SISTEMA NACIONAL DE REGISTRACION DE

INHIBICIONÉS (*)

por Etelvina Edith Canese

Juan José Callegari
Horacio Ulises Lugano y
Ricardo César Fernandez

SUMARIO

1. Introducción. 11. Inhibición general de bienes: A) Concepto; B) Carac-

terísticas. 111.Efectos de la inhibición general de bienes: A) Efectos sobre
bienes; B) Efectos territoriales; C) Solución actual. IV. Registro de inhibi-
ciones: A) Registro de Inmuebles; B) Registro de Buques; C) Registro de
Aeronaves; D) Registro de Automotores; E) Otros Registros. V. Enfoque
sistemático del problema. VI. Estructura básica de funcionamiento. VII.
Pautas mínimas informativas para la implementación del sistema nacional
de registración de inhibiciones: A) Individualización de inhibidos: 1 Per-
sonas de existencia visible: a) Nombre; b) Documento de Identidad; c) Fe
cha de nacimiento; d) Apellido y nombre materno. 2. Personas de existen-
cia ideal: a) Nombre Social; b) Número de Inscripción. VIII. IV Congreso
Nacional de Derecho Registra!. IX. Experiencia en el registro de Inmuebles
de la provincia de Buenos Aires: A) Sistema anterior (manual): 1. Descrip-
cion general; 2. Características generales; B) Sistema actual (computariza-
do): 1. Descripción general, 2 Características generales. X. Conclusiones.

(*) Dirección Provincial del Registro de la Propiedad. Provin,~ a de Buenos Aires.

92
 I - Introducción

Cuando se habla de Inhibición General de Bienes en el contexto del

Derecho Registral, el tema parecería agotarse en el análisis de los conflictos
existentes entre la autoridad judicial -que ordena una traba sin los datos
identificatorios m ínimos del inhibido- y la autoridad registral que debe re-
chazar el oficio, bajo riesgo de encuadrarse su actitud como desacato.

Sin duda alguna, el confl icto con los juzgados oficiantes, es de la mayor
Importancia para lograr un registro de inhibiciones eficiente, y necesaria-
mente debe buscársele una solución en el corto plazo. Pero, no por este
obstáculo en el perfeccionamiento de nuestra materia, debemos olvidar
otras circunstancias Que hacen al buen servicio público que implica un re-
gistro jurídico.

La inhibición General de bienes, tiene su razón de ser en los registros

jurídicos de bienes, dado que sin éstos no existiría esta medida cautelar.
Necesariamente la inhibición afecta la disponibilidad de bienes descono-
cidos del deudor (de lo contrario se embargarían) y la única manera de
impedir esa disponibilidad, es que exista un registro donde se inscriban
esos bienes y a su vez, se requiera certificación de inhibición por los titu-
lares, previo acto transmisivo o constitución de gravámenes sobre los mis-
mos.

Ahora bien, si partimos del precepto de que la inhibición general de

bienes es la última medida ofrecida por Códigos Procesales para asegurar
cautelarmente los intereses del acreedor burlado, debemos resaltar la im-
portancia de la misma en el ordenamiento jurídico.

La inhibición con el transcurso del tiempo ha perdido la eficacia que

tenia al momento de su creación. Ello debido: Primero: a que la circulación
económica de la época se limitaba casi exclusivamente al lugar de residencia
del titular, o de lo contrario. dada la escasacantidad de habitantes era facti-
ble conocer en que otras jurisdicciones operaba económicamente y, Segun-
do: a que en ese momento las Inhibiciones se encontraban centralizadas
en los Registros de Inmuebles. La aoar ición de bienes muebles de alto va-
lor económico (automotores, aeronaves, .etc.) trae aparejada la creación
de nuevos registros jur ídicos y, como consecuencia, la descentrafización
de éstas
-,

93
 La realidad actual se presenta con diversidad de registros de inhibicio-
nes, independientes y sin conexión entre sí, en razón de la jurisdicción o de
los bienes afectables.

Nuestra propuesta está basada en la instrumentación de un SISTEMA

NACIONAL DE REGISTRACION DE INHIBICIONES. Este proyecto
debe distinguirse claramente de lo que significa un registro de orden nacio-
nal, atento a que la existencia de modernas tecnologías admite la centrali-
zación de la información respecto a los inhibidos en el pafs, respetando a
su vez las estructuras actuales y las atribuciones de las Provincias.

Lo propuesto, permite que cualquier' registro jurídico del país, al soli-

citársele certificación previa de inhibiciones, informe la existencia en cual-
quier otro, sobre la misma persona, logrando así que realmente la inhibición
sea "general" de bienes y no de los ubicados en una jurisdicción o especie
de éstos. Asimismo, debe resaltarse que dichos organismos, no renuncia-
rían por ello, a ninguna de las atribuciones o características actuales, sino
por el contrario, las ampliarían, permitiéndoseles de esta manera brindar
un mejor servicio público.

11- Inhibición general de bienes.

A - Concepto

La Inhibición General de Bienes, es una medida cautelar subsidiaria del

embargo, que afecta la disponibilidad de bienes del inhibido.

B - Características

1 - Acto Jurisdiccional: es un acto procesal del órgano Jurisdiccional,

adoptado en el curso de un proceso de cualquier tipo o previamente a él.

2 - Temporaneidad: Son provisorias o interinas, atento que subsisten

mientras duren las circunstancias que las determinaron; o anotadas en un
registro de bienes, y ante la falta de pedido de reinscripción, se extinguen
luego de transcurrido el plazo de caducidad.

