Módulo III: Planes estratégicos de desarrollo municipal y sus efectos en los ingresos

y gastos

Introducción
MARCO CONCEPTUAL
● La planificación estratégica
● La Estrategia de Desarrollo Comunal y el Pladeco

PLADECO
● Plan de Desarrollo Comunal
● Metodología de Mideplan
● Manual Subdere-Cepal
● Efectos del Pladeco en los ingresos y gastos

Introducción
Objetivo del Módulo III: Continuando con nuestra ruta de aprendizaje, en este módulo
analizaremos los compromisos permanentes y emergentes derivados de los planes
estratégicos y su incidencia en los ingresos y gastos municipales.

Planes estratégicos
Para ello, identificamos las principales características de los planes estratégicos y su
importancia en el desarrollo comunal y regional.

La Planificación Estratégica
Es una herramienta de gestión que apoya la toma de decisiones de las instituciones
públicas, mediante el análisis de la situación actual y su proyección futura,teniendo presente
los cambios y las necesidades de la comunidad para lograr eficiencia, eficacia y calidad en
los bienes y servicios que proveen dichas entidades.

Por su parte, la Serie de Manuales de Planificación Estratégica e Indicadores de

Desempeño de la CEPAL, establece que en el ámbito público la planificación estratégica es
un instrumento que ayuda al establecimiento de prioridades, objetivos, estrategias y
asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una
gestión comprometida con los resultados esperados.

La planificación estratégica también presenta las siguientes características:

1. Considera las condiciones económicas, comunitarias y ambientales de manera
equitativa en el diseño de proyectos de desarrollo y estrategias de servicios.
2. Incorpora a los principales interesados, en especial a los usuarios de servicios, en el
desarrollo de las estrategias que satisfagan sus necesidades.
3. Construye visiones de futuro y las estrategias de acción que se pueden sostener,
dado que se centran en los problemas sistémicos de fondo, en lugar de tratarlos
síntomas y contingencias diarias.
4. Toma en consideración las tendencias y limitaciones a largo plazo.

En referencia al diagnóstico podemos señalar que:

Es preciso destacar la importancia de un diagnóstico de la situación actual, a través del
análisis de las brechas institucionales. De este modo, la planificación estratégica establece
las acciones qué se deben tomar para llegar al futuro deseado, en el mediano o largo plazo.

Revisemos los componentes de la Planificación Estratégica

La definición de los componentes de la planificación estratégica, como son la Misión, la
Visión, los Objetivos Estratégicos y las Estrategias, permite establecer el marco para la
elaboración de la Programación Anual Operativa, que es la base para la formulación del
proyecto de presupuesto

Fuente: CEPAL - Serie Manuales N°69

A continuación, conozcamos los componentes de la planificación estratégica con algunos

ejemplos esclarecedores.

La misión
Es una descripción de la razón de ser de la entidad, establece su “quehacer” institucional,
los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen y la diferencia
de otras instituciones.

La definición de Misión debe contener:

● ¿Cuál es el propósito de la institución? ¿Qué hace?
● Descripción de los productos finales (bienes y servicios).
● ¿Para quiénes? Identificación de los usuarios o los beneficiarios de los bienes y
servicios.
● ¿Cuál es el efecto que se espera lograr?
● Resultado final en la población objetivo y el plazo para proveerles productos
establecidos.
Ejemplos de Misión

Ilustre Municipalidad de Los Muermos “Producir bienes y servicios públicos,

principalmente para los habitantes de la comuna, con el objetivo de brindar altos estándares
de calidad para el desarrollo humano, promoviendo en la organización los valores de
eficiencia, probidad y transparencia, de modo de generar las bases de un adecuado
desarrollo sostenible, respetuoso del medio ambiente y centrado en las tradiciones
históricas de la comuna”.

Ilustre Municipalidad de Vitacura “Somos una organización orientada a los vecinos,

quienes son el centro de nuestro quehacer, promoviendo la excelencia de nuestros
servicios, la calidad de vida y la sustentabilidad del territorio comunal, mediante una gestión
innovadora y líder en el ámbito nacional”

lustre Municipalidad de Salamanca La Misión de la Ilustre Municipalidad de Salamanca

es: “ser un ente cercano, eficiente y colaborativo, que articula un proceso de desarrollo
colectivo y participativo, generando iniciativas y políticas comunales innovadoras,
sostenibles y consistentes, siendo parte de un sistema integrado de comunas que
interoperan con un fin y un bien común; apostando siempre a una calidad de vida óptima y
para todos”.

La visión
La Visión corresponde al futuro deseado de la institución. Se refiere a cómo quiere ser
reconocida la entidad y representa los valores con los cuales se fundamenta su accionar
público.
Responde a la pregunta:
¿Cómo queremos ser reconocidos? La declaración de la Visión requiere tener claro las
definiciones estratégicas claves de la entidad y que están reflejadas en la Misión. Debe
contener la siguiente información:

● Los valores de la entidad y qué desea comunicar.

● Cómo quiere ser vista o percibida la institución en el futuro.
● Los estándares de desempeño con los que se compromete

Ilustre Municipalidad de Los Muermos “La municipalidad de Los Muermos es pionera en

materia de gestión, utilizando los recursos de manera eficaz y eficiente, con el propósito de
convertir al municipio en un modelo a seguir, fomentando las actividades productivas, la
sustentabilidad, la protección del medio ambiente, la participación ciudadana y optimizando
el desarrollo armónico de las personas, las organizaciones y la comuna en general”.
Valores: Eficiencia, Probidad, Transparencia y Calidad.
Ilustre Municipalidad de Vitacura “Comuna que logra integrar su calidad de vida de barrio
con las dinámicas de la ciudad. Mantiene y proyecta su imagen de comuna residencial,
tranquila, verde y sustentable”.

