"El Gobierno"

de Hipólito Orlandi y Javier Zelaznik

CUADRO ORIENTADOR DE LECTURA:

SECCIÓN TEMA PRINCIPAL DESCRIPCIÓN PRINCIPALES ÍTEMS

- Diferenciación entre "gobierno" y
Se centra en los actores
El gobierno como "gobernantes".
1.1 Gobierno como políticos (élites y gobernantes)
actores que ejercen - Rol de las élites políticas.
conjunto de actores que tienen la autoridad formal
poder - Importancia del poder ejecutivo y la autoridad.
dentro del sistema político.
- Relación entre autoridad y coerción.
- Distinción entre dirección política
Se analiza el gobierno en
(discrecionalidad) y administración (ejecución).
1.2 Gobierno como El gobierno visto términos de las actividades que
- Importancia de la negociación y el consenso en
conjunto de funciones desde sus funciones realiza para dirigir y administrar
la dirección política.
la sociedad.
- Expansión de las funciones gubernamentales.
Explora las estructuras - Diferenciación entre sistema político, régimen
1.3 Gobierno como El gobierno como formales encargadas de tomar político y gobierno.
conjunto de instituciones decisiones y ejecutar políticas - Institucionalización del poder.
instituciones políticas en el marco de un sistema - Importancia del Estado de derecho.
político. - Relación entre poder ejecutivo y legislativo.
Se estudian las formas clásicas - Distinción clave entre parlamentarismo y
2.1 Las formas de de gobierno, diferenciando presidencialismo.
Tipología de las
gobierno en el entre parlamentarismo y - Legitimidad directa o indirecta.
formas de gobierno
pensamiento político presidencialismo, además del - Fusión o separación de poderes.
semipresidencialismo. - Introducción del semipresidencialismo.
- Orígenes históricos en la monarquía
Se analiza el parlamentarismo
constitucional.
como un sistema donde el
- Fusión de poderes.
2.4.1 Sistema gobierno es responsable ante
- Gobierno colegiado responsable ante el
Parlamentarismo parlamentario el parlamento, y hay una fusión
parlamento.
de poderes entre ejecutivo y
- Variaciones como gobierno de gabinete y
legislativo.
gobierno de asamblea.
Se estudia el presidencialismo, - Concentración del poder en el presidente.
caracterizado por la separación - Separación de poderes.
Sistema
2.4.2 Presidencialismo de poderes y la concentración - Legitimidad directa del presidente.
presidencialista
del poder ejecutivo en una sola - Designación y remoción discrecional de
persona (el presidente). ministros por el presidente.
- Dualidad de poder ejecutivo (presidente y
El semipresidencialismo es una
primer ministro).
2.4.3 Sistema forma híbrida que combina
- Presidente con poder significativo y primer
Semipresidencialismo semipresidencialista elementos del presidencialismo
ministro responsable ante el parlamento.
y del parlamentarismo.
- Ejemplos: Francia, Portugal, Finlandia.

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EL GOBIERNO
El artículo ns introduce la noción de gobierno como un concepto central y antiguo en la historia del
pensamiento político, debido a su vínculo con el ejercicio del poder. En esta introducción, los autores
exploran las etimologías de los términos "gobierno", "política" y "poder", destacando cómo el gobierno
representa la estructura desde la cual se ejerce el poder sobre la sociedad.
El gobierno es identificado como la relación de dirección entre quienes gobiernan y los gobernados, y se
considera el núcleo irreductible de la política. A pesar de la modernización y diversificación institucional, el
gobierno sigue siendo el centro del poder, como se refleja en la afirmación de que pueden faltar ciertos
elementos como parlamentos o burocracias, pero no una estructura de gobierno. En las sociedades
modernas, el poder político se organiza a través del control de la autoridad y los mecanismos de coerción,
como las fuerzas armadas y la policía. Este análisis inicial prepara el terreno para una discusión más
profunda sobre el papel del gobierno en la política y su relevancia en diferentes contextos históricos y
sociales.
A lo largo del capítulo, los autores resaltan tres enfoques para estudiar el fenómeno del gobierno:
1. Gobierno como conjunto de actores: que analiza a las élites y los individuos que ejercen la autoridad.
2. Gobierno como conjunto de funciones: se refiere a las actividades que el gobierno realiza, como dirigir
y administrar una sociedad.
3. Gobierno como conjunto de instituciones: aborda las estructuras políticas a través de las cuales se
toman decisiones y se ejerce la autoridad.
Principales ítems a considerar:
 La relación entre poder y política, y cómo el gobierno es el centro de este vínculo.
 Etimologías y orígenes del término "gobierno".
 Definición del gobierno como núcleo central del ejercicio político.
 El gobierno como una estructura necesaria en cualquier sociedad.
 Los tres enfoques principales para estudiar el gobierno: actores, funciones e instituciones.
 La importancia de la legitimidad y la institucionalidad en el poder político.
 El uso de la coerción como característica distintiva del gobierno político.

