Proyecto

PANECILLO
CENTRO HISTRICO DE QUITO Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
PACO MONCAYO GALLEGOS ALCALDE

Quito, D.M., enero de 2002

ndice de contenido

PRESENTACIN 1. ANTECEDENTES 2. ESTADO ACTUAL 2.1. Actuacin Institucional 2.2. Aspectos sociales, culturales y econmicos 2.3. Aspecto Ambiental urbano 2.4. Aspecto turstico-cultural 3. SITUACIN FUTURA 3.1. Visin de El Panecillo 3.2. Respuesta a principales problemas 3.3. Objetivo General y Metas 4. PROPUESTA 4.1. Lmite del Proyecto El Panecillo 4.2. Desarrollo y consolidacin del rea residencial 4.3. Consolidacin y conformacin del Parque El Panecillo 4.4. Fortalecimiento de Recursos Tursticos 4.5. Optimizacin y replanteamiento de la accesibilidad al conjunto de El Panecillo 5. PRESUPUESTO REFERENCIAL

3 4 4 4 5 6 9 10 10 10 10 11 11 11 11 13 14 15

Presentacin

l Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, bajo la conduccin de su Alcalde, Gral. Paco Moncayo Gallegos, ha definido las orientaciones de poltica y de planificacin para promover el desarrollo integral del DMQ. Una de las prioridades establecidas por la Municipalidad en ese marco tiene que ver con la recuperacin del Centro Histrico de Quito, en tanto se trata de un patrimonio de la humanidad y de la sociedad ecuatoriana. Como parte del conjunto patrimonial del CHQ se encuentra El Panecillo, que requiere de una intervencin urgente para rescatar su carcter emblemtico, as como sus condiciones de recurso turstico, ambiental y residencial. En un proceso de trabajo conjunto, en el que han participado la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico, el Fondo de Salvamento, la Administracin Metropolitana Manuela Senz y la Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda, se ha desarrollado el presente proyecto de recuperacin integral El Panecillo. Esperamos que el Proyecto El Panecillo cuente con el respaldo decidido de la Municipalidad, de los moradores y de todos quienes quieren ver a Quito renovada y hermosa. Arq. Diego Carrin Mena Director Metropolitano de Territorio y Vivienda

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1. Antecedentes

Corema 1: El Panecillo en el entorno natural de Quito.

El escenario natural de la ciudad de Quito tiene varios elementos decisivos en su configuracin como son el Pichincha, el Machngara, las quebradas que la cruzan de occidente a oriente, las colinas orientales en donde se destacan El Itchimba, Puengas, El Guangiltagua, y, en un punto central respecto a la meseta donde la ciudad se extiende se encuentra El Panecillo. Como teln de fondo del Centro Histrico emerge este cerro denominado El Panecillo por los conquistadores espaoles, debido a su forma con aspecto de un pequeo pan. En la poca prehispnica se llam Shungoloma que significa loma-corazn. Las evidencias histricas sobre su funcin ceremonial vinculada al culto solar, dieron lugar al nombre Yavirac, con el que tambin se lo conoce. Por su ubicacin estratgica cumpli un rol importante en la independencia del Ecuador; datos histricos sealan que en El Fortn de El Panecillo se firm el Acta de Rendicin Espaola. El Panecillo es uno de los elementos ms visibles y caractersticos de la imagen de la ciudad de Quito.

Constituye un hito geogrfico sobresaliente respecto al entorno territorial y de la estructura de la ciudad. El 8 de septiembre de 1978 el Centro Histrico de Quito fue declarado por la UNESCO, como Patrimonio Cultural de la Humanidad. El Panecillo es uno de los componentes importantes de este Patrimonio por su rol histrico, por su condicin de referente en el paisaje urbano, por su carcter escnico como mirador de la ciudad, y por su calidad de rea de proteccin ecolgica. Sin embargo, sus enormes potencialidades emblemticas, ambientales y tursticas se han visto fuertemente disminuidas por un agudo deterioro ocurrido durante las ltimas dcadas. Esta situacin ha significado que la ciudad y la ciudadana han visto la progresiva afectacin de tan importante smbolo. Es por tanto una tarea urgente el iniciar la recuperacin de este patrimonio de la quiteidad y de la nacionalidad ecuatoriana, con el fin de convertirlo en breve plazo en un hito simblico y emblemtico, que contribuya a fortalecer la identidad ciudadana local y nacional.