Ilustre Municipalidad de Salamanca “Salamanca, una comuna con un desarrollo social

transversal, sostenible y con calidad de vida”. Ilustre Municipalidad de Salamanca
“Salamanca, una comuna con un desarrollo social transversal, sostenible y con calidad de
vida”.

Los objetivos estratégicos son los logros que la entidad pública espera concretar en un
plazo determinado (mayor de un año), para el cumplimiento de su misión de forma eficiente
y eficaz. Se vinculan directamente con la Misión. Responden a las preguntas:

● ¿Dónde queremos ir?

● ¿Qué resultados esperamos lograr?

Cadena básica de la planificación estratégica

Para establecer los objetivos estratégicos se debe partir por un diagnóstico de la entidad,
que permita identificar las problemáticas y las brechas desde la perspectiva organizacional.
Para ello, se requiere de análisis internos y externos de la institución

FODA Al definir los objetivos estratégicos uno de los clásicos métodos es el análisis FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). Las “debilidades” pueden gestarse al
interior de la entidad, o bien en el ambiente externo, esto se conoce como “amenazas”. Las
condiciones favorables pueden provenir del interior de la institución y se denominan
“fortalezas”, o bien del exterior y se conocen como “oportunidades”

Ejemplo del Análisis de algunas Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la

Ilustre Municipalidad de Salamanca:

Las estrategias son las directrices que ayudan a elegirlas acciones adecuadas para
alcanzarlas metas de la organización. Permiten la definición de metas, programas y planes
de acción y constituyen la base para la asignación de recursos (CEPAL, página 50).
Responden a la pregunta: ¿Cómo puedo alcanzar los objetivos o cómo puedo llegar a
los resultados esperados?

Ejemplo de algunos Objetivos Estratégicos y Estrategias correspondientes a la Ilustre

Municipalidad de Vitacura:

A continuación, conozcamos la Estructura del Plan de Desarrollo Comunal de

Vitacura para los años 2016 – 2030:
Indicadores de desempeño:
En el ámbito de la evaluación del sector público, un Indicador de Desempeño puede ser
definido como:
“Herramienta que entrega información cuantitativa respecto al logro o resultado en la
provisión de los productos (bienes y/o servicios) de la institución, pudiendo cubrir aspectos
cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una expresión que establece una relación entre
dos o más variables, la que comparada con períodos anteriores, productos similares o una
meta o compromiso, permite evaluar el desempeño”.

La Estrategia de Desarrollo Comunal y el Pladeco

El artículo 3 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades establece que una de las
funciones privativas de las Municipalidades está en la elaboración, aprobación y
modificación del Plan de Desarrollo Comunal, el cual deberá armonizar con los Planes
Regionales y Nacionales
● El Artículo 5 de la LOCM en el ámbito de las atribuciones esenciales de las
municipalidades y con el fin de dar cumplimiento a las funciones establecidas en el
citado cuerpo legal, debe ejecutar el Plan Comunal de Desarrollo y los programas
necesarios para su cumplimiento.
● Asimismo, el Artículo 6 considera que la gestión municipal contará con instrumentos,
entre los que se encuentra el Plan Comunal de Desarrollo y sus Programas
● De igual modo, el Artículo 7 establece que el Plan Comunal de Desarrollo es el
instrumento rector del desarrollo en la comuna y contempla acciones orientadas a
satisfacerlas necesidades de la comunidad local y a promover su avance social,
económico y cultural

Su vigencia mínima será de cuatro años, sin qué necesariamente deba coincidir con el
periodo de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía su
ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y
modificaciones qué correspondan.
● Participación ciudadana
Por consiguiente, en la elaboración y ejecución del Plan Comunal de Desarrollo, tanto el
alcalde como el Concejo deberán tener en cuenta la participación ciudadana y la necesaria
coordinación con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan
competencias en dicho ámbito.

Veamos la importancia de la estrategia de desarrollo

Por otro lado, según el Centro de Estudios de Desarrollo Local y Regional (CEDER página
131), no hay ninguna comuna que tenga los ingresos propios suficientes que les permita
desarrollarse en forma aislada, todas, en mayor o menor grado, recurren a las diversas
fuentes de financiamiento que tiene el Estado.

Es por esto la importancia de que su principal instrumento de planificación (Pladeco) diga

relación con la Estrategia de Desarrollo, de lo contrario se estaría frenando el desarrollo y
crecimiento de las personas de un determinado territorio.

Estrategia Regional de Desarrollo La Estrategia Regional de Desarrollo, ERD, se define

como un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los grandes objetivos y
prioridades regionales en relación a las iniciativas públicas y privadas necesarias para
alcanzartales objetivos. Su propósito es el de establecer compromisos y alianzas con los
principales actores sociales en torno a un proyecto común de región (Soms E., páginas 4 y
6).
Asimismo, su propósito integrador busca armonizar y potenciar múltiples propuestas. Se
destaca su flexibilidad y versatilidad para adaptarse a los cambios ocurridos en el entorno
social, político y económico (Soms E., página 49).

