OFICIO 220-060152 DE 18 DE MARZO DE 2024

ASUNTO: REPRESENTANTE LEGAL SUPLENTE

Acuso recibo del escrito citado en la referencia, por medio del cual formula una consulta
en los siguientes términos:

“El objeto de la consulta es el siguiente: Si en una sociedad está consagrado que

el representante legal titular y el representante legal suplente tienen las mismas
facultades y responsabilidades, si se diera el caso de que, cumpliendo los
requisitos legales y estatutarias se dieran las condiciones y un socio solicitara
correctamente la convocatoria de una Asamblea General de Accionistas y el
representante legal titular se abstuviera de convocarla, ¿en ese caso, le sería
posible al suplente convocarla en vez del titular?

Antes de resolver lo propio, debe reiterarse que la competencia de esta Entidad es

eminentemente reglada y sus atribuciones se hayan enmarcadas en los términos del
numeral 24 del artículo 189 de la Constitución Política, en concordancia con los artículos
82, 83, 84, 85 y 86 de la Ley 222 de 1995 y el Decreto 1736 de 2020, modificado por el
Decreto 1380 de 2021.

Así, al tenor de lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 11 del Decreto 1736 de 2020,
es función de la Oficina Asesora Jurídica de esta Entidad absolver las consultas jurídicas
externas en los temas de competencia de la Superintendencia de Sociedades, salvo las
que correspondan a actuaciones específicas adelantadas por las dependencias de la
Entidad y, en esa medida, emite un concepto u opinión de carácter general y abstracto
que como tal no es vinculante ni compromete su responsabilidad.

Con el alcance indicado, esta Oficina procede a responder la inquietud planteada:

Este Despacho mediante Oficio 220-164852 14 de agosto de 2023, tuvo la oportunidad

de referirse a “LOS REPRESENTANTES LEGALES SUPLENTES Y SU EJERCICIO AL FRENTE
DE LOS NEGOCIOS SOCIALES EN AUSENCIA DE LOS REPRESENTANTES LEGALES
PRINCIPALES POR FALTAS ABSOLUTAS O TEMPORALES”, en los siguientes términos:

“(…)

I. Concepto de administradores. En el Capítulo V de la Circular Básica Jurídica

Nro. 100-000008 del 12 de julio de 2022, se precisa lo siguiente sobre el concepto
de administrador:

“(…) CAPÍTULO V
ADMINISTRADORES

Los administradores son los encargados de la gestión permanente de los asuntos

sociales. Si bien el Derecho Societario reconoce la existencia de un margen
discrecional para el ejercicio de su encargo, diversas normas consagran deberes
de conducta específicos que deben ser tenidos en cuenta. Tanto los asociados,
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 los terceros y los mismos administradores deben tener claro el alcance de los
deberes y responsabilidades que le corresponden a estos funcionarios. En estas
instrucciones se busca ilustrar a unos y otros sobre el régimen legal vigente con
lo que se busca, más allá de facilitar el cumplimiento de la ley, la reducción de
conflictos intrasocietarios y el adecuado ejercicio de los derechos por parte de los
interesados.

TÍTULO I. GENERALIDADES Y DEBERES 5.1.

Concepto de administrador. Se considera administrador al representante legal, el

liquidador, los miembros de las juntas o consejos directivos, el factor y quienes
de acuerdo con los estatutos detenten o ejerzan funciones administrativas. Por lo
anterior, no se trata solo de un tema de nominación del cargo sino del alcance de
las funciones que a estos funcionarios corresponden. Así mismo, también se
considerarán administradores a los suplentes de los administradores, sin perjuicio
de que solo puedan llegar a responder por sus deberes como tal, cuando en casos
de ausencia temporal o definitiva de los principales, actúen efectivamente. Podrán
ser administradores tanto personas naturales como jurídicas. En el caso de las
últimas, la responsabilidad sobre el cumplimiento de los deberes y obligaciones
recaerá sobre la persona jurídica y sobre quien actúe como su representante
legal.”. (Negrilla fuera del texto)

II. Elementos centrales de la forma como pueden actuar los administradores

suplentes en representación de la sociedad frente a las faltas de los
administradores principales.

