Normas Legales
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Peru
Fecha: 14/10/2023 23:15
NORMAS LEGALES
SEPARATA ESPECIAL
2 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
POR CUANTO;
VISTOS:
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, modificado por la Ley de Reforma Constitucional, Ley N°
30305, establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de gobierno local con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia;
Que, el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, establece que los
gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La
autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las Municipalidades, radica en la facultad de ejercer actos
de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;
Que el artículo 39º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, señala que los Concejos Municipales
ejercen sus funciones de Gobierno, mediante la aprobación de Ordenanzas y Acuerdos; concordante con el artículo
40º del mismo cuerpo normativo que señala que las ordenanzas son las normas de carácter general de mayor
jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la
regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la Municipalidad tiene
competencia normativa;
Que, el artículo IV del Título Preliminar de la citada Ley, señala que los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su
circunscripción;
Que, de otro lado, el artículo 79° del Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por la Ordenanza
N° 0566-2021-MDB, señala que la Subgerencia de Fiscalización Administrativa tiene la función de efectuar
acciones para fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones municipales administrativas y/o normas
municipales vigentes, así como detectar e imponer sanciones por las infracciones cometidas por particulares,
empresas e instituciones en el ámbito de la jurisdicción de la municipalidad dentro del marco de la Ley
N°27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, el TUO de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2019-JUS, y la Ordenanza N°493-2017-MDB, que aprueba el
Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
(CUIS);
Que, mediante Ordenanza Nº 493-2017-MDB, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 07 de setiembre
de 2017, se aprobó el Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) y el Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Distrital de Breña; tiene por objeto establecer las disposiciones
normativas y condiciones generales que sustenten el Procedimiento Administrativo Sancionador garantizando al
ciudadano la correcta aplicación de sanciones ante el incumplimiento de las normas administrativas municipales
o de leyes, que tipifiquen infracciones cuya sanción se encuentre reservado a los gobiernos locales, siendo su
finalidad la de crear una actitud cívica orientada al respeto y cumplimiento de las disposiciones municipales por
parte de particulares, empresas e instituciones para la convivencia pacífica en comunidad y propicien el desarrollo
integral y armónico del Distrito de Breña, conforme a las atribuciones que en materia de fiscalización compete a
los Gobiernos Locales;
Que, mediante Memorándum N°812-2023-MDB/GM, Gerencia Municipal remite todos los actuados donde se opina
sobre la viabilidad de la Ordenanza que aprueba el nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas
(RASA), Cuadro único de Infracciones Administrativas (CUIS) de la Municipalidad Distrital de Breña;
Que, mediante Informe N°222-2023- SGFA/GSC/MDB de fecha 27 de julio de 2023, la Subgerencia de Fiscalización
Administrativa pone en conocimiento de la Gerencia de Seguridad Ciudadana la propuesta del Nuevo Reglamento de
Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad
Distrital de Breña, señalando la adecuación de la citada ordenanza municipal a lo establecido en el Reglamento de
Organización y Funciones, y las modificaciones y definiciones establecidas en la misma normativa; así como incorporar,
derogar y/o modificar infracciones administrativas de acuerdo a las normas vigentes de alcance nacional y de aquellas
normas sanitarias actualmente vigentes debido a la coyuntura sanitaria nacional;
Que, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto mediante Informe N°246-2023-OPP/MDB de fecha 01 de agosto de
2023, pone en conocimiento el proyecto de ordenanza a la Gerencia de Asesoría Jurídica a fin que de acuerdo a sus
funciones emita la opinión legal correspondiente, quien mediante Informe N°532-2023-OAJ/MDB, emite opinión favorable
respecto a la propuesta de ordenanza que aprueba Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas
(RASA) y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Distrital de Breña;
Que, mediante Dictamen N°006-2023-CEPP/MDB, la Comisión Ordinaria de Economía, Presupuesto y Planificación
del Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital de Breña, aprueba por UNANIMIDAD elevar al Pleno del Concejo
el Proyecto de Ordenanza que aprueba el nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) y el
Cuadro único de Infracciones (CUIS);
Que, estando a lo expuesto y en uso de las atribuciones conferidas por los artículos 9°, numeral 8) y 40° de la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades; el Concejo Municipal, con la dispensa del trámite de Lectura y Aprobación del
Acta, aprobó por UNANIMIDAD la siguiente:
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TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
El presente Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA), tiene por objetivo establecer las disposiciones
normativas y condiciones generales que sustenten el Procedimiento Administrativo Sancionador garantizando al ciudadano la
correcta aplicación de sanciones ante el incumplimiento de las normas administrativas municipales o de leyes, que tipifiquen
infracciones cuya sanción se encuentre reservado a los gobiernos locales, siendo su finalidad la de crear una actitud cívica
orientada al respeto y cumplimiento de las disposiciones municipales por parte de particulares, empresas e instituciones para
la convivencia pacífica en comunidad y propicien el desarrollo integral y armónico del Distrito de Breña.
