“2022.

Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

Toluca de Lerdo, México, a 26 de abril de 2022.

DIP. MÓNICA ALGELICA ÁLVAREZ NEMER

PRESIDENTA DE LA DIRECTIVA
H. LXI LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 51, fracción II, 61, fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 28 fracciones I, 30, 38
fracción II, 79 y 81 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y
Soberano de México y por su digno conducto, suscriben los Diputados Juana Bonilla
Jaime y Martín Zepeda Hernández, del Grupo Parlamentario Movimiento
Ciudadano; Mónica Miriam Granillo Velazco y Rigoberto Vargas Cervantes del
Grupo Parlamentario Nueva Alianza; María Luisa Mendoza Mondragón y Claudia
Desiree Morales Robledo del grupo Parlamentario el Partido Verde Ecologista de
México que presentan a la LXI Legislatura del Estado de México iniciativa con
proyecto de decreto que reforma la fracción LV y se adiciona la fracción LV bis del
artículo 2.5 del Código para la Biodiversidad del Estado de México, para quedar de
la siguiente manera:

EXPOSICIÓN MOTIVOS
La presente iniciativa tiene la finalidad de separar el concepto de residuos sólidos
urbanos o de manejo especial, en dos términos, residuos sólidos urbanos y residuos
de manejo especial, para lograr un mayor entendimiento en beneficio de la sociedad
y el medio ambiente.
Vivimos en una sociedad tan tecnológica que no solemos percatamos de ello, pero
algunos de los inventos que facilitan nuestro día a día son mucho más simples que
el teléfono inteligente o el automóvil.
La humanidad pasó de ser grupos nómadas dependientes de la cacería de estación
a crear modelos de intercomunicación a nivel mundial en segundos, donde el
comercio, la atención a la salud y otros modelos de convivencia han evolucionado
de manera inimaginable.

1
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

Todo este cambio de nuestra especie se basa en la inventiva para facilitar la vida
de las personas, como fue la creación de la rueda que paso a ser parte fundamental
del auto, con el cual se facilito la movilidad social, y con esto fluyo el comercio, la
interculturalidad, la cultura entre muchos otros temas, esto lo describen muy bien
Daron Acemoğlu y James A. Robinson, en su obra Por qué fracasan los países, ya
que la humanidad bajo el principio de destrucción creativa ha dado solución a las
limitantes que el entorno le presenta y crear nuevas forma de facilitar la vida.
Desde los acueductos romanos, pasando por la comida enlatada, la creación de la
penicilina o la creación del internet se han generado grandes avances tecnológicos
que no notamos, pero, en consecuencia, como toda nueva idea siempre se crean
problemas que se ven opacados bajo el resplandor de la innovación.
Esta situación en muchas ocasiones resulta ser contraproducente, como es la
explotación desmedida para satisfacer las necesidades de las personas, como la
tala de árboles, la cual se realizó sin control durante muchos años y que genero la
perdida de bosques, selvas, especies de flora y fauna diversa. Otro claro ejemplo
es la explotación y extracción de energías fósiles, que un principio ayudaron a la
producción de bienes y servicios, pero ahora vemos los daños ambientales y a la
salud que el uso desmedido del petróleo y sus derivados generan.
La sociedad ha percibido la dimensión del uso exagerado de los recursos naturales
de nuestro Planeta. La demanda por productos que utilizan materia prima
proveniente del medio ambiente ocurre en una escala cada vez mayor, debido al
alto nivel de productividad y consumo. Esta situación viene poniendo en riesgo, a
los ecosistemas que sufren con esta degradación, y de la misma manera, el propio
destino de la humanidad se está viendo comprometido con los estándares
insustentables de consumo.
La organización Greenpeace ha expuesto que entre los más graves desastres
ambientales que atentan contra la biodiversidad se encuentran los derrames de
petróleo en ríos, mares y océanos. La contaminación por petróleo crudo o refinado
es generada accidental o deliberadamente: Se estima que 3 mil 800 millones de
litros entran cada año a los océanos como resultado de las actividades humanas,
de éstos, sólo ocho por ciento se debe a fuentes naturales; por lo menos 22 por

