INFORME N 001 -2011 A: De: Despacho Ministerial Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental Direccin General

de Calidad Ambiental Direccin General de Diversidad Biolgica Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural Direccin General de Ordenamiento Territorial Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental. Comentarios al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto CONGA aprobado en octubre de 2010 21 de noviembre de 2011

Referencia:

Fecha:

Es grato dirigirme a Usted para alcanzar el informe formulado por los Especialistas de las Direcciones Generales del MINAM, respecto a los comentarios al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Minero Conga. IANTECEDENTES El Proyecto Conga se localiza aproximadamente a 73 km al noreste de la ciudad de Cajamarca y a 585 km de la ciudad de Lima, en los distritos de Sorochuco y Huasmn de la provincia de Celendn; y en el distrito de La Encaada en la provincia de Cajamarca. El proyecto explotar dos depsitos, Perol y Chailhuagn; considera el desarrollo del beneficio de los minerales con contenido de cobre, oro y plata, mediante mtodos de procesamiento convencional de chancado, molienda y flotacin, en una planta con una capacidad nominal de 92 000 toneladas por da (tpd), lo que permitir procesar el contenido mineral de 3,1 billones de libras de cobre y 11,6 millones de onzas de oro. El minado se completar en aproximadamente 19 aos, de los cuales se procesar mineral durante los 17 ltimos aos. Los concentrados sern transportados a un puerto de la costa norte mediante el uso de camiones para su despacho al mercado internacional. La empresa Yanacocha present al Ministerio de Energa y Minas (MINEM) el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del citado proyecto en febrero de 2010 para su evaluacin en su calidad de autoridad competente a fin de obtener la certificacin ambiental.

Mediante Resolucin Directoral N0 351-2010-MEM/AAM se aprob el EIA del proyecto CONGA en octubre de 2010, con la opinin favorable de la ANA y el MINAG. Mediante Oficio N 392 -2011-DGPNIGA/VMGA/MINAM, de fecha 28.10.11, el MINAM solicit al MINEM el EIA del Proyecto Conga con la finalidad de analizar su contenido. El EIA nos fue entregado el 08.11.11 en versin digital.

II-COMENTARIOS DEL MINAM El 17 de noviembre del presente ao, el MINAM se reuni con un equipo tcnico de Minera Yanacocha SRL (MYSRL) para intercambiar ideas sobre el EIA del Proyecto Conga. Como resultado de los comentarios y preguntas formuladas por el MINAM, MYSRL nos remiti un documento el 21 de noviembre de 2011 que tena por finalidad aclarar y responder a los comentarios emitidos por el MINAM en la fecha arriba indicada. A continuacin presentamos nuestros comentarios al referido documento.

2.1- ANLISIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Comentario 1 En el EIA del Proyecto Conga, los impactos ambientales de este ltimo se califican en el rango de significancia Muy Baja a Moderada (matriz de evaluacin de impactos ambientales Tabla 1). Sin embargo, tomando en cuenta los aspectos que a continuacin se mencionan, consideramos que dichos impactos no han sido evaluados en su exacta dimensin: 1-Magnitud del proyecto 2-Ubicacin en cabecera de cuenca 3-Ecosistema frgil (bofedales, lagunas altoandinas, complejos de humedales, sumideros de recurso hdrico, reas de drenaje natural, otros). Recomendacin Revisar la calificacin de los impactos ambientales bajo un enfoque de ecosistemas para adecuar los compromisos y obligaciones en materia ambiental y social correspondientes, indicando el debido sustento tcnico. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 1: El primer comentario del MINAM insisti en tres aspectos del Proyecto Conga (magnitud del proyecto, ubicacin en cabecera de cuenca y ecosistema frgil) que hacan poco probable que sus impactos ambientales puedan ser calificados en el rango de significancia Muy Baja a Moderada como se concluye en el EIA. Lo primero que habra que subrayar es que en el Comentario 1del documento remitido por MYSRL, no se acepta debilidad o insuficiencia alguna en la elaboracin del EIA del Proyecto Conga. En este contexto, MYSRL