2. Estado Actual

2.1. Actuacin Institucional

A pesar de mltiples intervenciones municipales realizadas en los ltimos aos, la situacin de El Panecillo no se ha modificado. Tales acciones nicamente han conseguido un relativo mejoramiento en aspectos tales como el tratamiento de algunos espacios pblicos, la reparacin de tramos y partes de las redes de servicios bsicos, (sobre todo alcantarillado, cunetas y desages), obras de mejoramiento de equipamientos (como la escuela y su rea deportiva, el subcentro de salud, parques infantiles), as como algunas

obras de mantenimiento en las vas y en la cima. Desde hace varios aos una buena parte de El Panecillo progresivamente ha sido ocupada por viviendas. Este proceso de ocupacin residencial se ha desarrollado de manera informal, sin contar con las autorizaciones municipales correspondientes. La tnica ha sido, mas bien, la de legalizacin de situaciones de hecho. No ha existido el control adecuado que evite la ocupacin de reas libres (principalmente de propiedad municipal) y de construccin en predios de propiedad particular. Este proceso, que ha ido agregando viviendas, en la casi totalidad

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de casos se ha realizado con modalidades inadecuadas de implantacin y de edificacin, sea en condiciones precarias o con construcciones de hormign. El resultado de este proceso ha sido una subdivisin del territorio en pequeos lotes deteriorando lo ms valioso de El Panecillo: su imagen, su condicin de escenario natural, su paisaje y su vista. La actual Administracin Municipal ha decidido priorizar proyectos en el DMQ que apuntan a mejorar las condiciones de desarrollo social y econmico, a recuperar la imagen urbana, a poner en valor el patrimonio natural y edificado, y a proteger el ambiente. En ese marco de polticas institucionales el proyecto El Panecillo es una de las actuaciones de carcter prioritario.

porcentual por grupos de edad es la siguiente:

1 - 6 aos 6 - 11 aos 12 - 17 aos 18 - 24 aos 25 - 30 aos 31 - 40 aos 41 - 50 aos 51 - 60 aos +de 60 aos 9.2 % 15.4 % 16.9 % 12.1 % 11.2 % 10.2 % 9.1 % 8.2 % 7.7 %

Instruccin2
Se trata de una poblacin joven, con un bajo nivel de instruccin. De acuerdo al nivel de instruccin la poblacin presenta las siguientes caractersticas:
Analfabetos 11.7 % 3.3 % 35.0 % 16.7 % 18.3 % 6.7 % 8.3 %

2.2. Aspectos sociales, culturales y econmicos

Cosntruccin que recorta el paisaje desde la cima.

El Panecillo no tiene actividades econmicas que le otorguen actualmente una dinmica propia. En trminos generales, se puede decir que existe precariedad en las condiciones sociales y econmicas de los residentes, as como de la poblacin externa que acude al sector principalmente con fines comerciales vinculados al turismo. Las principales actividades econmicas de El Panecillo estn relacionadas con los servicios, el comercio menor, y la artesana en funcin del turismo. Una buena parte de la poblacin residente realiza actividades ocasionales (especialmente como lavanderas y obreros de la construccin).

Curso alfabetizacin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Intermedia o superior

Pobreza3
La poblacin residente en El Panecillo se caracteriza por tener altos ndices de pobreza. De acuerdo a investigacin de grupos focales, en el universo total de habitantes se tiene la siguiente relacin por grupos de pobreza:
Pobres Crnicos Pobres Recientes Pobres Inerciales Grupo Integrado 37.3 % 18.8 % 10.3 % 33.6 %

Poblacin1
Se registra una poblacin total de 6.239 habitantes, de los cuales un 53.6% son mujeres y un 46.4% son hombres. La densidad neta en las reas pobladas supera los 200 hab/h. La distribucin
1) 2) 3)

VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, INEC, Quito, Noviembre 2001 (datos pre-censo) La Educacin en el Pas, Boletn MEC, Quito 1996 Quito, Ciudad y Pobreza, MDMQ, Direccin General de Planificacin, Quito,1995.

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Ocupacin4
Existe un ndice de desocupacin de la poblacin de El Panecillo de un 5%. Los datos demuestran que existe cerca de un 50% de la PEA que est por debajo del salario mnimo vital vigente. Se encuentra con altos porcentajes de trabajadores ocasionales y de trabajadores por cuenta propia, indicativos de la necesidad de empleo y capacitacin. La situacin laboral de la poblacin econmicamente activa (PEA) por categora ocupacional es la siguiente:
Patrono o socio activo Cuenta propia MDMQ y HCPP Empresas del Estado Empresas sector privado Trabajador familiar Otros 7.8 % 30.1 % 3.2 % 11.4 % 38.5 % 2.6 % 6.4 %

diversas instituciones, como por ejemplo, PGU, Cuerpos de Conservacin, Comits de Gestin, Grupo de Mujeres.

2.3. Aspecto Ambiental urbano

rea natural-paisaje
Histricamente El Panecillo ha sido un espacio natural con importancia ambiental. Es un significativo espacio de rea verde en el centro de la ciudad, que desafortunadamente no ha sido adecuadamente manejado como un recurso activo de regeneracin ambiental (con la vegetacin ms adecuada, con una ocupacin controlada y con el mantenimiento del equilibrio ecolgico de sus elementos). El Panecillo ha sufrido el tpico proceso de urbanizacin marginal del entorno natural de la ciudad. Hasta 1982 ya se haban ocupado 12 H con viviendas6. Desde 1982 a la fecha se han ocupado 9 H adicionales. Estos datos indican que en 20 aos aument en un 75% la ocupacin de rea edificada en detrimento de rea verde natural. Esta tendencia es crtica si es que no se acta con oportunidad. Estos procesos de ocupacin del rea verde se han producido a pesar de que la zona est clasificada en el Cdigo Municipal como Zona de Proteccin Ecolgica, debido a sus cualidades como componente del ecosistema natural de la ciudad que debe protegerse, recuperarse y consolidarse. En trminos de paisaje no ha habido tratamiento ni cuidado, tampoco control sobre el uso del suelo. Sus potenciales tursticos y recreativos no han sido debidamente explotados por el deficiente estado de su entorno ya que no se dispone de los medios necesarios para la accesibilidad, movilizacin y estancia adecuadas. Se constata que no existe transporte colectivo ni de una apropiada infraestructura vial, vehicular y peatonal (escalinatas, senderos, caminatas),

