cultural exclusivamente
para estas últimas.
Artículo 9. En el caso de circuitos comunales, comunas y consejos comunales la
selección de los proyectos y su financiamiento se tomará en consideración lo
referido en el artículo 5. Para el caso de los circuitos comunales, cada consejo
comunal propondrá en la instancia de gestión y coordinación máxima los proyectos
que surgieron en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas más votados de sus
respectivas comunidades para la aprobación de su incorporación en la lista con el
número de proyectos permitidos para la consulta popular en cada circuito comunal.

Artículo 10. Para los condominios de parques residenciales de viviendas

unifamiliares y asociaciones civiles a las que hace referencia el artículo 6, deberá
cumplir con lo referido en el artículo 5. Para estos casos la postulación de proyectos
podrá ser a través de los circuitos comunales, comunas y consejos comunales o de
manera directa previa autorización del alcalde o alcaldesa.

Artículo 11. Las comunas, consejos comunales, condominios de parques

residenciales de viviendas unifamiliares y asociaciones civiles a las que hace
referencia el articulo 6 estarán constituidas y organizadas por las leyes que rigen la
materia, para el caso de los circuitos comunales podrán considerarse los
establecidos por el gobierno nacional o podrá el alcalde o alcaldesa establecer
circuitos comunales municipales para la escogencia de proyectos y transferir
competencias y recursos financieros o materiales al poder popular en sus diferentes
formas de organización y participación ciudadana.

Artículo 12. El Alcalde o Alcaldesa decretará previo a cada consulta popular

municipal para la transferencia de competencias y recursos financieros o materiales
al poder popular en sus diferentes formas de organización y partición ciudadana los
circuitos comunales y su conformación territorial en el municipio Palavecino.

Artículo 13. Las instituciones jurídicas a las que hace referencia el artículo 6 para
ser receptores de competencias y recursos financieros o materiales deberán estar
actualizadas en sus actas constitutivas cubriendo los extremos de ley que le
regulan.

Artículo 14. Será obligatorio para los receptores y receptoras de competencias y

recursos financieros o materiales que cumpla con la formación de capacitación en
el manejo y rendición de cuentas por parte de la contraloría del municipio
Palavecino.
Recaudos

Artículo 15. Son recaudos obligatorios para recepcionar competencias y/o recursos
los siguientes:

Acta Constitutiva actualizada de la Organización o Asociación comunitaria

(circuito comunal, comunas, consejos comunales, condominios de parques
residenciales de viviendas unifamiliares, asociaciones civiles a las que hace
referencia la presente ordenanza.

- Copia de los estatutos que regulan el funcionamiento interno de la

organización comunal, incluyendo aspectos como la organización, objetivos y
procesos de toma de decisiones.

- Certificación que demuestre que los representantes o miembros de dicha

organización comunitaria se encuentran capacitados formalmente por la
Contraloría Municipal de Palavecino para la transferencia de competencias y
recursos.

- Acta de Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas, donde se evidencie la

aprobación por parte de la comunidad la solicitud de transferencia de competencias
y recursos, así como el respaldo al proyecto específico a desarrollar por ser una
necesidad comunitaria.

- Plan de Trabajo o Proyecto a ejecutar: Un documento detallado que explique las

actividades a realizar con los recursos transferidos, incluyendo objetivos, metas y
un cronograma claro acompañado de un plan de sostenibilidad que explique cómo
se garantizará la continuidad del proyecto después de la fase inicial, asegurando
así su impacto positivo a largo plazo.

- Presupuesto detallado que desglose cómo se utilizarán los recursos públicos,

especificando cada rubro y su justificación.

- Certificación de cumplimiento normativo que demuestre que el proyecto

cumple con las normas locales y nacionales pertinentes, así como con las políticas
públicas establecidas por el municipio.

- Compromiso de Transparencia y Rendición de Cuentas: Declaración firmada

por los representantes del consejo comunal donde se comprometen a una gestión
transparente y a rendir cuentas sobre el uso de los recursos recibidos.
- Informes Técnicos o Estudios Previos: Dependiendo del tipo de competencias
y recursos a transferir, pueden ser necesarios informes técnicos o estudios
específicos que respalden la solicitud.

Artículo 16. Una vez reciban la asignación de recursos tendrán que convocar una
asamblea de ciudadanos y ciudadanas para informar la asignación y recepción del
recurso, en esta asamblea deberán presentar el plan de ejecución del recurso
financiero o material. Este cronograma será detallado, con fecha para la
presentación de presupuestos y la asamblea autorice cual será el presupuesto que
se ejecutara con el recurso asignado para el proyecto que resulto seleccionado.

Parágrafo Único: una vez comprado el material y recepcionado en la comunidad

se deberá llamar una asamblea de ciudadanos y ciudadanas para informar el
material que fue comprado y presentar el cronograma de ejecución del proyecto y
sea autorizado por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

Artículo 17. Las instituciones municipales están en el deber de acompañar la

elaboración de los diagnósticos comunales, la formulación de proyectos comunales
y facilitar los medios que garanticen la democratización de las instancias del poder
popular.

Artículo 18. Una vez ejecutado el recurso financiero o material deberá la unidad
administrativa y financiera presentar la rendición de cuenta en compañía del
colectivo de gobierno comunal la rendición de cuenta pública en asamblea de
ciudadanos y ciudadanas para su aprobación y luego presentarla ante la contraloría
del municipio Palavecino.

Parágrafo Único: Será de carácter obligatorio para otra transferencia de

competencias y recursos la presentación de la declaratoria por parte de la
contraloría del municipio Palavecino la conformidad de la rendición de cuenta.

Capitulo III
Disposiciones Finales
Incentivos
Artículo 19. El Ejecutivo Municipal podrá disponer de exoneraciones tributarias
especiales o incentivos fiscales previa aprobación del Concejo Municipal Bolivariano
de Palavecino para los sujetos de la presente ordenanza.
Vigencia
Artículo 20. La presente ordenanza entrará en vigencia una vez publicada en
Gaceta Municipal.