Publicación de la Policía Nacional de Colombia

Presidente de la República
Ministerio de Defensa Nacional
Policía Nacional

Dirección y conceptualización
Subdirección General
Inspección General
Jefatura Nacional del Servicio de Policía
Oficina de Planeación

Consolidación y redacción
Grupo de Gestión de Riesgos

Diseño y diagramación
Grupo de Soporte y Apoyo – OFPLA
Introducción

Con el firme propósito de contribuir a la convivencia y

seguridad ciudadana, teniendo como eje fundamental las
necesidades de las personas y el aumento de credibilidad y
confianza, la Policía Nacional desplegó estrategias y procesos
de transformación entre los cuales surge el Programa de
Transparencia y Ética Pública 2024, construido por todas y
cada una de las dependencias que integran la Policía
Nacional, que de manera articulada se enfocan en la
construcción de un mejor país, donde la participación de la
ciudadanía es la pieza fundamental para la generación de
elementos que contribuyan a la lucha contra la corrupción en
Colombia.

Entre los componentes de este programa encontramos la

gestión del riesgo de corrupción, el mapa de riesgos, los
mecanismos para mejorar la atención al ciudadano y la
inclusión de estrategias encaminadas en fomentar la
integridad, la participación ciudadana y brindar
transparencia, con los que se busca satisfacer las expectativas
y necesidades que los habitantes del territorio colombiano en
relación a la lucha contra la corrupción y a su vez permiten
una racionalización de trámites para redimensionar un mejor
y simplificado servicio al ciudadano, mostrando un Estado
garante de la satisfacción y calidad en la atención prestada al
ciudadano.

Estos mecanismos creados para la transparencia, acceso a la

información y lucha contra la corrupción, requieren del
compromiso y estabilidad que brinda la Policía Nacional,
demostrando que la Institución tiene el firme propósito de
afrontar el Programa de Transparencia y Ética Pública 2024
desde una mirada exógena y endógena, a través de los
lineamientos de humanismo, profesionalización, honestidad e
innovación.
TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2023-2026............................................................... 5

2. CÓDIGO DE ÉTICA POLICIAL .................................................................................................................... 6
3. PROFESIÓN DE POLICÍA .............................................................................................................................. 7
4. OBJETIVO ............................................................................................................................... 7
5. ALCANCE ............................................................................................................................... 8
6. GESTIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN Y MAPA DE RIESGOS ............................... 8
6.1 Generalidades del componente..................................................................................................... 9
6.2 Riesgo de corrupción............................................................................................................................. 10
6.3 Aspectos generales del mapa de riesgos de corrupción ........................................ 10
7. INICIATIVAS ADICIONALES 2024............................................................................................................11
8. RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES...................................................................................................... 12
9. MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO ............................ 15
9.1 Normatividad .............................................................................................................................. 16
9.2 Objetivo del componente.................................................................................................................. 17
9.3 Generalidades del componente.................................................................................................. 20
10. RENDICIÓN DE CUENTAS......................................................................................................................... 22
11. MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN ......
26
11.3 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO A LA LEY 1712 DE 2014 .................................... 28
11.4 NORMATIVIDAD ............................................................................................................................. 28
11.5 OBJETIVO PRINCIPAL.......................................................................................................................... 29
12. ANEXO 1 ............................................................................................................................ 29
1. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2023-2026

“PRINCIPIOS”

1. VIDA: Oriento mi trabajo hacia la protección y defensa

de la vida humana, la diversidad biológica y el
ambiente, en procura de mantener entornos
saludables y en convivencia.

2. DIGNIDAD: Actúo con integridad, equidad y

honestidad en forma justa y cortés, reconociendo que
la humanidad tiene una dignidad inherente e
inviolable y que sus derechos humanos deben ser
respetados por encima de todo.

3. EXCELENCIA: Actúo conforme a las leyes y los

reglamentos que orientan nuestro servicio, en procura
de aportar a la convivencia ciudadana.

4. EQUIDAD Y COHERENCIA: Actúo coherentemente en

mis acciones, siendo ecuánime e imparcial
garantizando el cumplimiento de los derechos de las
personas.

“VALORES”

1. COMPROMISO: soy consciente de la importancia de mi

rol como servidor público y estoy en disposición
permanente para comprender y resolver las
necesidades de las personas con las que me relaciono
en mis labores cotidianas, buscando mejorar su
bienestar.

2. DILIGENCIA: cumplo con los deberes, funciones y

responsabilidades asignadas a mi cargo de la mejor
manera posible, con atención, prontitud, destreza y
eficiencia, para así optimizar el uso de recursos del
Estado.

3. HONESTIDAD: Actúo siempre con fundamento en la

verdad, cumpliendo mis deberes con transparencia y
rectitud, y siempre favoreciendo el interés general.
 4. HONOR POLICIAL: orgullo por el deber cumplido,
entregando el mejor esfuerzo para el ejercicio de la
función policial con profesionalismo e imparcialidad.

5. JUSTICIA: Actúo con imparcialidad garantizando los

derechos de las personas, con equidad, igualdad y sin
discriminación.

6. RESPETO: reconozco, valoro y trato de manera digna a

todas las personas, con sus virtudes y defectos, sin
importar su labor, su procedencia, títulos o cualquier
otra condición.

7. VOCACIÓN POLICIAL: asumo la profesión policial como

proyecto de vida y somos testimonio ejemplar de lo que
significa ser policía, contar con una profunda convicción,
total disposición y actitud hacia el servicio.

2. CÓDIGO DE ÉTICA POLICIAL

“Como policía tengo la obligación fundamental de servir a la sociedad,

proteger vidas y bienes; defender al inocente del engaño, a los débiles de la
opresión y la intimidación; emplear la paz contra la violencia y el desorden y
respetar los derechos constitucionales de libertad, igualdad y justicia de todos
los hombres.