Organizacin y Participacin5
La participacin ciudadana est en correspondencia con el nivel de organizacin de la comunidad. En el caso de El Panecillo las organizaciones sociales no han llegado a consolidarse por varias razones. El Comit Pro-Mejoras ha ido perdiendo fuerza por su intermitente actividad y por la falta de integracin con nuevas instancias poblacionales de participacin como el caso de los Cabildos y sus Comits de Gestin. Algo similar ocurre con los propios subcomits como en el caso del subcomit Pascuales, pues generan actividades aisladas y, en algunos casos, contrapuestas. Sin embargo las mayores acciones participativas se concretan alrededor de proyectos de actividad productiva como son las de agricultura urbana, el compostaje y las manualidades que se realizan con la intervencin de
Construcciones en el borde de la calle Aymerich.
4) 5) 6) SUIM, Sistema Urbano de Informacin Metropolitano, (MDMQ/DMTV). Desarrollo de la Comunidad, MDMQ, Administracin de la Zona Centro. Direccin de Avalos y Catastros, MDMQ.

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as como tampoco de la necesaria dotacin de espacios, mobiliario e infraestructura de estancia (restaurantes, hostales, estaderos). Adicionalmente, El Panecillo se ha convertido en una zona de riesgo frente a hechos delincuenciales, por la falta de medidas seguridad. Estas condiciones han conducido a devaluarlo frente a potencialidades tursticas y recreativas, a su consolidacin como un espacio de carcter ambiental, y como mbito con apropiados niveles de habitabilidad para los residentes.

Hbitat
El Panecillo, adems de su carcter escnico natural-cultural, se ha transformado en un barrio del Centro Histrico. Hay un espontneo y progresivo proceso de urbanizacin que denota desorden y precariedad en sus edificaciones y deterioro en las condiciones ambientales por el abandono de reas verdes y espacios pblicos. Se constata tambin carencias de equipamientos comunitarios, infraestructuras y servicios bsicos tanto en sus condiciones de uso como en cobertura, sobre todo de las dotaciones pblicas de salud, educacin, bienestar social, seguridad y de los servicios de agua, alcantarillado y de recoleccin de desechos slidos. El ndice promedio de habitabilidad en el Panecillo es de 8.00 m2 de espacio edificado por persona.7 El aspecto cualitativo de las viviendas es an ms crtico por las malas condiciones constructivas y funcionales. El Panecillo cuenta con un total de 70 ha. de terreno, de las cuales 49 h. constituyen reas verdes y las 21 ha restantes estn ocupadas por 2.064 viviendas que alojan a 6.239 personas8. Segn la EMAAP-Q, se cuenta con servicio de alcantarillado mediante red de tipo combinado en la
7) 8)

Vivienda tugurizada, Pasaje Pascuales.

que el caudal de aguas servidas apenas representa un 20% del caudal de diseo de los canales. El servicio de agua potable presenta deficiencias a causa del deterioro de las tuberas tanto de las conexiones domiciliarias como del interior de las viviendas. Existe un alto porcentaje de fugas de agua potable estimadas entre un 18% y un 35%, lo que significa un gran desperdicio y que adicionalmente provoca humedades en muchos de los inmuebles. Para resolver este problema, la EMAAP-Q ha efectuado un estudio pitomtrico en el que se establecen las condiciones para llevar adelante un programa de adecuacin de las instalaciones y un mejoramiento del sistema. A travs de un muestreo realizado en un 8% de las viviendas del sector se ha comprobado que tan slo un 52.2% de las mismas tiene servicio de agua en forma permanente, mientras un 41% lo recibe por horas (3 horas en la maana y 3 en la noche) y un 5.2% lo tiene en forma ocasional, frente a un 1.6% que no cuenta con agua. El servicio elctrico tiene una cobertura del 98.5%. Sin embargo, el mal estado de las lneas ocasiona irregularidad en un 23.1% del servicio. Aunque en un 75.4% han evaluado este servicio como normal (salvo en perodos de racionamiento general en la ciudad), un 1.5% de las viviendas no dispone de servicio elctrico por razones econmicas. De otra parte, es notoria la carencia de iluminacin pblica en un 60% de los espacios, mientras que un 40% lo tiene dispuesta en forma antitcnica. Un 47.8% de viviendas carece de servicios higinicos privados, que se agudizan en la parte alta de El Panecillo por lo que se han generado altos ndices de contaminacin ambiental y alarmantes efectos en el estado sanitario de las viviendas. El mayor problema de habitabilidad es la sobre ocupacin del espacio destinado a vivienda que