3 - Accesoriedad: son un accesorio o instrumento de otro proceso, por

cuanto la medida cautela r no tiene un fin en sf misma, sino que es un medio
para el logro de la eficacia de la sentencia definitiva (fin) del proceso prin-
cipal.

94
 4 - Mutabilidad: es mutable en cuanto puede ser reemplazada por el
embargo, por ofrecimiento de bienes suficientes por parte del demandado
o por conocimiento de la existencia de bienes por la actora.

5 - Subsidiariedad del embargo preventivo: es un remedio subsidiario

del embargo preventivo, atento que sólo procede cuando no es posible
hacer efectivo éste, ya sea por inexistencia o desconocimiento de bienes
del deudor, o existiendo, de resultar éstos insuficientes.

Es por lo tanto, una medida precautoria de excepción, atento que solo

"tiene andamiento por carencia, insuficiencia o desconocimiento del deu-
dor para embargar" (1)

III - Efectos de la inhibición general de bienes.

La inhibición general de bienes, afecta la disponibilidad de bienes que

componen el patrimonio del deudor. Es decir, que esta medida cautelar
impide la transformación, modificación o transferencia jurídica de los dere-
chos reales, pero en mánera alguna obstaculiza la adquisición de bienes, o
la cancelación o liberación de gravámenes existentes.

A - Efectos sobre bienes

Al hablar de inhibición general de bienes, se hace necesario definir sobre

qué bienes recae la indisponibilidad. Como su propia denominación lo
indica, afecta la disposición "general" de los bienes que componen el
patrimonio del deudor. Ahora bien, si partimos del concepto que es una
medida cautelar subsidiaria del embargo, necesariamente los bienes afec-
tados en su disponibilidad deben ser los embargables.

Asj'mismo, es subsidiaria del embargo por no conocerse bienes del

deudor, lo que presupone necesariamente para poder inhibir, que exista
una forma especifica de registración de estos bienes.

Tenemos asi, un registro de bienes y una inhibición anotada por orden

judicial, no obstante esta medida no surtirá ningún efecto, si para la trans-
misión de los bienes allí inscriptos, no se exige certificado previo de libre
inhibición.

(1) Morello - Passi Lanza-Sosa y Berizonce "Códigos Procesales Comentados y Ano-

tados". Ed. Abeledo Perrot, Pág. 250.

95
 Concluyendo: la inhibición generalde bienes,afecta todos los bienesem-
bargablesque componen el patrimonio del deudor, en la medida que tengan
un sistemade registración con exigencia de certificación del estado jurídi-
co de las personas,previamentea la disponibilidad de los mismos.

Dentro de los bienes que cumplen el requisito de embargabilidad, regis-

tración y certificación previa, debemos también delimitar los efectos, se-
gún el registro en que seha anotado la medida cautelar.

La diversidadde registrosde inhibiciones, ha cercenadolasconsecuencias

jurídicas a que fue destinadaestamedida al momento de crearse,cuando la
realidad nos marcaba la existencia de un único registro de bienes (inmue-
bles) y por lo tanto un único de inhibiciones. El nacimiento de bienes
mueblesde alto valor, trajo aparejadala necesidadde su registración tmuy
acertada por cierto); pero todo proceso de cambio implica lamentablemen-
te, ciertos desajustes en elementos de menor importancia, que con el
tiempo deben ser revisados.

La realidad actual nos indica, que quien está impedido de disponer

inmuebles,no lo estáde automotores o buquesy a la inversa.

Es destacablelo dispuesto por el articulo 4to. del Decreto Reglamentario

del Código Aeronáutico, el que previendo esta descentralización, no sólo
exige certificado de inhibiciones de su registro, sino también del Registro
de inmuebles del domicilio del vendedor (por ser éste el de mayor ampli-
tud en la materia). Entendemos la necesidadde una solución de este tipo,
pero ésto no deja de ser un "remiendo" al vapuleado sistemade inhibicio-
nesy no una solución definitiva.

B • Efectos Territoriales

La inhibición general de bienes, debe solicitarse ante el Juez que tenga

competencia para conocer de la acción principal, de acuerdo con los prin-
cipios generalesque rigen la materia. (2)

Los efectos territoriales de una inhibición, no dependen de la naturale-

za jurídica, ni de la competencia del juzgado inhibiente, sino pura y exclu-

(2) La mayoría de los Códigos procesales admiten una excepción a esta regla, funda-
dos en la urgencia de las medidas cautelares. La doctrina, no coincide al determi·
nar a qué incompetencia se refiere, as! algunos aceptan cualquier incompetencia
(materia, valor, grado) otros como Jorge Orlando Ramirez, entienden que sólo
la medida cautelar decretada por Juez incompetente en razón de territorio debe
mantenerse.