La ERD se expresa, a nivel de la distribución física en los territorios, por medio del Plan de
Ordenamiento Territorial (PROT), que establece el destino y el uso del espacio físico. De
igual forma, la Estrategia Regional de Desarrollo del 2015 – 2030 de la Región del Biobío,
establece que a nivel operativo se encuentran los anteproyectos de inversiones públicas,
relevantes para el cumplimiento de la estrategia.

A continuación, conozcamos los principales elementos de la planificación maestra regional

Tanto la ERD y PROT son complementarias y constituyen la planificación maestra a largo
plazo de la Región. También existen planificaciones a nivel gubernamental, de distinto nivel
y cobertura territorial que impactan en la Región y deben coordinarse con los instrumentos
rectores mencionados.
A nivel de Gobierno Regional, existen también políticas públicas regionales, planes
especiales y convenios de programación que se expresan a nivel operativo en programas,
proyectos, estudios y en el correspondiente Presupuesto Anual de Inversiones, que indica el
uso esperado de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
Si bien no se logra una plena integración de todos estos niveles e instrumentos, por la
multiplicidad de actores e instancias involucradas, es factible y deseable proponerse una
mayor coordinación en la planificación, con el fin de mejorar el impacto y la eficiencia de la
acción pública.
¿Cuál es el rol del FNDR en el desarrollo regional y comunal? Fondo de Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR)

En el siguiente gráfico podemos apreciar la distribución del FNDR

La distribución del FNDR opera considerando dos conjuntos de variables: las de orden
socioeconómico y las territoriales. Se asigna el 90% de los recursos a comienzos de año
presupuestario y el 10% restante se destina en igual proporción, a cubrir situaciones de
emergencia y estímulos a la eficiencia, en cada ejercicio presupuestario.

Y... ¿Cuáles son las principales fuentes de recursos del Fondo de Desarrollo Regional?

Por otra parte, el FNDR incluye un conjunto de provisiones, las cuales se generan con el
objeto de dar una orientación respecto de las políticas nacionales sectoriales, desde una
perspectiva de focalización y localización regional.

● Estas incrementan el presupuesto de inversión regional.

● Su distribución la realiza la Subdere durante el año presupuestario vigente.
En la actualidad, las principales provisiones son:
● Fondo de Innovación para la competitividad regional (FIC-R).
● Puesta en valor del patrimonio.
● Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT).

Conozcamos las Modalidades del Fondo Nacional de Desarrollo Regional

❖ Programas Sectoriales Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL): Tiene por

objeto financiar proyectos de infraestructura comunal, que mejoren la calidad de vida
de la población más pobre de la comuna y que dichas iniciativas tengan presente el
componente de participación ciudadana y de género a través de las municipalidades,
quienes presentan sus demandas. El FRIL tiene 4 áreas de trabajo: servicios
básicos, vialidad, habilitación de servicios públicos y equipamiento comunitario.
❖ Programas Sectoriales: El Programa de Mejoramiento Urbano (PMU); el Fondo de
Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU).
A nivel comunal, las municipalidades establecen sus correspondientes instrumentos, siendo
los importantes:

El plan de Desarrollo Comunal

El plan Regulador Comunal

Actores Intervinientes en el Plan de Desarrollo Comunal:

En relación con el Pladeco, los principales actores involucrados son:

Alcalde
La autoridad edilicia requerirá el acuerdo del Concejo para:
a) Aprobar el Plan Comunal de Desarrollo y el Presupuesto Municipal y sus modificaciones;
los presupuestos de salud y educación, los programas de inversión correspondientes; y las
políticas de recursos humanos, políticas de prestación de servicios municipales y de
concesiones, permisos y licitaciones.
Respecto de la Cuenta Pública, realizada mediante informe escrito, deberá hacer referencia
en relación al Pladeco de:

b) Las acciones realizadas para el cumplimiento del plan comunal de desarrollo, así como
los estados de avance de los programas de mediano y largo plazo, las metas cumplidas y
los objetivos alcanzados.

Concejo El concejo deberá aprobar el Plan de Desarrollo Comunal y también supervisar el

cumplimiento de este.

SECPLAN
Es la encargada de asesorar al alcalde y al Concejo en materia de estudios y evaluación,
siempre que sean propias de sus respectivas competencias. De acuerdo con ello, le
corresponden las siguientes funciones:
 ● Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del Concejo en la formulación
de la estrategia municipal, de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comuna.
● Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos del Plan Comunal de
Desarrollo y del Presupuesto Municipal.
● Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el
presupuesto municipal e informar sobre estas materias al Concejo.

Sociedad Civil
La participación ciudadana debe estar incorporada desde el inicio de la elaboración del
Pladeco a través del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC).
Es importante su representación en actividades de recopilación de información y también en
las presentaciones de resultados en las diversas etapas de su elaboración para su revisión.
Los mecanismos de participación ciudadana asociados a la ejecución del Pladeco
comprenden actividades de convocatoria, consulta y diálogos ciudadanos (diagnósticos
participativos, talleres o seminarios), además de cabildos y asambleas comunitarias para el
pronunciamiento de toda la comunidad en todas las etapas del Plan: diagnóstico, misión,
visión, imagen objetivo, plan de inversiones, seguimiento y control.

Plan de Desarrollo Comunal

¿Qué es el Plan de Desarrollo Comunal?
El Pladeco se caracteriza por ser un instrumento estratégico con visión de futuro que
contempla acciones orientadas a la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y
el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

“Se definen estratégicamente sus objetivos, proyectos y programas plurianuales en áreas

del quehacer económico, social y cultural” (Orellana A. Mena J. Montes M.)