Llevaré una vida irreprochable como ejemplo para todos; mostraré valor y
calma frente al peligro, al desprecio, al abuso o al oprobio; practicaré la
moderación en todo y tendré constantemente presente el bienestar de los
demás. Seré honesto en mi pensamiento y en mis acciones; tanto en mi vida
personal como profesional, seré un ejemplo en el cumplimiento de las leyes y
de los reglamentos de mi Institución. Todo lo que observe de naturaleza
confidencial o que se me confíe en el ejercicio de mis funciones oficiales, lo
guardaré en secreto a menos que su revelación sea necesaria en
cumplimiento de mi deber.

Nunca actuaré ilegalmente ni permitiré que los sentimientos, prejuicios,

animosidades o amistades personales lleguen a influir sobre mis decisiones.
Seré inflexible pero justo con los delincuentes y haré observar las leyes en
forma cortés y adecuada, sin temores ni favores, sin malicia o mala voluntad,
sin emplear violencia o fuerza innecesaria y sin aceptar jamás recompensas.

Reconozco que el lema Dios y Patria, simboliza la fe del público y que lo acepto
en representación de la confianza de mis conciudadanos y que lo conservaré
 mientras que siga fiel a los principios de la ética policial. Lucharé
constantemente para lograr estos objetivos e ideales, dedicándome ante Dios
a la profesión escogida: LA POLICÍA”.

3. PROFESIÓN DE POLICÍA

La profesión de policía es la actividad

desempeñada por el personal uniformado de la
Policía Nacional, caracterizada por una
disciplina profesional, un campo de
conocimiento especializado, una unidad
doctrinal y de lenguaje, un código de ética
policial y un reconocimiento social; atributos
derivados de la educación policial que se
materializan a través de la prestación del
servicio público de policía.

Para el ejercicio de la profesión de policía, es

requisito indispensable adelantar y aprobar los
programas académicos dispuestos por la
Policía Nacional. La Dirección de Educación
Policial deberá certificar la idoneidad requerida
para el cumplimiento de la misión
constitucional y funciones legales asignadas a
la Policía Nacional.1

4. OBJETIVO

Implementar estrategias institucionales, para el fortalecimiento de la

transparencia policial, lucha contra la corrupción y servicio al ciudadano; a través
de los componentes de “gestión del riesgo de corrupción - mapa de riesgos
corrupción”, “racionalización de trámites”, “rendición de cuentas”, “mecanismos
para mejorar la atención al ciudadano”, “mecanismos para la transparencia y
acceso a la información” e “iniciativas adicionales”, de manera que la Policía
Nacional cuente con las herramientas, métodos, estrategias y procedimientos
que coadyuven ostensiblemente al tratamiento efectivo de la corrupción, tanto
en el campo administrativo como operativo; al igual que en el fortalecimiento e
incremento de los índices de transparencia institucional.

1
Ley 2179 del 30/12/21 “Por la cual se crea la categoría de patrulleros de policía, se establecen
normas relacionadas con el régimen especial de carrera del personal uniformado de la Policía
Nacional, se fortalece la profesionalización para el servicio público de policía y se dictan otras
disposiciones”.
5. ALCANCE

A partir de un Proceso de Transformación Institucional la Policía Nacional, ha

establecido acciones más humanas las cuales han permitido un cambio
Cultural, establecimiento de pilares estratégicos, fortalecimiento de una carrera
y profesionalización del estatuto disciplinario policial, estructura orgánica,
identidad institucional y la necesidad de un mayor acercamiento con las
personas, para afrontar retos que traen consigo el afianzamiento, credibilidad e
impacto de la Institución en el Ciudadano.

Frente a lo anterior, es importante indicar el alcance del Programa de

Transparencia y Ética Pública de la Policía Nacional de Colombia, el cual se
proyecta a nivel local, regional y nacional, logrando que cada unidad policial,
tenga plena conciencia acerca de la importancia del actuar bajo principios de
ética, respeto y transparencia dentro y fuera del servicio.

6. GESTIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCION Y MAPA DE RIESGOS

A través de la Resolución 04008 del 02 de agosto de 2018, se adoptó la “Política

para la gestión integral del riesgo en la Policía Nacional”, la cual incluye los
postulados establecidos en la Ley 2195 del 2022 “Por medio de la cual se adoptan
medidas en materia de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción y
se dictan otras disposiciones”.

El Decreto 1499 del 11 de septiembre 2017, donde se vincula el “Modelo Integrado

de Planeación y Gestión – MIPG”, incluyendo los lineamientos de la Ley 1474 de
2011, Ley 1955 de 2019, Ley 2013 de 2019 y Decreto 612 de 2018, al igual que
incorpora elementos de las Normas ISO 31000, GTC137 y la “Guía para la
Administración del riesgo y diseño de controles en entidades públicas - DAFP”.

Frente a la Ley 2179 del 30/12/21 “por la cual se crea la categoría de patrulleros
de policía, se establecen normas relacionadas con el régimen especial de
carrera del personal uniformado de la Policía Nacional, se fortalece la
profesionalización para el servicio público de policía y se dictan otras
disposiciones”, se otorgan atribuciones al señor Director General de la Policía
Nacional, para la suspensión, restablecimiento y separación en materia penal
del personal de patrulleros de policía, convirtiéndose en un control correctivo
que permitirá mitigar las materializaciones de los hechos de corrupción.
De igual forma, se ha venido fortaleciendo el Sistema Disciplinario Policial a
través de la implementación de la Ley 2196
de 2022 – Estatuto Disciplinario Policial que
“regula el comportamiento del personal
uniformado de la Policía Nacional y se
aplicará cuando se transgreda el estatuto
disciplinario o se vulnere la protección de
los derechos fundamentales contenidos
en la Constitución Política e instrumentos
internacionales de Derechos Humanos,
suscritos y ratificados por Colombia, que
hacen parte del bloque de
constitucionalidad y dan lugar a la
activación de la acción disciplinaria
contenida en esta Ley”.