Las normas consideran que el ndice de hacinamiento se presenta por debajo de los 12.00 m2 de edificacin habitable por persona. VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, INEC, Quito, Noviembre 2001. (datos pre-censo)

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alcanza situaciones de tugurizacin y precariedad debido condiciones inadecuadas de espacio y de construccin. Son indicadores de dicho estado los siguientes: el 52.2% de unidades de vivienda no posee ser vicio higinico; un 38% no posee un espacio para comedor y un 7% no posee un espacio para cocina.9 Estos ndices de precariedad se expresan en presiones sobre el suelo y sobre las edificaciones, por lo que se ha desarrollado una actividad constructiva clandestina de alrededor de un 35%, situacin que genera graves problemas de ocupacin de reas libres, un inadecuado empleo de materiales, sistemas constructivos, conexiones domiciliarias y usos no permitidos. La forma de construccin de las viviendas es por lo general sobre lnea de fbrica y en dos plantas. Predomina el uso del adobe, la madera y la teja. La calidad de la edificacin y del equipamiento es mas bien modesta comparada con sectores aledaos. Estas condiciones estn en correspondencia con el carcter popular y humilde que tienen los habitantes de este barrio, cuyos ingresos familiares medios son de alrededor de 2.2 SMVG. Se denota desorden y precariedad en las edificaciones. El grado de deterioro es tan significativo que se ha convertido en zona de marginacin urbana y social en donde se presentan altos ndices de delincuencia.

Equipamientos e infraestructura vial

El equipamiento comunitario es deficitario. Se cuenta nicamente con una escuela primaria y no existen jardines de infantes ni colegios secundarios; hay un subcentro de salud que no cuenta con el equipamiento adecuado y no tiene un funcionamiento regular; no hay farmacias. No se dispone de locales para el abastecimiento de artculos de primera necesidad, o que permiEscalinatas en mal estado.
9)

tan las actividades de la organizacin barrial, ni para las de apoyo a grupos sociales de nios, jvenes y mujeres. Existe un marcado dficit de espacios deportivos y de recreacin, con el agravante de que los pocos existentes estn en malas condiciones. No se cuenta con un sistema de acceso vehicular y peatonal debidamente articulado a la red de circulacin del resto de la ciudad. Existe un nico acceso vehicular que se encuentra en la Baha y Aymerich, el cual est en un punto conflictivo ya que se rompe la continuidad del trfico de la arteria principal al momento de salir de El Panecillo; se trata de un cruce altamente peligroso. La circulacin peatonal se realiza utilizando escalinatas que permiten superar las pendientes naturales del terreno; tambin existen vas peatonales que siguen ciertas curvas de nivel, las mismas que en muchos casos son el nico acceso con el que cuentan varias viviendas. Una de las principales escalinatas es la que se encuentra a continuacin de la calle Garca Moreno. sta relaciona a El Panecillo con el Centro Histrico y tiene una relativa frecuencia de uso, pero que necesita ser rehabilitada pues se encuentra en mal estado. Situacin similar ocurre con dos escalinatas que se las considera secundarias (la de San Diego y la de la calle Quijano), que tienen una menor frecuencia de uso, y que tambin deben ser rehabilitadas. De forma general se puede decir que el deterioro del ambiente y la carencia de servicios adecuados han hecho de El Panecillo un sitio inhspito para sus habitantes y de manera especial para los visitantes. Este deterioro se hace crtico por el dficit en el equipamiento comunitario, los espacios pblicos, las reas verdes destinadas a la recreacin activa y pasiva, perdindose uno de los mayores atractivos tursticos de la ciudad.

Esta situacin es especialmente crtica ya que los espacios destinados para las cocinas denotan evidente falta de equipamiento elemental y no tienen buenas condiciones de iluminacin y ventilacin natural ni ar tificial.

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Salubridad
El punto crtico en este aspecto es la proliferacin de basura en terrenos baldos, sobre todo en aquellos que no tienen frente a vas vehiculares debido a que no hay un sistema alternativo de recoleccin que no sea el de los recolectores. El Panecillo genera diariamente 30 toneladas de desechos slidos10. La acumulacin de basura produce la presencia de roedores e insectos, especialmente en las reas de vivienda. Otro problema es la costumbre de muchas familias de criar animales (chanchos, cuyes e incluso ganado vacuno) sin observar normas de cuidado adecuadas para tal actividad. Esta prctica tambin se constituye en otro factor de degradacin sanitaria del sector.

Servicios
El aspecto ms dbil para el desarrollo de El Panecillo como recurso turstico tiene que ver con la carencia y malas condiciones de los servicios de soporte de la actividad. Existe nicamente un estacionamiento, dos telfonos, una batera sanitaria en mal estado y varios puestos de venta de artesanas con localizacin, atencin e imagen que muestran muchas deficiencias. No hay restaurantes y solamente hay kioscos informales de venta de comida.