Mediante el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Distrital de Breña, se establecen
las conductas que son consideradas infracciones administrativas dentro del Distrito, la gradualidad, la sanción, las
medidas provisionales y correctivas.
El ámbito de aplicación del presente reglamento se circunscribe a la jurisdicción del Distrito de Breña, en todo
aspecto concerniente a las competencias, atribuciones y funciones de la Municipalidad; sus alcances comprenden a las
personas naturales, personas jurídicas o entes colectivos, sean nacionales o extranjeros, de derecho privado y/o público,
incluyendo las empresas del Estado, Organismos Regionales, Municipales, las instituciones públicas, y en general todos
aquellos sujetos que se encuentren obligados a cumplir determinadas conductas o abstenerse de realizarlas dentro del
ámbito del Distrito de Breña.
La actividad fiscalizadora y sancionadora se rige por los principios establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley
de Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444.
La potestad sancionadora de la Municipalidad Distrital de Breña se encuentra reconocida por la Ley Orgánica de
Municipalidades - Ley N° 27972. La potestad sancionadora implica la tipificación de las conductas constitutivas de infracción,
la fiscalización, la instauración del proceso administrativo sancionador y eventualmente la aplicación de sanciones ante el
incumplimiento de las disposiciones municipales, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades
civiles y penales a que hubiere lugar. El Procedimiento Administrativo Sancionador Municipal se rige por los principios
de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad, tipicidad, irretroactividad, continuación de Infracciones, concurso de
infracciones, causalidad, presunción de licitud, non bis in ídem y principios generales del procedimiento administrativo
consagrados en el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Para la aplicación de la presente Ordenanza, el Órgano competente a quien también se le denominará Órgano de
Fiscalización de la Municipalidad Distrital de Breña, es el siguiente:
a) Primera instancia:
c) Cobranza Coactiva: La Subgerencia de Ejecutoría Coactiva es el órgano encargado de ejecutar las resoluciones
de sanción emitidas a través del procedimiento sancionador y que hayan causado estado, procediendo a realizar la
cobranza respectiva conforme a Ley.
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Artículo 5º.- APOYO DE OTRAS DEPENDENCIAS MUNICIPALES, AUXILIO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ Y FISCALIZACIÓN CONJUNTA CON OTRAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las dependencias orgánicas que integran la Municipalidad Distrital de Breña están obligadas a prestar apoyo técnico,
logístico y de personal a la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, para el cumplimiento de su rol fiscalizador y las
disposiciones contenidas en el presente Reglamento, bajo responsabilidad.
De ser necesario, la Subgerencia de Fiscalización Administrativa solicitará el apoyo de la Policía Nacional
del Perú, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y normas correspondientes.
Asimismo, si el caso así lo amerita, la fiscalización deberá realizarse de manera conjunta con otras dependencias de
la Administración Pública, para lo cual la Subgerencia de Fiscalización Administrativa realizará las coordinaciones
pertinentes.
Cuando la Subgerencia de Fiscalización Administrativa tome conocimiento de conductas que pueden tipificarse como
ilícitos penales, deberá comunicar ello a la Procuraduría Pública Municipal con la documentación correspondiente, a fin
de que esta última ponga en conocimiento del Ministerio Público para que actúe según sus competencias.