1.1 "EL GOBIERNO COMO CONJUNTO DE ACTORES"

Aquì los autores se enfocan en el estudio de las personas que ejercen el poder político y su impacto en la
orientación política de una sociedad. Aquí, los autores subrayan la importancia de las élites políticas, que
incluyen a los actores individuales (políticos) y colectivos (partidos políticos) que ocupan los puestos de
liderazgo.
Uno de los puntos clave es la diferenciación entre los términos "gobierno" y "gobernantes". Mientras que
"gobierno" puede referirse a un grupo más amplio de actores, el término "gobernantes" hace referencia
más precisa a quienes tienen roles de autoridad formal, particularmente dentro del poder ejecutivo. Los
autores explican que este poder es ejercido principalmente por una red de funcionarios públicos ligados al
ejecutivo, quienes participan en la creación y ejecución de políticas. Su permanencia en el poder está
vinculada a la estabilidad del ejecutivo.
Este análisis, basado en la teoría de las élites, destaca el papel de la autoridad como un poder que va más
allá de las normas; es un poder subjetivo, basado en la capacidad de ciertos individuos para comandar
obediencia. La legitimidad de este poder está relacionada con una "energía espiritual", como la definió
Hauriou, que inspira confianza en los gobernados. Sin embargo, esta "energía" no es suficiente. Max
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Weber, citado por los autores, añade que este poder también depende de la capacidad de coerción,
garantizada por la amenaza o el uso de la fuerza física, lo que convierte al gobierno en una forma de
dominación que asegura la obediencia continua.
En resumen, el gobierno visto como conjunto de actores se refiere al estudio de las personas que ejercen
el poder político y que logran mantener la autoridad sobre la sociedad. Este enfoque es fundamental para
comprender cómo el poder es personalizado y ejecutado a través de élites que conforman el núcleo del
gobierno.
Principales ítems a considerar:
1. Distinción entre los términos "gobierno" y "gobernantes".
2. Importancia de las élites políticas como actores fundamentales en el ejercicio del poder.
3. Rol del poder ejecutivo como centro del gobierno.
4. Concepto de autoridad basado en la confianza y la capacidad de comando de los gobernantes.
5. Relación entre la autoridad y la coerción física como forma de dominación, según Max Weber.
6. Enfoque del estudio del gobierno desde la teoría de las élites.

1.2 "EL GOBIERNO COMO CONJUNTO DE FUNCIONES"

