ANÁLISIS FISCAL MUNICIPIO DE IBAGUÉ 2000 a 2019

Adriana Patricia Covaleda Vivas

Daniela Gallo Parra
Diana Gisela Cárdenas Gómez
Guillermo Armando Navarro Vargas
Yolanda Polo Álvarez
ANÁLISIS FISCAL MUNICIPIO DE IBAGUÉ
 Variaci
Variaci
Coeficie ón
Ingreso Variac ón
Gastos nte Ingresos Gastos Déficit ingres
s ión Gastos
Totales Deflacto Totales Totales fiscal os
Año Totales IPC anual Totales
M_P_Ct r M_P_Con M_P_Co M_P_Co totales
M_P_Ct Déficit Pesos
es IPC/IPC20 st nst nst Pesos
es fiscal consta
00 consta
ntes
ntes
$ $ $ $ $
61,1 1,000000
2000 66.599,9 49.175,7 66.599,9 49.175,7 17.424, - - -
43 00
7 9 7 9 18
$ $ $ $ $ -
65,5 1,071618
2001 67.362,8 52.801,0 62.860,8 49.272,2 13.588, 22,01 -5,61% 0,20%
22 99
8 6 5 3 62 %
$ $ $ $ $
69,6 1,139672
2002 89.093,4 73.230,2 78.174,5 64.255,5 13.919, 2,43% 24,36% 30,41%
83 57
2 3 8 0 08
$ $ $ $ $ -
74,6 1,220949
2003 154.838, 152.183, 126.818, 124.643, 2.174,4 84,38 62,22% 93,98%
5 25
83 90 40 92 8 %
$ $ $ $ $
79,0 1,293034 156,52
2004 174.339, 167.126, 134.829, 129.251, 5.577,8 6,32% 3,70%
6 36 %
36 98 64 77 7
$ $ $ $ $
83,0 1,358345 439,96 -
2005 186.255, 145.344, 137.119, 107.000, 30.118, 1,70%
5 74 % 17,22%
40 19 29 88 41
$ $ $ $ $ -
86,6 1,416665
2006 197.349, 181.721, 139.305, 128.274, 11.031, 63,37 1,59% 19,88%
2 30
09 82 37 35 02 %
$ $ $ $ -$ -
91,4 1,495210
2007 235.695, 253.151, 157.633, 169.308, 11.674, 205,83 13,16% 31,99%
2 68
72 36 79 15 37 %
$ $ $ $ $ -
97,8 1,599828
2008 262.608, 254.318, 164.147, 158.966, 5.181,5 144,38 4,13% -6,11%
2 82
28 76 74 23 0 %
$ $ $ $ -$ -
101, 1,667061
2009 306.950, 318.936, 184.126, 191.316, 7.189,4 238,75 12,17% 20,35%
93 91
82 01 83 24 1 %
$ $ $ $ -$ -
104, 1,704937
2010 296.261, 306.241, 173.767, 179.620, 5.853,0 18,59 -5,63% -6,11%
25 61
94 00 03 06 4 %
$ $ $ $ -$ -
107, 1,763161
2011 320.236, 328.312, 181.626, 186.206, 4.580,6 21,74 4,52% 3,67%
81 77
35 81 19 86 7 %
$ $ $ $ $ -
111, 1,819041
2012 362.408, 360.418, 199.230, 198.136, 1.093,9 123,88 9,69% 6,41%
22 70
79 94 61 71 0 %
$ $ $ $ -$ -
113, 1,855731
2013 437.879, 454.743, 235.960, 245.047, 9.087,5 930,74 18,44% 23,68%
47 65
04 02 32 83 1 %
$ $ $ $ -$
116, 1,909526
2014 464.550, 481.043, 243.280, 251.917, 8.637,3 -4,95% 3,10% 2,80%
Tabla 1. Presupuesto Público del Municipio de Ibagué 2000-2019. Elaboración Propia.
Fuente: Información tomada de Portal Terridata (Departamento de Planeación Nacional, 2020)
 El análisis del presupuesto del municipio de Ibagué durante el periodo
comprendido de 2000 a 2019 arroja un déficit en años como 2007, aunque
el 2008 presentó una elevación en sus finanzas generando un saldo a favor
muy significativo debido a menores gastos de capital (inversión), el año
2009, 2010 y 2011 vuelven a generar déficit debido al incremento en los
gastos de capital (inversión), en el año 2012 se presenta superávit debido a
una menor inversión, a partir de los años 2013 a 2016 se ve un incremento
en los ingresos de capital que inicia duplicándolos y en los siguientes años
éstos siguen en aumento, sin embargo nuevamente presentó un déficit
significativo, ya que los gastos superaron los ingresos totales, arrojando
como resultado un déficit, en el año 2017 vuelve el superávit, ya que los
ingresos de capital son bastante importantes, en 2018 y 2019 nuevamente
hay déficit.

Análisis Ingresos y Gastos Totales 2000-2019

Gráfica No.1. Elaboración propia. (Fuente Departamento de Planeación

Nacional, 2020).

