PRESENTACION FOROS

PRESENTADO POR:
MARIA JOSE DE LOS ANGELES RINCON ARELLANO
A:
MGS. DIEGO ANDRÉS QUIMBAYO RODRÍGUEZ

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

DERECHO ADMINISTRATIVO
2023
FORO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
¿QUÉ PARTE DE LA LEY 1437 DEL 2011 REGULA LAS
ACTUACIONES ANTE LA ADMINISTRACIÓN?

Profe, creería que el articulo 3 que nombre los principios ya que nos dice
que deben hacer las autorizades administrativas y nos enmarca además
que deben ser bajo el marco de todos los principios del debido proceso,
transparencia, buena fe… etc.

ARTÍCULO 3. Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y

aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución
Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con
arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad,
buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia,
publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.
1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones
administrativas se adelantarán de conformidad con las normas de
procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la ley,
con plena garantía de los derechos de representación, defensa y
contradicción. En materia administrativa sancionatoria, se observarán
adicionalmente los principios de legalidad de las faltas y de las
sanciones, de presunción de inocencia, de no reformatio in pejus y non
bis in idem.
2. En virtud del principio de igualdad, las autoridades darán el mismo
trato y protección a las personas e instituciones que intervengan en las
actuaciones bajo su conocimiento. No obstante, serán objeto de trato y
protección especial las personas que por su condición económica, física
o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.
3. En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades deberán
actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos
consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin
discriminación alguna y sin tener en consideración factores de afecto o
de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva.
4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares
presumirán el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio
de sus competencias, derechos y deberes.
5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los
servidores públicos están obligados a actuar con rectitud, lealtad y
honestidad en las actuaciones administrativas.
6. En virtud del principio de participación, las autoridades promoverán y
atenderán las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y
comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberación,
formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.
7. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus
agentes asumirán las consecuencias por sus decisiones, omisiones o
extralimitación de funciones, de acuerdo con la Constitución, las leyes y
los reglamentos.
8. En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es
del dominio público, por consiguiente, toda persona puede conocer las
actuaciones de la administración, salvo reserva legal.
9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer
al público y a los interesados, en forma sistemática y permanente, sin
que medie petición alguna, sus actos, contratos y resoluciones,
mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene
la ley, incluyendo el empleo de tecnologías que permitan difundir de
manera masiva tal información de conformidad con lo dispuesto en este
Código. Cuando el interesado deba asumir el costo de la publicación,
esta no podrá exceder en ningún caso el valor de la misma.
10. En virtud del principio de coordinación, las autoridades concertarán
sus actividades con las de otras instancias estatales en el cumplimiento
de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los
particulares.
11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los
procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio
los obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias,
dilaciones o retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las
irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la
efectividad del derecho material objeto de la actuación administrativa.
12. En virtud del principio de economía, las autoridades deberán
proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los
demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en sus
actuaciones y la protección de los derechos de las personas.
13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán
oficiosamente los procedimientos, e incentivarán el uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones, a efectos de que los
procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los términos
legales y sin dilaciones injustificadas

¿EL CONCEPTO " TÉRMINO DE EJECUTORIA" A QUE HACE

REFERENCIA? COLOQUE UN EJEMPLO.

La firmeza de un acto administrativo es un aspecto fundamental para

que las autoridades administrativas puedan ejecutar materialmente los
actos que profieren en el cumplimiento de sus funciones.
La fecha de firmeza a partir de la cual se puede ejecutar el acto
administrativo está expresamente señalada para caso en el artículo 87
de la ley 1437, enumerados líneas atrás.
Esa fecha es importante porque a partir de ella el acto administrativo
puede ser ejecutado, es decir que el acto administrativo queda
ejecutoriado cuando queda en firme. La importancia de la firmeza de un
acto administrativo radica en que estando este en firme, es un acto
ejecutoriado y por ende ejecutable de inmediato.
Al respecto señala el artículo 89 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo:
«Salvo disposición legal en contrario, los actos en firme serán
suficientes para que las autoridades, por sí mismas, puedan ejecutarlos
de inmediato. En consecuencia, su ejecución material procederá sin
mediación de otra autoridad. Para tal efecto podrá requerirse, si fuere
necesario, el apoyo o la colaboración de la Policía Nacional.
¿QUÉ SIGNIFICA QUE UNA DECISIÓN SE ENCUENTRA
EJECUTORIADA? COLOQUE UN EJEMPLO.
En consecuencia, una vez en firme el acto administrativo es se entiende
ejecutoriado, y la autoridad administrativa puede proceder a ejecutarlo,
por ejemplo, a exigir u obligar su ejecución.
La ejecutoría de un acto administrativo es como un hecho consumado
frente al cual no hay otra alternativa que cumplirlo u obedecerlo.