96
sivamente del registro de bienes en que se inscribe. Es oportuno citar un
fallo, que aunque referido a inmuebles, es ejemplificativo. "La inhibi-
ción inscripta en un Registro, solamente tiene efecto dentro del territo-
rio que abarca dicho registro, ya que los inmuebles y derechos reales
all í inscriptos y sus efectos, son exclusivamente territoriales". (3)

Partiendo de esta definición, debemos entender que dependerán de la

jurisdicción del registro de bienes, los efectos de esta medida cautelar.
Así, si es anotada en un registro Nacional (Aeronaves, Buques, etc.). la pro-
hibición de disponer, será en todo el país, en tanto que si el Registro es
local (Inmuebles}, la no disponibilidad abarcará exclusivamente, una pro-
vincia o parte de ésta (Mendoza, Santa Fé, etc.) en tanto que en las restan-
tes el deudor no se verá impedido de transferir, modificar o transformar
derechos reales sobre bienes registrables.

c·Solución Actual

El problema de la diversidad de registrosde inhibiciones en relación al

bien afectado, tiene solución oficiándose a cada uno de éstos; como así
también la diversificación territorial ya que paraesteúltimo caso,el artícu-
lo 7 de nuestra Constitución Nacional establece: "Los actos públicos y
procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las de-
más... ", es decir que, una simple comunicación por exhorto o por Ley
22.172 de un Juzgado, permite anotar (en un registro de bienesde una ju-
risdicción en la cual no es competente) una inhibición generalde bienes.
Como vemos, el problema encuentra solución teórica en nuestro ordena-
miento jurídico, pero la realidad nos muestra una imposibilidad fáctica al
respecto.

1"
Paraafectar en forma general disponibilidad de bienesde una persona,
se hará necesarioanotar la,inhibición en cadauno de los registrosde bienes
y en tod~s lasjurisdicciones. Los registrosen cuanto a los tipos de bienes,
son relativamente pocos, pero no así en cuanto a las jurisdicciones. Por
ejemplo, si tomamos el de inmuebles,principal actor en la materia, vemos
que si quisiéramos inhibir una personaen el ámbito nacional, deberíamos
comunicar a las veintidós Provincias,Capital Federaly Territorio Nacional
de la Tierra del Fuego, Antártida e islasdel Atlántico Sur, con el agravan-
te de qu~ no son veinticuatro registrosde la propiedad inmueble, ya que
hay provmciascomo Mendoza o Santa Fe que tienen más de un Registro.

(3) J.A. 4·165: Cámara Civil 1, Cap. Fed., refirmado por Cámara Civil de la Capital
en pleno, J.A. 6.8.

97
 Como se puede apreciar, para inhibir en forma general la disposición
de bienes inmuebles de un deudor en todo el pa is, tenemos los medios
necesariospara hacerlo, aunque esta realidad atenta contra [a esenciamisma
de esta medida cautelar, ya que implica costos y tiempo que quitan efecti-
vidad a la misma.

Esta realidad, es perfectamente reversiblecon medios técnicos existentes

en la actualidad, y ahí apunta nuestra propuesta.

IV. Registro de Inhibiciones

A. Registro de la propiedad inmueble

Es el ejemplo clásico; como primer registro de bienes,ha concentrado en

su ámbito el Registro de Inhibiciones por largo tiempo. Si bien ha perdido
el monopolio, siguesiendo el de mayor importancia.

Los registros de inmuebles, cuya organización y competencia territo-

rial son de carácter local, están regidos por la Ley 17.801. En dicha norma
nacional encontramos las siguientes disposiciones relativas a nuestro tema:

Articulo 23: Ningún escribano o funcionario público podrá autorizar

documentos de transmisión, constitución, modificación o cesión de dere-
chos realessobre inmuebles, sin tener a la vista el título inscripto en el Re-_
gistro, así como certificación expedida a tal efecto por dicha oficina en la
que se consigne el estado jurídico de los bienesy de las personassegúnlas
constanciasregistradas....

Articulo 30: El Registro tendrá seccionesdonde se anotarán: a) La de-

claración de la inhibición de las personaspara disponer libremente de sus
bienes;....

Articulo 32: El registro de las inhibiciones o interdicciones de lasperso-

nas físicas sepracticará siempre que en el oficio que las ordene seexpresen
los datos que el respectivo código de procedimientos señale, el número
de documento nacional de identidad, y toda otra referencia que tienda a
evitar la posibilidad de homónimo. Cuando seconsigneel número de docu-
mento de identidad a que se ha hecho referencia, serán anotadas provisio-
nalmente según el sistemaestablecido en el artículo 9, salvoque por resolu-
ción judicial se declare que se han realizado los trámites de información
ante los organismos correspondientes, sin habersepodido obtener el núme-
ro de documento identificatorio. .

98
 B. Registro de Buques

El Decreto Ley 19.170/71 (Registro de Buques) y Decreto Ley 20.094/

73 (Ley de Navegación), determinan que se inscribirán obligatoriamente
en la Matrícula Nacional, todas las embarcaciones de propiedad del Estado
o particulares, con arqueó superior a una tonelada.

El artículo 40 del Decreto Ley 19.170/71, dice: "Ningún escribano o

funcionario público podrá autorizar documentos de transmisión, constitu-
ción, modificación o cesión de derechos reales sobre buques o artefactos
navales, sin tener a la vista el título inscripto en el Registro, así.como cer-
tificación expedida a tal efecto por dicha oficina, en la que se consigne
el estado jur ídico de los bienes y de las personas según constancias regis-
trales. Los documentos que se otorguen deberán consignar el número,
fecha y constancia de la certificación.

C. Registro de Aeronaves

Rige esta materia el Código Aeronáutico (Decreto Ley 17.285/67 y su

Decreto Reglamentario número 4907/73. El Código Aeronáutico establece
en el capítulo IV, Registro Nacional de Aeronaves, que: Artículo 45:
"En el Registro Nacional de Aeronavesse anotarán: ... 3) Los embargos,
medidas precautorias e interdicciones que pesen sobre las aeronaveso se
decreten contra ellas ... ".