Con la Política de Integridad Policial,

Resolución No. 2572 del 15-08-2023, se
brindan lineamientos que orientan la conducta y los comportamientos de las
personas que integran la Policía Nacional, siendo esta una estrategia diferencial
integrada por los componentes de prevención e intervención, donde la
prevención fortalece los principios y valores éticos, mientras que la intervención
se enfoca en combatir la corrupción de manera focalizada y prioritaria.

Por otra parte, el procedimiento con código 1IP-PR-0011 “Declaración de

Conflictos de Intereses en la Policía Nacional”, con el fin de brindar orientaciones
y directrices al personal uniformado, no uniformado y contratistas de la
institución, para que identifiquen y declaren sus conflictos de intereses.

Todo lo anterior permite a la Institución fortalecer el servicio de policía, al contar

con uniformados consagrados en sus deberes y obligaciones, bajo el estricto
cumplimiento de los fines esenciales del Estado, para recuperar la credibilidad e
imagen institucional y fortalecer los valores, la ética y la transparencia en la
prestación del servicio de policía.

6.1 Generalidades del componente

Política de Gestión Integral del Riesgo

“La Policía Nacional de Colombia, se compromete a gestionar de manera

integral los riesgos, asociados a la afectación del talento humano y sus
recursos, que le impidan cumplir la misión constitucional, las políticas públicas,
de gobierno y sectoriales; valiéndose para ello, de un pensamiento basado en
riesgos, adquirido por todos los funcionarios, donde la premisa de buen
gobierno, es que, “el riesgo es el punto de inicio para hacer las cosas y no el
final”, lo que se promueve permanentemente desde el direccionamiento
estratégico, hasta la más simple actividad que genere posibilidad de riesgo.

Expresamos un fuerte y sostenido compromiso en la prevención de la

corrupción, la mitigación de la afectación al ambiente y a la seguridad de la
información, mediante la implementación de controles preventivos, correctivos
y detectivos, que coadyuven a brindar una excelente atención y servicio al
ciudadano.”

La gestión, tiene como meta, la prevención y una disminución significativa de la

materialización de los riesgos y de los impactos no deseados que pudieran
generarse, contribuyendo a la mejora continua de la gestión institucional, por
tanto, los objetivos establecidos en la gestión integral del riesgo involucran de
forma específica los aspectos relacionados con la identificación de las causas y
situaciones expresas asociadas al riesgo de corrupción, su valoración y
tratamiento.

6.2 Riesgo de corrupción

La Policía Nacional identifico el riesgo “RIN_1IP_INGER_001_posibilidad de que

se presenten situaciones de corrupción en la Institución”, por solicitar o recibir
dinero o beneficios en contraprestación por la realización de actos o por
omisiones que van en contra de las leyes, normas, políticas, principios o valores
de la Institución. / Posibilidad de que, por acción u omisión, mediante el uso
indebido del poder, de los recursos o de la información, se lesionen los intereses
de una entidad y en consecuencia del Estado, para la obtención de un beneficio
particular. Mencionado riesgo es de carácter Institucional, el cual está
direccionado a los procesos y/o unidades policiales del orden estratégico,
táctico y operacional, definiendo a través del análisis de contexto los factores
internos y externos que afectan positiva o negativamente el cumplimiento de la
misión y los objetivos de la institución.

Existe el concepto denominado “situaciones de materialización”, las cuales

especifican “cómo” se evidencia el riesgo cuando ocurre; en la actualidad los
procesos de primer, segundo y tercer nivel, tienen incorporado el riesgo.

6.3 Aspectos generales del mapa de riesgos de corrupción

La Policía Nacional cuenta con las herramientas, métodos, estrategias y

procedimientos que coadyuvan ostensiblemente al tratamiento efectivo de la
corrupción, tanto en el campo administrativo como operativo; al igual que en el
 fortalecimiento e incremento de los índices de transparencia institucional,
aunado al desarrollo de acciones medibles que permiten fortalecer los controles
de los procesos y procedimientos y fomentar la credibilidad, legitimidad y
confianza del ciudadano en la institución.

7. INICIATIVAS ADICIONALES 2024

De acuerdo a la descripción de este componente en el documento

“Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y Atención al
Ciudadano” versión 2 del DAFP, la Institución lo asumirá teniendo en cuenta el
siguiente concepto: “Las entidades deberán contemplar iniciativas que
permitan fortalecer su estrategia de lucha contra la corrupción. En este
sentido, se extiende una invitación a las entidades del orden nacional,
departamental y municipal, para que incorporen dentro de su ejercicio de
planeación, estrategias encaminadas a fomentar la integridad, la participación
ciudadana, brindar transparencia y eficiencia en el uso de los recursos físicos,
financieros, tecnológicos y de talento humano, con el fin de visibilizar el
accionar de la administración pública”.

Permite generar acciones diferenciales en aspectos

orientados a la prevención de la corrupción, el
fortalecimiento de la atención al ciudadano, integración
del código de ética policial con una política de conflicto
de interés, canales de denuncia de hechos de
corrupción, mecanismos para la protección al
denunciante, unidades de reacción inmediata a la
corrupción entre otras.