La Procuraduría Publica Municipal deberá informar a la Subgerencia de Fiscalización Administrativa en un plazo no
mayor a diez (10) días hábiles las acciones realizadas respecto a los hechos puestos en conocimiento.
a) Actuaciones Previas: Son todas aquellas acciones realizadas de manera previa a la etapa de instrucción,
tales como: investigación, averiguación e inspección; con el objeto de determinar de manera preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador.
b) Actividad de Fiscalización: Conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión, control o inspección sobre
el cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y otros, derivados de un dispositivo legal de alcance nacional o local.
c) Acta de Fiscalización: Documento que registra la verificación de los hechos constatados objetivamente durante la
diligencia de fiscalización, la cual es elaborada por el Inspector Municipal.
d) Notificación de Cargo: Documento mediante el cual se inicia el Procedimiento Administrativo Sancionador por la
supuesta comisión de una infracción administrativa. Es emitida y suscrita por el Inspector Municipal durante la actividad
de fiscalización, a la cual se le adjunta la respectiva Acta de Fiscalización.
e) Acta de Internamiento Municipal: Documento que consigna el estado, partes y accesorios que cuenta un vehículo al
momento de su ingreso al Depósito Oficial Municipal, formulado y suscrito por el administrador o encargado del depósito
y suscrito por el Inspector Municipal y el infractor, en caso se encuentre identificado.
f) Acta de Retención: Documento a través del cual se consignan aquellos bienes retenidos durante las acciones de
fiscalización por haber infringido las normas municipales vigentes.
g) Acta de Decomiso: Documento a través del cual se consignan aquellos bienes que constituyan peligro para la vida,
seguridad y/o salud de las personas, infringiendo las normas municipales vigente.
h) Autoridad Instructora: Es la responsable de evaluar los hechos que configuran la presunta infracción administrativa
que dio inicio al Procedimiento Administrativo Sancionador con la Notificación de Cargo emitida y suscrita por el inspector
municipal; realiza las acciones de instrucción y actuación de pruebas durante la etapa de instrucción y emite el informe
final de instrucción.
i) Autoridad Resolutiva: Es el órgano competente para imponer sanciones, medidas correctivas y resolver los recursos
de reconsideración interpuestos contra las resoluciones de sanción.
j) Inspector Municipal: Es el personal encargado de verificar y fiscalizar la determinación de los hechos infractores,
el presunto infractor o infractores, la ubicación del lugar a intervenir, emitir y suscribir la Notificación de Cargo, y otras
funciones.
k) Denuncia administrativa: Comunicación realizada por cualquier persona respecto a hechos que considera
contrarios a las normas municipales vigentes.
l) Infracción Administrativa: Es toda acción u omisión que implique el incumplimiento total o parcial de las disposiciones
y obligaciones administrativas de competencia municipal y/o alcance nacional vigentes al momento de su imposición,
debidamente tipificadas en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS).
m) Inspección: Es la evaluación objetiva mediante la constatación de los hechos que constituyen un posible
incumplimiento o infracción a las disposiciones generales y a las normas municipales y/o nacionales, la cual se encuentra
a cargo del inspector municipal y será llevada a cabo conforme a los lineamientos establecidos en el Texto Único
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Asimismo, otros órganos técnicos de la municipalidad, en el ejercicio de sus funciones, podrán advertir la existencia
de conductas infractoras ante lo cual deberán comunicarlo a través de un informe y/o memorándum, para que se evalúe
el inicio de un procedimiento sancionador y, de ser el caso, se solicitará informes técnicos complementarios en todas las
etapas del procedimiento.
n) Medida Provisional: Disposiciones que se adoptan al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador, con el fin
de salvaguardar el interés general, siendo estos la seguridad, salud, higiene, seguridad vial, cumplimiento disposiciones
municipales, medio ambiente, urbanismo, la inversión privada y otras que atenten contra el interés colectivo, tipificado
en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS), a fin de asegurar la eficacia de la resolución final que pudiera
emitir el Órgano Resolutor.
Dichas medidas pueden ser adoptadas conjuntamente con la emisión de la Notificación de Cargo que emita el
inspector municipal durante la actividad de fiscalización.
ñ) Medida Correctiva: Disposiciones que tienen como efecto restaurar la legalidad, restableciendo la situación
alterada por la infracción y que esta no se continúe desarrollando en perjuicio del interés colectivo. Estas se disponen a
través de la resolución administrativa expedida por la Subgerencia de Fiscalización Administrativa y pueden imponerse
de manera simultánea o con posterioridad a la emisión de la resolución de sanción administrativa.
