TRÁNSITO Y TRANSPORTE PÚBLICO

UNIDAD Nº III
Transporte Público Sustentable

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SEMANA 5

Introducción

El desarrollo de un país ciertamente provoca un aumento en las tasas de

motorización producto del poder adquisitivo y las condiciones económicas que
facilitan la propiedad de un automóvil, adquiriendo un grado de independencia que
aleja a los usuarios del transporte público, lo que trae consecuencias nefastas en
términos de calidad ambiental, circulación y fluidez en el desplazamiento junto a la
congestión vial que hoy por hoy es tan común advertir en las calles de las grandes
ciudades.

Las autoridades deben necesariamente, apuntan sus esfuerzos en promover el

uso del servicio público de transportes, limitando de manera contraria, el uso del
automóvil por las consecuencias que más adelante se detallan. En ese sentido, en
primera instancia se observará lo relevante que resulta invertir en un sistema
público de calidad que motive a los usuarios a dejar la utilización de vehículos
particulares en beneficio personal y general.

El problema de congestión no sólo es un inconveniente en Chile, sino que ha

golpeado la pasividad de distintos países alrededor del mundo, y cada uno ha
trabajado de manera particular en solucionar esta situación, por lo que es
necesario observar el plan de acción que en otros lugares del mundo han
permitido disminuir esta problemática y por qué no, aprender de las experiencias
extranjeras.

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 Ideas Fuerza

El incentivar la utilización del servicio de transporte público ciertamente acarrea

consecuencias positivas en la sociedad, en el ámbito económico, medioambiental,
geoestratégico y humano.

La congestión vehicular se entiende como la condición en que existen muchos

vehículos circulando y cada uno de ellos avanza lenta e irregularmente.

La congestión actual es una consecuencia del diseño de ciudades y el incentivo al

uso de vehículos particulares y las condiciones que se han implementado para su
circulación.

Las ciudades europeas mantienen los mejores índices de medición en materia de

transporte público y por el contrario en Latinoamérica se presentan los niveles de
congestión urbano más elevados.

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 Desarrollo
Transporte público

El uso del transporte público tiene una relevancia no menor en la vida social, tanto
urbana como rural, ya que es el medio de transporte masivo, el que muchas veces
facilita el traslado a los lugares que la población necesita acceder ya sea para
trabajar, educarse, adquirir bienes/servicios o recrearse, entre muchos otros
motivos.

El transporte público debe por tanto, ser capaz de solucionar las necesidades de
movilidad y desplazamiento entre territorios que son importantes para cada sector
de la sociedad. Acercar los espacios de productividad, los académicos, de
comercio, de ocio, de deportes, etc. con los sectores residenciales y de
concentración demográfica, proporcionando servicios de calidad y con el objetivo
de que los usuarios lo prefieran por sobre el uso del automóvil privado, que
muchas veces es el principal causante de la congestión urbana.

No hay que olvidar, que quienes tienen acceso a un automóvil propio o de

servicios particulares, muchas veces lo escoge -si es que las condiciones se
presentan- ya que significa confort, seguridad, comodidad, tecnología,
independencia y precisión en el desplazamiento, ya que muchas veces estas
características no son propias (y considerando la situación en Chile) del transporte
público. Y es precisamente esta elección, la que ha de promover el flujo de
innumerables vehículos en las vías de tránsito, con la congestión que hoy en día
se puede apreciar.

De acuerdo a lo anterior, las autoridades deben necesariamente apuntar sus

acciones en materia de transportes, a que los usuarios prefieran los medios
públicos y masivos, por sobre los medios particulares, principalmente por los
beneficios que esto provocaría:

 En materia económica, los costos serían menores de los que hoy se

presentan, ya que a mayor demanda, menor es el precio, ya sea en la tarifa
o en la infraestructura que los medios de movilidad necesitan para su
marcha. Asimismo, para los usuarios se traduce además, en una
disminución de gastos, ya que siempre el transporte público resulta más
económico que el particular.