¿QUÉ QUIERE DECIR QUE UN ACTO ADMINISTRATIVO HA PERDIDO

SU FUERZA EJECUTORIA? COLOQUE UN EJEMPLO.

De acuerdo al artículo 91 de la ley 1437 de 2011 o CPACA, un acto

administrativo es obligatorio mientras no haya sido anulado por la
justicia administrativa.
Señala el mismo artículo que los actos administrativos no pueden ser
ejecutados en los siguientes casos:
 Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
 Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
 Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad
no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
 Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre
sometido el acto.
Cuando pierdan vigencia.
Si ocurre cualquiera de esas causales el acto administrativo pierde
ejecutoriedad y por tanto no puede ser ejecutado.
El artículo 91 del CPACA contempla una especie de prescripción del acto
administrativo, en razón a que pierde su fuerza ejecutoria luego de
transcurridos 5 años sin que la autoridad administrativa lo haya
ejecutado.
¿QUÉ ES LA REVOCATORIA DIRECTA Y PARA QUÉ SIRVE?
La revocatoria directa es una herramienta legal que permite a las
autoridades administrativas modificar o cambiar de decisión sus propios
actos administrativos.

¿EN QUÉ SE DIFERENCIA LA REVOCATORIA DIRECTA DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA REVOCATORIA INVOCADA EN
LOS RECURSOS?
La diferencia es que la revocatoria se da cuando el acto administrativo
esté en contra de la Constitución Política o a la ley. Cuando el acto
administrativo no esté conforme con el interés público o social, o
atenten contra él. Cuando con el acto administrativo se cause agravio
injustificado a una persona, De igual forma que el recurso de apelación,
el recurso de revocatoria es el medio por el cual las personas o
empresas legitimadas pueden recurrir el acto final del procedimiento,
cuando no proceda el recurso de apelación la revocatoria en los recursos
no es posible únicamente se da contra los actos administrativos

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL COMITÉ DE CONCILIACIÓN QUE

TIENE AL INTERIOR LAS ENTIDADES, ÓRGANOS U ORGANISMOS
DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA REVOCATORIA DIRECTA?
Es importante por que el Comité de Conciliación es una instancia
administrativa que actúa como sede de estudio, análisis y formulación
de políticas sobre prevención del daño antijurídico y defensa de los
intereses de la entidad.

FORO 3
. ¿A TRAVÉS DE QUE PROCEDIMIENTOS PUEDE EL ESTADO
ESCOGER AL CONTRATISTA?
Las Entidades Estatales deben escoger a sus contratistas a través de
alguna de las cinco modalidades de selección previstas en la Ley 1150
de 2007:
 Licitación pública
 Selección abreviada
 Concurso de méritos
 Contratación directa
 Mínima cuantía.
¿QUIÉNES SON LAS PARTES EN UN CONTRATO ESTATAL?
EXPLIQUE EL ROL DE CADA UNO DE ELLOS.
Dentro de la actividad contractual estatal intervienen como contratante
siempre, la administración, quien forma parte del Estado, la cual está
conformada por una serie de personas y entidades que están
encargadas del manejo de la cosa pública que viene siendo el
contratante y por otro lado pueden ser personas naturales o jurídicas y
dentro de las jurídicas están las de derecho privado y las de derecho
público que son llamados contratistas
SEÑALE CUATRO (4) CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS
ESTATALES.
 El contrato es de carácter bilateral
 El contrato es solemne: está sujeto a ciertas formalidades
especiales de manera que sin ellas no produce ningún efecto
 Participación atender a las necesidades de los ciudadanos

EXPLIQUE EN QUÉ CONSISTEN LOS PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y

DE LA ECUACIÓN CONTRACTUAL.
El equilibrio financiero o ecuación económica del contrato consiste en
considerar que los derechos y obligaciones que las partes adquieren en
el contrato son correlativos y equivalentes en su contenido económico.
¿CUÁLES SON LOS CONTRATOS NOMINADOS EN COLOMBIA?
los contratos nominados hacen referencia a todos los contratos que
aparecen en el Código Civil con su correspondiente nombre que les
denomina.
Existen varios tipos de contratos de este tipo, como pueden ser los
contratos de compraventa, los contratos de donación, los contratos de
arrendamiento o los contratos de depósito.