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o) Multa Administrativa: Es la sanción pecuniaria que el Órgano Resolutor impone al infractor, consiste en el pago de
una suma de dinero al haberse acreditado su responsabilidad en la comisión de una infracción durante el Procedimiento
Administrativo Sancionador.
El monto de la multa administrativa se fijará en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad
Distrital de Breña, teniendo en consideración la gradualidad asignada para cada infracción.
El cálculo de las mismas se realizará en función a los siguientes conceptos, según sea el caso:
- Valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de la comisión o detección de la infracción.
- El valor de la obra.
- Otros que se establezcan por disposiciones del Gobierno Nacional.
Las multas administrativas por infracciones a los dispositivos municipales, son de carácter personal, por lo que
no son transmisibles a los herederos o legatarios, ni por acto o contrato celebrado entre el infractor con terceras
personas.
p) Procedimiento Sancionador: Conjunto de actos y diligencias tramitados por la autoridad respectiva en ejercicio
de su potestad sancionadora, conducente a la imposición de una sanción administrativa. Se inicia de oficio, por propia
iniciativa ante una supuesta comisión de una infracción administrativa, petición motivada de otros órganos o entidades,
por denuncia vecinal, o por denuncia de los medios de comunicación.
q) Sanción administrativa: Es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo, que se deriva de la
verificación de la comisión de una conducta que contraviene disposiciones administrativas de competencia municipal.
La autoridad municipal podrá imponer como sanción administrativa una multa conforme lo establece el Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones (CUIS) con la aplicación de la medida correctiva que corresponda.
TÍTULO II
CAPÍTULO I
DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN
Son deberes del cuerpo de inspectores municipales que ejercen la actividad de fiscalización las siguientes:
a) Identificarse ante los administrados fiscalizados, presentando su credencial o fotocheck otorgado por la
Municipalidad y/o su documento nacional de identidad.
b) Poner en conocimiento del administrado la ordenanza que faculta la intervención municipal.
c) Entregar al finalizar la diligencia, copia del Acta de Fiscalización y otros que se emitan durante la actividad de
fiscalización, los cuales estarán redactados de manera clara, legible, y sin enmendaduras, comunicándole al administrado
que tiene derecho a consignar las observaciones que considere pertinentes.
d) Guardar reserva sobre la información obtenida en la fiscalización, bajo responsabilidad.
e) Mostrar una conducta imparcial durante la diligencia, encontrándose prohibido de mantener intereses de conflicto.
7. Requerir, de ser el caso, información a otras organizaciones y entidades de la administración pública, a efectos de
contar con herramientas que permitan determinar con mayor exactitud la comisión de una conducta infractora.
8. Las demás que establezcan las leyes especiales.
El Inspector Municipal, además de las facultades establecidas en el artículo 11° de la presente norma, está facultado
para disponer del uso y aplicación de las medidas provisionales, según corresponda, a través del acta de fiscalización y
acta de ejecución de medida provisional.
1. Ser informados del objeto y de la base legal de la acción de fiscalización, así como de los plazos establecidos
para presentar los descargos o las actuaciones que deberá realizar conforme al procedimiento regulado en la presente
Ordenanza.
2. Solicitar la identificación del inspector municipal.
3. Incluir sus observaciones dentro de las Actas.
4. Contar con asesoría profesional en las diligencias, si así lo considera.
1. Brindar las facilidades a los inspectores municipales durante la actividad de fiscalización, caso contrario será
pasible de la sanción administrativa correspondiente, conforme al Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS).
2. Permitir el acceso de los funcionarios, servidores e inspectores municipales, a sus dependencias, instalaciones,
bienes y/o equipos, sin perjuicio de su derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio cuando corresponda.
3. Suscribir el Acta de Fiscalización.
4. No agredir física ni verbalmente a los funcionarios, servidores, ni inspectores municipales que realicen la diligencia,
sin perjuicio de las acciones legales que pudieran iniciarse.
5. Las demás que establezcan las leyes especiales.
Toda persona natural o jurídica podrá comunicar a la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, aquellos hechos
que conociera contrarios al ordenamiento jurídico, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho
o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento.
