Universidad de Costa Rica

Facultad de Economía
Escuela de Administración Pública
Taller de Comunicación Administrativa y Académica

Monografía
"Impacto del monitoreo de los procesos de certificación de la DCRST-ICT en el
desempeño de las estrategias de turismo sostenible en Costa Rica”

Estudiantes:
Valeria Hernández Ramírez C13683
Orlando Cordero Calderón B01896
Alison

Profesora
Allison Quesada Agüero

I Semestre 2024
 Glosario de Acrónimos:
Letra Acrónimo Significado
A AYA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado
C CNA Comisión Nacional de Acreditación, antes encargado de la CST
CANATUR Cámara Nacional de Turismo
CNPBAE Comisión Nacional del Programa Bandera Azul Ecológica.
CST Certificación para la Sostenibilidad Turística.
CTV-CST Comisión técnica de verificación, adscrito a la CST del ICT
D DCRST Departamento de Certificaciones y Responsabilidad Social Turística,
adscrito al ICT.
F FTI Fair Trade International, Certificación de comercio justo internacional,
Esencial Costa Rica se basa en algunos de sus indicadores de desempeño
G GSTC Global Sustainable Tourism Council.
I ICT Instituto Costarricense de Turismo.
I+D Investigación y Desarrollo.
M MINAE Ministerio de Ambiente y Energía
MS Ministerio de salud.
O OMT Organización Mundial del Turismo.
P P+L Producción Más Limpia, un concepto promovido por el Centro nacional de
Producción Más Limpia, vinculado al SIREA
PAO Plan Anual Operativo.
PBAE Programa Bandera Azul Ecológica
PEI Plan Estratégico Institucional.
PEP Programación Estratégica Participativa
PEN Programa Estado de la Nación.
PND Programa Nacional de Desarrollo.
PNT-CR Plan Nacional de Turismo de Costa Rica.
POI Planes Operativos Institucionales.
S SICC Sistema Integrado Centroamericano de Certificación
SIREA Sistema de Reconocimientos Ambientales, iniciativa del MINAE.
U UPI-ICT Unidad de Planeamiento Institucional, adscrito al ICT.

Índice:
Glosario de Acrónimos:______________________________________________1
Índice:_________________________________________________________________2
Resumen Ejecutivo___________________________________________________3

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Abstract:______________________________________________________________4
Introducción__________________________________________________________5
Problema:_____________________________________________________________6
Objetivos______________________________________________________________6
General:____________________________________________________________________6
Específicos:_______________________________________________________________________6

Capítulo 1: Normas, sistemas y categorías de certificación_______6

Promoción de normas y sistemas de calidad____________________________6
Certificaciones para la sostenibilidad turística de sus diferentes
categorías (inducción, acompañamiento, evaluación y seguimiento)_9
Datos institucionales y desempeño.___________________________________11
Capítulo 2: Los proceso a cargo del DCRST-ICT___________________13
Programa Bandera azul_________________________________________________13
Conclusiones________________________________________________________15
Referencias__________________________________________________________16

Resumen Ejecutivo
Para elaborar un análisis apegado a la realidad del tema, fue necesario hacer
búsquedas bibliográficas por medio de bases de datos documentales de la UCR como
Kerwa, además del portal de revistas de la UCR; también se utilizó el repositorio de
investigaciones base del PEN para encontrar información detallada acerca de la
administración ambiental en CR.
Como el tema está definido por las funciones de una institución se utilizó la red de
revista Scielo, aunque algunas otras bases de datos no arrojarían tantos resultados como si