Así también el Decreto Reglamentario,en su artículo 4to. enunciaque:

"No podrá inscribirse acto o contrato alguno que modifique, extinga o
transfiera derechos con relación a una aeronave o motores de aviación,
sin previa obtención del certificado del Registro en el que consten las
condiciones de dominio y gravámenessobreel bien, como así también acer-
ca de la existenciade inhibiciones del titular de la inscripción".

Asimismo deberá obtenerse un certificado del Registro de la Propiedad

Inmueble correspondiente al domicilio del vendedor, que demuestre que
ésteno seencuentra inhibido paradisponer de susbienes".

D. Registro de Automotores

Regido por el Decreto Ley 6584/54, ratificado por Ley 14.467 y Decre-.
to Reglamentario 9722/60, modificado por Decretos 5121/63; 8372/65;
10440/65; 2325/61 y 1402/73.

99
 El artículo 16 del Decreto Ley 6582/54, establece: "El Registro otorga-
rá al titular del dominio o a la autoridad judicial que lo solicite, un certi-
ficado de las constancias de su inscripción y demás anotaciones que existan,
el que tendrá una validez de quince (15) días a partir de la {echa de su emi-
sión y de cuyo libramiento se dejará nota en sus antecedentes. Este certi-
ficado deberá ser requerido al titular de dominio en las transferencias del
automotor o en la constitución de gravámenes, por los interesados en dichas
operaciones, las que se inscribirán dentro del plazo de-validez. Durante el
mismo plazo de validez, los embargos y demás anotaciones que se solici-
ten con respecto al automotor tendrán carácter condicional y solo quedarán
firmes y producirán sus efectos legales una vez vencido dicho plazo, siempre
que no haya modificado el dominio o la situación jurídica del automotor.
Idéntico plazo de validez tendrá el certificado a que se refiere el arto 18 del
Decreto Ley 15348/46, ratificado por Ley 12:962 en los casosde transfe-
renciasde automotores sometidos al régimen presente".

Lamentablemente y a pesar de la importancia que tienen los automoto-

res, por su valor y número en nuestro país, el sistema de inhibiciones no
funciona con toda la eficacia que correspondería. A nuestro entender,
los problemas que se presentan son puramente organizativos y de conex-
ión entre el Registrocentral y lasseccionales.

E. Otros registros

La doctrina difiere en cuanto a qué registrospueden receptar esta medida

cautelar. Así Morello - PassiLanza-Sosay Berizonce (4), extienden el mar-
co a todos los bienes que cuentan con una forma específica de registración
y publicidad, resultando anotable en Registros de Comercio; Registros
Prendarios, Bancos (depósitos bancarios), etc. Los autorestoman esta posi-
ción, sin perjuicio de considerar que las dificultades prácticas tal vez la
tornen de difícil aplicación.

Esta posición es discutida por otros autores, por considerarla excesiva;

entre ellos Jorge Orlando Ramírez. (5)

Analizando el tema, hemos hallado v-ariostrabajos en los que se cir-

cunscriben los efectos de la inhibición a inmuebles exclusivamente. Estos
autores, invariablemente citan a Podetti, quien en su obra "Tratado de las
medidas cautelares" pago229, (Ira. edición), pareceafiliarse a la posición
restringida, al decirnos que "no impide la libre disposición de los bienes
muebles, pues concierne únicamente a los bienes inmuebles de que no
puede disponer el inhibido y no es posible extenderla a otras cosas... '

(4) Morello-Passi Lanza-Sosa y Berizonce, "Códigos Procesales Comentados y anota-

dos. Ed. Abeledo Perrot, Pág. 251.
(5) Ramírez, Jorge Orlando, "Medidas Cautelares", Pág. 215.

100
 Pero si seguimos leyendo a Podetti, veremos que en la misma página nos
dice: "Es claro que la ley podrá extender la inhibición a los automotores,
especialmente si se creara un registro nacional. que abarcara todo el país,
pero en la actualidad, no se encuentra prevista, respecto a tales bienes,
ya que el único registro de ella es el creado por la Ley 1893 para la propie-
dad de inmuebles".

Como vemos, la posición de Podetti no es de ninguna manera restrictiva,

lo que ocurre es que la fecha de la obra (año 1955) hizo que el análisis se
basara en el único registro existente -elemento esencial y razón de ser de
la inhabilitación- aclarando que de existir otros registros (en este caso au-
tomotores) nada impediría la extensión de los efectos. (6)

v. Enfoque sistemático del problema

Dentro del gran espectro de tecnologías desarrolladas con mayor énfa-

sis en las últimas décadas, y que mayor difusión masiva han tenido, se
halla la referida a todo aquello que es instrumento de manejo de informa-
ción, tanto noticiosa, científica, económica, social, histórica, etc. Su po-
deroso auge e impacto en la sociedad, se debe a que una de sus caracte-
rísticas principales, es el gran aumento de información. La circulación de
flujo informativo es, precisamente, el fenómeno clave de nuestra época.
La eficacia y eficiencia profesional, depende en gran medida de leícall-
dad y cantidad de información de que se dispone, como asimismo, de fa
oportunidad en que es usada, es decir, que depende su utilidad de la capaci-
dad de obtención rápida y oportuna.