La comunicación debe señalar claramente la exposición de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y
modo que permitan su constatación, la identificación de sus presuntos autores, partícipes y afectados, la evidencia o
su descripción para que la administración proceda a su infracción, así como cualquier otro elemento que permita su
comprobación.
Recibida la denuncia, se realizarán las indagaciones, investigaciones e inspecciones preliminares pertinentes,
con la finalidad de detectar, constatar y recabar los medios probatorios que determinen la procedencia del inicio del
procedimiento sancionador.
El denunciante no podrá ser considerado como parte del procedimiento, no obstante, le será comunicado el inicio
del procedimiento sancionador con reserva de la información que pueda comprometer a la parte imputada mientras no
se determine su condición de infractora, en concordancia con lo dispuesto por la Ley N°27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.
El inspector municipal que participe en las diligencias de fiscalización levantará el Acta de fiscalización correspondiente,
la cual deberá de cumplir con los requisitos establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Posteriormente, se impondrá al presunto infractor la Notificación de Cargo, dando inicio al Procedimiento Administrativo
Sancionador. Asimismo, en el mismo acto o con posterioridad al inicio del procedimiento sancionador, el responsable
de la etapa instructiva podrá ordenar la aplicación de las medidas de carácter provisional que resulten pertinentes, para
impedir la continuación de la(s) actividad(es) que infrinjan las normas vigentes en salvaguarda del interés público.
Cuando no sea posible identificar al presunto infractor, se aplicará la medida provisional de manera anticipada a la
notificación del inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador, como medida de seguridad, con la finalidad de evitar
que se continúe con la conducta infractora y reponer las cosas al estado anterior. Debiéndose dar inicio al procedimiento
sancionador en un plazo no mayor de 10 días hábiles de ejecutada la medida provisional anticipada, ordenando, de ser
el caso, que se mantenga su ejecución.
El propietario del bien, el conductor del vehículo, el conductor del establecimiento, el poseedor del bien, el titular
de la licencia de edificación, sea persona natural o jurídica o cualquier otro tipo de agrupación, tiene responsabilidad
administrativa respecto de las infracciones contempladas en la presente Ordenanza Municipal, según sea el caso.
En los casos en que el incumplimiento de las obligaciones previstas en un dispositivo legal corresponda a varias
personas, estas responderán solidariamente por las consecuencias de las infracciones que cometan.
No existe ningún tipo de limitación de horario o de condición de día (hábil o inhábil) para que el Órgano de Fiscalización
pueda realizar en ejercicio de sus facultades las siguientes actuaciones:
1.Actos previos de investigación, averiguación e inspección orientados a determinar con carácter preliminar la
concurrencia de circunstancias que justifiquen el inicio de un Procedimiento Administrativo Sancionador.
2.Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador y notificación respectiva.
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3.Adopción y ejecución inmediata de medidas de carácter provisional y medidas correctivas.
4.Otros que sean necesarios para la realización de alguna actuación o intervención.
CAPÍTULO II
MEDIDAS PROVISIONALES
Las medidas provisionales son de ejecución inmediata y tienen por finalidad salvaguardar de forma inmediata el
interés colectivo de la sociedad, así como el de asegurar la eficacia de la sanción a imponerse mediante la resolución de
sanción administrativa. Estas medidas podrán ser impuestas y/o levantadas conforme a lo regulado en el artículo 256°
del T.U.O de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que
se pretende garantizar en cada supuesto concreto, dichas medidas podrán ser ejecutadas directamente por el inspector
municipal, siendo adoptadas una vez iniciado el Procedimiento Administrativo Sancionador.
Las medidas provisionales ejecutadas por el inspector municipal deberán constar en el “Acta de Ejecución de Medida
Provisional”, si así lo establece el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS), las mismas que podrán ser:
Clausura, retiro, decomiso, retención, paralización de obra, internamiento o retiro de vehículo, entre otros.
Se podrá aplicar una o más medidas provisionales, de manera conjunta o con posterioridad a la aplicación de la
primera medida provisional ejecutada; asimismo, se puede variar la medida provisional que haya ordenado si lo considera
necesario, por otra medida contemplada en la presente Ordenanza u otra que resulte necesario.
Las medidas provisionales no son recurribles mediante la presentación de recursos administrativos.