En este sentido la Institución incluye estrategias

encaminadas a fomentar la integridad, la participación
ciudadana, brindar transparencia y eficiencia en el uso
de los recursos físicos, financieros, tecnológicos y de
talento humano, con el fin de visibilizar el accionar de la
administración pública”, es así que para la vigencia
2024 se proyectaron las siguientes iniciativas
institucionales;

• Control y seguimiento a los recursos asignados por

entidades gubernamentales y Policía Nacional para
pagos de recompensa.

• Fortalecimiento de la transparencia e integridad

policial.
8. RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES

Uno de los propósitos de la Política de Racionalización de Trámites en el marco

del MIPG es que las entidades tengan claro su horizonte a corto y mediano
plazo, con el objetivo que se focalicen los procesos de gestión en la consecución
de resultados que permitan garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y
atender los problemas de los ciudadanos.

Teniendo en cuenta que MIPG busca facilitar la gestión de las entidades y

orientarla hacia el logro de resultados, mediante la tercera dimensión del
Modelo, Gestión con Valores para Resultados, busca poner en marcha las
trayectorias de implementación de Políticas definidas en la dimensión de
Direccionamiento Estratégico.

Así las cosas, la gestión con Valores para Resultados agrupa un conjunto de
políticas, practicas e instrumentos que tienen como propósito permitirle a la
Institución llevar a cabo aquellas actividades que la conduzcan a lograr los
resultados propuestos.

Una de la políticas que hace parte de la gestión con Valores para Resultados y
que tiene como objetivo permitirle a las entidades mantener una constante y
fluida interacción con la ciudadanía de manera transparente y participativa es la
racionalización de trámites, orientada a simplificar, estandarizar, eliminar,
optimizar y automatizar trámites y procedimientos administrativos, para facilitar
el acceso de los ciudadanos a sus derechos, reduciendo costos, tiempos,
documentos, procesos en su interacción con las entidades públicas.

Al final del cuatrienio se pretende ubicar a la Policía Nacional entre los tres
primeros lugares en los resultados de la evaluación de desempeño institucional
y sectorial que el Departamento Administrativo de la Función Pública mide
anualmente, a través del formulario Único de Reportes de Avances de la Gestión
(FURAG), con base en el MIPG.

Para la articulación entre el SGI y MIPG, la Policía Nacional expidió la Resolución

1207 del 2023, por medio de la cual se adoptan y ratifican las políticas de gestión
y desempeño institucional y de operación para que los líderes de procesos
definan las estrategias y mecanismos mediante los cuales desarrollarán e
implementarán las políticas que le apliquen a sus procesos.

8.1 MARCO LEGAL DEL PLAN INSTITUCIONAL

Las bases normativas sobre las cuáles se construyó y se formuló la naturaleza,

alcance, criterios, lineamientos, metodologías e instrumentos y la forma en que
deben desarrollarse los requisitos de esta política.

Decreto Ley 2150 de 1995 Elimina y simplifica las regulaciones innecesarias,

trámites administrativos, y los requisitos impuestos por la administración
pública.

Ley 489 de 1998 (artículos 17,18) Dispone la supresión y simplificación de

trámites como un objetivo permanente de la administración pública, y le
atribuye al Departamento Administrativo de la función Pública – DAFP, la
responsabilidad de orientar la política de simplificación de trámites.

Ley 962 de 2005 Facilita las relaciones de los particulares con la administración
pública, mediante la optimización de los trámites y servicios que las personas
jurídicas y naturales deben hacer ante diferentes entidades.

Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo.

Decreto Ley 019 de 2012 Establece las normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
administración pública.

Resolución DAFP 1099 de 2010 por la cual se establecen los procedimientos

para autorización de trámites y el seguimiento a la política de racionalización de
trámites.

Decreto Ley 2106 de 2019 Por el cual se dictan normas para simplificar, suprimir
y reformar trámite, procesos y procedimientos innecesarios existentes en la
administración pública.

Para la correcta implementación de la política al interior, se tendrá como punto

de partida los documentos y herramientas que coloca a disposición el
Departamento Administrativo de la Función Pública, como líder de la política a
nivel nacional.
8.2 ALCANCE

Esta Política la lidera a nivel nacional el Departamento Administrativo de la

Función Pública – DAFP y al interior de la Policía Nacional está a cargo de la
Oficina de Planeación de la Dirección General.

8.3 OBJETIVOS GENERALES

Desarrollar e implementar la Política de Racionalización de trámites en la Policía

Nacional para ser más cercanos al ciudadano, mediante estrategias y
mecanismos que permita optimizar en tiempo y costos los trámites
administrativos de la Institución.

8.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

El desarrollo de la Política de Racionalización de trámites se realiza en la Policía

Nacional mediante actividades del plan de trabajo Plan de acción 2024
generado para las diferentes unidades que cuentan con trámites y otros
procedimientos administrativos (OPAS) en el Sistema Único de Información de
trámites (SUIT) de la Función Pública.

La implementación de los lineamientos de la Política de Racionalización de

Trámites para la Policía Nacional, se direcciona desde la oficina de Planeación en
cumplimiento de la normatividad generada por el DAFP.

8.5 CARACTERIZACIÓN DE LOS CLIENTES Y GRUPOS DE INTERÉS

Mediante el plan de trabajo Plan de acción 2024 se requirió a las unidades que
cuentan con trámites y OPAS, la caracterización de clientes, las cuales mediante
los siguientes comunicados de GEPOL dieron respuesta a la actividad del plan
de trabajo: GS-2023-003444-DINCO; GS-2023-048141-DITAH; GS-2023-002021-
ESGAC; GS-2023-096394-DIJIN.

