TEMA 7.

‐ LA LEY 19/2013, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO. EL CONSEJO
DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES.

1. ‐ ESTRUCTURA DE LA LEY DE TRANSPARENCIA

TÍTULO PRELIMINAR

1: OBJETO

Esta ley tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública,
regular y garantizar el derecho a la información relativa a aquella actividad y
establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables
públicos así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento.

TITULO 1- TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

CAPITULO 1.- AMBITO DE APLICACIÓN

2. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN.

1. Las disposiciones de este título se aplicarán a:

a) La AGE, las Administraciones de las CCAA , de las Ciudades de Ceuta y Melilla y

las entidades que integran la Administración Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la SS así como las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales colaboradoras de la SS.
c) Los OOAA, Agencias Estatales, las EPE y las EDP que, con independencia
funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas
funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre un determinado
sector o actividad.
d) Las EDP con personalidad jurídica propia, vinculadas a cualquiera de las AAPP o
dependientes de ellas, incluidas las Universidades públicas.
e) Las CDP, en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.
f) La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el TriCo
y el CGPJ, así como el BAES, el COES, el DEPU, el TRICU, el CONECOSOCI y las
instituciones autonómicas análogas, en relación con sus actividades sujetas a
Derecho Administrativo.
g) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o
indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 100.
h) Las fundaciones del sector público previstas en la legislación en materia de
fundaciones.
i) Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades
previstos en este artículo.
2. Se entiende por AAPP los organismos y entidades incluidos en las letras a) a d).

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3. OTROS SUJETOS OBLIGADOS.

Las disposiciones del capítulo II de este título serán también aplicables a:

a) Los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones
empresariales.
b) Las entidades privadas que perciban durante el período de un año ayudas o
subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000 euros o cuando al
menos el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o
subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000
euros.

CAPITULO 2.- PUBLICIDAD ACTIVA

1. Publicarán de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento

sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el
funcionamiento y control de la actuación pública.
2. Los límites al derecho de acceso a la información pública y, especialmente, el
derivado de la protección de datos de carácter personal. A este respecto, cuando
la información contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se
llevará a cabo previa disociación de los mismos.
3. La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las
correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara,
estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos
reutilizables. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la
accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información
publicada así como su identificación y localización.
Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente
fines de interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros,
el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley podrá realizarse
utilizando los medios electrónicos puestos a su disposición por la AAPP de la que
provenga la mayor parte de las ayudas o subvenciones públicas percibidas.
4. Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a
disposición de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada
por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y
comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para
todos.
La Ley establece una serie de obligaciones para los sujetos anteriores, que habrán
de difundir determinada información sin esperar una solicitud concreta de los
administrados (publicidad activa). En este punto se incluyen datos sobre
información institucional, organizativa y de planificación, de relevancia jurídica y de
naturaleza económica, presupuestaria y estadística.
El cumplimiento por la AGE de las obligaciones contenida en este capítulo será
objeto de control por parte del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa tendrá la
consideración de infracción grave.

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 http://trasparencia.gob.es

 Accesibilidad: Se proporcionará información estructurada sobre los

documentos y recursos de información con vistas a facilitar la identificación
y búsqueda de la información.
 Interoperabilidad: La información publicada será conforme al Esquema
Nacional de interoperabilidad aprobada por real decreto 4/2010 de 8 de
enero así como a las normas técnicas de interoperabilidad.
 Reutilización: Se fomentará que la información sea publicada en formatos
que permita su reutilización de acuerdo con lo previsto en la Ley 37/2007,
de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público
y en su normativa de desarrollo.

CAPITULO 3.- DERECHO DE ACCESO A LA INFORCIÓN PÚBLICA

¿Qué entendemos por información pública?

Contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en

poder de algunos de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación y que haya sido
elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública previsto en el
art 105 b) de la CE desarrollados en esta ley
La ley regulara:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación
de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizado cuando proceda, la audiencia del interesado.

¿Cuándo podrá ser limitado el acceso a la información pública?

El derecho de acceso podrá ser limitado cuando acceder a la información suponga

un perjuicio para:
 La seguridad nacional.
 La defensa.
 Las relaciones pública.
 La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales administrativos o
disciplinarios.
 La igualdad de las partes en los procesos judiciales y tutela judicial efectiva.
 Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
 Los intereses económicos y comerciales.