3. Inmovilización: Consiste en impedir el movimiento, traslado o uso de bienes, animales, productos y/o maquinarias
que, por sus dimensiones, cantidad, volumen y/o imposibilidad material de traslado a su lugar de origen, no sea posible
aplicar la medida provisional de retención, a fin de evitar su utilización.
La conclusión de la situación de inmovilización durante la vigencia de la medida de carácter provisional, se encuentra
condicionada al cese por el infractor de la conducta objeto de la infracción municipal.
a instituciones sin fines de lucro o procediendo a la destrucción de los bienes en caso corresponda, previo informe del
órgano instructor. El acto de disposición constará en acta suscrita por la Subgerencia de Fiscalización Administrativa.
Esta medida podrá ser dictada como complementaria y/o subsecuente de otras medidas provisionales como la de
clausura, paralización de obra, demolición y/o erradicación, etc. cuando a criterio de la autoridad municipal sea necesaria
su adopción para asegurar el cumplimiento de la medida principal.
7. Retiro: Consiste en la remoción de elementos tales como avisos publicitarios, materiales de construcción,
escombros, desmonte propaganda de cualquier índole, estructuras metálicas, maleza y despojos de jardines o
cualquier otro objeto o elemento, que se hubiera colocado de manera antirreglamentaria en área de dominio de uso
público y/o en propiedad privada, que se encuentre obstaculizando el libre tránsito vehicular o peatonal, que afecte
el ornato, urbanismo, la moral y/o las buenas costumbres o que se hubiera colocado sin contar con la autorización
correspondiente.
Durante la vigencia de la medida de carácter provisional sólo procederá la devolución de los bienes que tengan la
condición de materiales de construcción, estructuras metálicas y de aquellos avisos publicitarios o de propaganda que
tengan la condición de reglamentarios; la misma que deberá ser solicitada por el infractor, acreditando su derecho de
propiedad previa aceptación de la conducta infractora y cancelación de la multa impuesta. De no ocurrir ello dentro
del plazo máximo de 30 días calendario, los bienes serán declarados en “abandono” y consecuentemente donados
a entidades o instituciones que brinden ayuda social previo control que determine su buen estado o procediendo a la
destrucción de los bienes en caso corresponda, previo informe del órgano instructor. El acto de disposición constará en
acta suscrita por el Subgerente de Fiscalización Administrativa.
8. Inutilización: Consiste en el impedimento de la visualización del mensaje publicitario donde hubieran sido
instalados o ubicados los avisos o elementos de publicidad visual o propaganda de cualquier índole, permanente o
temporal, fijo o móvil; ello ante la imposibilidad material de aplicarse la medida provisional de retiro.
Su aplicación generará la imposición y/o pegado de papelotes en los avisos publicitarios o propaganda de cualquier
índole, de ser el caso; los mismos que informarán a la colectividad que el acto realizado por los entes municipales
corresponde a la aplicación de la medida provisional de inutilización.
Los papelotes en mención consignarán en forma mínima el texto siguiente: “inutilizado por carecer de autorización
municipal”.
9. Suspensión de actividad comercial, evento y/o espectáculo público: Consiste en el impedimento de realizar
una actividad comercial, evento y/o espectáculo público, ello por la ausencia de autorización municipal respectiva,
incumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y/o restricciones asumidas al momento de haberse otorgado la
misma o ante la vulneración de normas del Sistema Nacional de Defensa Civil. Su aplicación contiene inmersas, de ser
el caso, las medidas provisionales de tapiado, soldadura, colocación de precintos de seguridad u otras de naturaleza
análoga.
Las medidas de carácter provisional tienen una vigencia mínima de tres días (03) y máxima de treinta (30) días
naturales, que se computa desde el día de ejecución de la medida.
No existe impedimento administrativo de naturaleza procedimental alguna, para la adopción y ejecución conjunta,
sucesiva e inmediata (en el término de un solo día o período de tiempo distinto) de las medidas de carácter provisional;
pudiendo solicitar para ello el apoyo de personal municipal y de la Policía Nacional del Perú.
Las medidas provisionales se adoptarán en cualquier día del año calendario y en las veinticuatro (24) horas del día.
Se podrá ejecutar las medidas provisionales contempladas en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) y
en caso lo considere necesario, variarla o aplicar una medida distinta.