Ingresos Totales

Habida cuenta, que el ingreso al nivel municipal está compuesto: “de las
cuentas de los ingresos Tributarios, No tributarios, Transferencias del nivel
nacional (incluido SGP), Cofinanciaciones y el Sistema General de Regalías
(Departamento Nacional de Planeación, 2015, p.22).
Se tiene que, los ingresos totales en millones de pesos corrientes desde
el año 2000 al año 2019 del municipio de municipio de Ibagué, son
permanentes, regulares, continuos y ascendentes, se tiene que de los
ingresos corrientes totales en millones de pesos del año 2000 que se ubican
en $ 66.599,97 millones de pesos corrientes, se incrementó pasados
diecinueve años, esto es a 2019 a $ 774.015,94, en ese orden, el municipio
de Ibagué, incrementó sus ingresos totales en millones de pesos corrientes
durante el 2000 a 2019, en más de $ 700.000.0000 millones de pesos
corrientes, con respecto a los ingresos totales en millones de pesos
corrientes en el año 2019, se tiene la cifra en $ 774.015,94 y al respecto, la
Alcaldía del municipio de Ibagué, en el Plan de Desarrollo Municipal 2016 –
2019, se tiene los motivos por los que en el año 2019, la entidad territorial
citada, obtuvo $ 774.015,94 millones de pesos corrientes, que están
centrada básicamente al buen manejo de los recursos financieros que posee
la entidad territorial:
De los recursos sobre los cuales no recae ninguna destinación, es
decir, sobre los ingresos corrientes de libre destinación ICLD, el
municipio proyecta en total para el cuatrienio 2016- 2019 $229.850
cuya apropiación será en 2016 ($51,975); 2017 ($57,173), 2018
(59,459) y 2019 (61.423) esta fuente representa dentro del total del
plan de desarrollo un 12% y los recursos de destinación específica
entre los cuales se cuenta la Sobretasa bomberil, el fondo de
seguridad ciudadana, las estampillas, multas de tránsito y delineación
urbana, representan en el cuatrienio el 5%, así las cosas, el Municipio
de su esfuerzo fiscal apalancará la inversión con un 17% (Alcaldía de
Ibagué, 2016, p.216).

De otra parte, se destaca la dinámica del desempeño fiscal atendiendo a

la protección de las principales rentas dentro del aspecto fundamental de
ingresos que posee el municipio de Ibagué, que constituye en gran medida,
un rubro significativo de los ingresos corrientes que posee la entidad
territorial, la participación de impuestos y las transferencias del orden
nacional y departamental (Alcaldía de Ibagué, 2016).
En el año 2002, ingresaron $ 89.093,42 millones de pesos corrientes, pero
en el año 2003, ingresaron $ 154.838,83 millones de pesos corrientes, este
incremento, es por causa a que en diferentes sectores que conforman la
actividad productiva del municipio, se lograron importantes avances, y es
que:
El sector financiero de Ibagué incrementó sus captaciones en 13.3%,
debido básicamente al repunte de 22.9% en los depósitos de ahorro,
mientras que las colocaciones se redujeron en 3.7%, ante la caída de
56.9% en los “otros usos en moneda legal”, por el descenso de rubros
tales como las cuentas por cobrar y los bienes recibidos en dación de
pago. Se destaca la mejora presentada en el indicador de calidad de
cartera, al reducirse de 29.2% en 2002 a 26.8% en 2003, en virtud del
descenso de 5.0% en la cartera vencida (Banco de la República, 2003,
p.6).
 Y es que ha de tenerse en cuenta, que, en la ejecución presupuestal, el
municipio de Ibagué obtuvo:
ingresos por un monto de $151.403 millones en la vigencia fiscal del
2003, superior en $72.816 millones (92.7%) a lo recaudado en el año
precedente. Dentro de éstos, la mayor participación correspondió a las
transferencias con el 68.2%, seguidas por el recaudo de impuestos
locales con el 28.4%, los ingresos no tributarios con el 3.3% y los
ingresos de capital con sólo el 0.1%; tal distribución muestra un
incremento importante en las transferencias, ya que al cierre de
diciembre de 2002 aportaron el 47.1% (Banco de la República, 2003b,
p.38).

Ahora bien, con respecto al año 2014, se verifica que ingresaron $

464.550,13 millones de pesos corrientes, pero en el año 2015 ingresaron $
597.866,75 millones de pesos corrientes, lo anterior tiene su explicación en
que: “En Ibagué, durante 2015, la variación del IPC ascendió a 6,7% frente al
4,1% presentado en 2014; esto significó un crecimiento de 2,6 pp, siendo
esta diferencia inferior a la nacional (-0,5 pp)” (Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, 2016, p.25).