Considera procedente esta Oficina Asesora Jurídica citar algunos conceptos que
ha emitido sobre la forma cómo pueden actuar los administradores suplentes en
representación de la sociedad, frente a las faltas de los principales:

-OFICIO 220-103578 DEL 29 DE SEPTIEMBRE DE 2008.

“(…)No obstante el Despacho se permite transcribirle la parte pertinente de uno

de sus pronunciamientos, entre ellos, el emitido con oficio número 220-065571
del 16 de diciembre de 2004, mediante la cual consulta qué circunstancia debe
probar el representante legal suplente de una sociedad comercial, para actuar
ante una entidad pública y si es necesario que acredite la ausencia temporal o
definitiva del principal, y cuando están inscritos varios suplentes, en qué orden
pueden actuar o si cualquiera de ellos lo puede hacer en representación del ente
societario, a saber:

(...) Sea lo primero observar que la ley no distingue ninguna circunstancia

particular para actuar como gerente ante una entidad pública o privada, en ambos
casos, quien actúa en tal condición, debe presentar el certificado de existencia y
representación legal de la sociedad (artículo 117 del Código de Comercio). De
otra parte, en lo que concierne a la segunda inquietud, este Despacho se
pronunció mediante el oficio DAL 15738 del 29 de julio de 1986, publicado en el
Libro de Doctrinas y Conceptos Jurídicos de esta Superintendencia, 1995, página
383, en el siguiente sentido:

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 "Ahora bien, la ley no ha impuesto obligación alguna a los suplentes de entrar a
demostrar a los terceros antes de actuar en un momento determinado, la
pertinencia o legalidad de su futuro acto, con fundamento en la falta accidental o
definitiva del principal, pues se parte del principio de la buena fe que puede
traducirse nítidamente así: la suplencia, como su nombre lo indica, se ejerce para
suplir o reemplazar al titular o principal en el cargo, pero no, claro está, para
suplantarlo.

Lo últimamente expuesto, desde luego, alude a la no necesidad de acreditar ante

terceros por parte del suplente la falta del principal. Cuestión absolutamente
distinta, que conviene anotar, es que surjan conflictos entre el principal y el
suplente, con motivo de una actuación indebida de éste, en términos tales que el
principal entable demanda ante la autoridad competente por el mencionado hecho
inadmisible, pues entonces si entrará a operar el aspecto probatorio. Bien puede
indicarse que en el terreno de las pruebas judiciales, el onus probandi o carga de
la prueba incumbe a quien demanda y que el demandado, al explicar su conducta,
ha de probar ante el juez las afirmaciones que constituyen su defensa".

En cuanto al tema relacionado con el orden en el que deben actuar los suplentes,
no existe norma legal que lo indique, pero es preciso observar que en general,
en la práctica ocurre que actúan de acuerdo con el orden en el que fueron
designados y registrados en la Cámara de Comercio, de manera que quien figure
como primer suplente, será quien tenga la vocación para reemplazar
primeramente al representante legal principal y así sucesivamente. (...)”

-OFICIO 220-188159 DEL 11 DE NOVIEMBRE DE 2014

“(…) De conformidad con el artículo 440 del Código de Comercio, “La sociedad
anónima tendrá por lo menos un representante legal con uno o más suplentes,
designados por la junta directiva para períodos determinados, quienes podrán ser
reelegidos indefinidamente o removidos en cualquier tiempo. Los estatutos
podrán deferir esta designación a la asamblea".

A su vez, el numeral 6 del artículo 110 de la obra citada dispone lo siguiente:

"La sociedad comercial se constituirá por escritura pública en la cual se expresará:

(........) 6) La forma de administrar los negocios sociales, con indicación de las

atribuciones y facultades de los administradores y de las que se reserven los
asociados, las asambleas de socios, conforme a la regulación legal de cada tipo
de sociedad" y el artículo 196 ibídem, afirma que la administración del ente
jurídico se sujetara a lo dispuesto en los estatutos sociales y a falta de alguna
disposición al respecto, se entiende que los mismos tienen amplias facultades
para actuar a nombre de la sociedad correspondiente.