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lo harían las mismas fuentes bibliográficas nacionales. Por esta razón también nos
centramos en documentos institucionales, usados para el planeamiento y seguimiento en el
ICT (POI, PAO, PNT); una publicación del AyA también fue importante para
documentarse sobre el Proyecto Bandera Azul Ecológica (PBAE) sobre el cual también se
obtuvo una memoria al 25 aniversario del programa con su descripción e historia.
La unidad departamental DRST- ICT se seleccionó ya que sus funciones involucran
varios programas y redes acerca de la seguridad en recintos turísticos como Red Sofía, el
Código de Conducta contra la trata personas, y la certificación CST. Se eligió avanzar
con la selección de dos funciones a cargo de la DRST-ICT para describirlas y acotar el
desenvolvimiento de esos procesos, la CST y el programa Bandera Azul-playas.
Por tanto, la metodología se clasifica como investigación documental, basada en
revisión bibliográfica de documentos institucionales, revistas científicas y páginas web
institucionales; se encontró en ellas, varias perspectivas del concepto con sus nombres
propios e historia de su utilización y que desde estos diferentes lugares también se puede
optar por la CST , la PBAE y o galardones que incluye la DRST-ICT puesto que los
procedimientos se reducen a procesos de promulgación, formación de red, inscripción y
cumplimiento de indicadores específicos.
Palabras Clave:
Sostenibilidad, Sustentabilidad, Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, Turismo
sostenible, Ecología.

Abstract:
To prepare an analysis attached to the reality of the topic, it was necessary to carry
out bibliographic searches through UCR documentary databases such as Kerwa, in addition
to the UCR journal portal; The PEN base research repository was also used to find detailed
information about environmental management in CR.
As the topic is defined by the functions of an institution, the Scielo magazine
network was used, although some other databases would not yield as many results as the
same national bibliographic sources would. For this reason we also focus on institutional
documents, used for planning and monitoring in the ICT (POI, PAO, PNT); an AyA
publication was also important to document the Ecological Blue Flag Project (PBAE),

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about which a report was also obtained for the 25th anniversary of the program with its
description and history.
The DRST-ICT departmental unit was selected since its functions involve several
programs and networks regarding security in tourist areas such as Red Sofía, Codigo de
Conducta against human trafficking, and CST certification. It was decided to move
forward with the selection of two functions in charge of the DRST-ICT to describe them
and limit the development of these processes, the CST and the Programa Bandera Azul
Ecológica.
Therefore, the methodology is classified as documentary research, based on a
bibliographic review of institutional documents, scientific journals and institutional
websites. It was found in them, several perspectives of the concept with their own names
and history of its use, from these different places can also bet for the CST, the PBAE and
other awards that include the DRST-ICT since the procedures are reduced to processes of
promulgation, networking, registration and compliance with specific indicators.

Keywords:
Sustainability, Sustainability, Sustainable Development Goals 2030, Sustainable tourism,
Ecology.

Introducción
Primeramente, cuando se refiere al desarrollo sostenible, se define un modelo que
satisface las necesidades de la humanidad sin comprometer los recursos del medio
ambiente, permitiendo así resguardar las posibilidades de futuras generaciones y
reduciendo las desigualdades. Por lo tanto, es de carácter intrageneracional como
intergeneracional (Martínez, 2012), con bases en la economía ecológica y la economía
social-solidaria. Así, se habla de una respuesta humanitaria producida por el daño ecológico
generado por el desarrollo económico de consumo actual (Chacón y Pellegrini-Blanco,
2017).

Dentro de las áreas sobre las que trabaja el desarrollo sostenible, está el turismo
sostenible. Este se puede definir como un enfoque que responde a las necesidades de las

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regiones anfitriones presentes y a las personas turistas que accedan a estas, en el sentido de
protegerlas y mejorar sus oportunidades. De esta manera, se estaría hablando de una
industria comprometida a hacer un impacto sobre la cultura local y el medio ambiente, sin
dejar de lado los ingresos y la empleabilidad de estas poblaciones (Tapia, 2013).