Estos son contratos nominados por cuanto la norma los define

específicamente, como en el caso del contrato de compraventa, que
está contenido taxativamente en el artículo 1849 del código civil
colombiano.
¿EN QUÉ CONSISTE EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES?
El Plan Anual de Adquisiciones es una herramienta para: facilitar a las
entidades estatales identificar, registrar, programar y divulgar sus
necesidades de bienes, obras y servicios; y diseñar estrategias de
contratación basadas en agregación de la demanda que permitan
incrementar la eficiencia del proceso de contratación.

LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y LABORALES CON LA

ADMINISTRACIÓN
(Foro 4)
¿EN COLOMBIA ES PERMITIDO CELEBRAR CONTRATOS DE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA EJERCER FUNCIONES DE
CARÁCTER PERMANENTE DE LA ADMINISTRACIÓN? ¿SÍ O NO?,
JUSTIFIQUE SU RESPUESTA

Consultando sobre esta pregunta encontré la Sentencia C-614/09 que

nos habla sobre CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-Prohibición
de celebración para ejercicio de funciones de carácter permanente,
despliega los principios constitucionales de la función pública en las
relaciones contractuales con el Estado, en tanto reitera que el ejercicio
de funciones permanentes en la administración pública debe realizarse
con el personal de planta, que corresponde a las personas que
ingresaron a la administración mediante el concurso de méritos.
Por lo cual no esta permitido celebrar contrato de prestación de servicios
para funciones de carácter permanente.

CUÁL ES LA FINALIDAD Y LAS CARACTERÍSTICAS DE UN

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
Las principales características de un contrato de prestación de servicios
son las siguientes: No existe subordinación ni dependencia. Se pacta
libremente la remuneración. Los servicios se prestan de forma personal.
¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE RELACIÓN LABORAL CON EL
ESTADO?
En términos generales, tenemos dos formas de vinculación laboral al
servicio público: la legal y reglamentaria, para empleados públicos y la
contractual, para los trabajadores oficiales.
¿EXPLIQUE, UTILIZANDO UN EJEMPLO, ¿PORQUE RAZÓN SE
AFIRMA QUE EN LAS RELACIONES LABORALES CON EL ESTADO
PREVALECE EL CRITERIO MATERIA SOBRE EL FORMAL?
La relación laboral con el Estado puede surgir de una relación legal y
reglamentaria o de un contrato de trabajo, sin importar el nombre que
las partes le den porque prevalece el criterio material respecto del
criterio formal del contrato. Por ejemplo: independientemente del
nombre que las partes asignen o denominen al contrato, lo realmente
relevante es el contenido de la relación de trabajo, y en consecuencia
existirá una relación laboral cuando: -
- se presten servicios personales
- se pacte una subordinación que imponga el cumplimiento de horarios o
condiciones de dirección directa sobre el trabajador y
- se acuerde una contraprestación económica por el servicio u oficio
prestado

¿CÓMO SE CLASIFICA EL EMPLEO PÚBLICO EN COLOMBIA?

a) Empleos públicos de carrera
b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción
c) Empleos de período fijo;
d) Empleos temporales.

¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE ACCEDER AL EMPLEO PÚBLICO EN

COLOMBIA?
En Colombia la única forma de ingresar a la carrera administrativa y
ascender dentro de la misma es a través de los concursos de mérito,
según con lo establecido en la Carta magna y de conformidad con la Ley
909 de 2004 y la Ley 1960 de 2019.

FORO 5
¿CUALES SON LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO? ¿EXISTEN
ENTIDADES QUE NO SEAN PARTE DE LA RAMA DEL PODER
PÚBLICO?