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 La política económica y monetaria.
 La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de
decisión.
 La protección del medio ambiente.

SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

La solicitud podrá presentarse por cualquier medio que permita tener constancia
de:
 La identidad del solicitante.
 La información que se solicita.
 Una dirección de contacto, preferentemente electrónica a efecto de
comunicaciones.
 En la modalidad que se prefiera para acceder a la información solicitada.

El solicitante no está obligado a motivar su solicitud de acceso a la información.

Sin embargo podrá exponer los motivos por los que solicita la información y que I
podrán ser tenidos en cuenta cuando se dicte la resolución. No obstante la ausencia M
de motivación no será por si sola causa de rechazo de la solicitud.

Inadmisión a trámite, mediante resolución motivada:

 Que se refieran a información que este en curso de elaboración o de publicación

general.
 Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la
contenida en (Notas, Borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones,
informes internos o entre órganos o entidades administrativas.
 Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa
de reelaboración.
 Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se
desconozca el competente.
 Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no
justificado con la finalidad de transparencia de esta ley.

TRAMITACIÓN

1. Si la solicitud se refiere a información que no obre en poder del sujeto al que se

dirige, éste la remitirá al competente, si lo conociera, e informará de esta
circunstancia al solicitante.
2. Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información, se pedirá
al solicitante que la concrete en un plazo de diez días, con indicación de que, en
caso de no hacerlo, se le tendrá por desistido, así como de la suspensión del plazo
para dictar resolución.
3. Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros,
debidamente identificados, se les concederá un plazo de quince días para que
puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas. El solicitante deberá ser
informado de esta circunstancia, así como de la suspensión del plazo para dictar
resolución hasta que se hayan recibido las alegaciones o haya transcurrido el
plazo para su presentación.

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RESOLUCION

La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al

solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo
de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para
resolver.
Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la
complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa
notificación al solicitante.
Serán motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el
acceso parcial o a través de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan
el acceso cuando haya habido oposición de un tercero.
Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se haya dictado y notificado
resolución expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada.
FORMALIZACIÓN

 Se realizará preferentemente por vía electrónica salvo cuando no sea posible o

el solicitante haya señalado expresamente otro medio.
 Cuando no pueda darse el acceso en el momento de la notificación de la
resolución deberá otorgarse, en cualquier caso, en un plazo no superior a 10 días.
 Si ha existido oposición de tercero, el acceso sólo tendrá lugar cuando,
habiéndose concedido dicho acceso, haya transcurrido el plazo para interponer
recurso contencioso administrativo..
 Si la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al
solicitante como puede acceder a ella.
 El acceso a la información será gratuito. No obstante, la expedición de copias o la
trasposición de la información a un formato diferente al original podrá dar lugar
a la exigencia de exacciones…

Resolución negativa:

 Las resoluciones dictadas en materia de acceso a la información pública son

recurribles directamente ante la JC-A, sin perjuicio de la posibilidad de
interposición de la reclamación positiva.
 Frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso podrá
interponerse una reclamación ante el Consejo de Trasparencia y Buen Gobierno,
con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía Contención-
administrativo.
 La reclamación se interpondrá en el plazo de un mes, a contar desde el día
siguiente al de la notificación o desde el día que se produzca los efectos del
silencio administrativo
 El plazo máximo para resolver y notificar la resolución será de 3 meses
transcurrido el cual la reclamación se entenderá desestimada.

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 TITULO 2.-BUEN GOBIERO

25. ÁMBITO DE APLICACIÓN.

1. En el ámbito de la AGE las disposiciones se aplicarán a los miembros del

Gobierno, a los Secretarios de Estado y al resto de los altos cargos de la AGE y de
las entidades del sector público estatal, de Derecho público o privado, vinculadas
o dependientes de aquella.
2. Este título será de aplicación a los altos cargos o asimilados que, de acuerdo con
la normativa autonómica o local que sea de aplicación, tengan tal consideración,
incluidos los miembros de las Juntas de Gobierno de las Entidades Locales.
3. La aplicación a los sujetos mencionados en los apartados anteriores de las
disposiciones contenidas en este título no afectará, en ningún caso, a la condición
de cargo electo que pudieran ostentar.