Específicamente en Costa Rica, se conoce que desde los años noventa, la población
que visita el país en condición de turista es cada vez mayor. Inclusive, se puede señalar que
esto produce cambios estructurales de tal magnitud que, para la actualidad, la industria del
turismo comprende la actividad económica que mayores ingresos le genera al país (Mok,
2005). Es bien conocido que Costa Rica se ha caracterizado por movilizarse y gestionar de
manera alineada con el desarrollo sostenible. Concretamente, dentro de una de las acciones
que ha tomado, se encuentra la creación del Departamento de Certificaciones y
Responsabilidad Social Turística, el cual, según el Instituto Costarricense de Turismo.
(2020) se orienta hacia:

El tema de responsabilidad ambiental y social desde el estado, como una forma de

contribuir a que el desarrollo de la actividad turística se lleve a cabo dentro de un
marco de sostenibilidad en lo económico, social, cultural y medioambiental, que
permita el mejoramiento de la calidad de vida de nuestra población. (párr. 1)

Por lo tanto, con esta monografía se pretenden abordar algunas de las opciones y
funciones de una institución pública costarricense como lo es el Instituto Costarricense de
Turismo (ICT) y algunos de los procesos existentes en el Departamento de Certificaciones
y Responsabilidad Social Turística (DCRST) en los que poseen un rol tutelar y de
monitoreo directo.

Problema:
¿Cuál es el impacto del monitoreo de los procesos de certificación de la DCRST-ICT en el
desempeño de las estrategias de turismo sostenible en costa Rica?

Objetivos
General:
 Analizar el impacto del monitoreo de los procesos de certificación de la DCRST-
ICT en el desempeño de las estrategias de turismo sostenible en costa Rica

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Específicos:
1. Describir los principales procesos a cargo de la DCRST-ICT.
2. Analizar los datos institucionales con respecto a los requisitos de cada proceso a
cargo de la DCRST-ICT descrito.
3. Conocer el desempeño de algunas iniciativas turísticas bajo el concepto de turismo
sostenible en relación con los procesos de certificación de la DCRST-ICR.

Capítulo 1: Normas, sistemas y categorías de certificación

El departamento de Certificaciones y Responsabilidad Social del Turística (DCRST-
ICT) posee dentro de sus procesos a cargo, actividades que se orienten por la promoción de
normas y sistemas de calidad, además de por el acompañamiento en los procesos de
certificación para la sostenibilidad turística de aquellas empresas Pymes, MyPimes u otras
empresas consolidadas en el mercado turístico que deseen optar por la evaluación necesaria
para obtener esta calificación. Como lo menciona su página web ICT (2020), el
departamento cuenta con un objetivo, una serie de procesos a cargo y sus propias
directrices para planificar, ejecutar y dar seguimiento a los programas de certificación CST.

Promoción de normas y sistemas de calidad

Esta es una de las funciones otorgadas al DCRST-ICT que se basa en una serie de
acciones que van desde una campaña publicitaria hasta la promoción de: leyes, normativa
institucional, programas y sistemas de calidad, inclusión del sector dentro de los planes de
desarrollo o institucionales por medio de metas específicas orientadas a la certificación
turística. Para esto se coordina por medio de los programas y sistemas de certificación
como “Programa Bandera azul ecológica, categoría Playas, Programa de Código de
conducta, Cambio Climático y Gestión Ambiental institucional”, (ICT, 2020) además de
talleres de sensibilización ambiental y climática, gestión ambiental institucional y
responsabilidad social empresarial (IBID).
En cuanto a estas actividades la promoción de normas se puede referir a aquellas
iniciativas de decretos ejecutivos que promocionan la implementación de leyes y
reglamentos para la certificación en donde juega un papel importante el decreto ejecutivo
Decreto Ejecutivo Nº 34582-MP-PLAN del año 2011, puesto que plantea una sectorización
del poder ejecutivo en 14 sectores de planificación nacional y así facilitar el planteamiento
de objetivos y metas comunes desde los ministerios y con las diversas organizaciones como