Gastos Totales

Continuando con el análisis de los gastos totales en pesos corrientes del

municipio de Ibagué, se centra en tres picos que se destacan en la tabla 2 y
estos son: los gastos totales en millones de pesos corrientes del año 2002 al
2003; 2014 a 2015 y 2018 a 2019.
Ahora bien, los gastos o egresos de cualquier municipio están
asociados a: “gastos de funcionamiento: los gastos de personal:
servicios personales: nómina: salarios, primas, vacaciones. Servicios
personales indirectos: servicios técnicos, órdenes de prestación de
servicios. Contribuciones inherentes a la nómina: aportes a salud,
pensiones, parafiscales gastos generales adquisición de bienes:
materiales y suministros, compra de equipos adquisición de servicios:
servicios públicos, pólizas, impresos y publicaciones, viáticos otros:
impuestos, multas transferencias administración pública central
personería, contraloría, concejos, previsión y seguridad social: mesada,
cesantías. Otras transferencias: sentencias y conciliaciones (Alcaldía
de Medellín, 2015, p.34).

Las razones por las cuales, los gastos totales en pesos corrientes del
municipio de Ibagué en el año 2002, pasaron de $ 73.230,23 millones de
pesos corrientes al año 2003, en $ 152.183,90 millones de pesos corriente,
están soportados en que:
Los gastos de la administración central del municipio de Ibagué,
girados y comprometidos, ascendieron a $148.037 millones en el
 2003, con un incremento de $77.719 millones (110.5%) frente al año
anterior. Es de anotar que dentro de dicho total los pagos por concepto
de funcionamiento son los más representativos, al representar el
80.7% del total. Tales erogaciones se concentraron en gran medida en
el rubro de remuneración al trabajo, el cual creció en $63.885 millones
(275.1%), debido al nuevo manejo de los recursos correspondientes al
servicio educativo al incluir el pago de maestros, asumido por el
municipio en su totalidad (Banco de la República, 2003c, p.40).

Ahora bien, con respecto a las razones por las cuales, los gastos totales en
pesos corrientes del municipio de Ibagué en el año 2014, pasaron de $
481.043,35 millones de pesos corrientes al año 2015, en $ 684.004,44
millones de pesos corriente, se centran la relación de los gastos en que
ocurrió Ibagué para el periodo 2014 a 2016:

Fuente: (Ibagué, como vamos, 2017, p.1)

Y lo anterior, en atención a que:

Para el periodo registrado del 2016 la inversión representó el 86,94%
del total del gasto con una inversión aproximada de 523.425 millones
de pesos. Sin embargo, aunque representa uno de los mayores gastos
en millones de pesos para ese año, con respecto al año anterior
registró una disminución del 20%. Los gastos ligados directamente al
funcionamiento representaron tan solo un 7,17% del total del gasto
que ascendieron a 43.175 millones de pesos, 3.969 millones de pesos
menos que en 2015 es decir una disminución del 9% en estos. Las
transferencias relacionadas al funcionamiento que corresponden a las
mesadas pensionales, los bonos pensionales, las cuotas partes, los
aportes a fondos de cesantías, las sentencias y conciliaciones entre
otras, representaron para el 2016 el 4,89% del manejo del gasto, lo
cual correspondió a 29.458 millones de pesos y tan solo el 1% menos
que año anterior (Ibagué, como vamos, 2017, p.1).

Continuando con el análisis de los gastos totales en pesos corrientes del

municipio de Ibagué, se finaliza exponiendo, las razones por las cuales, los
gastos totales en pesos corrientes del municipio de Ibagué en el año 2018,
pasaron de $ 697.372,63 millones de pesos corrientes al año 2019, en $
834.593,00 millones de pesos corriente. Debido a que están verificado que:
Para la vigencia fiscal 2018 la relación gastos de funcionamiento (GF) e
ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) para el nivel central y
las transferencias a los órganos de control estuvieron dentro de los
límites establecidos por la Ley 617 de 2000.” (Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, 2019a, p.2).

Por lo que es necesario tener en cuenta como factor del incremento en los
gastos de la entidad territorial citada que se: “
registró la contratación de Órdenes de Prestación de Servicios por un
valor total de $30.500 millones, esto es 32% más que un año atrás. El
57% de las OPS se atendió con cargo al presupuesto de inversión y el
43% restante al de funcionamiento” (Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, 2019b, p.2).

Y, de otra parte:
Los gastos de la administración central del Municipio (sin incluir
compromisos financiados con SGR) aumentaron 16% real entre 2018 y
2019, reflejo especialmente de la dinámica positiva presentada por sus
distintos renglones, de los cuales el más destacado fue inversión
(aumentó 17% real), que es a su vez el más representativo con un
aporte del 84% al total de gastos”. (Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, 2019c, p.4).

Igualmente, con respecto a:

Los Gastos de funcionamiento sin incluir las secretarías de Educación y
Salud aumentaron 7% en términos reales, determinado especialmente
por el renglón más importante (Gastos de personal), que creció 19%;
entre tanto, los Gastos generales aumentaron 16% y las
Transferencias (segundo rubro más importante) cayeron 13%
(Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2019d, p.4).