afirma que el EIA ha sido elaborado bajo un enfoque ecosistmico tal como ha sido recomendado en los comentarios del MINAM, concepto que sin embargo no aparece en el referido EIA. Con respecto a la magnitud del proyecto, MYSRL reconoce que dicha magnitud es variable en funcin del componente ambiental afectado, el tipo de actividad y la etapa del proyecto. Hay efectos que van a ser drsticos o de alta significancia tanto en la etapa de construccin1, como en la etapa de operacin2. MYSRL reconoce que es durante la etapa de operacin en donde se ejercern los mayores cambios producidos por la modificacin de geoformas; en tanto que los principales cambios en el ambiente biolgico sern producidos durante la etapa de construccin. Por tanto, el que el impacto final del Proyecto sea muy bajo o moderado est condicionado a la implementacin de medidas de manejo ambiental o de gestin de impactos (control, mitigacin y compensacin), las cuales no necesariamente se ejecutarn durante la construccin u operacin del Proyecto (ejemplos). Es decir, si las medidas de gestin de impactos no se implementan durante estas etapas del proyecto, se ocasionarn efectos drsticos en el ambiente y en la vida econmica de las comunidades aledaas al Proyecto. En cuanto a la ubicacin del Proyecto en cabecera de cuenca, MYSRL no encuentra en este aspecto efecto negativo alguno. Todo lo contrario, llega a identificar hasta tres aspectos ventajosos y posibilidades: 1) En la zona donde se ubica el Proyecto (aprox. 4,000 m de altitud) es menos probable el desarrollo de actividades econmicas como la agricultura y la ganadera intensiva con mrgenes aceptables y que sustenten un crecimiento econmico sostenible de la poblacin; por tanto, el Proyecto minero representara una oportunidad mediante un adecuado plan de manejo ambiental y de gestin social. 2) Las preocupaciones de los usuarios ubicados aguas abajo de la futura infraestructura sern enfrentadas mediante medidas adecuadas de gestin de los posibles efectos con la finalidad de evitarlos y generar cambios positivos. 3) La ubicacin del proyecto en cabecera de cuenca es una oportunidad inmejorable para el establecimiento de medidas de gestin del recurso hdrico. Sin embargo, nuevamente, todo est supeditado a la implementacin de las medidas de gestin de impactos. Al respecto, no se precisa por ejemplo de
1

Por ejemplo, efectos vinculados a la prdida de cubierta vegetal, modificacin de la red de drenaje del agua superficial, y componentes biolgicos asociados principalmente a la prdida de especmenes y afectacin del hbitat de flora y fauna.

Por ejemplo, el efecto ejercido sobre el relieve como consecuencia del minado de los tajos, crecimiento de los depsitos de desmonte y llenado paulatino del depsito de relaves; afectacin de la calidad del agua como consecuencia de descargas procedentes de las operaciones de procesamiento y almacenamiento; disminucin de la capacidad del sistema hidrolgico del rea de emplazamiento del proyecto de almacenar y disponer agua.

qu manera el Proyecto minero representar una oportunidad para las actividades econmicas existentes en la zona. En cuanto a la fragilidad del ecosistema, MYSRL considera que su evaluacin de impactos ambientales s ha considerado este componente en su EIA. Sin embargo, este tipo de evaluaciones tiene un alto componente subjetivo, pues la estimacin del valor que pueda tener un determinado bien pblico para el cual no existe un mercado, siempre ser una aproximacin gruesa y subjetiva de la realidad. Este tipo de subjetividades se hace evidente cuando, por ejemplo, MYSRL afirma que su EIA sobrevalora la importancia de los servicios ambientales generados por los bofedales, a los cuales considera reas de limitada oferta de servicios ambientales. Asimismo, MYSRL considera que los bofedales y lagunas del rea no constituyen importantes contribuyentes del balance hdrico en general. Adems, en opinin de MYSRL, no hay acuferos aprovechables en la zona del proyecto. Estas afirmaciones nos dan una idea del componente subjetivo que puede contener la valoracin de la fragilidad del ecosistema y, por ende, de los impactos ambientales del Proyecto. Es decir, la viabilidad socio-ambiental del Proyecto Conga depende de cuan objetiva haya sido la evaluacin de los impactos potenciales y de la oportunidad en la que se han de aplicar las medidas de gestin de impactos. En conclusin, el EIA del Proyecto Conga debera reducir al mximo su componente subjetivo en la evaluacin de los impactos ambientales y su calificacin. Asimismo, de acuerdo al EIA, para mantener la calificacin de leve y moderado es imprescindible implementar medidas de mitigacin y compensacin, aspecto que debe ser asegurado por el titular del proyecto. Por ejemplo: En tabla 1A respecto al impacto del subcomponente de geomorfologa y relieve en la zona del proyecto, se califica el impacto negativo significancia baja, sin embargo el proyecto contempla la presencia de 02 tajos abiertos, canchas de relave, canchas de desmontes, construcciones, entre otros. 2.2- EVALUACIN DE LOS ECOSISTEMAS HUMEDALES (LAGUNAS ALTOANDINAS Y BOFEDALES: ECOSISTEMAS FRAGILES Y HUMEDALES - LEY N 28611 Comentario 2 La evaluacin de los humedales en el EIA del Proyecto Conga no ha sido efectuada desde un punto de vista ecosistmico, tal como lo indica la Ley General del Ambiente, que considera a los humedales como ecosistemas frgiles, entre ellos las lagunas altoandinas y bofedales. Dicho aspecto es concordante con lo estipulado en la Convencin Internacional sobre Humedales Ramsar, ratificada por el Estado Peruano. Recomendacin La evaluacin de los humedales (lagunas altoandinas, bofedales) debe desarrollarse en funcin a la fragilidad del ecosistema que se pretende intervenir, acorde a lo estipulado en el Artculo 99 de la Ley General del