PRINCIPIOS DE BUEN GOBIERNO.

1. Las personas observarán en el ejercicio de sus funciones lo dispuesto en la CE y

en el resto del ordenamiento jurídico y promoverán el respeto a los derechos
fundamentales y a las libertades públicas.
a) Principios generales:
1º. Actuarán con transparencia en la gestión de los asuntos públicos, de acuerdo
con los principios de eficacia, economía y eficiencia y con el objetivo de
satisfacer el interés general.
2º. Ejercerán sus funciones con dedicación al servicio público, absteniéndose de
cualquier conducta que sea contraria a estos principios.
3º. Respetarán el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un
criterio independiente y ajeno a todo interés particular.
4º. Asegurarán un trato igual y sin discriminaciones de ningún tipo en el
ejercicio de sus funciones.
5º. Actuarán con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y
fomentarán la calidad en la prestación de servicios públicos.
6º. Mantendrán una conducta digna y tratarán a los ciudadanos con esmerada
corrección.
7º. Asumirán la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los
organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles
legalmente.

b) Principios de actuación:

1º. Desempeñarán su actividad con plena dedicación y con pleno respeto a la

normativa reguladora de las incompatibilidades y los conflictos de intereses.
2º. Guardarán la debida reserva respecto a los hechos o informaciones
conocidos con motivo u ocasión del ejercicio de sus competencias.
3º. Pondrán en conocimiento de los órganos competentes cualquier actuación
irregular de la cual tengan conocimiento.
4º. Ejercerán los poderes que les atribuye la normativa vigente con la finalidad
exclusiva para la que fueron otorgados y evitarán toda acción que pueda
poner en riesgo el interés público o el patrimonio de las Administraciones.

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 5º. No se implicarán en situaciones, actividades o intereses incompatibles con
sus funciones y se abstendrán de intervenir en los asuntos en que concurra
alguna causa que pueda afectar a su objetividad.
6º. No aceptarán para sí regalos que superen los usos habituales, sociales o de
cortesía, ni favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan
condicionar el desarrollo de sus funciones. En el caso de obsequios de una
mayor relevancia institucional se procederá a su incorporación al patrimonio
de la Administración Pública correspondiente.
7º. Desempeñarán sus funciones con transparencia.
8º. Gestionarán, protegerán y conservarán adecuadamente los recursos
públicos, que no podrán ser utilizados para actividades que no sean las
permitidas por la normativa que sea de aplicación.
9º. No se valdrán de su posición en la Administración para obtener ventajas
personales o materiales.

TÍTULO III
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.- Se crea como organismo público

con independencia funcional y especial autonomía respecto de la AGE y estará
adscrito al Ministerio de Hacienda y AA.PP. El Consejo tiene personalidad
jurídica propia y plena capacidad de obrar. Actúa con autonomía y plena
independencia en el cumplimiento de sus fines.
1. Fines.- El Consejo tiene por finalidad promover la transparencia de la actividad
pública, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad,
salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la información pública y
garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno.
2. Composición: El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estará compuesto
por los siguientes órganos:
A. Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.- Ejercerá todas las
competencias que le asigna esta Ley, así como aquellas que les sean
atribuidas en su normativa de desarrollo.
Dicha Comisión estará compuesta por:
a) El Presidente.
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Española de Protección de Datos.
g) Un representante de la Secretaría de Estado de Administraciones
Públicas.
h) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal.

La condición de miembro no exigirá dedicación exclusiva ni dará derecho a

remuneración con excepción de lo previsto en el artículo siguiente.
Al menos una vez al año, la Comisión convocará a los representantes de los
organismos que, con funciones similares a las desarrolladas por ella, hayan sido
creados por las CCAA en ejercicio de sus competencias.