Actores relacionados con la actividad turstica

La intervencin de los actores relacionados con la actividad turstica en El Panecillo es aislada por la falta de coordinacin para su adecuado desarrollo. Por su parte, la comunidad de los Padres Oblatos administra las visitas a la virgen; la brigada la seguridad; los vendedores su negocio; los operadores sus visitas. El principal problema radica en el hecho de que cada uno de los actores opera por su cuenta, con muy pocas relaciones y propsitos comunes. Estas acciones individuales no han podido ser coordinadas por el Municipio ni por los Cabildos. Se han logrado resultados parciales y puntuales pero an poco efectivos para el desarrollo de este importante recurso.

2.4. Aspecto turstico-cultural

Recurso Turstico
Existen nueve operadoras tursticas que tienen a El Panecillo como parte de sus circuitos de visita de grupos tursticos a la ciudad y constituye un recurso turstico en crecimiento11. En 1997 se registraron 2.264 visitas. En el ao 2000 se contabilizaron 3.388 registros, cifra que se considera bastante baja ya que la expectativa es la de contar al menos con 12.000 registros anuales. Estas cifras indican que se tiene un flujo turstico real de apenas el 29% del mnimo potencial. Adicionalmente, se estima que debe haber un flujo informal cercano a las 2.000 visitas por ao. Este volumen de visitantes ha observado un relativo incremento debido a la implementacin de algunas medidas de seguridad que viene brindando en los ltimos cuatro aos una brigada autogestionada compuesta en gran parte por moradores del sector.
10) 11) EMASEO, Empresa Metropolitana de Aseo. Ministerio de Turismo.

El Panecillo, teln de fondo del Centro Histrico de Quito.

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3. Situacin Futura

3.1. Visin de El Panecillo

El Panecillo y su nueva imagen deben responder a una visin de futuro que responda a la realidad contempornea y a las polticas de planificacin establecidas por la Municipalidad. En ese sentido, El Panecillo, para el ao 2005 ser un importante recurso turstico para la ciudad y el pas, con carcter sustentable, en armona con la naturaleza y con su condicin de hbitat con viviendas equipamientos y servicios suficientes y en buen estado. El Panecillo recuperar su condicin de Emblema de la Nacionalidad Ecuatoriana por sus valores culturales rescatados y enriquecidos. Por su parte, la poblacin quitea y ecuatoriana vern fortalecida su identidad por la importancia urbana, histrica y ecolgica de El Panecillo. Para alcanzar esta visin de futuro, se deben emprender acciones que garanticen la existencia de un ambiente sano y propicio para la vida, con calidad ecolgica y paisajstica. Que se disponga de reas verdes, espacios pblicos, parterres y taludes arborizados, bien acondicionados y con el mantenimiento necesario. Que las vas y escalinatas sean suficientes y se mantengan en buen estado. Que La Cima y su entorno, as como las edificaciones histricas, los servicios tursticos y la sealizacin sean rehabilitados y bien dotados. Que se consolide un conjunto social sobre la base de la equidad social y con un mayor soporte ocupacional y econmico. Que se desarrolle y fortalezca la organizacin comunitaria para estimular su participacin en los procesos sociales (seguridad, comunicacin, autogestin y cultura) y en los procesos tcnicos (constructivos, ambientales, infraestructurales, sanitarios y de servicios).

ciones simultneas con programas y proyectos en el orden social y econmico, urbanstico, ambiental, turstico y habitacional, con un alto grado de participacin de los residentes a travs de sus organizaciones y de los dems actores involucrados. El proyecto espera articular las acciones que ya estn en marcha, complementndolas con aquellas que sean necesarias.

3.3. Objetivo General y Metas

Objetivo General
Proteger y rehabilitar El Panecillo, como hito histrico urbano de la ciudad de Quito, orientndolo a un equilibrado desarrollo socio-espacial, que permita una mejor calidad de vida de la poblacin residente mediante la ejecucin de programas y proyectos que tengan como eje la organizacin y la participacin comunitaria en procura de la seguridad ciudadana, la proteccin del medio ambiente, el mejoramiento habitacional, la dotacin de equipamientos y servicios y el desarrollo turstico.

Metas
I

Acondicionar El Panecillo como rea de proteccin cultural, ecolgica y social, recuperando su valor histrico, mejorando sus condiciones ambientales, la calidad de vida, las condiciones de habitabilidad y la seguridad de residentes y visitantes. Racionalizar usos, densidades y morfologa para la recuperacin urbana de El Panecillo. Legalizar la propiedad y evitar el asentamiento espontneo y la expansin de las zonas de vivienda. Revalorizar el hito urbano El Panecillo integrndolo al circuito turstico nacional e internacional

3.2. Respuesta a principales problemas

Los problemas existentes en El Panecillo requieren de una intervencin urgente. Se trata de desarrollar ac-

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4. Propuesta

Dentro de la lnea de la visin de ciudad democrtica y participativa, con una nueva imagen, buscando un alto nivel de competitividad, recuperando una mejor calidad de vida y consolidando su condicin de ciudad Capital de la Repblica, el presente proyecto plantea cuatro ejes fundamentales de actuacin en El Panecillo: I Desarrollo y consolidacin del rea residencial I Consolidacin y conformacin del Parque El Panecillo I Mejoramiento y dotacin del equipamiento turstico I Optimizacin y replanteamiento de accesibilidad

Rehabilitacin de viviendas que se encuentran dentro del lmite para uso residencial, tomando en cuenta las condiciones de riesgo y proveyendo medidas de mitigacin. Construccin de viviendas nuevas en las zonas previstas de consolidacin para la reubicacin de las familias afectadas con la expropiacin. Rehabilitacin e implementacin de obras de equipamiento comunitario Rehabilitacin de reas verdes, parques y taludes Mejoramiento y dotacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y luz elctrica.