Ambiente, y considerando adems los impactos futuros del cambio climtico en la disponibilidad de los recursos hdricos. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 2: MYSRL reconoce que en el EIA no se ha utilizado la denominacin enfoque ecosistmico, pero consideran que dicho enfoque ha sido aplicado a lo largo del estudio. Indican que han desarrollado un trabajo interdisciplinario, necesario y requisito legal en este tipo de estudio; sin embargo, ello no garantiza un enfoque ecosistmico e integral. El EIA presenta abundante informacin sobre los ecosistemas pero no profundiza en el anlisis de las relaciones e interacciones entre ellos. En cierta medida minimiza el valor de los ecosistemas al momento de cualificarlos (bofedales, lagunas). El Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), seala que el enfoque por ecosistemas es una estrategia para la ordenacin integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de manera equitativa. El enfoque se basa en la aplicacin de mtodos cientficos adecuados centrados en los niveles de organizacin biolgica que abarca los procesos, las funciones y las interacciones esenciales entre los organismos y su ambiente, y que reconoce a los humanos, con su diversidad cultural, como un componente integrante de los ecosistemas (CDB: Enfoque por Ecosistemas). En el marco de una visin ecosistmica e integral se debe reconocer que el referido Proyecto transformar de manera muy significativa e irreversible la cabecera de cuenca, desapareciendo varios ecosistemas y fragmentando los restantes de tal manera que los procesos, funciones, interacciones y servicios ambientales sern afectados de manera irreversible. El impacto ambiental del Proyecto ser sobre ecosistemas definidos, llmese lagunas, bofedales, complejo de humedales, pastizales, bosques relictos, etc., as como sobre las interacciones existentes entre ellos y su relacin con la parte baja de la cabecera de cuenca. Debe considerarse, adems, que estos ecosistemas son reconocidos como frgiles legalmente en la Ley General del Ambiente-Ley N28611. Asimismo, si tomamos en cuenta el enfoque ecosistmico, no se puede comparar una laguna, que es un ecosistema completo, con un reservorio o presa, que es un cuerpo artificial con solo algunas caractersticas de un ecosistema y que a largo plazo puede tener otras funciones y servicios. Es importante reconocer que el Proyecto contempla la desaparicin de 4 lagunas, lo cual implica un impacto irreversible que se intenta compensar en parte con las 4 represas. Comentario 3 El EIA dice a la letra Desde el punto de vista netamente hidrolgico, el embalse de agua en estos reservorios constituye una medida efectiva para compensar la prdida de cuerpos de agua lenticos representados por las lagunas Perol, Mala, Azul y Chica.