 En el aspecto medioambiental: las emisiones contaminantes se reducirían,

puesto que la cantidad de usuarios que transporta un medio masivo, por
ejemplo un bus, es equivalente a al menos unos 20 vehículos particulares,

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 que claramente dañan el medioambiente, generando altas tasas de emisión
de gases CO2 con la consecuente contaminación ambiental y acústica que
provocan.

 Geoestratégica: disminución en la dependencia de los países productores

de recursos hidrocarburos, ya que a menor adquisición de ellos, menor
también será la dependencia estatal de aquellos, incluso puede que ciertos
problemas políticos referidos a esta materia, disminuyan.

 Humanos: en la medida en que reducen las emisiones contaminantes,

también disminuyen enfermedades como alergias, propensión al cáncer,
estrés, sordera debido al ruido generado por medios de transporte,
afecciones broncopulmonares, y otros problemas asociados a la falta de
ejercicio que indirectamente pueden ser atribuidos al uso del vehículo
privado.

Principalmente por estas razones, es que las autoridades deben promover el uso
del transporte público, ciertamente resguardando condiciones de seguridad,
cumpliendo horarios y frecuencia en el servicio, junto con garantías de calidad en
su utilización, todo cuanto sea posible, para que los usuarios vean de manera
consciente una alternativa real en este medio de transporte y una solución eficaz a
los problemas de movilidad.

Ejercicio 1

Describa las ventajas de potenciar el uso del transporte público.

Ciudades con mayor índice de congestión vial

En los últimos años, el aumento de la demanda de transporte y del tránsito vial

han causado, particularmente en las ciudades grandes, más congestión, demoras,
accidentes y problemas ambientales. Ese aumento surge de un mayor acceso al
automóvil (al elevarse el poder adquisitivo de los ciudadanos), mayor acceso a
créditos, reducción de los precios de venta de vehículos, oferta mayor de autos
usados, crecimiento de la población, entre otros factores.

Pero, ¿qué se comprende por congestión? - en la Revista 76 de la CEPAL,

Thompson, I y Bull, A. (2002) en el artículo La Congestión del Tránsito

urbano: causas y consecuencias económicas y sociales, indican que la

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 palabra “congestión” se utiliza frecuentemente en el contexto del tránsito

vehicular, tanto por técnicos como por los ciudadanos en general. El

diccionario de la Lengua Española (Real Academia Española, 2001) la

define como “acción y efecto de congestionar o congestionarse”, en tanto

que “congestionar” significa “obstruir o entorpecer el paso, la circulación o

el movimiento de algo”, que en nuestro caso es el tránsito vehicular.

Habitualmente se entiende como la condición en que existen muchos

vehículos circulando y cada uno de ellos avanza lenta e irregularmente.

Estas definiciones son de carácter subjetivo y no conllevan una precisión

suficiente.

Ejercicio 2

Describa qué se comprende por congestión, en el contexto de movilidad.

A principios del año 2017, la compañía holandesa TomTom (TOM2) publicó un

completo informe con las ciudades del mundo que tienen más congestión vial en el
año 2016, en el cual destaca Ciudad de México, como la que presenta el índice
más alto del mundo, estimando que los conductores en esta urbe pasan en
promedio un 66% más de tiempo atrapados en el tráfico a cualquier hora del día, y
hasta un 101% en las horas punta de la tarde, agregando 227 horas extra de viaje
al año. En la escala, le siguen las ciudades de Bangkok (61% más de tiempo en el
tráfico), Estambul (49%) y Río de Janeiro (47%), Santiago de Chile por su parte,
ocupa el puesto n°17 entre las ciudades más congestionadas del mundo.

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 Ejercicio 3

Identifique las tres ciudades que presentan el mayor nivel de congestión en el

mundo.

En el índice que mide la congestión en todo el mundo, realizado por la

mencionada compañía holandesa, Santiago de Chile presenta las siguientes
cifras:

 Nivel de Congestión: 43% (tiempo de viaje extra)

 Máximo en la mañana:73%
 Hora punta en la tarde: 88%

Mientras que a nivel latinoamericano, Santiago de Chile se posiciona como la

segunda ciudad más cogestionada, después de Río de Janeiro. Mientras que en el
otro extremo, como la ciudad menos congestionada dentro de Latinoamérica se
encuentra Brasilia.