Los autores abordan el análisis del gobierno desde la perspectiva de las funciones que realiza, en lugar de
centrarse en los actores que lo componen. Este enfoque permite explorar las diversas actividades que
desempeña el gobierno en su rol de conducción y administración de la sociedad.
Uno de los primeros puntos que se destaca es la dificultad de definir una única función para el gobierno, ya
que sus responsabilidades varían enormemente en diferentes contextos históricos y geográficos. No existe
una actividad que sea exclusiva del gobierno en todas las sociedades. En su lugar, el gobierno puede asumir
funciones relacionadas con la seguridad, la economía, la justicia, y más, dependiendo de las circunstancias
y necesidades de cada sociedad.
Se introduce la clásica distinción entre dirección política y administración, conceptos que Max Weber
analizó extensamente. La dirección política está asociada a la discrecionalidad, la capacidad de innovación
y la toma de decisiones estratégicas, mientras que la administración se refiere a la ejecución de estas
decisiones y la gestión diaria de las funciones del gobierno. Esta distinción resalta que la dirección política
es subjetiva y valora el juicio personal de los líderes políticos, mientras que la administración es más
técnica y sistemática.
El consenso y la negociación son elementos esenciales en la dirección política, ya que el gobierno debe
obtener el acuerdo de diversas fuerzas sociales y políticas para poder implementar sus políticas. La
administración, por otro lado, es más ejecutiva y se encarga de llevar a cabo las políticas definidas por los
actores políticos.
Principales ítems a considerar:
1. El gobierno es un conjunto de funciones que varían según el contexto histórico y geográfico.
2. No existe una función exclusiva que siempre sea realizada por el gobierno.
3. Distinción entre dirección política (discrecionalidad e innovación) y administración (ejecución de
políticas).
4. La dirección política implica negociación, consenso y decisiones estratégicas.
5. La administración es técnica y se encarga de implementar las decisiones políticas.
6. El gobierno moderno es complejo y sus funciones se han expandido con el tiempo, particularmente en
las democracias contemporáneas
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1.3 "EL GOBIERNO COMO CONJUNTO DE INSTITUCIONES"
Hipólito Orlandi y Javier Zelaznik, exploran el enfoque del gobierno desde una perspectiva institucional. En
este marco, el gobierno es entendido como el conjunto de estructuras políticas que ejercen la autoridad,
particularmente las encargadas de tomar decisiones dentro de un sistema político. Los autores señalan que
para comprender el gobierno desde esta óptica, es necesario diferenciar entre los conceptos de sistema
político, régimen político y gobierno.
El sistema político es un concepto amplio que abarca todas las instituciones, grupos y procesos políticos
interdependientes dentro de una sociedad. Dentro de este sistema, el régimen político hace referencia a
las reglas formales e informales que organizan la toma de decisiones, y el gobierno es una de las
instituciones principales encargadas de implementar dichas decisiones.
El texto destaca la importancia del poder de autoridad institucionalizado, que ya no depende solo de la
influencia subjetiva de los gobernantes, sino que está adscrito a cargos específicos dentro de la estructura
estatal. Esta institucionalización del poder se relaciona con el concepto de Estado de derecho, donde el
gobierno se encuentra subordinado a un marco legal y constitucional que regula su ejercicio.
Además, se aborda la relación entre el poder ejecutivo y el legislativo, señalando que en muchos sistemas
políticos modernos, el poder ejecutivo tiende a ser identificado como el corazón del gobierno, aunque en
algunos casos, como en los regímenes democráticos, el poder legislativo juega también un papel central
en la toma de decisiones.
Principales ítems a considerar:
1. Diferenciación entre sistema político, régimen político y gobierno.
2. El gobierno es entendido como una institución encargada de la toma de decisiones dentro del régimen
político.
3. Importancia de la institucionalización del poder y su relación con el Estado de derecho.
4. El poder de autoridad se transfiere a través de cargos específicos, lo que asegura su legitimidad dentro
de un marco jurídico.
5. Relación entre las distintas ramas del poder (ejecutivo y legislativo) y su papel en los sistemas políticos
contemporáneos.
6. Tendencia en algunos regímenes democráticos a fortalecer el poder del ejecutivo sobre el legislativo

2.1 "LAS FORMAS DE GOBIERNO EN EL PENSAMIENTO POLÍTICO"