Al respecto, consideramos lo siguiente: 1) Esta afirmacin trata de justificar la compensacin solo desde el punto de vista de volmenes de almacenamiento de agua. 2) Un reservorio artificial no cumple las mismas funciones que una laguna natural. Las lagunas tienen caractersticas ecosistmicas. 3) No se ha estimado el volumen de agua que se pierde al desaparecer los bofedales (el EIA reconoce que habr impacto sobre los bofedales y cerca de 100 has sern eliminadas). Recomendacin Debe contarse con un Balance Hdrico Integral y Ecosistemico (entorno). Asimismo, debe estimarse los servicios ambientales que brindan los ecosistemas altoandinos naturales. Comentario 4 El EIA seala lo siguiente: La prdida de bofedales en la zona ser compensada mediante el establecimiento de un humedal en el rea de emplazamiento del depsito de relaves para la etapa de cierre. La filosofa del plan considera dos tipos de estrategia de revegetacin: Una porcin de los relaves sern utilizados para crear un ambiente de humedales. El remanente, de ser posible desde una perspectiva de ecotoxicidad, ser sembrado con pastos adecuados para el pastoreo de ganado. Considerando que normalmente los depsitos de relaves tienen caractersticas de generacin de aguas cidas y otros aspectos asociados, es poco probable que sea un ambiente propicio para el establecimiento de humedales, considerando sobre todo los servicios ambientales que prestan los mismos. Recomendacin La propuesta no es clara y requiere ms detalle, as como documentacin sobre la aplicacin de esta tcnica en otros pases. Es importante indicar que los humedales/bofedales son ecosistemas, por lo que la propuesta requiere un sustento tcnico detallado que asegure la compensacin adecuada. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 4: De la respuesta recibida de MYSRL se puede inferir que la propuesta de establecer nuevos bofedales como una manera de compensar su prdida es una idea en construccin que ser desarrollada en el Plan de Manejo de bofedales, cuyo reporte final estar disponible en mayo de 2012; ms an, seala que los trminos de referencia para el desarrollo de dicho plan sern discutidos con la autoridad competente y sern presentados en diciembre de 2011. El Proyecto indica que se ha elaborado un modelo de calidad de agua del depsito de relaves con el fin de asegurar agua adecuada para los bofedales,

lo que al parecer se har mientras el Proyecto est en ejecucin, pero no indica qu pasar despus del cierre del Proyecto. Estamos de acuerdo con la idea de plantear un plan enfocado a la gestin adecuada de los bofedales asociados al Proyecto, tanto dentro del rea del mismo como en sus alrededores, y lograr un impacto positivo. Asimismo, est bien el planteamiento de incluir en este plan a los pajonales y matorrales. No obstante, se debe precisar si se crearn bofedales o solo pastizales con riego, teniendo en cuenta que los bofedales son ecosistemas que presentan caractersticas edficas peculiares con presencia de suelo orgnico profundo, relacionados a vegetacin tipo pastos hidrofiticos (champa). No se nos reporta informacin de experiencias de creacin inducida de bofedales. De la escasa informacin a nivel nacional sobre creacin de bofedales3 se sabe que la creacin o ampliacin de bofedales toma por lo menos varias dcadas (bofedal en la zona de Chichillapi, Tacna), y requiere de una tcnica especializada tradicional para lograrlo. 2.3- ESTUDIO HIDROGEOLOGICO, ESTUDIO HIDRICO DE TODA LA CUENCA, BALANCE HIDRICO SUPERFICIAL Y SUBTERRANEO, CALIDAD Y CANTIDAD Comentario 5 La alternativa seleccionada de utilizar la laguna azul como parte de la cancha de relaves, no tiene el sustento tcnico adecuado, as como el anlisis de riesgos asociados. Recomendacin Se requiere realizar un mayor anlisis de las alternativas considerando los mltiples servicios ambientales que presta la laguna, su vulnerabilidad, riesgos as como las medidas de compensacin que apliquen en el marco de la Ley 28611. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 5: Del anlisis de alternativas para la ubicacin de las canchas de depsito del tajo Perol (Captulo 8 del EIA), se aprecia una priorizacin de los criterios tcnicos operacionales y econmicos sobre los criterios ambientales, en base a los cuales determinan que las Lagunas Azul y Chica sern utilizadas como componentes del Proyecto (pe. depsitos de desmontes). Los servicios ambientales que prestan las Lagunas son factores que determinan que el orden de prioridad debe de iniciarse con los criterios ambientales.