Como bien se puede apreciar, los porcentajes de tiempo extra que los conductores
urbanos pueden experimentar es tremendamente preocupante (especialmente
cuando las cifras son cercanas al 40%), ya que por trasladarse sobre todo en
horarios punta, significa un tiempo importante que podría destinarse a otros
pasatiempos, afectando sin duda la calidad de vida de los ciudadanos, provocando
cuando menos en ciertas ocasiones, stress y derivados de malestares por causa
de la congestión y la demora en el traslado.

Los problemas de congestión están aumentando y esto no surgió de la nada sino

que es consecuencia del diseño que durante las últimas décadas se ha
privilegiado en las ciudades y que se ha centrado en el uso del automóvil junto al
aumento de proyectos para ampliar su infraestructura, pensando que así se va a
solucionar.

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Causales de la Congestión Vehicular

En tanto, el Centro de Soluciones de Transporte Xerox, ha trabajado en descubrir

las principales causas de la congestión actual e hizo un listado de las siete más
comunes:

1. La capacidad vial está sobrepasada: las calles ya no dan abasto a la gran

cantidad de vehículos que circulan por ellas.

A este respecto, en Singapur por ejemplo se decidió tomar las dos

siguientes medidas: la primera fue invertir en el servicio de transporte
público y la segunda fue aplicar la tarificación vial, no solo en las autopistas,
sino que también en las principales avenidas. Es así que ambas
condiciones lograron que un 48% de los viajes se realicen mediante el
servicio público, reduciendo además la propiedad de automóviles per cápita
a 0.18.

2. No existen alternativas reales a conducir: esto principalmente se puede

advertir en aquellos lugares alejados de los centros urbanos, donde no
cuentan con una red de transporte público que satisfaga las necesidades de
traslado, por lo que es cada vez mayor de dependencia de un vehículo
particular que permita desarrollar la rutina.

Para evitar esta en Paris, se ha implementado un sistema de bicicletas

públicas Velib1 y promovido también el uso del auto compartido Autolib2.

Ejercicio 4

Identifique las diferencias existentes entre el sistema Velib y Autolib

1
Velib: es un sistema de arriendo de bicicletas, con mejor servicio en el mundo y la segunda más
extensa del planeta (sólo superado por el de Hangzhou en China). Es de autoservicio y funciona 24
horas al día, siete días a la semana.
2
Autolib: es un sistema público de arriendo de automóviles eléctricos, inspirado en el sistema de
arriendo de bicicletas Vilib, que permitiría a largo plazo reducir los altos niveles de congestión y
contaminación en la capital.

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3. Peajes en Efectivo: considerando que este sistema de pago, a diferencia
del conocido Tag (en Chile), sería posible causal de atochamientos y
situaciones varias como por ejemplo choque por alcance, en las cercanías
de las casetas de pago.

Es por ello, que se destaca el sistema de pago electrónico, mediante un

sensor de movimiento que evita la congestión y las detenciones de
vehículos.

Ejercicio 5

Explique por qué el pago de peajes con efectivo debieran ser sustituido por
sistema de cobro electrónico.

4. La conducta de los automovilistas: conociendo que el actuar de los

conductores no siempre es el esperado, se reconoce la importancia de
diseñar e implementar en las calles sobresaltos que limiten la velocidad,
siempre y cuando se encuentren en distancias considerables, que no
provoquen congestión, pero sin embargo ayuden a la movilidad
responsable y continua.

5. No se prioriza el transporte público: esto se demuestra en que es muy

frecuente ver que el transporte público debe circular junto al privado, por las
mismas vías y en las mismas e incluso peores condiciones, trasladando a
más pasajeros.

En la ciudad de Curitiba en Brasil, se destaca la implementación de

corredores para el servicio público, en la cual el primero fue habilitado en el
año 1974 y recientemente la Organización Mundial de la Salud destaca la
reducción en la contaminación ambiental, por implementar políticas que
priorizan el transporte público y la construcción de redes seguras para
ciclistas y transeúntes, cuya principal consecuencia ha sido el transportar a
2,3 millones de pasajeros diariamente y la mayoría tiene una parada a
no más de 400 metros. Asimismo se estima que desde la implementación
de estas prácticas, se ha evitado 27 millones de viajes en automóviles
anualmente.