8.6 METODOLOGÍA

En la Política de Racionalización de Trámites, se implementarán los siguientes

lineamientos:
 ar, suministrar,
Resultado esperado: Trámites, accesibles y económicos para los ciudadanos

Resultados Intermedios Pasos o acciones

1.Construir el inventario de trámites y otros
procedimientos administrativos.
Portafolio de oferta
2. Registrar y actualizar trámites u otros
institucional (trámites y otros
procedimientos administrativos en el SUIT.
procedimientos
3. Difundir información de oferta de
administrativos)
trámites y otros procedimientos
administrativos.
Priorización participativa de
trámites y otros Identificar trámites de alto impacto a
procedimientos racionalizar , contemplando ejercicios de
administrativos de cara al consulta ciudadana
ciudadano a racionalizar
1.Formular la estrategia de racionalización
de trámites, contemplando ejercicios de
Estrategia de racionalización participación y consulta ciudadana.
de trámites formulada e 2.Implementar acciones de racionalización
implementada normativas.
3. Implementar acciones de racionalización
administrativa

1.Cuantificar el impacto de las acciones de

racionalización para divulgarlos a la
Resultados de la
ciudadania.
racionalización cuantificados y
2. Adelantar campañas de apropiación de las
difundidos
mejoras internas y externas.

9. MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

Este componente se enfoca en garantizar la interacción de las personas con la

institución, a través del acceso a los diferentes canales de atención para realizar
peticiones, quejas, reclamos, reconocimientos del servicio policial y sugerencias
de una forma rápida y efectiva. Con el fin de promover y generar nuevos
espacios para el ejercicio de la participación, tanto de servidores como de
clientes y partes interesadas, en la gestión de la Policía Nacional, para lo cual se
puede acceder a través de la página de la Policía Nacional www.policia.gov.co en
el link “Atención y servicio a la Ciudadanía”. https://www.policia.gov.co/pqrs .
9.1 Normatividad

La recepción, tratamiento y respuesta de las peticiones, quejas, reclamos,

reconocimientos del servicio policial y sugerencias, es una actividad de
cumplimiento constitucional de acuerdo a lo contemplado en el artículo 23 de la
Constitución Política de Colombia, y lo dispuesto en la Ley 1755 del 2015, “artículo
1, Sustitúyase el Título II, Derecho de Petición, Capítulo I, artículo 13 hasta el 22,
Derecho de Petición ante las autoridades, Capítulo II artículo 24 hasta el 31”.

Por lo anterior, los funcionarios de la Policía Nacional, darán aplicación a los

términos según el artículo 14 de la Ley 1755 de 2015, “Términos para resolver las
distintas modalidades de peticiones. Salvo norma legal especial y so pena de
sanción disciplinaria, toda petición deberá resolverse dentro de los quince (15)
días siguientes a su recepción”.

De igual forma, el funcionario de la Policía Nacional, deberá tener en cuenta en

la solución de las peticiones los términos que se mencionan a continuación:

a) Peticiones de consulta: las peticiones mediante las cuales se eleva una

consulta a las autoridades en relación con las materias a su cargo deberán
resolverse dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción.
 b) Peticiones de documentos: deberán resolverse “dentro de los diez (10) días
siguientes a su recepción. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al
peticionario, se entenderá, para todos los efectos legales, que la respectiva
solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administración ya no
podrá negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como
consecuencia el funcionario de policía deberá entregar dentro de los tres
(3) días siguientes lo solicitado”.

c) Excepciones frente a la respuesta de la petición: Cuando excepcionalmente

no fuere posible resolver la petición en los plazos que determine la ley, el
funcionario de policía debe informar esta circunstancia al interesado, antes
del vencimiento del término señalado en la ley expresando los motivos de
la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará
respuesta, que no podrá exceder del doble del inicialmente previsto.

9.2 Objetivo del componente

Diseñar e implementar mecanismos de monitoreo y vigilancia al sistema de

atención al ciudadano, en los servicios de quejas y reclamos, centros de
conciliación y grupo de recepción de PQR2S, para detectar la comisión de
conductas del personal que merezcan seguimiento o evaluación en materia
disciplinaria; así mismo, consolidar las Oficinas de Atención al Ciudadano, con la
tarea de generar actividades integrales, efectivas y oportunas respecto a la
información y orientación al ciudadano, a la gestión resolutiva en la atención de
quejas, reclamos, peticiones y sugerencias.

Ruta de acceso al sistema de garantías para la formulación consulta y

seguimiento ciudadano de la Policía Nacional, a través de la página
https://www.policia.gov.co
9.3 Generalidades del componente

A partir del año 2004 la Policía Nacional se enfrenta a la necesidad de generar

una mayor credibilidad y confianza ante la comunidad, para lo cual asume el
compromiso, con la asesoría de un equipo de expertos, de revisar su estructura
orgánica, así como procedimientos de atención y servicio a los ciudadanos.

Como consecuencia de esta decisión institucional, se dispone la

reestructuración de la Inspección General, dando paso a nuevos grupos y áreas
encargadas de impulsar una nueva política de prevención, seguimiento y
control al comportamiento de los integrantes de la Institución. Desde este
momento se asigna a la Inspección General la misión de fomentar y
promocionar la cultura de la legalidad y moralidad del talento humano de la
Policía Nacional, prevenir la comisión de conductas consideradas como faltas
disciplinarias y delictivas para ejercer el control disciplinario institucional.

Desde entonces la Inspección General y Responsabilidad Profesional se da a la

tarea de impulsar la reforma a sus normas de régimen disciplinario, tecnificar el
desarrollo de los procesos investigativos, liderar un cambio en el Sistema Ético
Policial, proponiendo nuevos derroteros sobre atención al ciudadano y nuevas
herramientas de seguimiento a la disciplina institucional, todo ello dirigido a
consolidar una nueva política identificada con la cultura de legalidad,
transparencia que se demanda a los funcionarios del Estado.