El Pladeco es un instrumento de accountability, lo cual está directamente relacionado con la

participación ciudadana, ya que a mayor participación es mayor el control de la gestión
pública en la rendición de cuentas.

Asimismo, el concepto accountability se asocia a la transparencia de la información ya sea

en proyectos en ejecución como el uso de los recursos públicos

¿Cuáles son los principios que sustentan el Plan de Desarrollo Comunal?

De acuerdo con el Artículo 7 de la LOCM (Manual de Elaboración Pladeco) se desprenden
los siguientes principios orientadores del Pladeco:
Instrumento Flexible
Susceptible de evaluación periódica, pudiendo ser ajustado y modificado de acuerdo con los
cambios y nuevos desafíos de la comunidad.
Instrumento Operativo
Instrumento rector del desarrollo de la comuna que traduzca los lineamientos y objetivos
estratégicos en un programa plurianual de acciones.

Instrumento Participativo
Que considere los intereses de la ciudadanía a través de la participación ciudadana en su
elaboración.

Instrumento Coherente
Coordinación del contenido y alcance del Pladeco con los demás servicios públicos que
operen en el ámbito comunal o que ejerzan competencias en dicho ámbito.

Instrumento Estratégico
Que contemple las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local
y a promover su avance social, económico y cultural.

Conoce los aspectos básicos del Pladeco en un video de presentación del Plan de
Desarrollo Comunal de Estación Central para el periodo 2016- 2020.
 Metodología de Mideplan
Metodología de elaboración de Pladeco según el Ministerio de Planificación y Cooperación,
actual Ministerio de Desarrollo Social
De acuerdo con la metodología planteada por el Mideplan, el Plan de Desarrollo Comunal
es un instrumento para la toma de decisiones, cuyo propósito y alcance estará bien definido
en la medida que:

1. Anticipe situaciones futuras y permita la realización de ajustes periódicos a las

políticas y los programas previstos originalmente.
2. Contribuye al debate comunal, estimulando la participación ciudadana en relación
con las principales propuestas e iniciativas de desarrollo.
3. Constituya una “Guía para la Acción” que facilite la coordinación de acciones del
sector público y oriente las acciones del sector privado.
4. Permita vincularlas decisiones cotidianas del municipio con los objetivos estratégicos
de mediano y largo plazo.
5. Constituye una eficaz herramienta de gestión, respaldado por políticas y programas
coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentados.
Conforme con esta metodología, la planificación y gestión del desarrollo comunal debe ser
entendida como un proceso continuo de análisis, reflexión y toma de decisiones, en el que
concurran secuencias de naturaleza técnica, negociaciones políticas, intereses económicos
y demandas sociales.
De acuerdo con el planteamiento de esta metodología, ¿cuáles son las principales materias
que contempla el Pladeco?
Revisemos cuál es el tratamiento de las diversas materias en el Pladeco
En relación con el tratamiento de las Materias que debiera incluir el Pladeco, es importante
destacar el nivel de profundidad con que se abordarán.

● Propuesta general: Existen materias que solo serán tratadas a nivel de propuesta
general con el propósito de orientar la elaboración posterior de otros planes y
programas específicos.
● Actuación institucional: Algunas materias suponen la definición de políticas de
actuación institucional, destinadas a guiar las decisiones públicas y privadas.

La estructura básica del Plan Comunal de acuerdo con lo que establece el Mideplan –
actual Ministerio de Desarrollo Social, entrega conceptos y sugerencias prácticas para la
elaboración del Pladeco, distinguiendo su Contenido y Forma.

Contenido: El Contenido deviene de los análisis y estudios que respaldan las premisas y
propuestas del Plan.
Forma: La Forma está asociada a la naturaleza del Plan en cuanto a instrumento de
comunicación, coordinación y negociación.

Conozcamos, a continuación, los principales aspectos que contempla la metodología de

Mideplan, actualmente vigente.

Propuesta general: Es un conjunto de ideas fuerzas que dan sentido y coherencia a las
acciones que se pretende emprender. Dichas propuestas incluyen los Objetivos y los
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo.
- Situación actual y perspectivas
Se describen de acuerdo con esta metodología la Situación Actual y Perspectivas, mediante
el diagnóstico de las problemáticas y potencialidades relevantes, además se procura
explicarlas causas que originan dicha situación y anticipar sus implicaciones en los
objetivos. Se recomienda en esta etapa de diagnóstico incluirlos problemas comunales, de
cuya solución deberá abocarse el Plan.

- Objetivos
Tal como fueran citados en la Planificación Estratégica, los objetivos describen los
propósitos que persigue un determinado
Plan, se refieren a lo que se pretende lograr en las diferentes dimensiones del desarrollo:

- Lineamientos estratégicos
Son conjuntos temáticos y proposiciones que expresan en términos globales de cómo se
pretende lograrla situación deseada a largo plazo. Describe la actuación prevista de la
autoridad política y los compromisos que esta espera de los demás actores sociales,
destacando decisiones estratégicas involucradas en los objetivos previamente acordados.

En este componente del Plan se presentan el conjunto de desafíos, criterios y prioridades

que mejor describen la estrategia elegida.
En conjunto, los objetivos y lineamientos estratégicos constituyen lo que se suele llamar
Propuesta General del Plan:
Como podemos ver, la tabla ejemplifica la vinculación entre los lineamientos estratégicos, la
etapa de diagnóstico (situación actual), las líneas de propuestas y el sector estratégico.
(Fuente: Ilustre Municipalidad de La Reina).