4.1. Lmite del Proyecto El Panecillo

El proyecto de rehabilitacin integral de El Panecillo contempla un rea total de 74.9 ha. De esta superficie se contempla un rea de 29.1 ha para vivienda y su equipamiento, y de 45.8 ha para el parque.12

4.3. Consolidacin y conformacin del Parque El Panecillo

Con el fin de revalorizar su condicin de rea de proteccin ecolgica y simblica se plantea la creacin del Parque El Panecillo. La consolidacin y conformacin del Parque implica delimitar adecuadamente el espacio destinado a este uso, recuperando para ste la mayor cantidad posible de suelo. Se trata de desarrollar un mbito que dote a la ciudad -a sus habitantes y a los turistas- de un espacio de disfrute y contemplacin de alta calidad. El Parque funcionar como una interfase paisajstica entre el rea residencial y la zona turstica que se plantea en La Cima y en su entorno. El Parque El Panecillo estar delimitado con un cerramiento adecuado con el objetivo de brindar mayor seguridad y proteccin.

4.2. Desarrollo y consolidacin del rea residencial

Para el desarrollo y consolidacin del rea residencial se propone limitar la zona de vivienda al permetro de El Panecillo sobre los ejes que forman la Av. 5 de Junio y la calle Miller; consolidar parte de su cara norte a partir del barrio La Playa, el eje del pasaje peatonal Pascuales desde la Garca Moreno hasta la Quijano y hacia los pasajes peatonales Palestina, El Morro y Chongn. Este proceso de consolidacin contempla los siguientes aspectos: I Declaratoria de utilidad pblica con fines de expropiacin de los predios que no estn dentro del lmite y de los lotes establecidos para uso residencial
12) 13) Vase Plano N 6 Vase Plano N 6

Zonificacin del Parque

El Parque contar con zonas que darn especificidad temtica al equipamiento y al tratamiento paisajstico:13

Corema 2: Esquema de Zonificacin General.

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Parque Forestal, ser un rea de proteccin ecolgica con siembra masiva principalmente de rboles nativos que permita recuperar la capa vegetal para consolidar los suelos que presentan problemas de desprendimiento y para recrear el paisaje. Parque de Plantas Nativas, ser un rea de recuperacin ambiental que contar con plantas nativas y que permitir a los visitantes gozar de senderos paisajsticos, de reas de descanso y miradores, y conocer sobre especies de fauna y flora local. Parque del Color y la Armona, ser un rea ubicada en las proximidades de La Cima y pretende proporcionar espacios de descanso y paseo basado en una propuesta paisajstica de jardines de color mediante variedad de flores y setos. Parque del Silencio, ser una zona de transicin entre el parque de El Panecillo y el Cementerio de San Diego. El proyecto prev que el Cementerio de San Diego se integre al circuito paisajstico-turstico por su riqueza histrica y arquitectnica. El agua ser un elemento importante en la concepcin de este espacio tanto por su valor simblico y ritual, as como por su cualidad de transmitir paz y tranquilidad. Parques Infantiles, junto a las zonas de mayor densidad habitacional y en diversas localizaciones del parque se plantea la creacin de reas equipadas con juegos infantiles para la recreacin de la niez.

Accesibilidad al Parque14
Para ingresar al Parque estn previstas seis entradas. Estos accesos estn relacionados con una red de vas vehiculares, escalinatas y rampas que acceden a nodos articuladores ubicados estratgicamente para facilitar el ingreso a las diversas reas del Parque, as como al rea residencial.
14 Vase Plano N 6