En el marco del proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional y la

implementación del artículo 40 “Sistema de Garantías para la Formulación,
Consulta y Seguimiento Ciudadano” de la Ley 2196 del 18 de enero de 2022, la
Inspección General y Responsabilidad Profesional a través del Área de Servicio al
Ciudadano, dio a conocer a la ciudadanía sistema de garantías por medio de las
oficinas de atención al ciudadano.

Es importante tener presente que se cuenta con dos (02) desarrollos

tecnológicos denominados: “Contador de Visitas” y “Contador de Consultas”, los
cuales permiten a la institución conocer de primera mano las necesidades de
la ciudadanía.
Así, las Oficinas de Atención al a la prestación del servicio de
Ciudadano se constituyen como un excelencia y fortalecer los
espacio de interacción del mecanismos de participación y
ciudadano con la Institución, con la control ciudadano.
tarea de recepcionar, tramitar,
gestionar e informar respecto a las Dichas dependencias se encuentran
inquietudes, por medio de la establecidas en el territorio nacional
herramienta tecnológica “Sistema donde existan unidades de policía
de Información de Peticiones, (Direcciones, Oficinas Asesoras,
Quejas, Reclamos, Reconocimientos Regiones de policía, Metropolitanas,
del Servicio Policial y Sugerencias” - Departamentos, Escuelas de
SIPQR2S” , la cual permite llevar una formación y capacitación), las cuales
data sobre el servicio o el cuentan con infraestructura y
comportamiento del personal de la funcionarios para el desarrollo de la
institución, además de facilitar a los actividad de atención al ciudadano.
mismos la intervención en la
formulación, vigilancia, control y En la Policía Nacional, se crea el
evaluación de los procesos de procedimiento para atender las
gestión institucional, así como quejas y reclamos - QR, se encuentra
facilitarles el acceso a la información definido mediante el procedimiento
y consultas, entre otros. “Tratamiento de Quejas y Reclamos
en la Policía Nacional”.
De tal forma, las Oficinas de
Atención al Ciudadano se han de Este procedimiento sintetiza
caracterizar por ser una instancia elementos, conceptos y
altamente efectiva de referencia lineamientos de valor que generan
tanto en el sector público como el sinergia organizativa, para la mejora
privado, de apoyo a las unidades en continua y ejecución adecuada del
la atención, información y proceso de recepción, tratamiento y
orientación al ciudadano, el fomento respuesta de las quejas y reclamos.

Así mismo genera los parámetros para las quejas, relacionadas con casos de
corrupción.
10. RENDICIÓN DE CUENTAS

En cumplimiento a la Ley 1474 del julio 12 de 2011

“Por la cual se dictan normas orientadas a
fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y
la efectividad del control de la gestión pública”, la
Oficina de Planeación elabora anualmente la
Estrategia de Rendición de Cuentas la cual se
encuentra Programa de Transparencia y Ética
Pública 2024.

La rendición de cuentas implica acciones de

información y de diálogo, que permitan mejorar
la confianza y se genere un valor público,
mediante espacios que permitan a la ciudadanía
relacionarse con el quehacer misional
contribuyendo a los principios constitucionales
de transparencia, responsabilidad, eficacia,
eficiencia e imparcialidad, en el marco de una
cultura de acceso a la información pública,
gestión transparente y oportuna.

De acuerdo a lo establecido en la Ley 1474 del 2011 Estatuto Anticorrupción,

todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la
obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia
participativa y democratización de la gestión pública. Para ello podrán realizar
todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y
evaluación de la gestión pública.

Programa de Transparencia y Ética Pública – PTEP 2024, tiene como objetivos la

fijación de estrategias focalizadas en fortalecer acciones, mecanismos y
lineamientos metodológicos que permitan analizar, prevenir y controlar posibles
hechos generadores de corrupción, promoviendo la Transparencia y el Buen
Gobierno.

Así mismo, el CONPES 3654 de 2010, señala que la rendición de cuentas es la

obligación de un actor de informar y explicar sus acciones a otros que tienen el
derecho de exigirla, debido a la presencia de una relación de poder y la
posibilidad de imponer algún tipo de sanción por un comportamiento
inadecuado o de premiar un comportamiento destacado.
10.1 OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

En tal sentido, la Policía Nacional de Colombia, en el marco de sus funciones

constitucionales, reconoce el deber de rendir cuentas bajo una cultura de
acceso a la información pública, gestión transparente y oportuna, bajo los
siguientes objetivos:

1. Fortalecer el sentido de lo público.

2. Recuperar la legitimidad para las instituciones del Estado.
3. Facilitar el ejercicio del control social a la gestión pública.
4. Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de
transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y
participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos.
5. Servir como insumo para ajustar planes, programas y proyectos de
manera que responda a las necesidades y demandas
de la comunidad.

10.2 META

La rendición de cuentas, entendida como proceso, va más allá de la

programación de eventos aislados y obliga a la Policía Nacional a formular una
estrategia con actividades permanentes para informar y explicar sus
actuaciones, así como escuchar y dialogar con los clientes y partes interesadas
para mejorar la gestión pública.

10.3 FINALIDAD

La rendición de cuentas es “el proceso conformado por un conjunto de normas,

procedimientos, metodologías, estructuras, prácticas y resultados mediante los
cuales, las entidades de la administración pública del nivel nacional y territorial y
los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su
gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas y a los
organismos de control, a partir de la promoción del diálogo” (Artículo 48 Ley 1757
de 2015).