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el ICT, algo por lo demás muy necesario no solo para lograr la implementación del
Reglamento Para Certificado de Sostenibilidad Turística (CST) realizado en 1998, sino
para la acción interinstitucional en esta área de actividad económica.
Es clara la importancia de esta concatenación anterior entre una promulgación de
reglamento y la posterior reorganización del sistema de planificación por medio de la
transversalidad de Mideplan y los PDN, pero no solamente aparecen cambios en las formas
de legislación o solamente estructuras de estandarización de lo que pueda llamarse turismo
sostenible; según Vasconcelos (2011) el estudio de estas acciones conjuntas de sectores se
ha hecho por medio del concepto de Ecoturismo como un segmento de mercado en el que
intervienen sectores públicos tanto como privados (pps.182-183) y esto le hace al mismo,
un negocio cercano con valores sociales dentro de la economía de Costa Rica; de igual
manera para Zumbado(2007) el agroturismo, y agro ecoturismo son opciones que pocas
veces son tratadas desde la perspectiva económica y que además se confunden como
sinónimos de la sostenibilidad turística.
Esta clase de certificación “está calando entre los que la han escuchado o visto en
funcionamiento y se le da el título de innovadora por organismos internacionales como la
Organización Mundial para el turismo (OMT)” (Vasconcelos, 2011, p. 183), desde luego es
innovadora para el autor, puesto que no obedece a la visión más tradicional de la I+D
(Investigación y Desarrollo) y esto le hace también una tendencia de mercado competitivo
(Vasconcelos, 2011, p.184).
Entonces, la importancia del valor económico de la innovación turística y de las
acciones interinstitucionales radica en que estas aseguran estrategias de desarrollo basadas
en la sostenibilidad como valor social internacional que se sostiene por acuerdos
internacionales e instituciones supranacionales; junto con la competitividad como valor
económico empresarial que representa la mayoría del sector de negocios privados turísticos
y por las demandas de quienes frecuentan servicios turísticos en ellos.
La campaña por iniciar los procesos de certificación turística y de responsabilidad
social, nacen de una preocupación institucional por proveer estrategias de desarrollo
turístico que no dañen o agoten los recursos ambientales sobre los cuales basan sus
actividades; en la propuesta de Monge (2006), que en ese entonces era secretaria técnica del
programa CST, se observa esta misma preocupación pero directamente relacionada al

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crecimiento de la afluencia de turistas a partir de los años 1975 (donde surgen conceptos de
ecoturismo, agroturismo, agro ecoturismo), con un crecimiento de 150% en los años 1990-
93 durante el llamado Boom Turístico (p.21).
Pero la reacción a este fenómeno de “visitación turística” (Monge, 2006, p.21) no
fue solamente el surgimiento de estos conceptos, sino también la creación de un
Departamento de Recursos Humanos-ICT en 1993 a cargo de tutelar la repercusión
ambiental de este crecimiento turístico, además de que en 1998 se promulga el reglamento
de CTS anteriormente citado como una forma de introducir el tema, pues, desde el
“empowerment del concepto de sostenibilidad en el sector turístico, se tenía que plantear un
mecanismo no impositivo sino más bien de convencimiento” (Monge, 2006, p.21), una
estrategia por lo demás accesible y posicionada dentro del mundo de las certificaciones en
vez de utilizar esas soluciones desde la economía impositiva basada en la deuda ambiental.
Es entonces que la sostenibilidad turística por medio de la CST se convierte en una
manera concreta de medir los factores de: “el uso apropiado de nuestros recursos naturales
y culturales, el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales y el éxito
económico que pueda contribuir a otros programas de desarrollo nacional” (Monge, 2006,
p.22), factores que necesitaron de todo un panel interdisciplinario para su implementación.
Si bien la CST esta es una de las propuestas de sistemas más estructurada en pasos,
requisitos, indicadores y descriptores, existen otras maneras de comprender la
sostenibilidad en el turismo, y pasan por los conceptos antes mencionados de agro-
ecoturismo en (Vasconcelos, 2011; Zumbado, 2007), que se mueven como propuestas
desde el ambientalismo y el ecologismo. Mientras que existen también las propuestas
actuales de la “bioeconomía sostenible” (Montes de Oca & Murell, 2024) con experiencias
que corren por el trabajo interuniversitario (UNA-UTN) y de programas en centros de
investigación o programas marco como el Bioinnova Traning, una propuesta
interinstitucional que s abre a convocatoria desde la Promotora Costarricense de Innovación
e Investigación.
Los sistemas existentes y mantenidos por cooperación internacional,
interinstitucional, por programas e iniciativas ambientalistas o ecologístas, son varias como
bien se puede mostrar; son varios también los sectores que proponen proyectos de
sostenibilidad turística y pueden ser como actividades oblicuas si se trata de un

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planteamiento desde el sector primario de la economía, más centradas en los indicadores
institucionales en el segundo sector o de propuestas ambientales colectivas que mezclan
actividades desde el tercer sector.