Flores Coronado, Pastores de Puna. IEP

Comentario 6 Los estudios de aptitud natural que tienen los suelos no han sido realizados en detalle a nivel de cuenca, de tal manera que permitan una supervisin posterior de la productividad de las tierras en funcin del agua abastecida por las lagunas y bofedales existentes. Comentario 7 En cuanto a ocupacin de tierras y sus actividades econmicas principales: agricultura, ganadera y reforestacin, el EIA del Proyecto Conga no incorpora todas las reas que podran verse afectadas. Recomendaciones Debera ampliarse el rea de estudio a otras zonas que no fueron contempladas en el EIA, las cuales se ubican en las microcuencas abastecidas con los recursos hdricos proporcionados por las lagunas y bofedales de la zona donde se desarrollar el Proyecto. Anlisis de la respuesta de MYSRL a los comentarios 6 y 7 Los estudios de suelos y uso actual de los mismos, que expresan las condiciones de los sistemas productivos agropecuarios actuales, no forman parte de las inquietudes del MINAM, pues los mismos se han realizado de acuerdo con las normas vigentes. La preocupacin del MINAM es que no se cubri la totalidad de las cuencas (Quebrada Toromacho, Alto Jadibamba, Chailhuagn, Alto Chirimayo). Tomando en cuenta la informacin presentada por MYSRL, consideramos que las mejores condiciones de produccin agropecuaria forestal, ocupacin de tierras, desarrollo de poblados, entre otros, se localizan en la parte media y baja de las cuencas involucradas, reas no consideradas en el EIA. La informacin faltante es de vital importancia debido a que estas tierras en forma natural producen bienes y servicios, los cuales podran verse afectados como consecuencia del impacto sobre las fuentes hdricas naturales, aspecto que debe ser considerado para los fines de mitigacin y compensacin que correspondan. Por ejemplo, de la informacin entregada en el EIA aprobado en febrero de 2010 se obtiene el siguiente cuadro:
Su per Cuencas del EIA fici e Km2 Cuenca del Ro Chailhuagn 114.1 Ha 114,100

Cuenca de la Quebrada Toromacho Cuenca del Ro Alto Jadibamba Cuenca de la Quebrada Alto Chirimayo Cuenca de la Quebrada Chugurmayo AREA TOTAL DE LAS MICROCUENCAS **SUPERFICIE DEL EIA (DE ACUERDO A MYSRL) DIFERENCIA DE SUPERFICIE NO EVALUADA: ZONAS MEDIAS Y BAJAS DE LAS CUENCAS

97.0 122. 5 74.3 44.4 451.9

9,700 122,500 7,430 4,440 45,190 38,831.80

6,358.20

** Fuente: Superficies por Cuencas, pp 3-159, 3-163. Tabla 3.2.50: Superficie de las Tierras, Segn su Capacidad de Uso Mayor Tabla 3.2.52: Superficie de Uso Actual de los Suelos Estudio de Impacto Ambiental Minera Yanacocha S.R.L Proyecto Conga Febrero 2010

. Comentario 8 Los criterios para determinar el rea del Estudio General (AEG) y el rea de Estudio Especfico son insuficientes, al no considerar las microcuencas de manera integral. Recomendacin El criterio y anlisis de afectacin a los caseros y centros poblados debiera realizarse por cada microcuenca hidrogrfica. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 8: Este comentario debe referirse al rea de influencia directa (AID) y rea de influencia indirecta (AII) del proyecto, aspecto abordado en el comentario 6 y 7 del presente informe. 2.4EVALUACIN DEL IMPACTO AL SISTEMA HIDRICO NATURAL

Comentario 9 El EIA del Proyecto incluye un estudio que, segn el ttulo del mismo, tiene el carcter de Provisional. En sus conclusiones se seala que es necesario mejorar el conocimiento actual sobre las condiciones del caudal base del agua superficial para aclarar las diferencias del caudal base entre el rio Grande y la quebrada Mamacocha y determinar si dicha quebrada es

zona de descarga o zona de recarga. Este aspecto tiene implicancia respecto a las prdidas potenciales de filtracin en los relaves para la cuenca de la quebrada Mamacocha y la calidad del agua superficial Recomendacin Es necesario que el EIA del Proyecto Conga disponga de informacin detallada hidrogeolgica y de oferta hdrica (lagunas, complejos de humedales y ecosistemas) que pueda ser integrada para evaluar la relacin con otros bienes y servicios ambientales que podran ser afectados por las actividades del Proyecto. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 9: La vulnerabilidad de la zona de emplazamiento del proyecto por ser una cabecera de cuenca requiere un anlisis hidrolgico e hidrogeolgico detallado. MYSRL manifiesta que el estudio provisional para la instalacin del Depsito de Relaves y los otros componentes del proyecto contempla algunas evaluaciones sobre el sistema hidrolgico e hidrogeolgico. Sin embargo, MYSRL no ha realizado estudios que de manera fehaciente demuestren que los depsitos de relaves no producirn filtraciones (anexo 4.5, seccin 5.1.1), riesgo potencial toda vez que en sus propias investigaciones se confirma la existencia de flujos hdricos subterrneos (anexo 4.5, seccin 5.2). Por ello, el EIA debi haber contemplado estudios complementarios que aclaren estos aspectos.