En ese orden de ideas, revisado y analizados los ingresos y gastos

corrientes en pesos corrientes del municipio de Ibagué desde el año 2000 al
año 2019, observadas las causas y razones por las cuales se evidencian
picos en lo pertinente a los ingresos e igualmente a los gastos, en los años:
2002 al 2003; 2014 a 2015 y 2018 a 2019, es necesario avanzar en un
análisis del déficit y superávit fiscal del municipio Ibagué, años 2000 – 2019.

Análisis del Déficit y Superávit

Para adentrarnos en el tema del análisis del déficit y superávit fiscal del
municipio Ibagué, años 2000 – 2019. es menester recabar sobre temas
conceptuales, como el déficit fiscal:
Convencionalmente, el déficit en dinero efectivo se define como la
diferencia entre el total de los egresos gubernamentales (excluido el
pago por amortizaciones de deuda pública) y el total de sus ingresos
 (excluidos los ingresos por empréstitos). La brecha entre estas dos
variables nos refleja la necesidad de financiamiento público que ha de
cubrirse con nueva deuda, con recursos provenientes de la banca
central y/o con otras fuentes como la venta de activos. Las
transacciones de ingresos y gastos que afectan el déficit, y que por
tanto se registran por “encima de la línea”, se caracterizan porque no
crean ni anulan pasivos públicos. Aquellas que lo hacen, se registran
por “debajo de la línea” como fuentes del financiamiento. En Colombia,
a “las operaciones de ingresos y gastos se les ha hecho seguimiento a
través del Ministerio de Hacienda y del Departamento Nacional de
Planeación (MHCP-DNP) y, a las del financiamiento, a través del Banco
de la República (BR). Con los recientes acuerdos con el FMI, la
medición del déficit fiscal es efectuada por el BR a partir de las
operaciones “por debajo de la línea”. Además del déficit convencional
(conocido también como déficit total o financiero), existen otras
definiciones de déficit que tienen propósitos específicos. (Lozano y
Aristizabal,2003, p. 5-6).

Por lo que, para el caso propuesto, el municipio de Ibagué, presenta una

situación de déficit fiscal durante las vigencias fiscales 2007, 2009,
2010,2011, 2013, 2014, 2015, 2016, 2018 y 2019

Gráfica No.2. Elaboración propia. (Fuente Departamento de Planeación

Nacional, 2020).

El análisis posición déficit (-) / superávit (+) Ibagué período 2000 – 2019
revela que para el año 2003, los ingresos de capital que venía manejando el
municipio hasta el año anterior,
así se duplican, pasando de $78.174,58 millones a $126.818,40 millones,
esta condición podría estar asociada al ingreso por regalías u otros
conceptos
El año 2005 fue el año que obtuvo un mayor superávit, con un total de
$30.118,41 de tal manera que al revisar los datos se puede interpretar que,
aunque los ingresos totales tuvieron un incremento, los gastos totales fueron
mucho menores que los ingresos, se gastó aproximadamente un 70% del
presupuesto. Lo que nos lleva a pensar si los proyectos de inversión para el
presupuesto generado no fueron suficientes.
En el año 2007 los ingresos fueron de $ 157.633,79 y los gastos fueron de
$169.308,15 millones, esto nos indica que los gastos fueron mayores por lo
que se presentó un déficit en el municipio, porque, aunque los ingresos son
bastante significativos, los gastos los superan; en este año termina un
período de alcaldía.
Por lo que el déficit fiscal del municipio de Ibagué, en el año 2007, se
enfoca a los siguientes motivos:
Los pagos y compromisos del municipio de Ibagué totalizaron
$227.532 millones en el año 2007, lo que significa un aumento de
$52.314 millones (29.9%) frente al 2006. Se destacan los gastos de
funcionamiento por $173.066 millones, con un incremento de 12.8% y
una participación del 96.1% en las erogaciones corrientes, lo que se
explica por las obligaciones derivadas de la remuneración al trabajo. A
éstos le siguen la compra de bienes y servicios, así como los egresos
para las familias por medio de campañas sanitarias; programas de
bienestar social a niños, ancianos y discapacitados; obras de tipo
recreativo y subsidios que se otorgan para servicios públicos, entre
otros.” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2017,
p.22).