Certificaciones para la sostenibilidad turística de sus diferentes categorías (inducción,

acompañamiento, evaluación y seguimiento)
Por supuesto que los prospectos de ser certificados por medio de la CTS de este
departamento, deben cumplir una cierta cantidad de requisitos, indicadores y descriptores
como se tenía por establecido para un proceso de certificación; sin embargo existen ahora
diferentes formas de llegar a objetivos de certificación y sobre todo, no siempre quienes se
dirigen hacia los objetivos propuestos por la CST no solamente participan de este proceso,
sino que pueden estar imbuidos en otros movimientos ambientales y ecológicos, marcos de
cooperación interinstitucional, interuniversitario, cooperación técnica internacional tanto
como en programas y tipos de certificación de manejo interno institucional (ISO 14
001,Gren Globe, FTI, FSC), aunque sea en “cumbres y reuniones” (Monge, 2006, p.21)
incluso internacionales.
Para optar por el CTS en su página web se propone un instructivo con los procesos
de inscripción para optar por una calificación. También se menciona que parte de las
intenciones de esta certificación radican en su accesibilidad, gratuidad y facilidad de
obtener la información necesaria para participar (Vasconcelos, 2011); pero muchas personas
optan por contratar profesionales que les articulen la propuesta y les hagan los trámites para
optar por la CTS.

Tabla 1: Tipos de certificación, descripción y ejemplificación

N. Tipo Descripción Ej
Primera Premios, reconocimientos,
Reconocimientos gubernamentales,
1 parte
unilaterales
medallas, SIREA (P+L,
Ecoeficiencia)

Segunda Certificación voluntaria sobre calidad y Esencial Costa Rica, CST, Red
parte manejo ambiental de factores externos e Sofia, Bandera Azul, Codigo de
2 impacto ambiental, son públicos. Conducta.

Tercera Brindados privadamente, voluntariamente Fair trade international (FTI), ISO

3 parte y de validación costosa. 14 001, Green Globe, FSC

Fuente: Elaboración propia con base en Monge (2006), San José-UCR, 2024

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 La CST se creó a partir de un proceso de selección de muestras y aplicación de un
cuestionario por factores que se probó en estos y posteriormente se dio una
retroalimentación por quienes participaron, posterior a esto, se propuso otro espacio para la
elaboración del “Manual de Certificación en Sostenibilidad turística, ahora conocido como
estándar CTS” (Monge, 2006, p.22).
De acuerdo con la autora, fue todo un proceso de creación de política pública,
alianza de sectores empresariales, centros de enseñanza universitaria, centros de
investigación, agencias de cooperación y cada cual interaccionó de maneras diferentes en
etapas de promulgación y acciones concretas para lograr la implantación del CST como un
estándar, o como bien se dice para el tiempo de sus inicios:
“una estructura novedosa en lo que se refiere a programas de
certificación voluntarios, de forma que se reconoció el cst como de segunda
parte. Esta estructura se diferencia de las certificaciones de primera parte,
que son las que otorgan los gobiernos unilateralmente, y de las de tercera
parte, que son las ofrecidas por organizaciones privadas -las normas iso
constituyen esta categoría”
(Monge, 2006, p.23).
Las formas de optar por estas certificaciones han cambiado desde lo que escribe la
autora Vasconcelos(2011) puesto que las razones más directamente señaladas en ICT
(2023c), acusan que en la época actual existen directrices de las entidades de gobierno por
volver accesible digitalmente el proceso necesario, hasta donde es posible; más aun
contando con que, durante la contingencia por COVID-19 se volvió imperativa la
digitalización de algunos trámites. De estos, el mayor cambio está en que el CNA ahora
está orientado como cuerpo directivo del órgano SINAES y se dedica específicamente a la
educación superior, no ya a la CST.