Comentario 10 El Proyecto contempla la construccin de 4 reservorios, los cuales a juicio del titular del mismo cubriran la oferta hdrica de las lagunas impactadas en el rea de influencia del Proyecto.

Comentario 11 El EIA del Proyecto no contempla evaluaciones ambientales especficas para algunos componentes de importancia del proyecto (reservorios). La sustitucin de un bien pblico de acceso libre, como es una laguna, por un reservorio -cuya administracin estar a cargo de Yanacocha durante la etapa de operacin y en el perodo post cierre aun no est definida-, podra generar restricciones en el acceso y derechos consuetudinarios de uso de la poblacin.

Recomendaciones

El proyecto debera garantizar, mediante el estudio tcnico correspondiente, que dichos reservorios asegurarn el balance hdrico y la continuidad de los servicios ambientales que actualmente presta el sistema hdrico natural del rea de influencia del Proyecto. En el EIA no se muestran por ejemplo los costos del mantenimiento y otros aspectos relacionados a los reservorios, tampoco se precisa el tema de la administracin futura. Anlisis de la respuesta de MYSRL a los comentarios 10 y 11 Con relacin al tema de la oferta hdrica, tomar en cuenta el anlisis del comentario 9. Respecto a la operacin y mantenimiento de los reservorios en la etapa de post-cierre del Proyecto, MYSRL considera los costos de mantenimiento de los reservorios como parte de las garantas financieras de cierre del Proyecto, del cual se hara cargo el MINEM. Este aspecto debe ser expresamente definido antes de la ejecucin del Proyecto (y precisado en el Plan de Cierre detallado). Comentario 12 Los tajos Chailhuagn y Perol, afectarn las aguas subterrneas existentes con probable contaminacin de acuferos ubicados a mayor profundidad. Recomendacin Incluir estudios hidrogeolgicos de acuferos profundos que resalten la orientacin dominante de los flujos hdricos subterrneos, mediante trazadores (radioistopos) de control y monitoreo. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 12: Con respecto a la presencia de acuferos superficiales y profundos en el rea de los tajos Perol y Chailhuagn, la respuesta alcanzada por MYSRL es contradictoria. En efecto, los estudios geolgicos afirman que estos tajos se emplazarn sobre rocas volcnicas y rocas calcreas fracturadas y meteorizadas que por naturaleza tienen elevados niveles de porosidad y permeabilidad; sin embargo, los estudios realizados por MYSRL afirman que estas rocas no son fracturadas y son de baja permeabilidad. En tal sentido, es conveniente revisar los resultados presentados en el EIA respecto a los flujos hdricos subterrneos. Asimismo, se recuerda que los trazadores son medios de investigacin en diferentes ambientes litolgicos con variados tiempos de monitoreo, dependiendo del nivel de fracturamiento de las rocas existentes. Este aspecto reafirma la necesidad de contar con la opinin de un experto en la materia.

Comentario 13 El depsito de desmonte Perol se ubica sobre rocas calcreas solubles y tobas volcnicas con elevados niveles de permeabilidad que impactan sobre los acuferos existentes. Recomendacin El mtodo de explotacin debe garantizar la no contaminacin de las aguas subterrneas. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 13: El depsito de desmonte de Perol, segn el perfil geolgico presentado, se ubica sobre rocas volcnicas y dentro del rea de influencia de rocas calcreas; adems, la descripcin geolgica afirma que estas se encuentran fracturadas y meteorizadas, en base a lo cual se ha programado un sistema de retencin de filtraciones y bombeo de dichas aguas. Sin embargo, en base a las caractersticas precedentes existe un riesgo potencial de filtraciones de aguas cidas al subsuelo. 2.5- VALORACION AMBIENTAL: METODOLOGIA APLICADA A LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL COSTO DE LA DEGRADACION AMBIENTAL POR LA EJECUCION DEL PROYECTO.4 Comentario 14 De acuerdo al EIA, se ha utilizado la metodologa de cambios en la productividad (agrcola y pecuaria) para la valoracin econmica; por lo tanto, no se han valorado los ecosistemas compuestos por lagunas, bofedales, humedales y otros. 1) En la valoracin econmica se ha realizado estimaciones de valor de uso directo; sin embargo, no se muestra claramente las estimaciones de los otros tipos de valor (valor de uso indirecto, valor de no uso) de los servicios ambientales. El objetivo de realizar una valoracin econmica es poder capturar los diversos tipos de valor segn las caractersticas de cada bien o servicio ambiental. Se puede mencionar como ejemplo que los bofedales cumplen funciones ecolgicas importantes como almacenamiento de carbono y almacenamiento hdrico, que constituyen su valor de uso indirecto.