6. Los semáforos no están optimizados: esta causal significa que los

semáforos no están coordinados para ajustarse en tiempo real.

En los países que poseen semáforos con la tecnología descrita se han

reducido los tiempos de viaje y la congestión por ejemplo en Los Ángeles
Estados Unidos y en Amsterdam.

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 7. Automovilistas que buscan dónde estacionar: esta causa es un tanto
singular, ya que está comprobado que un 30 por ciento de los automóviles
que son parte de un atochamiento están buscando un estacionamiento.

En la ciudad de Los Ángeles en Estado Unidos, se experimentó un plan con

positivos resultados, disminuyendo así la congestión, lo que se tradujo en
aplicar tarifas dinámicas en ciertos estacionamientos ubicados en las
principales vías de congestión, cuyo objetivo fue que en las horas punta
estas plazas se mantuvieran despejadas por el alto precio que tenían y sólo
los conductores dispuestos a pagar por ese servicio ingresaran al eje
cercano.

Ejercicio 6

Explique cuál es el objetivo de aplicar tarifas dinámicas en los

estacionamientos de vehículos.

En virtud de lo mencionado, se advierte que el problema de la congestión urbana

se debe a múltiples factores, y en distintas ciudades se presenta de un modo
particular, en tanto las autoridades lo han abordado desde una perspectiva
individual priorizando los medios de transporte que mayormente cubran las
necesidades de los ciudadanos, siempre en función de mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.

A pesar de las propuestas exitosas que se demostraron, existen países que aún
no pueden combatir o al menos disminuir los niveles de congestión, por lo que se
hace necesario implementar políticas acorde a las características del sistema de
transporte y por qué no, considerando los mejores ejemplos de ciudades que
están ganando batalla a la congestión vial.

Pero la congestión no es sólo responsabilidad de los conductores o de las

autoridades, sino que ambos sectores deben trabajar de manera conjunta en el
cambio de hábitos y también las ciudades deben ser planificadas en función de la
creciente demografía y la necesidad de éstos por movilizarse. El transporte es uno
de los principales retos, en materia medioambiental, al ser los automóviles y
autobuses grandes emisores de dióxido de carbono.

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Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo
El Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo ITDP3, considera de
manera fehaciente que el transporte público seguro, moderno y eficiente puede
ayudar a resolver los problemas que el uso indiscriminado del automóvil ha
provocado, tales como se mencionaron anteriormente.

En su objetivo de promover el transporte público, el ITDP propone:

 Como una de las mejores alternativas, el uso de los Autobuses de Tránsito

Rápido (BRT por sus siglas en inglés), que es un sistema de transporte
público innovador, combinando la eficiencia y la calidad del metro, con la
flexibilidad y el bajo costo de los autobuses, al tiempo que ofrece
importantes beneficios ambientales. Este sistema alcanza niveles de
velocidad, capacidad y comodidad comparables con los sistemas
ferroviarios, pero se puede construir en una fracción de su costo y tiempo.

El BRT también reduce las emisiones de gases efecto invernadero y la

contaminación ambiental. Al aumentar la velocidad del autobús, se fomenta
que los automovilistas decidan cambiar a este sistema de transporte
público, y al utilizar combustibles eficientes, se convierte en una
herramienta importante en la lucha contra el cambio climático.

El BRT proporciona a las ciudades una solución práctica y asequible para

asegurar que sus sistemas de transporte público, sigan el ritmo del
crecimiento urbano.

Ejercicio 7

Describas las características de un sistema de transporte BRT y por qué el

Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo lo promueve por
sobre otros medios de movilización.

 Transporte no motorizado de calidad: promover la construcción de calles

con prioridad peatonal, ciclovías y ciclocarriles, además de promover
programas de bicicletas públicas y vías más seguras.

3
The Institute for Transportation and Development Policy, es un organismo internacional sin fines
de lucro que promueve el transporte sustentable y equitativo a nivel global. Tiene oficinas en
México, Argentina, Brasil, China, Europa, India, Indonesia y Estados Unidos; cuenta con un equipo
de más de 60 colaboradores y lo complementa con consultores expertos, entre ellos arquitectos,
urbanistas, especialistas en transporte y otras disciplinas.