En el año 2008 inicia una nueva administración, la cual entra pisando

fuerte, puesto que logra superar el déficit del año anterior, se recuperan
notablemente generando un incremento en el superávit, pero
lamentablemente, en los últimos 3 años de esta administración, es decir el
2009,2010 y 2011 el municipio entra en déficit otra vez, generado por el
incremento desmedido de los gastos de capital (inversión).
En el 2012 entra en vigencia una nueva administración, que ingresa
manejando oportunamente el ingreso y gastos, pero al igual que la anterior
administración, en los últimos 3 años es decir 2013, 2014 y 2015 se presenta
nuevamente un déficit ya que los gastos son mucho mayores que los
ingresos, es decir que no se manejó adecuadamente, hubo una mala gestión
de recursos lo que conllevo a este déficit. Para el año 2014 se logró reducir
un poco el déficit presentado en el año pasado.
Según el Plan de Desarrollo 20016-2019, en el Municipio de Ibagué para el
año 2015 se presentó un déficit en la prestación de servicios hospitalarios
debido a la ausencia de camas para los pacientes.
 En el año 2015 se presenta el mayor déficit registrado en los últimos 19
años en el Municipio de Ibagué aumentando en un 497%. De igual manera,
el 47% de los ingresos tributarios registrados para este año, se usaron para
los gastos de funcionamiento. Las mayores participaciones de los gastos se
presentaron en alimentos y vivienda
Para el año 2016 inicia un nuevo periodo de administración, en el cual no fue
posible superarse del déficit presentado en el año anterior, por lo cual se
presente un nuevo déficit de presupuesto, además, el Departamento
Nacional de Planeación reporto un índice de desempleo del 13,2%, para el
municipio de Ibagué, siendo el quinto porcentaje más alto del país, dentro de
las principales 23 ciudades analizadas. Los gastos corrientes del año 2016
fueron absorbidos por el ocurrente desbalance del capital, lo que conllevo a
la generación de un déficit fiscal representando un gran deterioro en este
importante indicador.
Por lo que el déficit fiscal del municipio de Ibagué, en el año 2008-2018, se
enfoca a los siguientes motivos:
el Municipio de Ibagué ha mantenido y en algunos casos ha mejorado
sus razones financieras. Los indicadores en estudio miden la
participación de impuestos, grado de dependencia, tendencias del
gasto, capacidad de ahorro, administración de la deuda pública y
magnitud de la inversión. En las tendencias del gasto se observa
durante el periodo en estudio un nivel de austeridad importante,
siendo la relación Gasto de Funcionamiento / Ingreso Corriente de
Libre Destinación con promedios que oscilan entre el 38 y 42%, cuando
el límite máximo para los municipios de primera categoría es del 65%;
así mismo se tiene un porcentaje del 47.04% en la relación gasto de
funcionamiento / Ingresos Tributarios y No Tributarios y con relación a
los gastos totales en el 12.64% al cierre del 2018, denotando gran
responsabilidad por parte de la Administración en el manejo de sus
gastos de funcionamiento. (Contraloría Municipal de Ibagué, 2019)

Ahora bien, con respecto a los años 2018 y 2019 se presenta nuevamente
un déficit que para el 2019 aumentó a -9.232.62 a causa también de la tasa
de desempleo registrada en el Municipio de Ibagué la cual incremento en un
14,9%, es decir, 2.5 puntos por encima del año anterior. De igual manera,
para el 2019 se evidencio una variación de 0,29 del Índice de Precios al
Consumidor IPC. De los rubros que presentaron mayor variabilidad, se
encuentran el tabaco y las bebidas alcohólicas, las cuales han aumentado en
los últimos meses. Por lo que las causas del déficit fiscal del municipio de
Ibagué, en el año 2018, se centran a:
En 2018 el municipio percibió ingresos diferentes a los del Sistema
General de Regalías (SGR) 1% mayores respecto a 2017; los Ingresos
de capital cayeron 11%, descenso que pudo ser contrarrestado por los
incrementos reportados por los Ingresos corrientes, resaltando el
 mejor comportamiento de los de recaudo propio. Los tributarios
totalizaron mantuvieron la tendencia creciente de años anteriores,
circunstancia que demuestra la gestión realizada por la administración
para mejorar en el tema impositivo (Dirección General de Apoyo Fiscal,
2019, p. 231).

Por lo cual se evidenció un déficit en el año 2018, periodo en el cual el

municipio no logró obtener desembolsos de crédito para poder solventar
gastos y deudas, por lo cual realizó amortizaciones cerrando el año con un
saldo considerable de deuda pública que asciende a más de 100 millones de
pesos, la cual es destinada principalmente al sector de construcción e
infraestructura.
Ahora bien, con respecto al déficit en el año 2019, se expone los
siguientes motivos:
De acuerdo con información reportada en el Formulario Único
Territorial, al finalizar el primer semestre de 2019 los ingresos del
Municipio de Ibagué, sin incluir los recursos del Sistema General de
Regalías (SGR), ascendieron a $453.263 millones, lo que significó una
caída del 5% real frente a lo observado en el mismo periodo de 2018.
El 84% de los ingresos correspondió a recaudos efectivos y el 16% a
disponibilidades de vigencias anteriores. El comportamiento de los
ingresos del municipio de Ibagué para el año 2018, reflejaron un
aumento las transferencias e ingresos tributarios, los cuales no se
pudieron contrarrestar por la caída del 13% de los ingresos de capital.
(Dirección General de Apoyo Fiscal, 2019, p. 231)