El poder ejecutivo
Representado por el presidente de la República, que hace las veces de
jefe de Estado y jefe de Gobierno. También está integrado por los
ministros, los directores de los departamentos administrativos y los
superintendentes, que tienen la función primordial de garantizar el
cumplimiento de los derechos y deberes de todos los colombianos. En el
nivel regional está representado por gobernadores y alcaldes.
El poder legislativo
Representado por el Congreso de la República (Senado y Cámara de
Representantes). Entre sus funciones más importantes están: promulgar
y modificar las leyes, reformar la Constitución, ejercer control político
sobre las acciones del Gobierno y elegir a altos funcionarios
pertenecientes a la rama judicial, los organismos de control y la
Organización Electoral.
El poder judicial
Es el encargado de administrar justicia en nuestro país, así en algunos
casos esta función es ejercida por las otras ramas del poder o por los
particulares. La rama judicial vela por el cumplimiento de la ley y castiga
a sus infractores. Según la Constitución, el poder judicial está
conformado por la fiscalía general de la Nación y por otros cuatro
organismos, conocidos en conjunto como las Altas Cortes: la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y el
Consejo Superior de la Judicatura.
Cada uno de estos poderes cuenta con funciones específicas y
autónomas. Sin embargo, éstos deben trabajar de manera armónica y
coordinada para garantizar el buen funcionamiento del Estado y la
preservación del equilibrio de fuerzas. Esto en cuanto no es deseable
que las ramas del poder público se extralimiten, se subordinen o
generen vínculos de dependencia entre sí.
¿DESDE SU PUNTO DE VISTA LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO
SON INDEPENDIENTES?
Para poder alcanzar los fines del estado y evitar la corrupción deben de
ser independientes, aunque estamos en una época que para nadie es un
secreto la margen tan alta que existe de corrupción en el país y como
muchas veces en cabeza del mismo presidente vemos como quieren
saltarse el debido proceso de las normas y querer ya mandar a la
fiscalía, realizar todo tipo de tramites que no están en su jurisdicción,
pensaría que aunque se violen ciertas cosas si son independientes y
como tal deben de actuar.

¿QUE ENTIDADES INTEGRAN LOS ENTES DE CONTROL Y ¿SI LA

DEFENSORIA DEL PUEBLO ES UN ENTE DE CONTROL?
Organismos de control
Están compuestos por la Contraloría General de la República y el
Ministerio Público, conformado a su vez por la Procuraduría General de la
Nación y la Defensoría del Pueblo.
La Contraloría vigila la gestión de los recursos de la administración y de
los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación.
Es una entidad técnica y tiene autonomía administrativa y de
presupuesto.
La Procuraduría formula las políticas generales en materia de control
disciplinario de los funcionarios y demás personas que prestan servicios
al Estado. Su vigilancia es con fines preventivos. Actúa ante las
autoridades administrativas y judiciales y promociona y defiende los
derechos humanos.
La Defensoría del Pueblo ejerce funciones bajo la dirección del
Procurador General de la Nación. Su función es velar por la promoción, el
ejercicio y la divulgación de los derechos humanos.
La Constitución de 1991 dotó de importancia a estos órganos,
confiriéndoles autonomía e independencia frente a las tres ramas del
poder público. Como su nombre lo indica, los organismos de control
velan por que los recursos públicos se gasten en beneficio de la
comunidad y no vayan a parar al bolsillo de unos pocos. Del mismo
modo, estas entidades vigilan la protección de los derechos y libertades
de los ciudadanos.
Organización electoral
Está compuesta por el Consejo Nacional Electoral, que está a cargo de
dar posesión a su cargo al Registrador Nacional del Estado Civil, conocer
los recursos interpuestos al resultado de una elección, supervisar el
cumplimiento de las normas sobre partidos políticos y elecciones y
efectuar el escrutinio de toda la votación nacional, entre otras funciones.
La Registraduría Nacional del Estado Civil tiene a su cargo la
organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo
relativo a la identidad de las personas. El Registrador Nacional del
Estado Civil es nombrado por las Altas Cortes, a través de un concurso
de méritos.
Del mismo modo, la Constitución de 1991, en su interés por fortalecer la
democracia y la participación, hizo que la Organización Electoral,
encargada de posibilitar la expresión ciudadana a través de los procesos
de elección popular, también contara con independencia frente a las
ramas del poder público.

¿EXISTEN ÓRGANOS LEGISLATIVOS EN LOS DEPARTAMENTOS Y

EN LOS MUNICIPIOS?
A nivel departamental Autoridad: Asamblea Departamental
A nivel municipal: Autoridad: Concejo Municipal

¿A QUÉ RAMA DEL PODER PÚBLICO PERTENECE LA JUSTICIA

PENAL MILITAR?
No. De conformidad con la Sentencia C-037 de febrero 5 de 1996 de la
Corte Constitucional, la Justicia Penal Militar administra justicia, pero
hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.
¿CUALES SON LOS SECTORES Y NIVELES QUE EXISTEN EN EL
ORGANIGRAMA DEL ESTADO COLOMBIANO?