Políticas Las políticas expresan la posición de la autoridad municipal respecto a

determinados temas importantes para el desarrollo. Su propósito es orientarla toma de
decisiones al interior de la administración municipal.

Estas constituyen una guía o pauta general, destinada a incidir directa o indirectamente en
la gestión municipal. En el Pladeco deberán formularse las políticas de impulso al desarrollo
de las actividades productivas de fortalecimiento a la organización social, de ordenamiento
territorial y consolidación de la infraestructura básica, de prestación de servicios públicos,
seguridad ciudadana y de protección ambiental.

Un especial énfasis se otorga a las políticas que orientarán la prestación de servicios

públicos, con el objeto de poder guiar eficazmente la actuación de las empresas encargadas
de comunicaciones, transporte público, distribución de energía, de agua potable, red de
alcantarillado, recolección de basuras y conservación de áreas verdes.

Programas y proyectos
Los programas expresan secuencias correlacionadas de proyectos y acciones que
responden a los objetivos de desarrollo preestablecidos. Especifican:
 ● Metas.
● Procedimientos.
● Instituciones involucradas.
● Instancias de coordinación.
● Fuentes de financiamiento.
● Etapas de ejecución.

Además, permiten entregarla solución a un problema determinado, constituyendo una

herramienta importante en el proceso de planificación y una de las formas concretas y
específicas para llegar a materializarla propuesta general de desarrollo.

Con base al análisis de los elementos precedentes, se elabora el plan plurianual de

inversiones y la formulación y validación del plan de desarrollo comunal.

Plan Plurianual de Inversiones

Para su elaboración es necesario el análisis de los escenarios alternativos a partir de las
hipótesis mínimas y máximas de evolución probable de la inversión, la que se materializa en
el territorio de la comuna. Se debe elegir como marco de referencia aquel que más se
aproxime a los propósitos del Pladeco vigente o en elaboración.

Si bien es relativamente sencillo estimar tendencias mínimas y máximas en el caso de la

inversión financiada por el Fondo Común Municipal y otros recursos propios del municipio,
es más problemática la proyección de los siguientes aportes:
● Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
● Inversiones Sectoriales de Asignación Regional.
● Inversiones Regionales de Asignación Local.

Porque, porlo general, todos ellos dependen de la capacidad de gestión municipal para
elaborar y negociar exitosamente proyectos específicos con los organismos técnicos
regionales y conseguir el apoyo del Consejo Regional.

¿En qué consiste la formulación y validación del Plan?

En la etapa del Proceso de Validación y Aprobación del Plan, concurren diversos actores
políticos y sociales:
Equipo Técnico, encargado de la formulación del Plan; el Alcalde, en su calidad de máxima
autoridad comunal; el Concejo Comunal y los Representantes de las Organizaciones
Sociales de la comuna. Finalmente, es el Concejo Comunal quien aprueba o rechaza el
Plan.
Esta etapa incluye una secuencia de actividades:
1. Actividades preliminares.
2. Análisis situación actual y perspectivas.
3. Formulación de la propuesta general.
4. Viabilidad de la propuesta.
5. Desarrollo de la propuesta.
6. Validación institucional y social.
7. Marco operativo y gestión del plan.
A continuación, revisaremos la metodología Subdere-Cepal para la elaboración del Pladeco,
que junto con el método del Mideplan, conforman los dos referentes a la hora de diseñar
este importante instrumento de planificación comunal.

Manual Subdere-Cepal
Manual de Elaboración del Pladeco de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, Subdere y Cepal
Es una perspectiva actualizada, que emplea la metodología de Mideplan, hoy Ministerio del
Desarrollo Social.
De acuerdo con el Manual de Elaboración del Pladeco, el proceso de construcción está
constituido por 3 ciclos, que se desarrollan durante el período de ejercicio del alcalde:

Ciclo de Elaboración
Está compuesto por tres Fases, siendo la Fase I denominada Propuesta Municipal; Fase II
Propuesta de la Comunidad y Fase III Toma de Decisiones. El Ciclo de Elaboración entrega
tres productos en los que se materializa el Pladeco y están constituidos por:
1. Mapa Comunal.
2. Matriz Pladeco.
3. Fichas
Ciclo de Gestión
En el Ciclo de Gestión se procede a evaluar la calidad del proceso realizado: elaboración
del Pladeco, lo cual corresponde a un reporte de calidad sobre el proceso de elaboración
del Pladeco, realizado conforme a los cinco principios orientadores. Este paso será la
certificación que respalda las decisiones que contiene el Pladeco.

Ciclo de Negociación
Este Ciclo comprende 3 Actividades.
Actividad 1: negociación plurianual del Pladeco con el GORE. Corresponde a la
negociación junto al Gobierno Regional para garantizar el financiamiento de las iniciativas
estratégicas de la propuesta Pladeco.
Actividad 2: corresponde a la votación del Pladeco, lo cual acontece en una de las
sesiones del Concejo Municipal.
Actividad 3: lanzamiento del Pladeco. Una vez garantizados los proyectos estratégicos del
Pladeco se presenta a la comunidad. Con esto se pone fin a la negociación del Pladeco y se
da inicio a su gestión.

Manual Subdere-Cepal para descarga En el documento adjunto encontrarás un resumen del

Manual de Pladeco de la Subdere-Cepal, junto al análisis de los aspectos más relevantes.