Es una expresión de control social, que comprende acciones de petición de

información y explicaciones, así como la evaluación de la gestión. Por tanto,
busca la transparencia de la gestión de la Administración Pública para lograr la
adopción de los principios de Buen Gobierno, eficiencia, eficacia y transparencia.
Así mismo, permite visibilizar las acciones que se desarrollan para el
cumplimiento de los derechos de los ciudadanos y su contribución a la
construcción de la paz.

10.4 ESTRUCTURA DEL COMPONENTE

10.5 AVANCES

El Manual Único de Rendición de cuentas V2 contempla tres niveles de

desarrollo institucional: inicial, consolidación y perfeccionamiento. En el nivel
inicial se encuentran aquellas entidades que “están comenzando las primeras
experiencias en la rendición de cuentas”; y en el nivel consolidación las que
“cuentan con experiencia y quieren continuar fortaleciendo la rendición de
cuentas”.

A partir de la gráfica 1 se puede afirmar que la Institución se encuentra en el

nivel de Consolidación de la Rendición de cuentas, es decir, “Entidades que
cuentan con experiencia y requieren continuar fortaleciendo la rendición de
cuentas” https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/rama-ejecutiva-orden-
nacional. Al desagregar los resultados del autodiagnóstico por etapas se
obtuvieron los siguientes porcentajes:
Gráfica 1. Resultados autodiagnóstico Rendición de cuentas 2022 desagregados por
etapas.
2. Calificación por etapa

100

86,4
80 82,5 Variable Rangos Puntaje actual 80,7
Aprestamiento
72,4 institucional
100 para82,5promover la Rendición de Cuentas
Diseño de la Estrategia
100de Rendición
72,4 de Cuentas
60 62,9
Preparación para la Rendición
100 de
86,4
Cuentas
Ejecución de la Estrategia
100 de Rendición
80,7 de Cuentas
Seguimiento y evaluación
100 de la implementación
62,9 de la Estrategia de Rendición de Cuentas
40

20

0
Aprestamiento institucional Diseño de la Estrategia de Preparación para la Ejecución de la Estrategia de Seguimiento y evaluación de
para promover la Rendición Rendición de Cuentas Rendición de Cuentas Rendición de Cuentas la implementación de la
de Cuentas Estrategia de Rendición de
Cuentas

Fuente: Planeación Estratégica OFPLA. Autodiagnóstico Rendición de Cuentas 2022.

 10.6 IMPACTO

Con el fin de identificar los principales retos que tiene la Institución frente a la
gestión de la rendición de cuentas también se realizó el autodiagnóstico
sugerido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, el cual
permite ver en qué etapas se deben fortalecer las acciones y en cuales
mantener el puntaje. Una vez realizado el ejercicio, para la vigencia 2022, la
Institución obtuvo 77,3 puntos.

Gráfica 2. Calificación general autodiagnóstico Rendición de cuentas 2022

AUTODIAGNÓSTICO GESTIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

ENTIDAD CALIFICACIÓN TOTAL
77,3

RESULTADOS GESTIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

1. Calificación total:

100

80 Niveles Calificación
GESTIÓN DE RENCIÓN
100 DE CUENTAS
77,3 77,3

60

40

20

0
GESTIÓN DE RENCIÓN DE CUENTAS

Fuente: Planeación Estratégica OFPLA. Autodiagnóstico Rendición de Cuentas 2022.

11. MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

El vínculo estrecho entre la ciudadanía y los integrantes de la institución, es

clave para la consolidación de la convivencia y seguridad ciudadana, es por
esto que en aras de fortalecer las relaciones con la sociedad y aportar a la
generación de confianza y credibilidad, la Policía Nacional ha fortalecido los
lineamientos referentes a la comunicación pública a través de la estrategia de
Gobierno Digital como eje vital del buen gobierno, encaminado a una
institución más eficiente, transparente y participativa.

Por tal motivo acogiéndonos a las directrices de accesibilidad web establecidos

en la Resolución 1519 del 2020 “Por la cual se definen los estándares y directrices
para publicar la información señalada en la Ley 1712 del 2014 y se definen los
requisitos en materia de acceso a la información pública, accesibilidad web,
seguridad digital, y datos abiertos”. implementando en la sede electrónica de
la Policía Nacional www.policia.gov.co; cada uno de los ítem señalados en esta
norma, para una comunidad más informada, con mejores instrumentos para
la participación ciudadana y la accesibilidad de todos los grupos de interés,
buscando masificar el uso de las tecnologías de la información, para ofrecer un
eficiente suministro de trámites y servicios electrónicos tanto al interior de la
institución como a la ciudadanía, publicando información de calidad en la
sede electrónica referente a la institución.

11.1 OBJETIVO

La Policía Nacional de Colombia, a través de la Directiva Administrativa

Permanente 003 DIPON – OFITE de 2019, fija los parámetros Institucionales
para la consolidación de la Política de Gobierno Digital, como herramienta
transversal que apoya la gestión y el desarrollo de las políticas de gestión y
desempeño institucional del Modelo Integrado de Planeación y Gestión.

11.2 GENERALIDADES

La Policía Nacional de Colombia, considera como sus mecanismos para la

transparencia y acceso a información pública, todos aquellos que se generen o
ejecuten a partir de los siguientes aspectos, que en la actualidad se desarrollan
e implementan en la Institución, para el cumplimiento de los parámetros de
“Transparencia Activa y Pasiva”, así:

• Estrategia de Gobierno Digital

• Programa de Gestión Documental
• Atención al Ciudadano

Transparencia activa: es relacionada con la publicación y puesta a disposición

de la información pública y de interés de la institución, a través de la sede
electrónica de forma proactiva para la ciudadanía en general.