Tabla 2: Categorías de aplicación para CST y algunas características

particulares.
N. Categorías que aplican a N. Categorías que aplican a
organizaciones organizaciones

1 Hospedaje 6 Transporte terrestre

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 2 Transporte Aéreo 7 Tour Operación directa o propia
3 Tour Operación Marino Costera 8 Gastronomía
4 Parques Temáticos 9 Áreas Protegidas
5 Servicios de Spa 10 Instituciones
Características particulares

1 Posee canchas de Golf 3 Posee piscinas

2 Actividad con animales 4 Tiene Construcción

Fuente: Elaboración propia con base en CST (2024a), San José-UCR, 2024
Para la actualidad la inscripción para iniciar el proceso, se realiza por medio de la
página web del CST acudiendo a un Tallere técnicos del estándar CST y posteriormente
cada empresa deberá inscribirse, llenar el formulario, elegir la categoría de servicios que
brinda y asi ser luego contactado por el Comisión Técnica de Verificación (CTV-CST),
entidad encargada de la verificación de los indicadores por medio del reglamento publicado
en 2018 como Decreto Ejecutivo N°41415-MINAE-M CJ-MEIC-TUR (CST, 2024b).

Datos institucionales y desempeño.

El departamento y el ICT poseen indicadores a cumplir y registro de los procesos
que otorgan mediante sus certificaciones, algo básico para las instituciones, centros y
departamentos que desean tener un manejo adecuado de la información considerando la que
es posible de publicar en sus documentos oficiales. Los indicadores de desempeño
institucionales se refieren a este tipo de información, solo una forma de conocer
descriptivamente la cantidad y calidad de los procesos realizados.

De esta manera es que para comprender lo que constituye la CTS se tienen que
conocer los criterios generales que sigue como ámbitos de sostenibilidad de la operación de
las empresas:

· Gestión Empresarial:
· Impacto social, económico y cultural:
· Impacto Ambiental:
· Específico: evalúa aspectos de cada categoría, subcategoría y características
especiales. (CST, 2024c)
Según se registra, existen muy pocas empresas que hayan incluido esta certificación
CST y que hayan sido aceptadas dentro de la página web del CST, lo cual es uno de los

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pasos finales para certificar, que se hizo una medición por criterios de desempeño en
diversas áreas y esta fue en Nivel Básico (cumple el 100% obligatorio básico) o forma parte
del Nivel Élite (30% de Indicadores de Mejora y Continuidad y el 70% de Indicadores de
Impacto Externo).

Según señala el seguimiento de metas MAPP-2023 que se realizó sobre el

departamento, durante este año se reformuló el procedimiento para aplicación a la
certificación de turismo social y turismo sostenible, puesto que existían dificultades de
“gestión manual del programa” (ICT, 2024, p.79); en parte debido a la disminución de
personal, es que esta metodología se dirigió a la creación de un formulario en línea que
atrasó un poco el procedimiento de galardonado en CST.

A pesar del atraso en la reformulación de los trámites, se reportaron “un total de 62

empresas y organizaciones certificadas” (ICT, 2024, p.80) donde la importancia reside en el
seguimiento que se hace a las empresas certificadas pues según Saborío-Jiménez (2016)
algunas ventajas comparativas de la CST con respecto a países como Colombia, es que en
Costa Rica esta certificación “tiene caducidad” (p.71) y debe revisarse su vencimiento.