2
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

ciento a descargas operacionales intencionales de los barcos, 12 por ciento por

derrames de buques y otro 36 por ciento por las descargas de aguas residuales.1
Como vemos, este elemento que ha sido base de diversas disputas globales, bajo
el argumento de su relevancia para el desarrollo, han traído una serie de impactos
nocivos para la especie humana sino para todos los seres vivos del Planeta Tierra.
Otro ejemplo que aún no reside la atención que se requiere y que es base de la
presente propuesta legislativa tiene que ver con el manejo de todos esos residuos
tecnológicos o cualquier otro que necesite un tratamiento especial en comparación
de los residuos sólidos urbanos.
A través de la historia de la humanidad, el hombre ha utilizado diferentes formas de
comunicarse, desde la comunicación con señas, hasta la comunicación a distancia
por medio de dispositivos tecnológicos avanzados. Los avances logrados en el área
de las telecomunicaciones han permitido que la humanidad se desempeñe de una
manera más eficiente.
Al comenzar el tercer milenio, la humanidad ha creado una red global de transmisión
instantánea de información, de ideas y de juicios de valor en la ciencia, el comercio,
la educación, el entretenimiento, la política, el arte, la religión, y en todos los demás
campos. Estos avances, como se mencionó en el ejemplo anterior también traen
consecuencias, con el fomento al consumo desmedido de las nuevas tecnologías y
los elementos para acceder a estas, como son las computadoras, teléfonos
inteligentes, tabletas pantallas, cargadores, audífonos, entre muchos otros
elementos, se ha impulsado la conducta del desecho de estos de forma veloz para
acceder a los nuevos modelos de estos equipos o accesorios.
La Organización de las Naciones Unidas, en su reporte “Los desechos electrónicos
están valorados en 62.500 millones de dólares anuales, más que el PIB de algunos
países”, detectó que el mundo generó en 2018 más de 50 millones de toneladas de
residuos electrónicos; el equivalente a tirar a la basura 125.000 aviones jumbo o
4500 torres Eiffel y suficientes para cubrir de desperdicios toda la isla de Manhattan.
Solo una pequeña porción de los restos de computadoras, electrodomésticos,

1
Beatriz Olivera. (2012). Impactos ambientales del petróleo. abril, 20, 2022, de Greenpeace Sitio web:
https://www.greenpeace.org/static/planet4-mexico-stateless/2018/11/cd1362c6-cd1362c6-
impactos_ambientales_petroleo.pdf

3
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

teléfonos, baterías son reciclados correctamente, a pesar de que tienen un alto valor
económico y el potencial de crear trabajos. 2
En este informe demostró la necesidad de atender esta problemática de forma
inmediata, ya que son pocos los países que tienen una forma uniforme de medir
estos desechos que provienen de hogares, empresas y gobiernos, y que pueden
contener metales preciosos como el oro, litio, el cobre y el níquel, así como
materiales raros de valor estratégico como el indio y el paladio. Para hacerse una
idea, hasta 60 elementos de la tabla periódica pueden ser encontrados en un
teléfono inteligente. Muchos de estos metales pueden ser recuperados, reciclados
y utilizados como materias primas secundarias para nuevos productos.
Pero el reto es bastante difícil, ya que un solo producto puede estar hecho de más
de 1000 sustancias diferentes. Y aunque los desechos electrónicos solo
representan el 2% de la basura sólida mundial, también pueden significar hasta el
70% de los residuos peligrosos que acaban en vertederos.
Esta situación no es ajena para nuestro país y nuestro estado, ya que somos una
sociedad que tiene un alto consumo de productos, ya de características
tecnológicas, productos de un solo uso, elementos de consumo cotidiano como
alimentos, entre otros. Con una población tan grande como la nuestra, de 16,99
millones de habitantes, el consumo y los desechos que se generar representan un
punto de atención para las autoridades.
Nuestro país desde administraciones anteriores no ha sido ajeno a esta situación y
ha legislado en el tema del manejo de residuos, ya que se expidió Ley General para
la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, misma que es aplicación para todo
México y engloba temas para la atención al manejo de residuos sólidos, sólidos
urbanos, los peligrosos y considerar a los residuos de manejo especial. En adicción
es prudente mencionar que atiende dicha cuestión, la Normo Oficial Mexicana NOM-
161-SEMARNAT-2011, que establece los criterios para clasificar a los Residuos de
Manejo Especial y determinar cuáles están sujetos a Plan de Manejo requerido.
De acuerdo con la norma general los residuos de manejo especial se clasifican de
acuerdo con el artículo 19 estos residuos son considerados los residuos de las rocas
o los productos de su descomposición que sólo puedan utilizarse para la fabricación
de materiales de construcción o se destinen para este fin, así como los productos
derivados de la descomposición de las rocas, excluidos de la competencia federal