1. El Inspector Municipal podrá aplicar la medida de carácter provisional, una vez iniciado el Procedimiento
Administrativo Sancionador con la emisión de la Notificación de Cargo suscrita.
2. La ejecución de la medida de carácter provisional es inmediata desde el mismo día de su notificación. En caso no
sea posible la notificación del inicio del procedimiento sancionador al administrado en el lugar en que se haga efectivo la
medida de carácter provisional, ello no impide su realización, debiéndose dejar constancia del mismo, sin perjuicio de su
notificación posterior una vez identificado el administrado, de ser el caso.
3. A fin de realizar todas las acciones para el cumplimiento de las medidas de carácter provisional, el inspector
municipal portará la debida acreditación para acceder a las instalaciones sobre las que recaen las medidas adoptadas. El
personal designado, en función a cada caso particular, determinará el orden de prioridad en el que se dará cumplimiento
a lo ordenado en la medida administrativa.
4. Para hacer efectiva las medidas de carácter provisional se podrá solicitar la participación de la Policía Nacional
del Perú.
5. Culminada la diligencia de ejecución o de verificación del cumplimiento de la medida de carácter provisional,
el personal designado para ejecutarla levantará un Acta de Ejecución de Medida Provisional que deberá contener lo
siguiente:
6. La persona(s) designada(s) para ejecutar la medida de carácter provisional deberá entregar copia del Acta de
Ejecución de la Medida de Carácter Provisional a la persona con quien se entendió la diligencia.
7. De no haberse podido ejecutar la medida provisional, la persona designada levantará el acta indicando los motivos
que impidieron la ejecución de la medida.
8. Para garantizar la ejecución de las medidas de carácter provisional, la persona designada podrá volver a realizar
la diligencia sin necesidad de que se emita otra disposición ordenando la adopción de la medida, de manera tal que
se asegure su cumplimiento. Para tal efecto, deberá levantar el acta correspondiente de acuerdo con los requisitos
establecidos en el inciso 5) del presente artículo.
9. Los gastos para el cumplimiento de la medida de carácter provisional serán de cargo del administrado.
El presunto infractor puede solicitar el levantamiento de la medida provisional, la misma que será evaluada.
Cuando haya transcurrido el plazo de vigencia de la medida provisional que establece el artículo 19° de la presente
Ordenanza, su levantamiento será automático.
El levantamiento de la medida provisional no implica exonerar al infractor de la imposición de la sanción
administrativa y la aplicación de la medida correctiva que corresponda, la misma que será evaluada por el Órgano
decisor.
CAPÍTULO III
ETAPA INSTRUCTIVA
El Procedimiento Administrativo Sancionador se inicia con la Notificación de Cargo impuesta por el inspector
municipal, luego de haberse constatado y/o determinado la supuesta comisión de una infracción administrativa. Ante ello,
el Fiscalizador Municipal procede a señalar que el desarrollo de la conducta que supone una infracción, orientándolo con
el fin de cesar en ella.
La Notificación de Cargo es el documento emitido y suscrito por el inspector municipal al constatar hechos y/o
determinar la conducta infractora realizada por cualquier persona natural y/o jurídica dentro de la jurisdicción del distrito
de Breña.
La notificación de cargo deberá consignar lo siguiente:
La omisión o consignación errónea de algunos de los datos antes enumerados podrán ser subsanadas o rectificadas
mediante Resolución correspondiente, siempre que no altere lo sustancial del contenido de la Notificación Municipal de
Infracción ni el sentido de su decisión.
La Notificación de Cargo no es recurrible a través de los recursos administrativos debido que no es un acto que pone
fin al Procedimiento Administrativo Sancionador.
El infractor en ejercicio de su derecho de defensa, puede presentar su descargo por escrito adjuntando los medios
probatorios que considere pertinentes, dentro de los cinco (05) días hábiles contados a partir del día hábil siguiente de la
fecha en que se dio inicio al Procedimiento Administrativo Sancionador mediante la entrega de la Notificación de Cargo,
siendo evaluado por el coordinador instructor.
La solicitud de prórroga de plazo para presentar descargos será evaluada y de ser el caso, aceptada de forma
expresa por el órgano instructor por un plazo máximo de tres (03) días hábiles adicionales. De no pronunciarse sobre lo
solicitado, se entiende desestimado el pedido de prórroga.