Si se efectúa comparación en el periodo 2018-2019, se verifica mayores

gastos en tres rubros, dentro de los cuales se encuentra la inversión siendo
el más significativo, seguido del indicador de funcionamiento y servicio de la
deuda, aunque la inversión aumentó considerablemente, a causa del ciclo
político del presupuesto por cuestión del desarrollo de diversos programas
relacionados con la educación, salud, vivienda entre otros.
Ahora bien, en la vigencia 2019, el municipio de Ibagué registro una
mayor cantidad de ingresos totales frente a los años anteriores con un total
de $321.243 millones
Ahora bien:
Los ingresos efectivamente recaudados al primer semestre de 2019
fueron superados por los compromisos de gasto, con lo cual se
contabilizó un déficit fiscal parcial revirtiendo el superávit obtenido en
la misma fecha del año precedente; fue notable la caída del superávit
corriente y el incremento del déficit de capital; este último ha estado
marcado por la ejecución de la inversión bruta de capital fijo en niveles
superiores a los recursos de capital disponibles, que ha determinado
balances de capital negativos en los últimos años en mitad del período
(Dirección General de Apoyo Fiscal, 2019, p. 231).
 Tabla 2: Análisis Porcentaje Presupuestal Municipio de Ibagué 2000-
2018
200 200 200 200 200 200 200 200 201 201 201 20 201 201 201 201
0 1 2 2003 4 2005 6 7 8 9 0 1 2 13 4 5 6 7 2018
Ingreso - 13, 28, -
14,3 32,2 73,7 12,59 6,83 19,4 11,4 16,8 8,09 20,8 6,0 19,8 2,22 17,20
s 5,96% 3,48 17 70 9,8
8% 6% 9% % % 3% 2% 9% % 2% 9% 4% % %
Totales % % % 2%
Ingreso
27, -
s 106, 45,8 5,66 14,38 11,7 11,9 5,36 6,13 16,2 5,37 3,2 16,9 9,0 12,8 5,20 24,21
4,38% 56 5,4
Corrien 82% 2% % % 6% 7% % % 8% % 1% 5% 5% 3% % %
% 0%
tes
-
- 18, 29,
Ingreso 96,0 18,0 161, 11,66 4,20 23,6 14,4 21,9 9,55 22,5 4,8 11, 23,1 0,93 14,04
6,86% 11,5 28 21
s de 9% 6% 9% % % 1% 9% 0% % 6% 2% 76 4% % %
1% % %
Capital %
Ingreso
32, -
s 112, 1,36 54,8 15,14 2,90 - 15,3 5,40 10,6 20,0 5,62 1,5 16,5 5,7 12,2 3,95 25,89
04 5,5
tributar 09% % 6% % % 0,73% 5% % 5% 8% % 1% 5% 4% 2% % %
% 8%
ios
Ingreso -
- - - 39, -
s No 76,1 306, 116, 7,52 4,78 2,09 6,58 22,9 3,1 12, 25,6 17,0
70,2 9,40% 0,38% 21,7 4,6 20 0,31
Tributar 9% 71% 64% % % % % 5% 1% 54 5% 4%
2% 4% 3% % %
ios %
Transfe
rencia
de los - - - - - - - 162 15, - 23, -
0,00 0,00 2420, 128, 12,6 4,44 59,76
ingreso 93,0 36,18 27,0 29,9 47,7 38,9 13,9 ,12 42 0,5 15 2,30
% % 66% 00% 6% % %
s 8% % 0% 1% 1% 5% 0% % % 8% % %
corrient
es
-
- - 42,
107, 38,6 107, 25,03 39,3 0,46 25,4 7,21 9,7 26,1 5,7 16, 10,1 11,0 19,68
9,82% 13,0 3,98 19
Gastos 37% 9% 82% % 1% % 1% % 8% 7% 8% 62 3% 2% %
3% % %
Totales %
Gastos - - 15, 13, -
113, 10,5 30,3 - 24,3 19,8 7,70 9,76 3,6 11,2 14,6 15,8 11,13
Corrien 8,48 2,26% 17,9 40 87 5,9
91% 9% 9% 9,44% 9% 5% % % 7% 5% 7% 4% %
tes % 7% % % 1%
-
- - 10, 46, -
Gastos 100, 74,6 170, 17,34 32,36 43,0 4,45 26,3 6,74 28,8 4,3 18, 9,46
14,4 5,86 94 99 100, 0%
de 02% 5% 54% % % 2% % 5% % 2% 1% 02 %
0% % % % 00%
Capital %
Gastos
de - - 12, 12, -
107, 10,4 14,3 28,5 18,0 8,03 12,2 6,3 12,5 0,0 13,2 17,01
Funcion 2,42% 4,68 6,66% 18,2 78 40 7,05
25% 8% 3% 6% 6% % 2% 0% 9% 0% 3% %
amient % 1% % % %
o
Interés -
- - - - - - - 87, 38, -
de 163, 11,1 108, 40,5 4,48 31, 9,4 31,2 4,24
41,02 26,0 24,00 10,5 15,1 14,9 16,2 59 26 16,23
Deuda 46% 0% 30% 8% % 26 3% 1% %
% 9% % 3% 1% 5% 7% % % %
Publica %

Tabla 2. Presupuesto Público del Municipio de Ibagué 2000-2019. Elaboración

Propia.
Fuente: Información tomada de Portal Terridata (Departamento de
Planeación Nacional, 2020)

La anterior información se grafica de la siguiente manera:

Gráfica No.3. Elaboración propia. (Fuente Departamento de Planeación
Nacional, 2020).