Por otro lado, una otra ventaja de esta certificación es que poseen homologaciones
con otras certificaciones de desempeño internacional al igual que Esencial Costa Rica®,
para CST, en este caso se logró la homologación con el Sistema Integrado Centroamericano
de Certificación (SICC) además de ser reconocida por la Global Sustainable Tourism
Council (GSTC) (Turismo sostenible, 2024)

Durante el año 2023 según lo menciona el Informe de Evaluación del PAO (ICT,
2024, p. 81-82) , también se realizaron actividades de sensibilización sobre el turismo
sostenible que tuvieron un alcance hasta de 1169 personas en total, por medio de charlas
introductorias, talleres de la Red SOFIA dedicada al código de conducta (prevención y
abordaje de la trata de personas, la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes) y
prevención del abuso sexual tanto como el fomento de la seguridad para mujeres turistas
(ICT, 2020b); también se llevó a cabo por medio de intercambios de experiencias con
Ecuador, Carlas del modelos de turismo en CR, charlas a universidades sobre el estándar
CST, charlas a empresas y visitas presenciales:

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 6 charlas virtuales y presenciales (La Fortuna, Puerto Jiménez, Zona de los
Santos, Sarapiquí, San José, San Gerardo de Rivas, Marino Ballena y
Alajuela) de los distintos programas en articulación con otras oficinas
regionales, cámaras, universidades u otras instituciones, se sensibilizó sobre:
Red SOFIA y CST.

(ICT, 2024, p. 81)

Capítulo 2: Los proceso a cargo del DCRST-ICT

Seguidamente, es importante establecer que, dentro del Departamento de Certificaciones y
Responsabilidad Social Turística, se gestionan una serie de procesos. Para efectos de esta
monografía, y por la gran variedad de estos, se definirá el más significativo.

Programa Bandera azul

Siguiendo lo establecido por el ICT (2020), se destaca que el programa Bandera
Azul Ecológica (PBAE) “nació como respuesta al fortalecimiento de la salud pública y de
la actividad turística. Actualmente, cuenta con diez categorías y es un programa
administrado por varias instituciones del sector público y organizaciones de la empresa
privada” (párr. 1). Con esto se infiere que este programa, de gran vigencia en el país, ha
sido de suma influencia en el funcionamiento de las instituciones costarricenses, y ha
provocado una revolución en la manera en que los ciudadanos se relacionan con el medio
ambiente.

Antes de seguir, con el objetivo de poder profundizar en la evolución y el impacto

de este programa, es fundamental explorar sus orígenes. Así, es conocido que el PBAE
tiene sus orígenes en los territorios europeos, pero su filosofía impactó tanto al país que
para el 26 de diciembre del 1995 se instauró dentro de la administración costarricense, con
el propósito de incentivar la organización de la sociedad civil, buscando un desarrollo
sostenible de las zonas costeras. Gracias al apoyo de la Dra. Anna Gabriela Ross, presidente
de la AYA en el periodo 1994-1998, se albergó el programa bajo la dirección
interinstitucionalidad de el ICT, el Ministerio de salud (MS), la Cámara Nacional de
Turismo (CANATUR), el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y el Instituto

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Costarricense de Acueductos y Alcantarillado (AyA). De esta manera, para el año 2000 y
cinco exitosos años, la Comisión Nacional del Programa Bandera Azul Ecológica
(CNPBAE) creó el primer plan estratégico (AYA, 2010).

Ahora, si bien es cierto que existen varios ámbitos sobre los que trabaja el PBAE,
como lo son centros educativos y espacios naturales protegidos, la categoría con más
vigencia y posicionamiento en el ámbito nacional corresponde a las playas. Inclusive, se
conoce que el galardón de “Bandera Azul Ecológica” sobre las playas ganadoras y
perdedoras es utilizado anualmente por el documento “Estado de la Nación” a modo de
indicador ambiental. Por lo tanto, en este segmento se enfocará en la categoría de playa
(AYA, 2010).