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 Aumentar el uso de la bicicleta y la facilidad para caminar, son algunas de
las formas más prácticas y accesibles para reducir las emisiones de CO 2,
además de que fomentan la accesibilidad a mayores oportunidades
económicas para las personas en condiciones de vulnerabilidad.

 Reducción del uso del automóvil: con el objetivo de persuadir a las

personas para que usen eficientemente sus autos, las ciudades pueden
reducir emisiones de gases de efecto invernadero, contaminación del aire y
permitir a sus ciudadanos disfrutar de entornos urbanos más seguros y
habitables, y con menos pérdidas de tiempo en el tráfico.

 Desarrollo urbano Sustentable: el instituto promueve la creación de

ciudades compactas y completas que ofrezcan variedad de actividades y
servicios, y que propicien un entorno agradable, seguro y cómodo para
peatones y ciclistas, además por supuesto un espacio público de calidad.

De esta manera se reduce la necesidad de realizar largos viajes para

satisfacer necesidades diarias, lo cual desincentiva el uso del automóvil
privado y promueve el caminar, andar en bicicleta y utilizar el transporte
público. Todo ello, genera diversos beneficios del tipo social, ambiental y
económico.

Ejercicio 8

Determine las razones de promover ciudades pequeñas con disposición de

los servicios necesarios.

 Política Pública: cuyos esfuerzos se han dirigido a implementar una

política nacional de movilidad sustentable, investigando, analizando y
proponiendo cambios sustanciales en la forma en que los gobiernos
municipales, estatales y nacionales otorgan el financiamiento para
proyectos de desarrollo en las ciudades.

En Instituto evalúa opciones de movilidad que reduzcan las emisiones de

gases de efecto invernadero, la contaminación ambiental, los tiempos de
traslado, los accidentes de tráfico y, con ello, mejorar el desarrollo
económico y la calidad de vida en las ciudades.

 Seguridad vial: el objetivo de esta área es promover estrategias para

prevenir accidentes viales mediante el diseño de calles seguras. Además,
se reconoce la importancia del cumplimiento de la ley y la promoción de
una cultura para la movilidad.

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En el año 2016 el ITDP publicó el estudio "Personas cerca del tránsito: mejorando
la accesibilidad y la cobertura del transporte en las grandes ciudades” en el cual
se midió la distancia a pie que los transeúntes deben caminar para acceder al
transporte público, considerando trenes, buses, Metro, etc. Este estudio se aplicó
en 26 ciudades de todo el mundo, considerando en Latinoamérica las urbes de
Ciudad de México, Belo Horizonte, Brasilia, Buenos Aires, Quito, Río de Janeiro y
Sao Paulo.

El objetivo de aquel estudio fue reconocer e identificar a las ciudades que tienen la
mejor cobertura en transporte público, y para ello se aplicaron los siguientes
criterios (considerando la cantidad de habitantes que vive en un radio de un
kilómetro de distancia a una estación):

1. Los pasajeros pueden pagar su pasaje en la estación antes de subir.

2. La distancia entre las estaciones no supera los 5 kilómetros.
3. En cada estación la espera es de máximo 20 minutos (entre las 6:00 am y
las 10:00 pm).
4. Los buses cuentan con su propia pista de circulación.
5. Los tranvías y trenes tienen una pista segregada del resto del tráfico.

El resultado de esta medición arrojó que sólo la ciudad de París obtuvo el 100%
de los índices considerados, puesto que sólo la población de esta ciudad, tiene
acceso al transporte público con las características mencionadas.

El segundo lugar lo obtuvo Barcelona que cuenta con un 99%. En tanto, el tercer
lugar fue para Londres que posee un 91% respectivamente.

Ejercicio 9

Indique las razones por las que se considera la ciudad de París, como aquella
que tiene la mejor cobertura de transporte público en el mundo.