En concordancia con el artículo 196 del Código citado, el artículo 442 ibídem,
expresa que "Las personas cuyos nombres figuren inscritos en el correspondiente
registro mercantil como gerentes principales y suplentes serán los representantes
de la sociedad para todos los efectos legales, mientras no se cancele su
inscripción mediante el registro de un nuevo nombramiento".
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 Es claro entonces que una sociedad del tipo de las anónimas, necesita de una
persona que la represente ante el mundo exterior, lo que explica que la ley exija
la figura de la representación legal, en el entendido que la persona así nombrada
goza de facultades para contratar y actuar en su nombre según las normas legales
y estatutarias pertinentes, y que ésta a su vez, requiere de un suplente, para que
la reemplace ante sus las faltas absolutas o temporales.

Respecto a la figura del suplente esta Superintendencia se ha pronunciado en

diversas oportunidades, entre ellas a través del Oficio 220-41754 del 25 de junio
de 2003, que a su vez remite a la doctrina publicada en “Doctrinas y Conceptos
Jurídicos 1995” Superintendencia de Sociedades, páginas 375 y 376 en la que se
expresa:

"........estando instituida la suplencia con la única finalidad de reemplazar al

titular en sus ausencias, es del caso tener en cuenta, que de acuerdo con el
diccionario de la Real Academia de la Lengua, suplencia es "acción y efecto de
suplir una persona a otra y también el tiempo que dure esta acción", lo que
permite aseverar que en ningún caso es factible que actúen de manera conjunta
o concomitantemente el titular y el suplente, puesto que para que éste pueda
desempeñar el cargo es requisito indispensable la ausencia de aquel.

Al aceptar una persona el nombramiento como representante legal, esta

condición le persigue sin importar el lugar físico donde se encuentre y por
consiguiente no es su ausencia material lo que faculta al suplente para asumir el
cargo, sino la imposibilidad de desempeñar las funciones correspondientes.

Por tanto, a menos que estatutariamente o por un pronunciamiento de la junta

de socios emitido con base en las disposiciones contractuales, se hayan otorgado
al suplente como tales facultades especiales para representar a la sociedad, el
mismo deberá abstenerse de celebrar cualquier acto en el que se pretenda
involucrar a la compañía, ya que él carece de capacidad para ello.

(sft) En este orden de ideas, es dable afirmar que el suplente del representante
legal tiene una obligación de permanente disponibilidad, pero la capacidad para
contratar en nombre de la compañía solo nace para él en el momento en que el
titular no pueda ejercer el cargo y por consiguiente, si no se da dicho presupuesto,
el suplente actuaría sin poder para ello, lo que lo situaría como deudor de la
prestación o de su valor, cuando no sea posible su cumplimiento ante los terceros
de buena fe con los cuales haya pretendido contratar, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 841 del Código de Comercio, excepción hecha, claro
está, que él titular ratifique las actuaciones del mencionado administrador"

Así se tiene entonces que el suplente del representante legal, bien que sea uno o
varios, en principio está llamado a actuar ante la ausencia del principal y que
establecer cuando se presenta la imposibilidad para que el representante legal
principal actúe y por ende, deba actuar el suplente, es un asunto del resorte
exclusivo de cada sociedad, atendiendo las circunstancias del caso, lo que explica
porque no le asiste obligación al suplente de demostrar ante los terceros el motivo
de la ausencia del principal; basta que se encuentre inscrito en el registro
mercantil.
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 Por su parte al no existir norma legal que lo prohíba, sino más bien disposición
legal que permite estipular libremente las forma como la administración será
ejercida, es dable que en los estatutos sociales se pacte que él, o los suplentes
del representante legal también ejerzan en forma permanente la representación,
aun sin que existan faltas absolutas o temporales del principal. De ser así
indudablemente los actos y operaciones nacidas de su actuar comprometen a la
persona jurídica, siempre y cuando los estatutos establezcan en esos términos
las condiciones de las facultades atribuidas al respectivo órgano de administración
y que así conste en el certificado de existencia y representación legal de la
sociedad respectiva (artículos 117 y 196 del C.Co.) (Subraya fuera de texto).

-OFICIO 220-182517 DEL 23 DE NOVIEMBRE DE 2021.

“(...)

Ahora, respecto de su segunda inquietud, la Superintendencia de Sociedades en

oficio 220-0923682 del 12 de julio de 2021, se pronunció en los siguientes
términos:

(...)