2
Laura Quiñones. (2019). Los desechos electrónicos, una oportunidad de oro para el trabajo decente. abril
20, 2022, de ONU Sitio web: https://news.un.org/es/story/2019/04/1455621

4
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

conforme a las fracciones IV y V del artículo 5 de la Ley Minera; los residuos de

servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen actividades
médico-asistenciales a las poblaciones humanas o animales, centros de
investigación, con excepción de los biológico-infecciosos; los residuos generados
por las actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas,
incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades sin una
gestión adecuada, dañan el medio ambiente y la salud humana; los residuos de los
servicios de transporte, así como los generados a consecuencia de las actividades
que se realizan en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y portuarias y en las
aduanas; los lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales; los residuos
de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes
volúmenes; los residuos de la construcción, mantenimiento y demolición en general;
los residuos tecnológicos provenientes de las industrias de la informática,
fabricantes de productos electrónicos o de vehículos automotores y otros que al
transcurrir su vida útil, por sus características, requieren de un manejo específico;
las pilas que contengan litio, níquel, mercurio, cadmio, manganeso, plomo, zinc, o
cualquier otro elemento que permita la generación de energía en las mismas, en los
niveles que no sean considerados como residuos peligrosos en la norma oficial
mexicana correspondiente; y los neumáticos usados.
Como se establece en la Ley General, estos elementos de manejo especial son
diversos y reciben este tratamiento porque son residuos generados en los procesos
productivos, que no reúnen las características para ser considerados como
peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes
generadores de residuos sólidos urbanos.
Es aquí donde basamos parte de nuestra propuesta en conjunto, atender la
necesidad de diferenciar entre los residuos, ya que en nuestra legislación local a los
productos de manejo especial que los ubica en el mismo articulo que los residuos
sólidos urbanos.
El artículo 2.5 fracción LV del Código para la Biodiversidad del Estado de México,
define a los residuos sólidos urbanos o de manejo especial como los generados en
las casas habitación que resultan de la eliminación de los materiales que se utilizan
en actividades domésticas, los productos que se consumen, envases, embalajes y
empaques, además los que provienen de cualquier otra actividad dentro de
establecimientos o en la vía pública con características domiciliarias y los
resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos siempre que no sean
considerados por otros ordenamientos jurídicos como residuos de otra índole.

5
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

Como se ve en esta redacción, el enfoque está en su mayor parte a los residuos

sólidos urbanos y no da claridad de lo que pueda ser considerado como los de
manejo especial. Ahora en el entendido de la jerarquía entre leyes, es importante
mencionar que la Ley General establece los mecanismos de coordinación que, en
materia de prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de
residuos, corresponden a la Federación, las entidades federativas y los municipios,
bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX-G de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.3
Bajo ese orden de ideas y para acompañar a la legislación federal, se busca separar
a los residuos sólidos urbanos de los residuos de manejo especial, por el nivel de
atención que requieren los segundos.
Este cambio, aunque pareciera estético, tiene la atención de ayudar a la elaboración
e implementación de los planes de manejos de residuos, tanto los que emana de la
competencia federal como los que son generados por las autoridades estatales y
municipales.
Es importante mencionar que la Directora General de Manejo Integral de Residuos
de la Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México, informó que ya presentó
la plataforma del Sistema Integral de Residuos, SIREM; herramienta informática que
permite establecer la Gestión Integral de los residuos de manejo especial generados
en la entidad.
La Directora General de Manejo Integral de Residuos destacó que el Estado de
México es la entidad principal en acopio, aprovechamiento y tratamiento de residuos
electrónicos en toda la Zona Metropolitana del Valle de México, incluyendo la parte
correspondiente a la CDMX y enfatizó que dentro del SIREM tienen registrados a
21 generadores de residuos electrónicos y a 26 prestadores de servicio en materia
de residuos bajo la modalidad de Recolección y Traslado de residuos sólidos
urbanos y de manejo especial.
En consecuencia, se observa que las autoridades estatales cuentan con una visión
sobre la importancia de los residuos electrónicos, que son parte de los residuos de
manejo especial, pero aun quedan muchos elementos que requieren de un
tratamiento diferenciado, así como la vinculación con los entes municipales.