A continuación, revisaremos algunas de las temáticas vinculadas al Pladeco, respecto al

financiamiento y el presupuesto municipal.
De acuerdo con el ciclo I, Fase III, del Manual, nos enfocaremos en la toma de decisiones
respecto al presupuesto municipal y al financiamiento de los programas y proyectos del
Pladeco.

Fase III Toma de decisiones El objetivo de la Fase III es identificarlas iniciativas de estudios,
los programas y proyectos del Pladeco, contemplando aspectos técnicos de la gestión
(costo y financiamiento) y la priorización de la Comunidad y del Alcalde.

Los productos del Ciclo I de Elaboración del Pladeco, son:

1. Mapa Comunal, con las iniciativas de estudios, programas y proyectos del Pladeco.
2. Matriz Pladeco Final.
3. Fichas de cada iniciativa de estudios, programas y proyectos del Pladeco
Una vez incorporadas las Líneas Propuestas identificadas por la Comunidad (Fase I) y
adicionadas a la Propuesta Municipal (Fase II), el Equipo Técnico debe realizar un proceso
de análisis y razonamiento sobre la factibilidad institucional y financiera de las propuestas,
advirtiendo sinergias y obstáculos en el territorio, para formularlas iniciativas de estudios,
programas y proyectos que contenga el Pladeco.

Esta Etapa consiste en traducir las Líneas de Propuesta en Iniciativas concretas de

estudios, programas y proyectos que consideren oportunidades reales de Financiamiento y
un Costo (Presupuesto) viable.

Pero, ¿Cuáles son las principales etapas que se deben desarrollar en la Fase III del Ciclo I,
de acuerdo con el manual de elaboración del Pladeco?
Con el fin de formular los Estudios, Programas y Proyectos, se deben realizar cuatro pasos
simultáneos, ya que todos en conjunto determinarán la iniciativa a definir:

a.1 Identificación de Subsectores de Desarrollo

En esta etapa se debe utilizarla información de las Líneas de Propuestas (objetivos,
beneficiarios, etc.) para clasificar cada una en un Subsector, de acuerdo al Sistema
Nacional de Inversión, lo que facilita la búsqueda de financiamiento.

a.2 Identificación de Fuentes de Financiamiento

El financiamiento es clave para la Gestión Municipal, porlo que el Equipo Técnico debe
realizar una revisión rigurosa de las oportunidades de financiamiento existentes, para
encauzarlas Líneas de Propuestas hacia iniciativas que cuenten con una real factibilidad de
financiamiento o aprovecharlos fondos disponibles.

Dada su importancia, a continuación se incluye el detalle de las principales Fuentes de

Financiamiento, como también las de los proyectos que financia el FNDR, por su
relevancia en el Tema de Ingresos y Gastos.

Para la gestión municipal se deben tener presentes las 4 fuentes de financiamiento: la

propiamente municipal, la regional, la sectorial y la proveniente de otros organismos tales
como instituciones internacionales, fundaciones u otros.
Fuente de Financiamiento Municipal
Son aquellos recursos financieros propios de la municipalidad, cuyo origen son
principalmente el cobro de impuestos patrimoniales y el FCM.

Fuente de Financiamiento Regional

Está referido al Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Consiste en un instrumento
financiero transferido desde el Gobierno Central a través de la Subdere a los Gobiernos
Regionales, con el objetivo de financiar programas, proyectos y obras en desarrollo para
regiones, provincias y comunas.

Fuente de Financiamiento Sectorial

Son aquellos fondos que provienen de la definición de políticas públicas de la nación y son
ejecutados por cada Ministerio y sus dependencias administrativas (Seremi).

Otras Fuentes de Financiamiento

Corresponden a los fondos de aportes de terceros, provenientes del sector privado, ya sea
instituciones con o sin fines de lucro; financiamiento a través de concesiones con privados
de bienes de uso público, fundaciones, cooperación internacional, convenios con otros
municipios, etc.

a.3 Presupuesto de las Iniciativas

Con la información anterior, se cuenta con una noción más concreta de las posibles
iniciativas para las cuales el Equipo Técnico debe hacer un presupuesto estimado del
estudio, programa o proyecto y ver que estos califiquen en las fuentes de financiamiento
seleccionadas.
Para hacerla estimación se deben conocerlos productos y beneficios concretos de las
iniciativas, así como el monto que se requiere para cubrirlos costos asociados.

El presupuesto debe considerar costos de tres tipos

Inversión Inicial
Corresponde al monto requerido para iniciar las operaciones del proyecto, tales como
equipos, maquinarias, infraestructura, etc.

Costos de Operación Fijos

Son aquellos que se relacionan con la estructura necesaria para gestionar o administrar el
proyecto como arriendos, luz, agua, mantención, publicidad, salarios, etc.

Costos de Operación Variables

Corresponden a los gastos que se asocian al desarrollo del proyecto, los que se van
incrementando o disminuyendo en el tiempo, tales como materiales, mano de obra directa,
etc.

a.4 Análisis de la coherencia interna y externa de las Iniciativas

Esta tarea es fundamental para verificar que las propuestas sean coherentes con los
instrumentos de gestión y planificación, tanto internos del municipio, como externos,
provinciales, regionales, nacionales o internacionales.