Respecto de las facultades de los representantes legales, es preciso tener en

cuenta que las mismas deben estar debidamente conferidas de manera clara en
los estatutos sociales. Conforme al artículo 196 del Código de Comercio: i) la
representación de la sociedad y la administración de sus bienes y negocios se
ajustarán a las estipulaciones del contrato social, conforme al régimen de cada
tipo de sociedad; ii) a falta de estipulaciones, se entenderá que las personas que
representan a la sociedad podrán celebrar o ejecutar todos los actos y contratos
comprendidos dentro del objeto social o que se relacionen directamente con la
existencia y el funcionamiento de la sociedad y iii) las limitaciones o restricciones
de las facultades anteriores que no consten expresamente en el contrato social
inscrito en el registro mercantil no serán oponibles a terceros.”

(…)

De la doctrina transcrita se infiere que la figura de la suplencia, esta instituida

con la única finalidad de reemplazar al titular en sus ausencias temporales o
absolutas, de donde resulta que solo en la medida en que exista un principal,
puede hablarse de un suplente, con vocación y disponibilidad permanente para
reemplazarlo y desde luego para actuar en nombre de la compañía, facultad que
solo nace en el momento en que el titular falte; en consecuencia, si no se cumple
tal condición, el suplente actuaría sin capacidad para ello, lo que implica que se
obligaría directamente por los contratos celebrados. Lo anterior desde luego, sin
perjuicio de que los estatutos estipulen que la administración podrá ser ejercida,
en forma conjunta y permanente con los suplentes.”

Frente a su tercera inquietud, éste Despacho mediante oficio 220-056529 del 17

de julio de 2012, señaló:

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 “ii) Por su parte, la Superintendencia de Sociedades en torno al tema de la
actuación de los suplentes en los oficios SL 7717 del 22 de marzo de 1991 y 220-
40508 de julio 22 de 1998, señaló lo siguiente:

"Para que el representante legal suplente pueda desempeñar el cargo, se

requiere, no la ausencia material del titular, sino la imposibilidad de desempeñar
las funciones que le han sido asignadas, a menos que estatutariamente o por un
pronunciamiento del máximo órgano social, se le hayan asignado al
representante legal suplente, facultades especiales para representar a la sociedad
sin necesidad de que se dé la circunstancia anterior.

Esto es que el suplente está en la obligación de una permanente disponibilidad,

tal y como lo ha sostenido este despacho al expresar que ".... el suplente del
representante legal tiene una obligación de permanente disponibilidad, pero la
capacidad para contratar en nombre de la compañía solo nace para él en el
momento en que el titular no pueda ejercer el cargo y por consiguiente, si no se
da dicho presupuesto, el suplente actuaría sin poder para ello lo que lo situaría
como deudor de la prestación o de su valor, cuando no sea posible su
cumplimiento ante terceros de buena fe con los cuales haya pretendido contratar,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 841 del Código de Comercio, según
lo anterior el Representante asistente puede actuar en el momento en el cual el
titular o representante legal principal se encuentre imposibilitado de desempeñar
sus funciones para lo cual fue asignado.’’

(…)

Por último, en sentencia 2017-800—00303 del 31 de mayo de 2019, radicación

2019- 01-228204, proferida por la Delegatura de Procedimientos Mercantiles de
esta entidad, se cita lo siguiente: (…) el suplente está legitimado para actuar en
cualquier tiempo y se presume que cuando lo hace, el principal está
imposibilitado de actuar. Es por ello que no se le exige al suplente la
demostración de ausencia o incapacidad del principal para que sus actos vinculen
a la sociedad. […] Una vez que los suplentes actúan, quedan sometidos al régimen
jurídico aplicable a los administradores sociales ‖. Cfr. FH Reyes Villamizar,
Derecho Societario, 3ª Edición, (2017, Bogotá D.C., Editorial Temis) 691.2 Con
base en los conceptos y jurisprudencia expuestos a lo largo del presente escrito,
se atiende en forma completa su consulta.”

En suma, la figura de la suplencia esta instituida con la única finalidad de reemplazar al

titular en sus ausencias temporales o absolutas.

En los anteriores términos su solicitud ha sido atendida en el plazo y con los efectos
descritos en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Se invita al usuario a consultar en nuestra página WEB
www.supersociedades.gov.co los conceptos y normativa emitidos por la entidad, así
como la herramienta tecnológica Tesauro.

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