3
Artículo 1 fracción III de la LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS.

6
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

Con estas acciones se busca fortalecer las capacidades de las entidades locales
para el manejo integral de residuos, y con ello se puedan generar mejores medidas
para la implementación de programas especiales de manejo de residuos.
Finalmente, con este cambio se coadyuva con los agentes generadores de residuos
de manejo especial, las autoridades competentes y se busca salvaguardar el medio
ambiente, a través de la aplicación de los programas y planes especializados en la
materia.

Vigente Propuesta
Código para la Biodiversidad del Código para la Biodiversidad del
Estado de México Estado de México
Artículo 2.5. … Artículo 2.5. …

LV. Residuos sólidos urbanos o de LV. Residuos sólidos urbanos o de

manejo especial: Los generados en las manejo especial: Los generados en
casas habitación que resultan de la las casas habitación que resultan de la
eliminación de los materiales que se eliminación de los materiales que se
utilizan en actividades domésticas, los utilizan en actividades domésticas, los
productos que se consumen, envases, productos que se consumen, envases,
embalajes y empaques, además los embalajes y empaques, además los
que provienen de cualquiera otra que provienen de cualquiera otra
actividad dentro de establecimientos o actividad dentro de establecimientos o
en la vía pública con características en la vía pública con características
domiciliarias y los resultantes de la domiciliarias y los resultantes de la
limpieza de las vías y lugares públicos limpieza de las vías y lugares públicos
siempre que no sean considerados por siempre que no sean considerados por
otros ordenamientos jurídicos como otros ordenamientos jurídicos como
residuos de otra índole; residuos de otra índole;

LV bis. Residuos sólidos de manejo

especial: Son aquellos generados en
los procesos productivos, que no
reúnen las características para ser
considerados como peligrosos o como
residuos sólidos urbanos, o que son
producidos por grandes generadores
de residuos sólidos urbanos.

7
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asamblea el

siguiente proyecto de Decreto.

ATENTAMENTE

DIP. JUANA BONILLA JAIME

DIP. MÓNICA MIRIAM GRANILLO VELAZCO

DIP. MARÍA LUISA MENDOZA MONDRAGÓN

DIP. CLAUDIA DESIREE MORALES ROBLEDO

DIP. RIGOBERTO VARGAS CERVANTES,

DIP. MARTÍN ZEPEDA HERNÁNDEZ

8
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

PROYECTO DE DECRETO
La H.LXI Legislatura del Estado de México
Decreta:

ARTÍCULO ÚNICO. – Se reforma la fracción LV y se adiciona la fracción LV bis del

artículo 2.5 del Código para la Biodiversidad del Estado de México para quedar
como sigue:
Artículo 2.5. …
I a LIV. …
LV. Residuos sólidos urbanos: Los generados en las casas habitación que resultan
de la eliminación de los materiales que se utilizan en actividades domésticas, los
productos que se consumen, envases, embalajes y empaques, además los que
provienen de cualquiera otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública
con características domiciliarias y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares
públicos siempre que no sean considerados por otros ordenamientos jurídicos como
residuos de otra índole;
LV bis. Residuos sólidos de manejo especial: Son aquellos generados en los
procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados
como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por
grandes generadores de residuos sólidos urbanos.
LVI. a LXII. …
TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. Publíquese el presente Decreto en el periódico oficial

"Gaceta del Gobierno".

ARTÍCULO TERCERO. La Poder Ejecutivo del Estado de México, tendrá un periodo

de 90 días naturales para generar las actualizaciones y modificaciones en el
Reglamento del Libro Cuarto del Código para la Biodiversidad del Estado de México
y todas las normas estatales en materia de manejo de residuos sólidos de manejo
especial.

9
 “2022. Año del Quincentenario de la Fundación de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de México”

ARTÍCULO TERCERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el periódico oficial "Gaceta del Gobierno".

Lo tendrá entendido el Gobernador del Estado, haciendo que se publique y se

cumpla.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad de Toluca de Lerdo, capital

del Estado de México, a los 26 días del mes de abril del año 2022.

10