Resolucin Directoral N0 351-2010-MEM/AAM que aprueba el EIA del proyecto Conga. EIA versin febrero 2010.

2)

Es importante la identificacin exhaustiva de todos los bienes y servicios ambientales de cada componente, para una mejor identificacin de los tipos de valor, y posteriormente una seleccin adecuada de los mtodos de valoracin a ser aplicados. Como ejemplo se puede mencionar los bienes y servicios ambientales que proveen las lagunas: provisin de agua, hbitat de la biodiversidad, belleza paisajstica, entre otros. Los costos de mitigacin no reflejan el valor de los beneficios que brindan los ecosistemas, sino que proporcionan el monto a invertir para realizar acciones para mitigar los potenciales impactos ambientales. La metodologa de costos de reposicin considera el costo por restaurar y devolverle al ecosistema su estado original causado por la gestin antrpica en una aproximacin del valor de los beneficios ambientales alterados. (Prez, 2008).

3)

Recomendacin La valoracin debera tener una visin integral de la cuenca y considerar los servicios ambientales que provee el ecosistema como la provisin del servicio hdrico, almacenamiento y captura de carbono, belleza paisajstica, otros usos, etc. Por lo que se deberan considerar los siguientes lineamientos: 1. Identificacin de los bienes y servicios ambientales a ser impactados en el rea de influencia directa e indirecta del Proyecto, especialmente lo referido al servicio del ecosistema hidrolgico. 2. Establecer la relacin de estos bienes y servicios ambientales con las actividades econmicas que se sustentan entre ellas, ms all de la vida til del proyecto y de las actividades agrcolas y pecuarias. 3. 4. 5. Identificar a los usuarios actuales y potenciales de bienes y servicios ambientales. Determinar los tipos de valores de uso actuales y potenciales, as como los valores de no uso.

Seleccionar los mtodos de valoracin teniendo en consideracin la informacin identificada. 6. Estimar el valor econmico de los servicios ambientales a ser impactados. Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 14: En la valoracin econmica ambiental se han realizado estimaciones de valor de uso directo, sin embargo, no se muestra claramente las estimaciones de los otros tipos de valor asociados a los servicios ambientales de los ecosistemas a ser impactados. Por tanto, es necesaria la identificacin ms profunda de los bienes y servicios ambientales e incluir un mayor detalle de las metodologas empleadas. Por ejemplo, los bofedales cumplen funciones ecolgicas importantes como el almacenamiento de carbono, provisin,

regulacin y almacenamiento hdrico, que constituyen su valor de uso indirecto5, entre otros. Asimismo, la estimacin del valor econmico de la biodiversidad es insuficiente, pues en la lnea base del estudio se presenta una gran variedad de especies de flora y fauna que se han identificado en la zona y que no ha sido valorada. Se entiende que para aproximar el valor de los bienes y servicios ambientales de las lagunas, bofedales, flora y vegetacin, suelos, entre otros, se ha utilizado el mtodo de costos de reposicin, cuyo valor obtenido corresponde asimismo a las inversiones en las medidas de mitigacin (construccin de reservorios, bofedales artificiales, construccin de carreteras, etc.). Sin embargo, no se puede considerar a las medidas de mitigacin como compensacin ambiental, son dos conceptos excluyentes, aspecto que debe ser diferenciado en el respectivo estudio, tal como lo seala el Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 6. En tal sentido, el planteamiento que se incluye en el EIA corresponde a una figura de compensacin y no de mitigacin7. Cabe agregar que los costos de mitigacin representaran una aproximacin del valor parcial de los beneficios perdidos por la laguna natural (fundamentalmente el de provisin de recurso hdrico); pero slo hasta la vida til del reservorio. Una vez cumplida la vida til si no es posible la restauracin como ecosistema, se debe compensar la prdida irreversible de los beneficios ambientales. En tal sentido, la valoracin econmica est subestimada. La identificacin de los usuarios actuales y potenciales de los bienes y servicios ambientales es limitada. Por ejemplo, los usuarios del recurso hdrico, no solo son los pobladores ubicados en el rea de influencia del Proyecto (32 caseros) como se menciona en el estudio, sino tambin aquellos pobladores aguas abajo del Proyecto. En tal sentido, se debe ampliar el rea de influencia del Proyecto atendiendo a la identificacin de usuarios de los bienes y servicios ambientales identificados. La determinacin de los tipos de valores de uso actuales y potenciales; as como los valores de no uso estn en funcin de la correcta identificacin de los bienes y servicios ambientales; as como de los usuarios actuales y potenciales, en concordancia con los comentarios precedentes.
5