La transparencia pasiva: corresponde al deber que tiene la institución de

disponer mecanismos de respuesta a todas las solicitudes allegadas de acceso a
la información, en términos de calidad, oportunidad y disponibilidad.

Por dinámica institucional y correlación de funciones, la Policía Nacional, a través

de la Alta Dirección, dispone que las unidades corresponsables del componente
“Mecanismos para la Transparencia y Acceso a la Información”, en caso de
auditorías, estudios, referenciaciones y convergencia del tema, serán en su
orden, la Inspección General y Responsabilidad Profesional, Secretaría General y
la Oficina de Comunicaciones Estratégicas; por tal motivo para el año 2022 se
realizó el diagnóstico del avance de cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 y de la
Resolución 1519 del 2020, para la consolidación de este componente.
 11.3 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO A LA LEY 1712 DE 2014

El resultado del diagnóstico realizado durante la vigencia 2022, por parte de la

Inspección General y Responsabilidad Profesional y la Oficina de
Comunicaciones Estratégicas; expuso el avance en la implementación del
componente Mecanismos para la Transparencia y Acceso a la Información,
evidenciándose la aplicación de los lineamientos establecidos en la sede
electrónica, permitiendo a los ciudadanos, sin importar sus condiciones físicas
y/o cognitivas navegar y realizar diferentes trámites de manera ágil, con
información veraz y actualizada. Además, esta sede electrónica tiene un diseño
gráfico moderno, sencillo y de infraestructura avanzada, que permite a todos los
ciudadanos una accesibilidad óptima, registrando 17’912.729 visitas anuales en la
sede electrónica www.policia.gov.co, para la consulta de información pública,
trámites y oferta de servicios de la institución.

Por lo anterior, se obtuvo una matriz diagnóstica, la cual puede ser consultada
en la sede electrónica de la Institución, en el link “Transparencia”.
https://www.policia.gov.co/transparencia-acceso-informacion.

En cuanto al cumplimiento de las disposiciones generadas en los mecanismos

de transparencia y acceso a la información en cada uno de los artículos,
numerales, literales, parágrafos y acápites, que el diagnóstico determinó que
aún faltan por cumplir, se continuará desarrollando acciones y actividades
dentro de la formulación de la estrategia de Transparencia y Acceso a la
Información, para el fortalecimiento de este componente.

11.4 NORMATIVIDAD

Teniendo en cuenta el cumplimiento al componente de transparencia y acceso

a la información, el marco normativo que lo reglamenta es el siguiente:

• Ley 1712 del 6 de marzo del 2014 “Por medio de la cual se crea la
Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información
Pública Nacional”.
• Decreto 103 del 20 de enero del 2015 “Por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones”.

• Resolución 1519 del 24 de agosto del 2020 “Por la cual se definen

los estándares y directrices para publicar la información señalada
en la Ley 1712 del 2014 y se definen los requisitos materia de
acceso a la información pública, accesibilidad web, seguridad
digital, y datos abiertos”.
 11.5 OBJETIVO PRINCIPAL

Fomentar, promover y regular el derecho fundamental de acceso a la

información pública, los procedimientos para el buen ejercicio, y las excepciones
de la información reservada de la institución.

12. ANEXO 1
Tareas propuestas

Nombre del Acciones a

Componentes Descripción
Plan Ejecutar 2024
Riesgo Institucional liderado por
la Inspección General y
responsabilidad Profesional,
direccionado a los procesos y/o
Riesgos de unidades policiales del orden
1.337
corrupción estratégico, táctico y operacional,
definiendo el contexto en 34
factores de riesgos y agentes
generadores asociados al mismo
número de causas.
La policía Nacional, fija los
parámetros Institucionales para
la consolidación de la política de
Mecanismo para Gobierno Digital. Como
la Transparencia herramienta transversal que
27
y acceso a la apoya la gestión y el desarrollo de
información las políticas de gestión y
desempeño institucional del
Modelo Integrado de Planeación Plan de Acción
y Gestión. 2024 PONAL
Diseñar e implementar
mecanismos de monitoreo y
vigilancia al sistema de atención
al ciudadano en los servicios de
Mecanismos
quejas y reclamos, centros de
para mejorar la
conciliación y grupo de recepción 145
atención al
de PQRS2S, para detectar la
ciudadano
comisión de conductas del
personal que merezcan
seguimiento o evaluación en
materia disciplinaria.
Establecer las pautas que
permitan mejorar, simplificar y
eliminar trámites internos que
Racionalización
hacen que el trabajo sea menos 208
de trámites
efectivo, eficiente y eficaz en la
atención de las necesidades del
ciudadano.
 Nombre del Acciones a
Componentes Descripción
Plan Ejecutar 2024

Estrategia que incluye

instrumentos y mecanismos de
rendición de cuentas,
lineamientos de Gobierno en
línea, la realización de audiencias
públicas y otras formas de
Rendición de permanentes para el control
59
cuentas social, por tanto, y de acuerdo
con el lineamiento del
Departamento Administrativo de
la Función Pública – DAFP, a
través del Manual Único de
Rendición de Cuentas de la
Policía Nacional.
Estrategia encaminada a
fomentar la integridad, la
participación ciudadana, brindar
transparencia y eficiencia en el
Iniciativas
uso de los recursos físicos, 11
adicionales
financieros, tecnológicos y del
talento humano, con el fin de
visualizar el accionar de la
administración Pública.
TOTAL 1.787

Esta información podrá ser consultada en la página web de la Policía Nacional

www.policia.gov.co en el link “Ciudadanos”.
https://www.policia.gov.co/transparencia-acceso-informacion