Primeramente, se conoce que, como requisito para participar en el PBAE, los

Comités BAE de playas presenta una solicitud al ICT dentro de los meses de enero hasta
marzo. Así, cada administración de la respectiva playa, desde el comité BAE deben remitir
su solicitud completando un formulario en línea. Por otra parte, entre los criterios base
obligatorios que el CNPBAE considera para otorgar la Bandera Azul a una playa se
encuentran los siguientes:

Parámetro Puntaje (%)

Calidad microbiológica del agua de mar 35
Calidad del agua para consumo humano 15
Calidad en las costas:
- Basura y basureros 10
- Vertidos industriales tratados 5
- Aguas residuales tratadas 15
Educación ambiental 10
Seguridad y administración 10
Total 100
Fuente: Elaboración propia con base en los datos recopilados por la página web del
ICT (2020).
A su vez, existen una serie de parámetros complementarios, que funcionan a manera
de gradación o de estrellas galardonas. Son los siguientes:

Estrellas Criterios

Una estrella Criterio 1: De cumplir con el 90% al 100% del total

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 de puntos de los parámetros base, se recomendará
otorgar UNA ESTRELLA.
Criterio 1: Señalización de oleaje fuerte y corrientes
marinas, así como animales peligrosos (perros,
caballos, cocodrilos entre otros) para los turistas
Dos estrellas nacionales e internacionales, en caso de que existan.
Criterio 2: Vigilancia (salvavidas) y socorrismo
(labor de primeros auxilios) en fines de semana y
temporada alta.
Criterio 1: Duchas y servicios sanitarios públicos.
Tres estrellas Criterio 2: Mapa de identificación de zonas
especiales y servicios Turísticos.
Criterio 1: Separación y reciclaje de desechos
sólidos.
Criterio 2: Cuenta con Vigilancia (salvavidas) y
socorrismo en forma permanente.
Criterio 3: Cuenta con un Comité de Emergencia
local.
Criterio 4: Según la Ley Nº 6043 de la Zona
Cuatro estrellas
Marítima Terrestre, cuenta con el Plan Regulador
que debe estar publicado en el diario oficial la
Gaceta y/o un PLAN DE MANEJO aprobado en
MINAET en caso de Áreas Naturales Protegidas
públicas o Privadas. Asimismo se deben contemplar
aquellos casos de excepción que deberían estar
aprobados por el ente competente.
Criterio 1: Espacio para vehículos de personas con
discapacidad.
Criterio 2: Rampas especiales o alfombras sintéticas
y portátiles, para acceso a la playa, es decir hasta la
Cinco estrellas berma.
Criterio 3: Servicio de Policía Turística.
Criterio 4: Participación en el programa Sello de
Calidad
Criterio 1: Identificación de fuentes terrestres de
contaminación.
Criterio 2: Gestiones administrativas y operativas
para identificar el origen de la contaminación.
Estrella dorada Criterio 3: Reporte de la situación de contaminación
detectada ante las Instituciones correspondientes.
Criterio 4: Toma de acciones para la mitigación del
impacto de la contaminación en la zona costera.
Criterio 5: Elaboración de un Informe de Gestión.
Fuente: Elaboración propia con base en los datos recopilados por la página web del
ICT (2020).
Concretamente, se declaró que para el año 2021, playas como Sombrero, Nacascolo,
Virador en Guanacaste fueron galardonados con cinco estrellas y una estrella plateada. Así,
según lo repasado, el PBAE es un programa importante para el desarrollo del turismo
sostenible, pues gracias al monitoreo del DCRST - ICT, junto a otras instituciones, se han

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logrado vincular comunidades, minimizar la contaminación, regularizar la gestión
ambiental y promover la conciencia ambiental sobre los costarricenses.

Conclusiones
En cuanto al concepto general de sostenibilidad se puede decir que existen formas
de llevarlo a la práctica y depende mucho del sector para conformar criterios a cumplir; se
adoptan desde las luchas ambientales, la acción social, pero se incluyen los negocios
turísticos, locales o de franquicia transnacional.

En los procedimientos de la DRST-ICT que abordamos, durante la pandemia por

covid-19 hubo cambios administrativos en muchos sentidos donde la virtualización fue
parte de ese proceso. Esto vuelve atractivas las certificaciones de desempeño que brinda el
estado con inscripción gratuita y convierte a los procesos de certificación (inscripción,
revisión, renovación o revocación) presenciales, más efectivos para dejar solamente virtual
las primeras instancias del proceso.

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