Debemos agregar que todas las facetas de la actividad jurídica se encuen-

tran en un proceso cada vez más acelerado de diversificación yespeciatiza-
ción, generador de una cantidad de conocimientos necesarios para desarro-
llarla, que crece en forma de proyección geométrica.
El constante deterioro del factor dinero, hace que las transacciones sean
más rápidas y los términos cada vez más cortos. Las comunicaciones y la
vida económica imponen su ritmo acortando los plazos. De manera que
para desarrollar la labor judicial o notarial resulta evidente una ecuación

(6) En la segunda edición de la obra. actualizada por el Dr. Víctor A. Guerrero Le-
conte, Año 1969, en la página 292 nos dice: "Creado el Registro de Propiedad
Automotor, por Decreto 6582/62, con alcance y efectos naclonates, Nda obs-
taría extender los efectos de la inhibición a los automotores o a cualquier otro
bien respecto del cual se estableciera un régimen de registrilción y publicidad"

101
alarmante: es necesario disponer cada vez de mayor número de conoci-
mientos e información, contando con menor tiempo.

Los requerimientos tecnológicos han conducido a nuevos conceptos

y disciplinas que implantan nuevas nociones básicas. De entre ellos intere-
sa señalar una de las grandes vertientes del Análisis de Sistema: el Análi-
sis Informativo, vinculado necesariamente a la computación por medio de
la tnforrnática,

La ayuda que pueden brindar esos recursos a la actividad jurídica frente

a los problemas antes señalados, resultará evidente en cuanto enfoquemos
a esa actividad con la óptica del Análisis de Sistemas.

Las características de todo sistema implican que éste recibe estímulos

(entradas) "que _son elaborados dentro del sistema {proceso} y salen del
mismo como producto {salida}. Si el proceso consiste en actividad huma-
na, implica siempre la toma de decisiones. Por ello la Teoría de la Deci-
sión, forma parte del Análisis de sistemas.

Si consideramos la problemática de las inhibiciones en todos los registros

del país con el enfoque del Análisis de Sistemas,severá su funcionamiento
como sistema de información: se reciben trabas, levantamientos, solicitu-
des de certificación, etc. (entradas). Se califican y anotan (procesos)y luego
sedespachan(salida).

Ya hemos visto como, en la situación actual (de medios) la solución

de! problema implica un aumento gigantesco de gestionesjudiciales del
profesional para oficiar a los distintos registros existentes y de la Adminis-
tración Pública para tratar a los mismos. Esto agravado por el excesivo
tiempo y el elevado costo que demandarían.

Ahora veremos el aporte inapreciable que pueden brindar los modernos

aliadostecnológicos.

La tecnología de computación, permite almacenar y acceder a enorme

cantidad de datos a grandesvelocidades.

Parecieraque la solución a la ecuación de aumento de información -dis-

minución de tiempo y costoso, sea dada por centros de información que
utilicen de la manera más racional las portentosas posibilidades de la
computación. Ya está al alcance de la actual tecnología la posibilidad de
conectarsepor terminales de "telegestión".

Cuando hablamos de "teleqestión", nos referimos a la posibilidad real

de conexión a distancia, en forma instantánea y con elementos de uso
simple (terminal de video similar a un televisor) con centros informativos
que brindan total transparencia a la gestión.

Es por esta característica, que nos permitimos hablar de Sistema Nacio-

102
nal de Registración de Inhibiciones y no de Registraci6n Nacional porque
entendemos que deben respetarse las autonomías provinciales en materias
1"'0 delegadas a la Nación, y porque los distintos registros de bienes o juris-
dicciones pueden tener exigencias propias. Nuestra propuesta está basada
precisamente, en fijar pautas mínimas en cada uno de los registros de inhi-
biciones, lo que permitiría una interconexión futura. pero además detectar
a través del Análisis de Sistemas, las particularidades de uso que harán sano
y operativo al sistema en todo el espectro jurisdiccional.

Veremos en el punto VI la estructura básica que configuraría al Sistema

Nacional de Registración de Inhibiciones como un elemento que oriente
hacia el análisis de la factibilidad técnica de instalación.

VI. Estructura básica de funcionamiento

Como un elemento que sirva para el análisis global del aspecto tecno-
lógico del Sistema se ha desarrollado la siguiente estructura que muestra
los elementos básicos necesarios para el funcionamiento integrado:

JURISDICCION 1
Video
Impresora

RED ~O~

SISTEMA
INFORMATIVO ~B-Yt3 ,T.E.

JURISDICCION 2

103
Componentes del Sistema

- SISTEMA DE INHIBIONES PROPIAMENTE DICHO (COMPUTARI-

ZADO)
- Resultante del análisisespecifico de cadajurisdicción de tal manera
que se contemplen las necesidadesespecificas por un lado y se
logre la intercomunicación automática por el otro.

-- ARCHIVO DE TRABAS Y LEVANTAMIENTO DE CADA JURIS-

DICCION.
- Es el elemento material que sustenta las registraciones de cada
jurisdicción.

- UNIDAD DE PROCESAMIENTO. SOPORTE DEL SISTEMA INFOR

MATIVO.
-- Se refiere al (o los) equipo (s) que soportará (n) al Sistema Infor-
mativo.
- Estimamos que en el país existen Centros de Cómputos con el sufi-
ciente desarrollo como para soportar este importante servicio, lo
que evitaría el montaje ,específico para atender el requerimiento.

-- TERMINALES (VIDEO E IMPRESORAS) DE COMUNICACION

CON LA UNIDAD DE PROCESAMIENTO PARA CADA JURIS-
DICCION.
- Son los elementos de conección directa entre el usuario de cada
jurisdicción y el Sistema Informativo.
- La instalación de éstasherramientases practicamente inmediata en
cualquier sector.