No es raro advertir que en rankings como éste, las ciudades europeas lideren las
listas por sobre el resto del planeta, ya que hace muchos años en esa parte del
mundo han planteado la importancia de minimizar el uso de vehículos particulares,
principalmente motivados por la sustentabilidad en los medios de transporte
promoviendo el uso de la bicicleta y el aumento de impuestos sobre vehículos
motorizados.

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En el año 2014, se pudo ver el aumento más considerable en la cantidad de viajes
en transporte público desde el año 2000, puesto que investigaciones de la Unión
Internacional de Transporte Público (UITP)4 identifican que 17 de los 28 países
que componen la Unión Europea, prefieren el uso del transporte público,
detallando en billones la cantidad de viajes que se realizan en un año. Ejemplo de
ello, es la siguiente tabla:

Tal como lo muestra la tabla, en el año 2014 se realizaron 49.8 miles de millones
de viajes que permitieron trasladar a 185 millones de pasajeros. Es más, si se
consideran los trenes de cercanía dentro del transporte público, el estudio indica
que la cifra llega a 57.9 miles de millones de viajes, en bus, 55.8%; en metro
16,1%; en tranvía, 14,5%, y en tren, 13,6%) y generando tres viajes a la semana
en promedio.

En países como Dinamarca, Eslovenia, Irlanda, Polonia y República Checa

presentaron un aumento en el número pasajeros. El crecimiento de la demanda
por el transporte público se concentró principalmente en Alemania, Austria,
Francia, Lituania, Malta, Suecia y el Reino Unido, en donde además se mantuvo
por cinco años (2010-2014).

Ahora bien, hay que tener en cuenta que los porcentajes de los países difieren de
los que presentan las capitales. Por lo mismo, en estas ciudades la demanda per
cápita es mayor en 2,5 veces en comparación con el promedio del resto del
país como resultado de redes de transporte extensas y multimodales.

4
La UITP es la Asociación Internacional de Transporte Público. Reconocida internacionalmente por
su trabajo en la promoción del desarrollo de la movilidad urbana sostenible.

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Es así, que claramente podemos ver que la situación de Latinoamérica, y
principalmente en Chile dista mucho de lo que los usuarios europeos prefieren en
materia de movilidad, cuya demanda por transporte público está aumentando de
manera sostenida desde al año 2000.

Ahora bien, este estudio evidencia la demanda por el uso de la bicicleta, en

ciudades como Bucarest, Copenhague y Varsovia, cuya utilización del transporte
público al contrario de los ejemplos vistos disminuye, principalmente por el
ciclismo urbano.

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 Conclusión

En la lucha por disminuir niveles de contaminación, no cabe duda que se debe

priorizar la implementación de un sistema de transportes moderno y acorde a las
exigencias medioambientales que hoy se establecen, sobre todo en aquellas
ciudades en las que existen altos niveles de congestión vehicular.

Un sistema de transporte público óptimo y al alcance de los ciudadanos viene a

solucionar varios problemas sociales, tanto productivos, educacionales,
ambientales, económicos, salubridad, etc. por lo que es de suma importancia que
las autoridades, tomen conciencia de la necesidad de modificar y solucionar las
falencias que presenta (si es que es así) la red de transporte público
predominante.

En Latinoamérica principalmente se pueden advertir redes de transporte en

condiciones deficitarias y por el contrario en Europa, se presentan sistemas
avanzados y de tecnología que permiten dejar de lado el uso del vehículo
particular, e incluso omitir (muchas veces por el alto impuesto) la propiedad de
ellos.

Es imperativo que las ciudades del mundo cuenten con redes de movilidad
acordes a las necesidades de sus usuarios, considerando factores como tarifa,
comodidad, frecuencia en el servicio, puntualidad, baja emisiones de
contaminantes, cercanía, entre otros, para lograr una mejor calidad de vida,
además de acortar distancias entre territorios que son de interés particular.

Finalmente, hay que tener claro que los problemas de congestión vehicular que se
presentan hoy en día, no son más que una consecuencia de las últimas décadas
en las que se ha privilegiado el uso del automóvil en las ciudades, junto al
aumento de proyectos para ampliar su infraestructura y su tránsito. Todo ello bajo
el alero de que la planificación urbana no ha sido lo suficientemente previsora.

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