Los nodos son espacios que orienten a los usuarios en las diferentes posibilidades de recorrido y esparcimiento que ofrecer El Panecillo. Estos nodos tienen como funcin canalizar la circulacin. Cada nodo contar con equipamiento y mobiliario turstico para informacin y ventas, tales como servicios sanitarios, telefnicos, internet, kioscos, entre otros; en algunos de los nodos se plantea tambin dotarlos de espacios que cumplan la funcin de miradores. Los espacios destinados para el comercio ofrecern a la comunidad organizada en microempresas, o de forma individual, la posibilidad de vender sus productos de una forma higinica y ordenada, fomentando de esta manera la participacin comunitaria garantizando la sustentabilidad del proyecto. I Entrada 1. Se ubica en la calle El Morro, prxima a un importante ncleo de viviendas, es una entrada exclusivamente peatonal hacia La Cima, se accede a esta a travs de las escalinatas frente a El Polvorn, consolidando as, el importante eje peatonal que nace en la interseccin de las calles Ambato y Garca Moreno. Esta Entrada est articulada por los Nodos 1 y 2. As, el Nodo 1 se encuentra en la interseccin del pasaje Pascuales y la calle Garca Moreno para acoger el recorrido turstico por este eje. En este punto comienza el trayecto del Funicular Panormico, que se plantea para mejorar y facilitar el acceso a El Panecillo. La estacin inferior del Funicular estar ubicada en el predio municipal (donde actualmente funciona la mecnica de El Yavirac) y contar con una parada intermedia y una estacin superior (la parada en la calle Aymerich en conexin con El Polvorn y la estacin superior al interior de El Parque, en las proximidades de La Cima. El Nodo 2, se ubica en la calle Aymerich, prxima a El Polvorn como remate del recorrido de las escalinatas que nacen en la calle Ambato, y permite orientar al visitante a la entrada 1, o a la entrada 2.

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Entrada 2. Esta entrada permite el acceso vehicular a la Cima, esta ubicada en la calle Aymerich. Articulan esta entrada los Nodos 2 y 3. El Nodo 3 se encuentra en la calle Ramn Navas, su ubicacin permite orientar al visitante a la entrada 2, o a la entrada 3. Entrada 3. Se encuentra en la interseccin de la calle Ramn Navas con la escalinata Quijano, esta acoge el flujo tanto vehicular como peatonal hacia El Panecillo, esta entrada permite el acceso vehicular al parque ofreciendo, adems de los servicios que cada nodo ofrece, la posibilidad de estacionar el vehculo en un rea protegida. Articulan esta entrada los Nodos 3 y 4. El Nodo 4 se ubica en la interseccin del pasaje Pascuales y la escalinata Quijano. Se propone una rehabilitacin turstica del pasaje Pascuales que ofrezca un circuito turstico enlazando los nodos 1 y 4 Entrada 4. Se ubica en la cale Ramn Navas a la altura de la escalinata 5 de Junio, es una entrada exclusivamente peatonal que recoger el flujo del lado sur-oriental permitiendo vincular a futuro, el Parque con el Ro Machangara. Entrada 5. Esta entrada es de acceso exclusivamente peatonal y se encuentra en el sector de la calle Miller, para facilitar el ingreso por la parte sur. Esta entrada esta articulada por el Nodo 6. Entrada 6. Se ubica en la parte nor-occidental de El Panecillo, para lo cual se dar continuidad a la calle Patagonia, contar con servicio de estacionamiento, informacin turstica y servicios telefnicos y sanitarios. Se propone rehabilitar la Hacienda San Luis como inmueble de inters arquitectnico a ser utilizado para implementar servicios para el Parque. El nodo 7 permite articular tanto peatonal como vehicularmente el acceso por la calle Miller desde la Necochea.
15)

4.4. Fortalecimiento de Recursos Tursticos

El fortalecimiento de su rol turstico es otro de los ejes del Proyecto Panecillo. Si bien los componentes anteriormente sealados contribuyen en este propsito, es indiscutible el rol de La Cima como atractivo para el turismo, dada su condicin de mirador natural de la ciudad. Por ello se prev mejorar sus condiciones ambientales, de equipamiento y de servicios, a travs de los siguientes elementos: I La Plaza Panormica, constituida por la totalidad de La Cima. En esta Plaza se realizarn trabajos de revalorizacin ambiental y paisajstica, poniendo en valor la estatua de la Virgen de Quito y la Olla de El Panecillo, as como con la creacin de equipamientos y servicios acordes a su funcin. Para ello se prev la dotacin de espacios para la venta de artesanas y otros artculos tursticos, servicio telefnico y de Internet, oficina de turismo, estacionamiento y rehabilitacin del actual Restaurante - Mirador. Se ubicarn binoculares u otros medios mecnicos auxiliares de observacin y disfrute del paisaje circundante. I La Plaza del Sol. Con la creacin de la Plaza del Sol se busca valorizar restos arqueolgicos15 hallados en la cara sur de El Panecillo, en una rea prxima a la calle Aymerich en su ascenso a La Cima. La Plaza del Sol, a su vez, tiene como propsito crear un espacio escultrico que recupere criterios ancestrales de la medicin del tiempo dados por la particular localizacin geodsica de Quito. La Plaza del Sol contar con un Centro de Interpretacin Arqueolgica en el que se proporcionar informacin actualizada y sustentada en investigaciones etno-histricas y arqueolgicas acerca del rol que ha cumplido El Panecillo desde tiem-

Victoria Domnguez, Investigacin arqueolgica, Cima del Panecillo, FONSAL, Quito,1996.