- UNIDAD DE TELECOPIADO DE DOCUMENTOS PARA CADAJU-

RISDICCION.
- Este componente (de rápida difusión hoy) permite la transmi-
sión facsimilar, por línea telefónica, de todo tipo de documento,
de tal manera que se hace factible la comunicación interjurisdic-
cional de oficios con un simple llamado telefónico en el momento
en que se requieratal información.

-- RED DE COMUNICACION DE DATOS

- - Este importante elemento es la vía de enlace interjurisdiccional.
Actualmente, con la existencia de telediscado en todos los centros
del pa ís, se hace factible, con un riesgo m ínimo la interconección
operativa del Sistema.
- No obstante ello, ENTEL está implementando la Red Nacional
de Teleinformación que atenderá el uso específico del teleprocesa-
miento en todo el país.
- Con esta Red (prevista para 1983) quedarán eliminados todos los
riesgos de comunicación que pudiéramos imaginar hoy en día, a
pesardel eficiente servicio que ésteente presta interprovincialmente

104
 VII. Pautas mrmmas para la implementación del sistema nacional de
Registraciónde Inhibiciones.

El objetivo buscadoy la razón de ser de la RegistraciónJurídica, es la

Seguridad Jurídica. En la registrac.iónde inhibiciones, esa SeguridadJu-
rídica depende en gran medida, de la individualización correcta de la per-
sonaen cuestión,ya seade existenciavisible o de existencia ideal.

Necesariamentedebe acordarse la estructura informativa que sirva de

basepara la búsquedade posibles inhibidos en el orden nacional. Estapre-
misa nos obliga a unificar los datos de identificación personala registrar
de los oficios de traba, sin perjuicio que por razonesde legislaciónlocal,
costumbreso cualquier otra circunstancia, cada registro adopte otras parti-
cularidades.

La mala individualización de las personassobre las que se anotan inhi-

biciones general de bienes, trae aparejado la existencia de homónimos,
o en su caso, la posibilidad de que se certifique como libre de inhibiciones
a la personaque no lo está.

A los efectos de completar nuestra propuesta,y no plantear el tema sin

ofrecer soluciones, pasaremosa enunciar los datos mínimos que debería
contener cualquier registro de inhibiciones. Estos deben constar en los ofi-
cios de traba, salvo expresa manifestación judicial de desconocimiento.
Nuestro estudio se basó en buscar de los múltiples datos identificatorios,
los que permitan una mayor individualización, descartandotodos aquellos
que por distintas razonesse han exigido y no cumplen su función eficien-
temente.

En la elección de estosatributos personales,setuvo en cuenta el cumpli-

miento de tres característicasbásicas:

1.- POSIBLES: obtenibles en forma seguray simple.

2.- INMUTABLES: no modificablesa travésdel tiempo.

3.- BIUNIVOCOS o EXCLUSIVOS: que identifican al individuo y no

a un grupo de individuos.

A. Individualización de inhibidos

Enunciaremos a continuación, los atributos mmimos definidos como

resultadode nuestroestudio para la identificación de inhibidos:

105
 l. Personas de Existencia Visible

a} No m bre: Identificación básica. Unicos atributos indispensables

(aunque no son exclusivos y producen homónimos). dado que es el da-
to identificatorio más conocido y tradicional de las personas. Es prácti-
camente inmutable.

La Ley 18.248, sancionada y promulgada ellO de junio de 1969, regula

a nivel nacional, todo lo referente al nombre de las personas de existencia
visible.

El uso del nombre, no solamente es un derecho, sino que implica un

deber y está compuesto de dos elementos "APELLIDO" y el "NOMBRE
DE PILA".

APELLIDO: toda persona lleva, en principio el apellido paterno, por

excepción el materno, asimismo los adoptados llevan el de sus adoptan-
tes. Párrafo aparte merece el apellido de la mujer que ha contraído matri-
monio, ésta necesariamente debe agregar al suyo, el apellido del marido
preced ido de la preposición "de". A los efectos de nuestro tema, entende-
mos que solamente debe tenerse en cuenta el apellido de soltera, porque
de esta manera, evitaríamos mutabilidad del apellido por casamiento
(art. 8 Ley 18.248); divorcio (art. 9); viudez (art. 10); nuevas nupcias
(art.11).

NOMBRE DE PILA: el nombre de pila se adquiere por la inscripción

en el acta de nacimiento, no pudiendo tener una persona más de tres
(a partir de la vigencia de la Ley 18.248).

b} Documento de Identidad: el número, asociado al tipo de documen-

to, son los únicos atributos biunívocos (cada persona posee uno y a cada
uno le corresponde una persona). e inmutables en el tiempo. Actualmen-
te, al existir varios tipos de documentos .vigentes, la validez del dato se
restringe a los casos de igual tipo.

La eficacia de éste atributo depende del cumplimiento estricto de la Ley

Nacional Nro. 17.671 (Identificación, Registro y Clasificación del Poten-
cial Humano Nacional).

y es as! que debe exigirse:

Mayores de 16 años y naci- [ L.C.

ARGENTI NOS dos con posterioridad a L.E.
[ 1968 D.N.!.

106
 Cédulas de Identidad
otorgadas por:
Menores de 16 años 1) Policia Federal
ARGENTINOS nacidos con anterioridad 2) Policías Provinc.
a 1968. 3) Registros Civiles y/o
Estado Civil y Capaci-
dad de las personas.

Ingresados después D.N.!. para Extranje-

de 1968 ros.

a) C. Ident. otorgadas por:

1) PoI. Federa1.
~ 2) PoI. Provinc.
~ Residentes 3) Reg. Civiles y/o
Z Ingresados antes Estado Civil y
~ de 1968 Capacidad de las
1- Personas.
X b} Pueden tener:
W
D.N.!. para extranjeros

Sin residencia ¡ Pasaporte

Debemos dejar constancia, que esta diversidad de documentos a partir

del año 1983, será totalmente simplificada, como consecuencia de la imple-
mentación del proyecto de DOCUMENTO UNICO por el Reqistro Nacio-
nal de las Personas.

e) Fecha de Nacimiento: este dato, inmutabte en el tiempo, ofrece un

alto grado de exclusividad y de gran efectividad en la individualización, al
combinarse con los restantes.

d) ApelHdo y nombre materno: sin ser biunívoco, ofrece un alto grado

de exclusividad al combinarse con los otros datos individualizantes. Debe
tomarse exclusivamente el apellido de soltera. Es prácticamente inmutable.

2. Personasde Existencia Ideal

a) Nombre social: identificación básica. Dato indispensable. Si bien

existe en la actualidad un proceso en el que setrata de lograr que por cada
jurisdicción no coexistan sociedades del mismo tipo con nombre igual,
aún no se ha logrado éste objetivo, lo que hace necesario pedir otro dato

107'
identificatorio.

b) Número de Inscripción: atributo biunívoco en cada jurisdicción.

Determinante para evitar homínimos, es utilizado como dato de decisión
excepcional.

VIII. "IV Congreso Nacional de Derecho Registral".

El primer esbozo' de nuestra propuesta, fue presentado en el "IV CON-

GRESO NACIONAL DE DERECHO REGISTRAL", desarrollado en Men-
doza en abril de 1982.

Por la amplitud y variedad de reqistros que abarca el proyecto, entendi-

mos que la presentación en ese congreso, donde confluyeron las máximas
autoridades y especialistas de todos los tipos de registros del país, sería
el ámbito adecuado para analizar su viabilidad.

En el Tema 3 "Los Documentos Judiciales, modalidades y efectos de su

Registración", se resolvió: " ... VII SISTEMA NACIONAL DE REGIS-
TRACION DE INHIBICIONES. Es conveniente emprender estudios que
posibiliten la implantación de un sistema nacional de registración de inhibi-
ciones que con datos mínimos comunes, comprenda todos los registros
de inhibiciones, tanto en razón de los bienes como de su competencia
territoria 1.

Esta recomendacióncontempla la realidad actual que exhibe diversidad

de registros independientesy sin conexión entre sí, en razón de la juris-
dicción o de los bienes.

Tal sistemaes viable, por cuanto en nuestroordenamientojurídico exis-

ten los medios para inhibir en forma generalla disponibilidad de cualquier
tipo de bienesen todo el país, y asimismo, las modernastécnicasde siste-
matización de datos, permiten procesar gran cantidad de información a
altas velocidades,disponiendo a la vez de centrosde operaciónque brinden
en forma instantáneainterconectadasy con elementosde uso simple, una
solución integral del problema."

IX. Experiencia en el reg(stro de inmuebles de la Provincia de Buenos

Aires.

Utilizando la metodología expuestaen el presentetrabajo, seimplemen-

tó el SistemaComputarizado de lnhibiciones,del Registro de la Propiedad
de la Provinciade BuenosAires.

108
 Entendemos que es oportuno transferir el resultado de esta experiencia,
dado que el registro mencionado, sin duda es el mayor del país, con un
volúmen de inhibidos de 150.000 registraciones y un nivel de certificacio-
nes diarias que oscilan en las 5.000 personas, representa un porcentaje a
nivel nacional, de un 30 % a un 40 %, en lo que hacea volúmen informa-
tivo.

Luego de un año y medio de aplicación, podemos evaluar con certeza

el mejoramiento obtenido en el nivel de servicio (en respuestay seguridad)
con respectoal Sistema manual anterior.

A continuación, y para poder evaluar sus características generales,mos-

tramos una síntesis de ambos sistemas (el anterior-manual y el nuevo-
computarizado), enumerando las principales ventajas obtenidas con el com-
putarizado.

A. Sistema Anterior (Manual)

Es esencialmente manual y soportado por grandes ficheros mecánicos

y protocolos de oficios.

1. Descripción general

Sistema de anotación
- Se califica cada'oficio (traba, levantamiento, etc.).
- Se llena una ficha por inhibido.
- Searchiva alfabéticamente cada ficha (150.000 fichas).
- Si se levanta la inhibición, se debe ubicar la ficha (alfabéticamente)
y secancela.
- Se protocolizan los oficios y searchivan ordenadamente.
- Se inscriben en los oficios todas las modificaciones a la medida ori-
ginal (P. ej. levantamientos).

Sistema de certificación

- Se distribuyen las solicitudes entre el personal calificado.

- Se busca cada persona (5.000 por día) en los ficheros alfabéticos.
- Si se encuentra el apellido se sigue buscando entre las fichas por
nombres, documento de identidad, etc.
- Se anota en el certificado el tomo, año y folio del oficio de inhibición.
- Se confronta con el protocolo correspondiente, y en definitiva se

109
 califica, libre o inhibido.
- Las copias de los certificados se agrupan diariamente, y se mantienen
archivadas por cinco años {2.500.000 copias de certificados}.

2. Características Generales

POCA CONFIABILlDAD DEL SERVICIO

El sistema depende de la exactitud en:

- Llenado de ficha {transcripción}.

- Archivado alfabético (un error es imposible de detectar).
- Búsqueda alfabética (el error por agotamiento dé una persona no
puede ser evaluado ni corregido).
- Control físico permanente sobre el acceso de personal a los numero-
sos ficheros.

TIEMPO DE CERTIFICACION IMPREVISIBLE

- Depende de la cantidad de ficheros y protocolos que haya que recorrer

para completar un certificado.

USO DE ESPACIOS FISICOS GRANDES

Dado por la necesidadde mantener:

_. Protocolos archivadosordenadamente.
- Ficherosdistribu idos con capacidadpara operar manualmente.
- Archivo histórico de certificados emitidos,

ALTO RIESGO POR SINIESTROS

Dado por su característica documental:

- Archivo único.
- Material combustible.

B. SistemaNuevo (computarlzadc)

Seefectúan lastareasde registración y búsquedapor medio de terminales

110
de video, conectadas con el Centro de Cómputos, a través del Sistema
Computar izado de Inhibiciones

1. Descripción General

Sistema de anotación

- Se califica cada oficio.

-- Se carga la información de cada persona (los datos esencialesnecesa-
rios para la certificación), a través de terminales conectadas con el
Centro de Cómputos del Ministerio de Economía. El sistema detecta
errores de forma y de consistencia.
- Se emite un listado con los datos cargadospara poder controlar con
el oficio.
- Una vez controlado, sefirma el oficio.
- Se microfilma cada oficio en carretes que soportan hasta 2.300 imá-
genes(que representan7 protocolos).
- Luego de microfilmado el oficio se hace un control -de calidad y se
destruye el papel, guardando:
- Carretesoriginales (zona restringida)
- Carretescopia (areade trabajo)
- De la misma manera se tratan los levantamientos, haciendo referen-
cia a la traba original.

Sistemade certificaciones

- Se distribuyen las solicitudes entre las terminales que estén operando.

--- Se tipea el apellido de cada persona y a través de una lógica definida,
el sistema va requiriendo la información adicional que se requiere
para ubicar el eventual inhibido.
- Se imprime el certificado con la información tipeada y los datos del
microfilm de los inhibidos.
- Se toma el carrete de oficio correspondiente y se obtiene fotocopia
de la inhibición.
- Se controlan los datos de la solicitud con los tipeados. Se firma el
certificado.
- Se entregaal notario:
- Copia de la solicitud.
- Certificado impreso por la computadora.
- Fotocopia de los oficios de Inhibición.
- Se agrupan los certificados emitidos en el d ia y se microfilman.

2. CaracterísticasGenerales

111
 ALTA CONFIABILlDAD DEL SERVIC,IO
I

Dada por:

- Controles sistemáticosde cargay certificación.

- Eliminación de transcripciones manuales e intercalación de fichas.
- Eliminación de búsquedasmanuales.
- Restricción del accesoa la información:
- Cada operador tiene un código secreto que le ,permite acceder a
datos predefinidos de un archivo magnético.
- Todas las modificaciones quedan registradas en listados compu-
tarizados.
_. El requirente recibe toda la información referente a la inhibición
(fotocopia del oficio).

TIEMPO DE CERTIFICACION PREVISIBLE

Toda información está guardada en un solo archivo magnético, por lo

tanto seeliminan los pasajespor distintas posicionesalfabéticas.

USO DE ESPACIOSFISICOS MINIMOS

Seeliminan:

- Archivo de protocolos:
- La microfilmación de todos los oficios ocupa un metro cuadrado.
- Ficheros alfabéticos:
- Toda la información se mantiene en una parte de un disco magné-
tico.
- Archivo histórico de certificados emitidos:
- La microfilmación de los certificados ocupa un metra cuadrado.

ELlMINACION DEL RIESGO POR S1NIESTRO

Dada por el sistemadocumental, sepuede:

- Mantener copia del archivo magnético en lugaresmuy seguros.

- Mantener las materices de microfilmación en lugares reservadosy
muy seguros.

x. Conclusión

La realidad actual nos muestra, diversidad de registros de lnhibicio-

nes, independientes y sin conexión entre sí, en razón de la jurisdicción
o de los bienesafectables.

112
 Dentro de nuestro ordenamiento jurídico existen los medios para inhi-
bir en forma general la disponibilidad jurídica de bienes de una persona en
todo el país. No obstante, ellos atentan contra la esencia misma de esta
medida cautelar, ya que implican costos y tiempo, que quitan efectividad
a la inhibición.

La posibilidad de concrecion del sistema propuesto, resulta indudable

a la luz de la experiencia del funcionamiento exitoso y probado del proce-
dimiento computarizado en el Registro de la Propiedad de la Provincia
de Buenos Aires.

Las alternativas tecnológicas que se proponen, son factibles de imple-

mentación inmediata, de bajo costo' relativo y ofrecen una seguridad ade-
cuada a la trascendencia del tema que solucionan.

El tráfico jurídico lejos de ser perturbado o entorpecido, será agilizado

y afianzado por medio de los resguardos del sistema. Este permitirá a los
funcionarios autor izantes, de actos transmisivos de dominio, especialmente
el notariado, contar instantáneamente con información referida a todo el
ámbito de la República, incluida la reproducción facsimilar, también ins-
tantánea en tiempo real, de los oficios judiciales de inhibiciones generales
de bienes, de modo tal que quedan aventados así prejuicios y temores en
este sentido.

Por esto entendemos que es necesario y conveniente instaurar un SIS-

TEMA NACIONAL DE REGISTRACION DE INHIBICIONES que con da-
tos mínimos, comprenda todos los Registros de Inhibiciones, tanto en ra-
zón de los bienes como del territorio.

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