En este apartado se desarrollan las diferentes modalidades de gobierno desde una perspectiva histórica y
conceptual, diferenciando principalmente entre parlamentarismo y presidencialismo. Los autores abordan
estas formas de gobierno en base a tres elementos clave:
1. Fuente de legitimidad: Se refiere a si la legitimidad del gobierno proviene de una elección directa o
indirecta. En el caso del parlamentarismo, la legitimidad es indirecta ya que el poder ejecutivo se deriva
del parlamento. Por otro lado, el presidencialismo se caracteriza por una legitimidad directa, donde el
presidente es elegido directamente por el pueblo.
2. Estructura del ejecutivo: El gobierno puede ser colegiado (compuesto por varios miembros) o
unipersonal (concentrado en una sola persona). En los sistemas parlamentarios, el poder ejecutivo suele
estar dividido entre varios miembros del gabinete, mientras que en los sistemas presidencialistas, el
poder ejecutivo se concentra en una sola persona, el presidente.
3. Relación entre el ejecutivo y el legislativo: En los regímenes parlamentarios, existe una fusión de
poderes, ya que el ejecutivo depende directamente del legislativo y puede ser destituido por él. En
4
 cambio, en el presidencialismo, se observa una separación de poderes, donde el ejecutivo y el
legislativo funcionan de manera independiente, aunque coordinada.
Los autores también mencionan el semipresidencialismo, una forma de gobierno híbrida que combina
aspectos del parlamentarismo y del presidencialismo. En este sistema, el jefe de gobierno y el jefe de
Estado comparten responsabilidades, pero el presidente tiene un papel más activo en la política diaria que
en los sistemas parlamentarios tradicionales.
Principales ítems a considerar:
1. Diferencias clave entre parlamentarismo y presidencialismo.
2. El concepto de legitimidad directa o indirecta según la forma de elección del ejecutivo.
3. Distinción entre estructura colegiada o unipersonal del poder ejecutivo.
4. La relación entre fusión y separación de poderes en las distintas formas de gobierno.
5. Introducción del semipresidencialismo como una forma intermedia de gobierno.
6. Importancia de la legitimidad y la estructura de poder en la conformación de los sistemas políticos

2.4.1 PARLAMENTARISMO
Aquí se aborda el concepto de parlamentarismo como una de las formas más representativas de gobierno
democrático, particularmente en Europa. Los autores destacan que el parlamentarismo se caracteriza por
su relación con la estabilidad política, y, de hecho, la mayoría de las democracias estables en el mundo
utilizan esta forma de gobierno, excepto Estados Unidos.
El desarrollo histórico del parlamentarismo se vincula con la evolución de las monarquías absolutas
europeas hacia regímenes constitucionales en los siglos XVII y XVIII, siendo Inglaterra la cuna de este
sistema. Aquí, las limitaciones impuestas al poder monárquico fueron el primer paso para consolidar un
sistema parlamentario en el que el Parlamento no solo adquirió legitimidad política, sino que también se
igualó al rey en términos de poder, con la capacidad de aprobar o desaprobar sus decisiones.
Un aspecto central del parlamentarismo es la fusión de poderes entre el ejecutivo y el legislativo. En este
sistema, el gobierno está constituido por un cuerpo colegiado (gabinete) encabezado por el primer
ministro, que es responsable ante el Parlamento. Este principio implica una interdependencia entre ambos
poderes, y el gabinete debe tener la confianza del Parlamento para seguir en funciones.
Los autores también mencionan la existencia de varias modalidades de parlamentarismo, como el
gobierno de gabinete (característico del sistema británico), en el que el poder ejecutivo adquiere una
autoridad mayor sobre el legislativo, y el gobierno de asamblea, donde el Parlamento predomina sobre el
ejecutivo. Estas variaciones dependen en gran medida del sistema de partidos y la estructura política de
cada país.
Principales ítems a considerar:
1. Orígenes históricos: Evolución desde la monarquía absoluta hacia sistemas constitucionales.
2. Fusión de poderes: Interdependencia entre el ejecutivo y el legislativo.
3. Gobierno colegiado: Compuesto por un gabinete responsable ante el Parlamento.
4. Estabilidad democrática: El parlamentarismo está vinculado a la estabilidad política.
5. Modalidades de parlamentarismo: Variaciones como el gobierno de gabinete y el gobierno de
asamblea.
6. Relación con el sistema de partidos: El sistema de partidos influye en la estabilidad y funcionamiento
del parlamentarismo