En el caso de no existir coherencia con alguno, se debiera adecuar la iniciativa o modificar

el instrumento respectivo.
Estos cuatro pasos para formular los estudios, programas y proyectos permitirán al Equipo
Técnico definirlas iniciativas.
La información anterior se debe traspasar a las columnas correspondientes de la Matriz
Pladeco:

De acuerdo con lo anterior, una vez incorporada la información a la Matriz Pladeco, se

presentaría como se señala a continuación (Bucalemu, comuna de Paredones):

Una vez incorporadas las iniciativas de estudios, programas y proyectos en la Matriz

Pladeco, se deben situar en el mapa, identificando para cada una:
● Título: estudio, programa o proyecto.
● Imágenes que representen la Situación Actual de la necesidad, problema u
oportunidad y otra del objetivo de la iniciativa.
● Cifras que permitan la cuantificación de la necesidad, problema u oportunidad y/o
objetivo o meta de la iniciativa.
A continuación, revisaremos los ciclos finales en la elaboración del Pladeco, de acuerdo con
la metodología Subdere-CEPAL.
Esta etapa es posterior a la elaboración. Consiste en dialogar con las autoridades
regionales para obtener recursos que financian proyectos, programas o estudios,
planteados por el Pladeco.

PASO 1
Negociación plurianual del Pladeco con el Gobierno Regional
La primera corresponde a la negociación junto al Gobierno Regional para garantizar el
financiamiento de las iniciativas estratégicas de la propuesta Pladeco. Los acuerdos
multinivel de esta etapa pueden ser:

Convenios de Programación: son acuerdos entre el GORE y uno o más Ministerios,

pudiendo incorporar a los municipios, cuyo fin es considerar proyectos de inversión que por
su naturaleza y objetivo requieren más de un año para su materialización.

Convenio Territorial: es el acuerdo entre el GORE y uno o más municipios, permitiendo la

programación de inversiones a más de un año.

Esta etapa reúne al Gobierno Regional con los Ministerios y municipios, los que también
podrán involucrar actores privados o de la sociedad civil. El Consejo Regional (CORE) es
quién aprueba o rechaza el financiamiento.
PASO 2:

PASO 3
Lanzamiento del Pladeco

Una vez garantizados los proyectos estratégicos del Pladeco, se presenta a la comunidad.
Con esto, se pone fin a la Negociación del Pladeco y se da inicio a su Gestión.

Esta etapa es parte del proceso de negociación de la cartera regional, la que se

compone de iniciativas, programas, proyectos y actividades necesarias para cumplir
el objetivo de las políticas regionales. Además, reúne al Gobierno Regional con los
Ministerios y municipios, los que también podrán involucrar a actores privados o de
la sociedad civil. El Consejo Regional (CORE), es quién aprueba o rechaza el
financiamiento.
En el Ciclo de Gestión se procede a evaluarla calidad del proceso realizado.

PASO 1:
Evaluación del Pladeco
Corresponde a un reporte de calidad sobre el proceso de elaboración del pladeco, realizado
conforme a los cinco principios orientadores. Este paso será la certificación qué respalda las
decisiones qué contiene el Pladeco.
PASO 2:
Diseño de las iniciativas de estudios, programas y proyectos
El buen diseño de las iniciativas facilitará la adjudicación de financiamiento, su posterior
ejecución y seguimiento. Si bien la información básica de las Iniciativas está contenida en
las Fichas del Pladeco puede requerirse información adicional, mediante el Análisis Técnico
– Económico, en relación a una evaluación social de proyectos (TIR, VAN, etc)
PASO 3:
Actividad de gestión presupuestaria
En esta etapa se deben realizar todas las gestiones para hacer efectivo el financiamiento
comprometido en el Ciclo de Negociación, además se deberán gestionar los recursos
financieros para las iniciativas del Pladeco que no fueron consideradas en el Ciclo de
Negociación.
PASO 4:
Revisiones futuras del Pladeco
Se considera una actividad permanente que demanda una actitud de alerta en la gestión del
Pladeco, en relación a la adopción de contenidos de los estudios, programas y proyectos,
así como en el juicio crítico de los logros alcanzados. Implica, además, reformular o
complementar los estudios, programas y proyectos e incorporar nuevas iniciativas para
superar las falencias detectadas de acuerdo con las necesidades cambiantes de la
comunidad.
Resumen
Luego de la evaluación y, en concordancia con la última actividad del ciclo 3, se recomienda
el seguimiento y revisiones semestrales, coincidiendo con la Rendición de Cuentas de la
Administración Municipal y la elaboración del presupuesto anual.
Recordemos las principales fuentes de financiamiento para la gestión comunal y
revisemos el modo en que se clasifican los proyectos a financiar según el Sistema
Nacional de Inversiones (SNI)

Como hemos citado anteriormente, las principales fuentes de financiamiento para la gestión
municipal son las siguientes:
- Recursos del municipio
- Recursos del municipio
- Fondos sectoriales
- Y los provenientes de otros organismos nacionales e internacionales.
El FNDR está dirigido a las Municipalidades, Gobierno Regional, Gobernaciones, etc. Los
beneficios entregados pueden financiar hasta el 100% de los proyectos que se presentan.

Respecto al ámbito Sectorial, los recursos provienen de los Ministerios. El Sistema

Nacional de Inversiones (SNI) del Ministerio de Desarrollo Social, entrega la información
sobre los proyectos a financiar, considerando la clasificación en “Sector” y “Subsector”.

Es la forma en que se ha ordenado la información de las principales fuentes de

financiamiento del Gobierno de Chile, las cuales han sido ponderadas como especialmente
importantes para la gestión municipal.