¿QUE ES LA DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y LA

DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA? EJEMPLO DE CADA UNA

LA DECENTRALIZACION
Es el poder que se tiene para la distribución de tareas por parte del
gobierno a otros territorios del país
podemos ver como el gobierno como garante hace responsable de que
cada territorio funciones sobre el manejo de la salud que un tema que
ellos deberían manejar dejando así que cada departamento sea
responsable

DESCONCENTRACION
Una de las principales características es que no tienen personería
jurídica se puede dar por territorio o por funciones cuando una entidad

ADICIONALES
Que es el derecho administrativo
El Derecho administrativo es la rama del Derecho público que regula la
organización, funcionamiento, poderes y deberes de la administración
pública y las consiguientes relaciones jurídicas entre la misma y otro
sujeto
Tres situaciones de su vida cotidiana que tengan relación con el
derecho administrativo
obtener una licencia, una multa de tráfico, el pago de arbitrios, las
fiscalizaciones e inspecciones, por ejemplo.
Qué relación posee el derecho administrativo con las siguientes
ramas del derecho:
Derecho constitucional: El Derecho Administrativo nace en el Derecho
Constitucional, ya que en un Estado democrático todos los organismos
públicos, las normas que los fundamentan y las funciones y actividades
que la administración pública realiza, tienen su origen
constitucionalmente.
Derecho comercial: Se relaciona porque la administración interviene
en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la
circulación comercial, dictándose normas, jurídicas administrativas que
regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.
Derecho penal: En la legislación penal existen normas expresas,
referentes a los delitos contra los deberes de función y deberes
profesionales y contra la Administración Pública (Delitos contra la
Administración Pública). El régimen disciplinario administrativo tiene
sanción y se vincula a lo penal.
El derecho administrativo puede establecer las normas y procedimientos
para la investigación y sanción de funcionarios públicos que hayan
incurrido en delitos o faltas administrativas. Además, el derecho penal
puede influir en la actuación del Estado en el ejercicio de sus funciones,
como en la protección de los derechos humanos y la prevención del
delito
Derecho laboral: Están tan ligados que incluso Es una rama del
derecho público que regula las relaciones de trabajo entre los entes
públicos y sus servidores, quienes se vinculan a un empleo público en
virtud de una relación legal y reglamentaria.
Derecho procesal: La Administración desarrolla sus actividades
mediante procesos y procedimientos para llevar a cabo las demandas
administrativas, las resoluciones, las impugnaciones y la ejecución de
resoluciones administrativas, las cuales pueden ser cuestionadas en los
procesos contenciosos administrativos.
El derecho procesal civil se encarga de regular el proceso judicial en el
que se resuelven los conflictos entre las partes, incluyendo aquellos en
los que se involucra a la administración pública. En este sentido, el
derecho procesal civil establece las normas y principios que rigen la
tramitación de los procesos civiles, las garantías procesales, el régimen
de prueba, entre otros aspectos.

CASO DE ESTUDIO SERVICIOS PUBLICOS

SI, VEMOS LA DECENTRALIZACION POR DELEGACION
El marco jurídico de la descentralización de los servicios públicos es
esencialmente el Decreto-Ley 77 de 1.987 y también los Decretos-Ley
78, 79, 80 y 81 expedidos con fundamento en la Ley 12 de 1.986. Con
estas medidas, el municipio ya no es más una estructura de ejecución
de políticas nacionales sino más bien una célula que puede impulsar su
propia política.
El Artículo 1 del Decreto 77 de 1.987 es el principio del aumento de las
competencias del municipio: "Corresponde a los Municipios y al Distrito
Especial de Bogotá la prestación de los servicios de agua potable,
saneamiento básico, matadero público, aseo público y plazas de
mercado. Los Departamentos, Intendencias y Comisarías podrán
concurrir a la prestación de estos servicios"
El Artículo 1 del Decreto 77 de 1.987 es el principio del aumento de las
competencias del municipio: "Corresponde a los Municipios y al Distrito
Especial de Bogotá la prestación de los servicios de agua potable,
saneamiento básico, matadero público, aseo público y plazas de
mercado. Los Departamentos, Intendencias y Comisarías podrán
concurrir a la prestación de estos servicios"