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2.4.2 "PRESIDENCIALISMO"
Los autores analizan el presidencialismo como una forma de gobierno que se originó con la Constitución de
los Estados Unidos, influyendo especialmente en América Latina. Este sistema ha sido difícil de teorizar y
ha presentado desafíos para su implementación en otros contextos fuera de EE. UU., donde ha
demostrado estabilidad, en contraste con la inestabilidad política experimentada en la mayoría de los
países latinoamericanos que adoptaron esta forma de gobierno.
El presidencialismo se caracteriza por la concentración del poder ejecutivo en una sola persona, el
presidente, quien cumple simultáneamente las funciones de jefe de Estado y jefe de gobierno. Esta
unificación contrasta con el sistema parlamentario, donde estos roles están separados. Además, el
presidente es elegido de forma directa por la ciudadanía, lo que le otorga una legitimidad democrática que
no depende del parlamento. El presidencialismo también se distingue por la separación de poderes entre
el ejecutivo y el legislativo, lo que implica que el presidente no puede ser removido por el parlamento
mediante un voto de censura, como ocurre en los sistemas parlamentarios.
Otra característica importante es la relación del presidente con los ministros o secretarios, quienes son
designados y pueden ser removidos a discreción por el presidente. Esto refuerza el carácter unipersonal
del poder ejecutivo en los sistemas presidencialistas.
Sin embargo, los autores destacan que fuera de Estados Unidos, pocos países han logrado mantener una
estabilidad política bajo este sistema. Ejemplos de estabilidad en América Latina incluyen Chile hasta el
golpe de Estado de 1973 y Costa Rica. En otros casos, la rigidez del sistema presidencialista ha generado
problemas de gobernabilidad, especialmente cuando el congreso y la presidencia están dominados por
diferentes partidos, lo que puede provocar parálisis en el gobierno.
Principales ítems a considerar:
1. Origen del presidencialismo en la Constitución de los Estados Unidos.
2. Concentración de poder en una sola persona que cumple las funciones de jefe de Estado y jefe de
gobierno.
3. Separación de poderes entre el ejecutivo y el legislativo.
4. Legitimidad democrática directa del presidente.
5. Designación y remoción discrecional de ministros por parte del presidente.
6. Dificultad de implementación del presidencialismo fuera de Estados Unidos, especialmente en América
Latina.
7. Problemas de gobernabilidad cuando el congreso y la presidencia están controlados por partidos
diferentes

2.4.3 "SEMIPRESIDENCIALISMO"
Orlandi y Zelaznik, describen el semipresidencialismo como una forma de gobierno híbrida que combina
características del parlamentarismo y del presidencialismo. Es una "forma intermedia" entre ambos
modelos que ha sido implementada en países como Francia (V República), Portugal, Finlandia, y en la
República de Weimar (Alemania, 1918-1933).
Características principales del semipresidencialismo:
 Dualidad de poder ejecutivo: Se diferencia del presidencialismo por la existencia de dos figuras claves
en el gobierno: el presidente y el primer ministro. Mientras que el presidente es elegido directamente
por el pueblo y tiene legitimidad democrática, el primer ministro es responsable ante el parlamento.
Ambos comparten el poder ejecutivo.
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 Presidente como árbitro regulador: A diferencia de un sistema parlamentario donde el jefe de Estado
tiene un rol meramente ceremonial, en un régimen semipresidencial el presidente tiene facultades
ejecutivas importantes y actúa como una figura reguladora entre el gobierno y el parlamento.
 Relación con el parlamento: El primer ministro, designado por el presidente, debe contar con la
confianza del parlamento para poder gobernar. El gabinete también depende de esa confianza. Esta
relación destaca la influencia del parlamento sobre el gobierno, acercándose más al parlamentarismo,
pero el presidente puede intervenir en la toma de decisiones.
 Variabilidad en la práctica: Según los autores, el desempeño del semipresidencialismo depende mucho
de la coyuntura política y de las capacidades personales de los presidentes. En algunos países, como en
Francia, el presidente puede tener un rol predominante similar al presidencialismo, mientras que en
otros como Finlandia o Irlanda, el presidente tiene un rol más limitado, más cercano al
parlamentarismo.
Principales ítems a considerar:
1. El semipresidencialismo combina elementos del presidencialismo y el parlamentarismo.
2. El presidente es elegido directamente y tiene poder ejecutivo significativo, no solo ceremonial.
3. El primer ministro debe contar con la confianza del parlamento, lo que refuerza la fusión de poderes con
el legislativo.
4. El presidente tiene un rol arbitral, equilibrando el poder entre el parlamento y el gobierno.
5. La variabilidad en la práctica política depende de las prerrogativas otorgadas al presidente y las
dinámicas políticas nacionales.
6. Ejemplos de países que adoptan este sistema incluyen Francia, Portugal, Finlandia, e Irlanda