Gráfica No.4. Elaboración propia. (Fuente Departamento de Planeación

Nacional, 2020).
Gráfica No.5. Elaboración propia. (Fuente Departamento de Planeación
Nacional, 2020).

Gráfica No.6. Elaboración propia. (Fuente Departamento de Planeación

Nacional, 2020).

Gráfica No.7. Elaboración propia. (Fuente Departamento de Planeación

Nacional, 2020).
Gráfica No.8. Elaboración propia. (Fuente Departamento de Planeación
Nacional, 2020).

En base a los ingresos corrientes que provienen de los ingresos tributarios y

no tributarios y
los ingresos de capital, que hace parte de los activos fijos que tiene el
municipio, se puede denotar que en su mayoría han sobrepasado
porcentajes positivos, lo que implica que la alcaldía ha tenido una buena
recepción de ingresos totales, para poder invertirlos de una buena manera
en pro del beneficio del desarrollo ciudadano, e indicando también que como
empresa se ha sostenido en el punto de equilibrio.
Los ingresos corrientes del año 2000 a 2002 cayeron en picada y tuvieron
una disminución considerable, pasando de 106,82% a un 5,66%. En la
vigencia 2009 los ingresos corrientes crecieron en un 12% en comparación a
la vigencia pasada, donde los ingresos tributarios alcanzaron un 20.08%
En base a los ingresos tributarios, (impuestos que pagan los ciudadanos),
impuestos no tributarios, (ganancias por el cobro de tasas, multas, rentas
contractuales, entre otros.), y transferencias de los ingresos corrientes (la
venta de bienes y servicios y transferencias por parte del Estado), estos han
tenido variaciones, donde se puede analizar que desde el 2000 hasta 2001,
disminuyeron considerablemente los ingresos tributarios, tal vez debido a
una mala administración o metodología de recaudo, lo cual repercute
negativamente en la inversión y a su vez puede afectar al presupuesto anual
para el siguiente año. Para el año 2008 los ingresos tributarios aumentaron
en un 7.38%
Ahora bien, el tipo de gastos se solventa con el tipo de ingresos o de lo
contrario sería desviación de recursos. Así por el estilo, los gastos de capital
han sido oscilatorios, descendieron del año 2002 al 2003.
 Con respecto a gastos de funcionamiento y teniendo en cuenta que un
periodo dura 4 años, se puede notar el periodo 2004-2007, los gastos fueron
ascendiendo desde el 2004, hasta el 2006 y sólo en el 2007 descendieron,
esto puede implicar que un alcalde gasta descontroladamente para
abastecer su periodo, pero en el último año, ya no le interesa mucho el
gasto, sin embargo, se pone en duda, cómo entregará dicha Administración,
o con qué tanto déficit. Al cierre de diciembre del 2000 la deuda del
municipio de Ibagué con el sector financiero totalizó $66.904 millones,
monto inferior en $2.528 millones, 3.6%, al registrado al finalizar el año
anterior. De dicho total, el 82.4% corresponde a deuda interna y el
excedente, o sea el 17.6%, a deuda externa (Banco de la Republica, 2000)
Durante los años 2000 y 2002 el porcentaje de interés de la deuda publica
llego hasta un 100% y en el 2013 un 80% sin embargo los ingresos
corrientes esos mismos años ascendieron al igual que en el 2015, la deuda
publica tubo su mayor pico en los años en los años anteriormente
mencionados notándose que se gastó mucho más de lo que se produjo,
puede haber una explicación para esto, pero a término general, si se gastó
más de lo que se produce, se debe recurrir al endeudamiento, y esa deuda
tiene un costo que en ocasiones es muy elevado, es por eso tan importante
que en las administraciones públicas se maneje la austeridad
constantemente, con el fin de no malgastar los recursos ni explotar un
territorio, en ocasiones con gastos innecesarios
De acuerdo a los análisis realizados, en el Municipio de Ibagué se
evidencia una viabilidad financiera la cual es necesaria fortalecer
especialmente en aquellos indicadores en los cuales se presentan
debilidades, de tal manera que la administración tome medidas pertinentes
para mejorar su eficiencia. Para el año 2010 Ibagué ocupo el primer puesto a
nivel Departamental y el 47 a nivel Nacional, lo que refleja que los
indicadores de magnitud de la deuda, inversión, gasto, transferencias entre
otros, se manejaron de la mejor manera, de tal forma que hicieron posicionar
a este municipio en el puesto número 1. Desde el año 2013 a 2017 Ibagué
logro posicionar su promedio por encima del promedio nacional, lo que
conlleva a que sea sostenible, pero esto no significa que todo esté bien, pues
se debe fortalecer la gestión fiscal para que Ibagué pueda volver a ocupar el
primer puesto (Banco de la Republica, 2000).