Castro, Miguel: Una valoracin econmica del almacenamiento de agua y carbono en bofedales de los Pramos Ecuatorianos, 2011.

Decreto Supremo 019-2009-MINAM, Anexo 1: Definiciones el mismo que contempla: La compensacin ambiental son las medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daos o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los proyectos siempre que no se puedan adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin y restauracin, eficaces

Mitigacin: medidas o actividades orientadas a atenuar o minimizar los impactos negativos que un proyecto puede generar sobre el ambiente.

De acuerdo a la respuesta de MYSRL, el rea de influencia del proyecto debe ser ampliada atendiendo a la identificacin de usuarios de los bienes y servicios ambientales identificados. Por otro lado, los US$ 86000,000 de valor de reposicin estimados en el EIA, slo reflejaran el valor de uso directo del servicio de provisin del recurso hdrico. Al eliminarse la laguna y construirse un reservorio en su reemplazo no se est mitigando el impacto sino compensando slo el servicio de provisin hdrico, dejando de lado la compensacin de los otros servicios ambientales perdidos. Es necesario resaltar que los servicios ambientales en un ambiente natural versus un ambiente artificial no son los mismos, la metodologa de costos de reposicin solo permite estimar valores mnimos. Referente al cuadro comentario 15b remitido por MYSRL, Esquema del Valor Econmico Total de impactos potenciales y residuales, cabe sealar que las estimaciones slo estn referidas al servicio de provisin del recurso hdrico, por lo tanto no corresponde a una valoracin econmica total. Asimismo, se recomienda que MYSRL muestre los montos de inversin de los planes de manejo ambiental que permitirn el mantenimiento de la provisin de los bienes de servicios ambientales. RECOMENDACIONES GENERALES 1- Las lagunas Perol y Mala, debajo de las cuales existe la presencia certificada de roca mineralizada, sern vaciadas con fines del aprovechamiento mineralgico; sin embargo, las Lagunas Azul y Chica serian vaciadas y utilizadas como depsitos de desmontes. Al respecto, corresponde un mayor anlisis ambiental y social que determine la reubicacin de dichos depsitos dentro del rea de influencia del Proyecto en zonas distintas a las ocupadas por dichas lagunas. 2- Los costos ambientales y sociales asociados al Proyecto Conga deben ser adecuadamente valorados en funcin a los impactos que ste generar en sus etapas de construccin, operacin y cierre. Por tanto, dichos costos deberan ser compensados adecuadamente (fideicomiso, fondos de garanta, otros) teniendo en cuenta el nivel de inversin (aproximadamente 4,800 millones de dlares) y las ganancias esperadas (vinculadas al procesamiento de 3,1 billones de libras de cobre y 11,6 millones de onzas de oro ) que se obtendrn por la ejecucin de dicho proyecto. 3- La Ley de Recursos Hdricos en su artculo 75, reconoce a las cabeceras de cuenca, como zonas ambientalmente vulnerables,

pudiendo inclusive declararse su intangibilidad. Toda vez que el Proyecto se desarrollar sobre una cabecera de cuenca que abastece a 5 microcuencas, se recomienda efectuar una mayor evaluacin, a travs de un experto reconocido en la materia, de las caractersticas hidrolgicas e hidrogeolgicas de dicha cabecera y de su caractersticas ecosistmicas entre ellas.