Te invitamos a descargar el siguiente documento que presenta, a modo de ejemplo, la

clasificación por Sector y Subsector establecida por el SNI.

Clasificación por sectores.pdf

Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal y sus efectos en los ingresos y gastos.

De acuerdo con el análisis de las metodologías para la elaboración y la actualización de los

Planes de Desarrollo Comunal, se generan gastos en diversas instancias del proceso, tal
como identificamos en la etapa de talleres (participación de la comunidad).

Presupuesto de Iniciativas
Asimismo, en la Fase III, Toma de Decisiones, el Presupuesto de Iniciativas debe
considerar los costos de operación fijos necesarios para gestionar el proyecto y también los
costos variables asociados al desarrollo del proyecto, los cuales pueden incrementarse o
disminuir en el tiempo.

De igual modo, la Matriz Pladeco debe indicar el costo total del proyecto y sus respectivas
fuentes de financiamiento, ya sea municipal, del Fondo Nacional de Desarrollo Regional,
sectorial u otras fuentes.

Así también, las revisiones futuras del Pladeco generan gastos y costos que , los cuales
deben estar considerados en el Presupuesto Municipal y cuantificados de acuerdo con la
pauta, envergadura y convocatoria de las tareas que involucra el ciclo de revisión.

Pladeco Osorno 2018-2022 La estrategia formulada emana de los resultados y el

cumplimiento de los objetivos estratégicos del Pladeco, formulado el año 2014 y por el
diagnóstico comunal, con la finalidad de concebir una visión de futuro de acuerdo al
contexto actual de la comuna

Imagen Objetivo al 2022 La Imagen – Objetivo de la Comuna de Osorno al 2022 es la

siguiente:

Objetivos e iniciativas estratégicas

Por consiguiente, para cada uno de los temas estratégicos se definen objetivos y se
establecen las iniciativas y proyectos.
Objetivo Estratégico: T101 Fomentar el desarrollo de espacios públicos colindantes con
los ríos
Iniciativas y Proyectos: Promoción al desarrollo de espacios públicos colindantes a los
ríos.
1. Actualización del plano regulador y planes seccionales.
2. Construcción de circuitos peatonales en la ribera de los ríos.

Carta de Navegación Municipal

Es una herramienta de trabajo cuyo propósito es representar las principales iniciativas del
Pladeco. La Ruta de Navegación presenta la temporalidad:
● Corto Plazo (2018 – 2019).
● Mediano Plazo (2020 – 2021).
● Largo Plazo (2022 – más).
Se expresan para cada uno de los temas y sus correspondientes objetivos.
Posteriormente, se presenta la estrategia dirigida a cada uno de los territorios dentro de la
comuna a partir de los hallazgos obtenidos en la fase exploratoria.

Pladeco, ingresos y gastos

El Pladeco de Osorno no especifica el detalle de la inversión respecto de programas y
proyectos en términos cuantitativos y tampoco las fuentes de financiamiento. Sin embargo,
sí está presente esta información en la Cuenta Pública 2019 del Alcalde. De este modo,
están consideradas las fichas de cada proyecto realizado, como el citado a continuación:
Asimismo, la Cuenta Pública 2018, detalla las inversiones efectuadas en relación con los
proyectos concluidos en el período y aquellos en ejecución, señalando específicamente las
fuentes de su financiamiento.

A continuación, se acompaña el detalle de ingresos de fuentes de financiamiento de obras

Totales:
Fuentes de financiamiento en obras
Financiamiento Municipal y el Plan de Desarrollo Comunal
De acuerdo con el Pladeco de Osorno, existe concordancia en la identificación de las
problemáticas de la comunidad, conforme a las necesidades presentes en los territorios de
la comuna y el objetivo de brindar una mejor calidad de vida a la población. Para cumplir
esta premisa es necesario formular iniciativas de inversión (estudios, programas y
proyectos), los que requieren para su ejecución el obtener los recursos necesarios para su
financiamiento.

Esta relación entre el Presupuesto Municipal y el Plan de Desarrollo Comunal se ve

reflejado en la Cuenta Pública de cada administración.

Otro ejemplo de Pladeco lo podemos observar en el Pladeco de Rancagua, que se

presenta a continuación:

Rancagua, de igual modo que Osorno, también desarrolló un Pladeco hasta el 2022. De
este modo, en la Cuenta Pública de 2018, destacamos la inversión realizada en actividades
relevantes, programas y estudios, entregando información acerca de la población
beneficiada, fuentes de financiamiento y monto de la inversión.
Las fuentes de financiamiento destacadas en la Cuenta Pública 2018, corresponden a:
● Financiamiento municipal.
● Fondos propios en el caso de las corporaciones.
● Financiamiento FRIL, FNDR.
● SERVIU
● Ministerio de obras públicas
● Ministerio de educación.
● SENDA
● Ferrocarriles del Estado.
● Senadis.
● Junaeb
● Financiamiento de la subsecretaría de prevención del delito.
● Financiamiento
● Subdere.
● Gobierno regional
De acuerdo a los Pladecos revisados anteriormente, existe concordancia en la identificación
de las problemáticas de la comunidad, conforme a las necesidades presentes en los
territorios de la comuna y para brindar una mejor calidad de vida a la población. Con el
objetivo de cumplir esta premisa, es necesario formularlas iniciativas de inversión (Estudios,
Programas y Proyectos), las que requieren para su ejecución la obtención de los recursos
necesarios para su financiamiento