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A esta reunión podrá ser convocado un representante de la AALL propuesto por la
Federación Española de Municipios y Provincias.
Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
Será nombrado por un período no renovable de cinco años mediante RD, a
propuesta del titular del Ministerio de Hacienda y AAPP, entre personas de
reconocido prestigio y competencia profesional previa comparecencia de la persona
propuesta para el cargo ante la Comisión correspondiente del CD. El Congreso, a
través de la Comisión competente y por acuerdo adoptado por mayoría absoluta,
deberá refrendar el nombramiento del candidato propuesto en el plazo de un mes
natural desde la recepción de la correspondiente comunicación.
El Presidente cesará en su cargo por la expiración de su mandato, a petición propia
o por separación acordada por el Gobierno, previa instrucción del correspondiente
procedimiento por el titular del Ministerio de Hacienda y AAPP, por incumplimiento
grave de sus obligaciones, incapacidad permanente para el ejercicio de su función,
incompatibilidad sobrevenida o condena por delito doloso.
El Presidente percibirá las retribuciones fijadas de acuerdo con el RD 451/2012, por
el que se regula el régimen retributivo de los máximos responsables y directivos en
el sector público empresarial y otras entidades.
Funciones.- Para la consecución de sus objetivos, el Consejo tiene encomendadas
las siguientes funciones:
a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones
contenidas en esta Ley.
b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno.
c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carácter estatal que
desarrollen esta Ley o que estén relacionados con su objeto.
d) Evaluar el grado de aplicación de esta Ley. Para ello, elaborará anualmente
una memoria en la que se incluirá información sobre el cumplimiento de las
obligaciones previstas y que será presentada ante las Cortes Generales.
e) Promover la elaboración de borradores de recomendaciones y de directrices
y normas de desarrollo de buenas prácticas en materia de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno.
f) Promover actividades de formación y sensibilización para un mejor
conocimiento de las materias reguladas por esta Ley.
g) Colaborar, en las materias que le son propias, con órganos de naturaleza
análoga.
h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o
reglamentario.
El Presidente ejercerá las siguientes funciones:
a) Adoptar criterios de interpretación uniforme de las obligaciones contenidas
en esta Ley.
b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad contenidas en el
capítulo II del título I de acuerdo con lo previsto en el artículo 9 de esta Ley.
c) Conocer de las reclamaciones que se presenten en aplicación del artículo 24
de esta Ley.
d) Responder las consultas que, con carácter facultativo, le planteen los órganos
encargados de tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la información.

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 e) Instar el inicio del procedimiento sancionador previsto en el título II de esta
Ley. El órgano competente deberá motivar, en su caso, su decisión de no
incoar el procedimiento.
f) Aprobar el anteproyecto de presupuesto.
g) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o
reglamentario.
Régimen jurídico.- se regirá, además de por lo dispuesto en esta Ley, por:
a) Las disposiciones de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, que le sean de
aplicación. Anualmente elaborará un anteproyecto de presupuesto con la
estructura que establezca el Ministerio de Hacienda y AAPP para su elevación
al Gobierno y su posterior integración en los Presupuestos Generales del
Estado.
b) La Ley de Contratos del Sector Público.
c) La Ley 33/2003, del Patrimonio de las AAPP, y, en lo no previsto en ella, por
el Derecho privado en sus adquisiciones patrimoniales.
d) El EBEP, y las demás normas aplicables al personal funcionario de la AGE, en
materia de medios personales.
e) La LPAC de las AAPP, y por la normativa que le sea de aplicación, en lo no
dispuesto por esta Ley, cuando desarrolle sus funciones públicas.
El CM aprobará mediante RD el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, en el que se establecerá su organización, estructura, funcionamiento, así
como todos los aspectos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Con carácter general, los puestos de trabajo del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno serán desempeñados por funcionarios públicos de acuerdo con lo
establecido en el EBEP, y las normas de FP aplicables al PF de la AGE. El PL podrá
desempeñar puestos de trabajo que se ajusten a la normativa de FP de la AGE.
Asimismo, el personal que pase a prestar servicios en el Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno mediante los procedimientos de provisión previstos en la AGE
mantendrá la condición de personal funcionario o laboral, de acuerdo con la
legislación aplicable.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno contará para el cumplimiento de sus
fines con los siguientes bienes y medios económicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargos a los PGE.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, así como los productos
y rentas del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
Relaciones con las Cortes Generales.- El Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno elevará anualmente a las CG una memoria sobre el desarrollo de sus
actividades y sobre el grado de cumplimiento de las disposiciones establecidas en
esta Ley. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno comparecerá
ante la Comisión correspondiente para dar cuenta de tal memoria, así como cuantas
veces sea requerido para ello.