EVOLUCIÓN PRESUPUESTAL DE AQUELLOS PROYECTOS

RELACIONADOS CON EL CUMPLIMIENTO DEL POT, REFERENTE A
TEMAS DE VIVIENDA, TRANSPORTE Y ESPACIO PÚBLICO EN LOS
ÚLTIMOS 5 AÑOS
  Infraestructura:
Infraestructura de soporte para el desarrollo rural
Valor (millones de pesos) Año
4.500 2016
4.635 2017
6.304 2018
7.463 2019
Total 2016-2019: $22.902
Fuente: (Alcaldía Municipal de Ibagué, 2016)

 Vías y transporte
Vías, Transporte y Movilidad Sostenible e Incluyente
Proyecto 2016 2017 2018 2019
Valor Valor Valor Valor
(millones (millones (millones (millones
de pesos) de pesos) de pesos) de pesos)
Sistema $791 $1.030 $1.061
estratégico de
transporte público $3.793
para una ciudad
moderna.
Cultura ciudadana $1.575 $1.384 $1.426 $4.469
para la seguridad
vial
Movilidad para la $2.356 $2.427 $2.499
gente y para la $5.574
vida
Infraestructura $12.593 $16.971 $13.360
para la $21.761
competitividad y
el desarrollo
sostenible
Fuente: (Alcaldía Municipal Ibagué, 2016)

 Vivienda:
Vivienda, “Con mi casa en el corazón”
Valor (millones de pesos) Año
$823 2016
$825 2017
$849 2018
$874 2019
 $12.000 2020
Fuente: (Alcaldía Municipal Ibagué, 2016)

 Espacio Publico
ESPACIO PUBLICO
Proyecto 2016 2017 2018 2019
Valor Valor Valor Valor
(millones de (millones de (millones de (millones
pesos) pesos) pesos) de pesos)
Espacio Público $470 $484 $499 $514
Para todos

Control del espacio $904 $500 $500 $500

Público y Urbano
para una Ciudad
Organizada
Fuente: (Alcaldía Municipal Ibagué, 2016)
 BIBLIOGRAFÍA

Alcaldía Municipal de Ibagué. (2016). Matriz Plurianual Plan de Desarrollo

2016 - 2019. Obtenido de
https://www.ibague.gov.co/portal/seccion/contenido/contenido.php?
type=3&cnt=86&subtype=1&subcnt=141

Alcaldía Municipal Ibagué. (2016). Plan de Desarrollo 2016-2019. Obtenido

de
https://www.ibague.gov.co/portal/admin/archivos/publicaciones/2016/1
4981-PLA-20161104.pdf

Alcaldía Municipal de Medellín. (2015). Gestión financiera para municipios.

Disponible en: https://www.idea.gov.co/BibliotecaPublicaciones/Gesti
%C3%B3n%20Financiera%20para%20municipios.pdf

Banco de la Republica. (2000). Informe de Coyuntura Económica Regional

del Tolima. Ibague. Obtenido de
https://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/
2000_4_6.pdf

Banco de la República. (2003). Informe de coyuntura económica regional del

Tolima. Recuperado de:
https://www.dane.gov.co/files/icer/2003/tolima/t2.pdf

Contraloría Municipal de Ibagué. (2019). INFORME DE LAS FINANZAS

PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ VIGENCIA 2018. Obtenido de
https://drive.google.com/file/d/1oTQOmZvY7gnCJQAvdCNpO0sX1Bxct-
cQ/view
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2016). Informe de
coyuntura económica regional. Recuperado de
https://www.dane.gov.co/files/icer/2015/ICER_Tolima2015.pdf

Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2017). Informe de

coyuntura económica regional. Departamento del Tolima Recuperado de
https://www.dane.gov.co/files/icer/2007/tolima_icer_07.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (2015). Desempeño fiscal de los
departamentos y municipios 2015 Informe del Departamento Nacional de
Planeación (Artículo 79 Ley 617 de 2000). Disponible en: http
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Desempe
%C3%B1o%20Fiscal%202015%20V.2016.11.09.pdf
Departamento de Planeación Nacional. (2020). Portal Terridata. Obtenido de
https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/descargas

Departamento Nacional de Planeación . (2019). Índice de Desempeño Fiscal,

Ibagué 2000-2016. Obtenido de http://cimpp.ibague.gov.co/indice-
desempeno-fiscal/

Dirección General de Apoyo Fiscal. (2019). Informe sobre la Viabilidad Fiscal

de los Municipios Capitales - Vigencia Junio 2019. Obtenido de
http://www.urf.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=
%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-121955%2F
%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleasef

Ibagué, como vamos. (2017). Gestión y Finanzas Públicas. Recuperado de

https://ibaguecomovamos.org/buen-gobierno/gestion-y-finanzas-
publicas/

Lozano, Luis Ignacio y Aristizabal, Carolina. (2003). Déficit público y

desempeño económico en los noventa: el caso colombiano. Disponible
en: https://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra261.pdf

Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2019). Aspectos generales del

proceso presupuestal colombiano. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Normograma/Lineamiento
%20Ministerio%20de%20Hacienda%20y%20Credito%20P
%C3%BAblico.pdf

Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2019). Viabilidad fiscal territorial

municipio de Ibagué. Recuperado de
http://www.urf.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=
%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-137683%2F
%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased