ISAE UNIVERSIDAD

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Derecho Administrativo

Tarea:
Desarrollo de Glosario

Profesora:
Yariela Yolanda Pineda
Grupo
PAMDER 2-22
Estudiante:
Zenaida Ramos (1-706-1465)
1. Derecho Administrativo:
Es la rama del derecho que estudia la organización y funcionamiento de las
administraciones públicas, sus relaciones con los ciudadanos, así como el
sistema normativo que las rige y las garantías jurisdiccionales
correspondientes.
Por ejemplo, en la práctica se observa el derecho administrativo es distintas
formas como las contrataciones de una compañía con el estado e incluso la
destitución de funcionario.
2. Acto administrativo
En base al diccionario panhispánico jurídico el acto administrativo es la
decisión atribuible a una administración pública ya sea resolutoria o de trámite,
declarativa, ejecutiva, consultiva, certificante, presunta, o de cualquier otra
clase, cuando ha sido adoptada en ejercicio de una potestad administrativa.
En nuestro país el concepto de acto administrativo se extiende a aquellos actos
jurídicos dictados en ejercicio de la función administrativa, provenientes tanto
del Organo Ejecutivo, como del Legislativo y del Judicial, por lo que todos estos
actos pueden ser objeto del contencioso de interpretación.
Todo acto administrativo deberá formarse respetando sus elementos
esenciales: competencia, salvo que ésta sea delegable o proceda la
sustitución; objeto, el cual debe ser lícito y físicamente posible; finalidad, que
debe estar acorde con el ordenamiento jurídico y no encubrir otros propósitos
públicos y privados distintos, de la relación jurídica de que se trate; causa,
relacionada con los hechos, antecedentes y el derecho aplicable; motivación,
comprensiva del conjunto de factores de hecho y de derecho que fundamentan
la decisión; procedimiento, que consiste en el cumplimiento de los trámites
previstos por el ordenamiento jurídico y los que surjan implícitos para su
emisión; y forma, debe plasmarse por escrito, salvo las excepciones de la ley,
indicándose expresamente el lugar de expedición, fecha y autoridad que lo
emite.
En un ejemplo práctico lo podemos observar en las demandas contencioso
administrativas como la de la Firma Morgan & Morgan, actuando en nombre y
representación de GRUPO COMUNICACIONES DIGITALES, S.A. (ANTES:
TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A.), que promovió ante la corte suprema una
demanda Contencioso-Administrativa de Plena Jurisdicción para que se declare
nula, por ilegal, la Resolución AN No. 1106-ADM de 15 de diciembre de 2020,
emitida por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP), así como su
acto confirmatorio, y para que se hagan otras declaraciones.
El acto administrativo impugnado, resolvía, entre otras cosas, fijar para el año
2021, la tasa de control, vigilancia y fiscalización que deberá pagar la empresa
GRUPO DE COMUNICACIONES DIGITALES, S.A., antes TELEFÓNICA MÓVILES
PANAMÁ, S.A., antes TELEFÓNICA MOVILES PANAMÁ, S.A., por la prestación del
servicio público de Telefonía Móvil Celular en los segmentos asignados, en
0.35% desde el 1 de enero hasta el 5 de febrero de 2021 y en 0.50% desde el 6
de febrero hasta el 31 de diciembre de 2021.
3. Vía Gubernativa
Se considera como un mecanismo de control de juridicidad y legalidad, en lo
interno de la Administración Pública, donde se presentan recursos en las
distintas instancias frente a la propia Administración, contra los actos
administrativos creadores de situaciones individuales o concretas.
Por consiguiente, la Administración no tiene sólo el deber de decidir sobre el
derecho subjetivo y el interés legítimo del particular, sino que también, en
ejercicio del control de legalidad interno, tiene la oportunidad y el deber
jurídico de revisar y reestablecer el imperio de la legalidad transgredida por un
proceder ilegítimo de la propia Administración.
En la práctica es necesario comprender este concepto y se observa al
momento de agotar la vía gubernativa, es decir, cuando transcurra el plazo de
dos meses sin que recaiga decisión alguna sobre cualquier solicitud que se
dirija a un funcionario o autoridad, siempre que dicha solicitud sea de las que
originan actos recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa;
Interpuesto el recurso de reconsideración o apelación, señalados en el artículo
166, se entiende negado, por haber transcurrido un plazo de dos meses sin que
recaiga decisión sobre él; No se admita al interesado el escrito en que formule
una petición o interponga el recurso de reconsideración o el de apelación,
señalados en el artículo 166, hecho que deberá ser comprobado plenamente;
Interpuesto el recurso de reconsideración o el de apelación, según proceda, o
ambos, éstos hayan sido resuelto.
4. Silencio Administrativo.
El silencio administrativo es modo de agotar la vía administrativa o
gubernativa, que consiste en el hecho de que la administración no contesta, en
el término de dos meses, contado a partir de su presentación, la petición
presentada o el recurso interpuesto por el particular. De esta manera, se
entiende que la administración ha negado la petición o recurso respectivo, y
queda abierta la vía jurisdiccional de lo contencioso- administrativo ante la Sala
Tercera de la Corte Suprema de Justicia, para que si el interesado lo decide,
interponga el correspondiente recurso de plena jurisdicción con el propósito de
que se le restablezca su derecho subjetivo, supuestamente violado. El artículo
36, acápite 3, de la Ley 135 de 1943 claramente dispone que opera la negativa
tácita de la administración a lo pedido cuando transcurra un plazo de dos
meses sin que recaiga decisión alguna sobre cualquier solicitud que se dirija a
un funcionario o a una entidad pública autónoma o semiautónoma siempre que
dicha solicitud sea de las que originan actos recurribles ante la jurisdicción
contencioso-administrativa.
Por ejemplo, existen circunstancias como la de la sentencia de la Corte
Suprema de Justicia, Sala de lo Contencioso Administrativo, de fecha 30 de
abril de 1998. En dicha sentencia, se resolvió una demanda contencioso
administrativa interpuesta por la Licenciada Kenia Cárdenas en representación
de Ricardo Angulo. La demanda buscaba declarar nula e ilegal la negativa
tácita por silencio administrativo incurrida por el Consejo Técnico del Ministerio
de Salud, que no respondió a la solicitud presentada el 20 de noviembre de
1996.

5. Recurso de Apelación (en el Derecho Administrativo)

También conocido como de alzada, es aquel medio de impugnación que se
dirige a la autoridad de segunda instancia para que revoque, aclare, modifique
o anule la decisión de la autoridad de primera instancia.
El recurso de apelación será interpuesto o propuesto ante la autoridad de
primera instancia en el acto de notificación, o por escrito dentro del término de
cinco días hábiles, contado a partir de la fecha de notificación de la resolución
o acto impugnado. Si el apelante pretende utilizar nuevas pruebas en la
segunda instancia de las permitidas por la ley para esa etapa procesal, deberá
indicarlo así en el acto de interposición o proposición del recurso.
La autoridad de primera instancia será la competente para decidir si el recurso
interpuesto es o no viable, para lo cual deberá determinar si el apelante está
legitimado legalmente para recurrir; si la resolución o acto impugnado es
susceptible del recurso; y si éste fue interpuesto en término oportuno. Si el
recurso es concedido, la autoridad deberá señalar el efecto en el que lo
concede; y, en caso contrario, deberá exponer en la respectiva resolución la
causa o causas por las que no concedió el recurso.
El recurso de apelación deberá concederse en efecto suspensivo, salvo que
exista una norma especial que le asigne un efecto diferente. Una vez
concedido el recurso de apelación, si no se han anunciado nuevas pruebas que
practicar en segunda instancia, la autoridad de primera instancia concederá un
término de cinco días al apelante para que sustente por escrito el recurso, y los
cinco días subsiguientes al vencimiento del término anterior para que la
contraparte del recurrente, caso de existir ésta, formule objeciones al recurso.
Es susceptible del recurso de apelación, la resolución en la que la autoridad de
primera instancia niegue la práctica o admisión de pruebas presentadas o
propuestas por las partes; recurso que será concedido en efecto devolutivo. Si
la autoridad de segunda instancia revocare la resolución y decretare la prueba,
el inferior podrá señalar un término probatorio adicional, hasta de diez días
para practicarla. La interposición de un recurso podrá hacerse en el acto de
notificación de la decisión o mediante escrito, dentro del término concedido al
efecto.
Por ejemplo: Las apelaciones ante la caja de seguro social.
6. Recurso de Reconsideración (en el Derecho Administrativo)
Es el recurso que tiene como objetivo, que la misma autoridad que decidió el
acto administrativo original impugnado, si es de lugar, tome en cuenta de su
propio error y modifique su decisión; atendiendo la naturaleza y el propósito de
los recursos en la vía gubernativa.
El recurso de reconsideración podrá ser interpuesto dentro de los cinco días
hábiles, contados a partir de la notificación de la resolución de primera o única
instancia. Una vez interpuesto el recurso señalado en el artículo anterior, la
autoridad de primera instancia dará en traslado el escrito del recurrente a la
contraparte, por el término de cinco días hábiles, para que presente objeciones
o se pronuncie sobre la pretensión del recurrente.
En el evento de que no exista contraparte en el proceso, la autoridad decidirá
el recurso por lo que conste de autos, salvo que existan hechos o puntos
oscuros que resulten indispensables aclarar para efectos de la decisión que
debe adoptarse, en cuyo caso
La autoridad ordenará que se practiquen las pruebas conducentes a ese
propósito, dentro de un término que no excederá de quince días hábiles. El
recurso de reconsideración, una vez interpuesto o propuesto en tiempo
oportuno y por persona legitimada para ello, se concederá en efecto
suspensivo, salvo que exista una norma especial que disponga que se conceda
en un efecto distinta.
7. Estado
Concepto de Estado
El concepto de Estado en el Derecho Administrativo puede variar según los
autores. Según Francisco Porrua Pérez, el Estado se define como la entidad que
ejerce el poder público de manera soberana sobre un territorio y una población
determinada. Esta definición refleja la autoridad y el control que el Estado tiene
sobre sus ciudadanos y su territorio. Significa la entidad encargada de
administrar y regular los asuntos públicos en un territorio determinado. Esto
incluye la promulgación de leyes, la gestión de recursos públicos y la
resolución de conflictos legales relacionados con la administración pública.
Por ejemplo: La resolución de Gabinete número 75 que acuerda la celebración
de la Prórroga del Contrato de Desarrollo, Construcción, Operación,
Administración y Dirección de una Terminal de Contenedores, en el puerto de
Coco Solo Norte, Provincia de Colón, suscrito entre el Estado y la Sociedad
COLÓN CONTEINER TERMINAL SA. . TEMAS RELACIONADOS: ADMINISTRACION,
CONTRATO, TERMINAL DE CONTENEDORES, OPERACIÓN

8. Gobierno
Es el Órgano jerárquico superior de la Administración estatal y titular del poder
ejecutivo del Estado. Según la Constitución, «dirige la política exterior e
interiro, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la
función ejecutiva y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitución y
las leyes».
La formación del Gobierno se inicia mediante la designación de su Presidente,
en trámite de otorgamiento de la confianza a un determinado candidato por el
Congreso de los Diputados. Los restantes miembros son nombrados por el Rey
a propuesta del Presidente. El cese del Gobierno se produce tras la celebración
de elecciones generales, la pérdida de la confianza parlamentaria, y por
dimisión o fallecimiento del Presidente.
Lo podemos observar en los actos de gobierno que son las decisiones tomadas
por los titulares de los órganos primarios constitucionales que se encuentran
en la posición jerárquica superior del Estado, por ejemplo: el órgano Ejecutivo
(Presidente de la República), mediante la expedición de reglamentos, decretos,
etc.; el Congreso de la Unión al crear una ley, pero también la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, la cual, como Tribunal Constitucional, con sus
decisiones orienta la conducción e interpretación de la Constitución, por lo que
sus decisiones son de contenido eminentemente político-gubernamental.
9. Población
Se comprende en el derecho administrativo como los recursos biológicos
existentes en una zona de gestión determinada.
En la sentencia de la Corte Suprema de Justicia. Sala de lo Contencioso
Administrativo de 15 de julio de 2002. Demanda Contencioso Administrativa de
Nulidad interpuesta por Alvarado, Ledezma & De Sanctis, en representación de
Octavio García, Patrick Dillon, Allan Baitel, Tetel de Contreras, Shanina
Contreras, Julio Contreras, José Chirino, María de Chirino, Souhaila Chirino, Luis
Chirino, Francisco Alvarado, Mariela Calderón, Avelina de Calderón, Ricardo
Soto, Cecilia Almengor, Rosa Elvira de Romero, Javier Romero, Annette de
Romero, Yolanda Marco Serra, Luis Cascante y Raquel de Cascante, para que
se declare Nulo, por Ilegal, el Resuelto No. 122 de 20 de mayo de 1998, dictado
por el Director General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, y para
se dicten otras disposiciones en su reemplazo.
Una zonificación tenía como finalidad la división del territorio, observando el
desarrollo de cada sector. Este mecanismo del desarrollo urbano, que persigue
el crecimiento ordenado o planeamiento de los poblados o ciudades para
atender las necesidades materiales de la vida humana, propugna por la mejor
calidad de vida de los habitantes. En el negocio de marras, es evidente que la
finalidad perseguida por los emisores del acto impugnado difiere del objetivo
del desarrollo urbano. Así, aunque la solicitud presentada para el cambio de
uso de suelo de la finca 22341 y el trámite inicial que se imprimió a esta
solicitud en la Dirección General de Desarrollo Urbano no presentaban
deficiencias formales, las reiteradas advertencias formuladas por los
funcionarios a cargo de este proceso, sobre la inconveniencia de adoptar el
código RM3 a la mencionada finca y que fueron desatendidas, denotan la
actuación de las máximas autoridades ministeriales, con fines distintos a los
perseguidos por la Ley. (V.gr. Informe No. 134-98 de 20 de mayo de 1998 y su
anexo, Informe General del caso El Cangrejo e Informe de 22 de noviembre de
1996).”
10. Contrato
En el ámbito de la doctrina científica, se define el contrato administrativo o
público como la “convención que el Estado obrando como sujeto de derecho
público realiza con otro sujeto de derecho (público o privado), con un fin
público” o “el que la administración pública celebra con otra persona pública o
privada, física o jurídica, y que tiene por objeto una prestación de utilidad
pública".

Ejemplo de los contratos más aceptados y conocidos son los de concesión

de servicio público, la obra pública, empréstito, suministro, servicios,
arrendamiento, compra y venta, permuta, donación, concesión de ejecución
de obra pública, fideicomiso, etc.

Bibliografía
Palacios Aparicio, Luis Alberto. Derecho Procesal Administrativo. Edición
Septiembre 2004. Universidad de Panamá. Panamá.
Ley Nº 38 De 31 de julio de 2000 Que aprueba el Estatuto Orgánico de la
Procuraduría de la Administración, regula el Procedimiento Administrativo
General y dicta disposiciones especiales.
https://jurisis.procuraduria-admon.gob.pa/page/4/?s=poblaci
%C3%B3n&submit=Buscar
https://dpej.rae.es/lema/poblaci%C3%B3n
http://www.enciclopedia-juridica.com
Hamdan Amad, Fauzi, 1943- , autor autor de prefacio Derecho
administrativo / Fauzi Hamdan Amad ; [presentación Ministro Luis María Aguilar
Morales ; prefacio Fauzi Hamdan Amad]. -- Segunda edición. -- México :
Suprema Corte de Justicia de la Nación : Escuela Libre de Derecho, 2017. xxvi,
496 páginas ; 22 cm. -- (Apuntes de las cátedras impartidas en la Escuela Libre
de Derecho ; 3).
Jurisprudencias de la sala tercera de la corte suprema de justicia.