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Corema 3: Acceso vehicular al Panecillo.

pos ancestrales. Este Centro tambin se ocupar de difundir los valores de El Panecillo en cuanto a su condicin geogrfica que ha marcado su rol ritual-defensivo y que debe ser recuperado como parte del imaginario ciudadano para reforzar su condicin de EMBLEMA NACIONAL. El Centro de Interpretacin, ser parte de un circuito turstico constituido por la implementacin de una Plaza Cvica, en espacios a recuperarse alrededor de El Fortn y de El Polvorn. Rehabilitacin de Sitios Histricos. Se plantea la restauracin de las edificaciones de mayor valor arquitectnico e histrico localizadas en el conjunto de El Panecillo. Entre stas se destacan El Fortn, El Polvorn (estructura hoy desaparecida), la Casa del Can (en donde hoy funciona un retn), la Olla y la casa de la Hacienda San Luis. Estas edificaciones se destinarn a usos vinculados con el rescate de acontecimientos histricos (como por ejemplo, la firma del Acta de Rendicin Espaola que se llev a cabo en El Fortn). Para dotar de vitalidad al conjunto de El Panecillo se considera importante que se realicen actividades cvicas de conmemoracin de hechos histricos. Para ello se dotarn de espacios ubicados en los entornos inmediatos a estas edificaciones patrimoniales.

4.5. Optimizacin y replanteamiento de la accesibilidad al conjunto de El Panecillo

El proyecto prev la conformacin de un sistema de circulacin integrado que permita una fcil accesibilidad vehicular y peatonal a lograrse sacando ventaja del sistema vial existente complementado con nue16) 17)

vas vas que se construirn para la conformacin de anillos viales que permitan la mayor accesibilidad al sector16. Los cambios que se plantea posibilitarn mejorar los accesos desde los varios lados de El Panecillo y desde sus distintos ejes, previndose la rehabilitacin de las zonas por las cuales se plantea el acceso principal, adems de un eficiente sistema de sealizacin y comunicacin. I Desde el Centro Histrico, la rehabilitacin de los ejes vehiculares del lado Norte: calles Benalczar, Venezuela, Loja, Imbabura, Abdn Caldern, la Ermita, Francisco Farfn, Cayetano Cestaris. I Ejes peatonales del lado Norte: calle Garca Moreno, escalinata San Lzaro, estacin de embarque del funicular panormico. I Ejes vehiculares del lado Nor-Oeste: Av. Mariscal Sucre, salida tnel de San Diego, construccin de paso vehcular elevado. I Ejes peatonales del lado Oriental: escalinatas Quijano y 5 de junio. I Ejes vehiculares del lado Sur: Av. 5 de Junio, Gral. Miller, prolongacin de la calle Patagonia, Ramn Nava, paso vehicular elevado propuesto. I Ejes peatonales del lado Sur: escalinata calle Gral. Milller. I Ejes peatonales del lado Sur Oriental y acceso sur tipo telefrico.17 Se considera como criterio general de accesibilidad el que se conforme un sistema integrado de vas vehiculares y peatonales que faciliten el acceso para los visitantes y habitantes de El Panecillo. Se plantea mantener como base las vas actuales por lo que las nicas vas nuevas a construirse constituyen, el paso elevado sobre la interseccin de las calles Cestaris y Av. Mariscal Sucre con una extensin aproximada de 110 m. y la prolongacin de la calle Patagonia.

Vase plano N 7. El acceso con un sistema de telefrico se considera una alternativa de comunicacin rpida y eficaz que posibilita de una forma ms directa el acceso hacia el parque desde toda la zona sur y sur-oriental de Quito, sistema que podr tener su parada de inicio en la Av. Cardenal de la Torre, frente a la estacin del Trolebs. (Es una propuesta a ser considerada a futuro).

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5. Presupuesto Referencial

El Presupuesto Referencial que consta a continuacin contempla una cuantificacin estimativa de costos de los componentes principales del proyecto a efectos de dimensionar su magnitud y establecer estrategias de financiamiento.

COMPONENTES
1. Consolidacin de Vivienda Expropiaciones Recuperacin y construccin

Costo Total USD

DESCRIPCION

1,720,000.00 3,322,825.00

Expropiacin de lotes y viviendas afectadas Mejoramiento de viviendas existentes, que no sern expropiadas y construccin de nuevas viviendas que permitan consolidar el rea prevista y proporcionar vivienda a los habitantes afectados con el nuevo uso de suelo. Mejora de las condiciones de habitabilidad en general.

2. Parque El Panecillo Parque Forestal Parques Infantiles Parque del Color y la Armona

711,350.00

Parque urbano ambiental, con obras de Parque del silencio repoblamiento vegetal, infraestructura y equipamiento turstico

3. Fortalecimiento de recursos tursticos Plaza Panormica 1,497,250.00 Plaza del Sol Rehabilitacin de Sitios Histricos

Recuperacin de La Cima a nivel paisajstico e implementacin de servicios y equipamiento para el turismo como: restaurante mirador, Galeras comerciales, Centro de Interpretacin Arquelgica

4. Accesibilidad Acceso vehicular principal Nodos de articulacin Escalinatas Vas peatonales y vehiculares Funicularr panormico

3,483,537.50

Mejoramiento de la accesibilidad para los flujos vehiculares desde el centro, norte y sur de la ciudad hacia El Panecillo Sistema de ascenso a La Cima tipo funicular

SUMA TOTAL:

10,734,962.50