10 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
Efectuada la presentación de descargos o vencido el plazo para hacerlo, el coordinador instructor podrá disponer, de
ser el caso, la actuación de pruebas que pueden consistir en:
El costo de la actuación probatoria lo asumirá la parte que ha solicitado se actúe la respectiva prueba.
La información contenida en los informes técnicos, actas de supervisión, partes u otros documentos similares de las
unidades orgánicas de la Municipalidad o de otras entidades públicas, constituyen medios probatorios y se presume
cierta, salvo prueba en contrario.
Impuesta la Notificación de Cargo, no se generará sanción administrativa siempre y cuando el infractor acredite el
cese de la conducta infractora dentro del plazo de cinco (5) días hábiles otorgados para la formulación de los descargos,
la misma que será evaluada por el Coordinador de la Etapa Instructiva.
Sin perjuicio de lo expuesto, no se aplicará dicho régimen en los casos de infracciones cometidos en un momento
único en el tiempo, como en los casos relacionados a infracciones por: ruidos molestos, ampliación de horario de
funcionamiento, giro, construcciones fuera de horario, incumplimiento de la orden de paralización de obra, clausura u
otra medida, gestión de residuos sólidos, medio ambiente, salud pública, comercio ambulatorio no autorizado, instalación
de avisos publicitarios sin autorización municipal, entre otros que establezca el Coordinador de la Etapa Instructiva.
Artículo 31º.- EVALUACIÓN DE LOS DESCARGOS Y EMISIÓN DEL INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN
Luego que el presunto infractor presente el correspondiente descargo o sin este, el Coordinador de la Etapa Instructiva
remitirá a la Subgerencia de Fiscalización Administrativa el informe final de instrucción con todos los actuados en la etapa
instructiva.
CAPÍTULO IV
ETAPA RESOLUTIVA
Artículo 33°- EVALUACIÓN DEL INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN Y LOS DESCARGOS FORMULADOS
La Subgerencia de Fiscalización Administrativa recibe el Informe Final de Instrucción del Coordinador Instructor y
evalúa conjuntamente con el descargo presentado por el administrado o sin él, la procedencia de la sanción administrativa
o su archivamiento.
La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada tanto al administrado
como al Órgano o entidad que denunció la infracción.
La resolución de sanción administrativa además de ceñirse estrictamente a los requisitos de validez de todo acto
administrativo que establece el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, deberá
contener los siguientes datos:
Son aquellas disposiciones que tienen una finalidad correctiva o restitutoria, a efectos de restaurar la legalidad,
reponiendo la situación alterada por la infracción y que ésta no se continúe desarrollando en perjuicio del interés colectivo.
La Subgerencia de Fiscalización Administrativa, en la resolución de sanción, podrá disponer la aplicación de
las medidas complementarias, las mismas que según su naturaleza serán ejecutadas por el personal debidamente
autorizado. La interposición de recursos administrativos no suspenderá su ejecución.
El Peruano / Sábado 14 de octubre de 2023 NORMAS LEGALES 11
Las medidas correctivas pueden disponerse con posterioridad a la emisión de la resolución de sanción administrativa,
a evaluación del Órgano Resolutor.
La Subgerencia de Fiscalización Administrativa puede ordenar mediante resolución administrativa la aplicación de
una o más medidas correctivas, de manera conjunta o con posterioridad a la aplicación de la primera medida correctiva
ejecutada; asimismo, puede variar la medida correctiva que haya ordenado si lo considera necesario, por otra medida
contemplada en la presente Ordenanza u otra que resulte necesaria.
Cuando se haya emitido la sanción administrativa sin la disposición inmediata de aplicar una medida correctiva, y el
infractor cancele total o parcialmente la multa impuesta, ello no impide que la Subgerencia de Fiscalización Administrativa
pueda ordenar la aplicación de la medida correctiva que corresponda a la infracción incurrida cuando resulte estrictamente
necesario, previa evaluación. Esta facultad puede ejercerla durante un plazo máximo de quince (15) días naturales
posteriores a la fecha de notificación de la sanción administrativa.
1. Clausura:
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de establecimientos, fábricas o industrias
cuando se contravenga las Disposiciones Municipales, su funcionamiento esté prohibido legalmente o constituya peligro o
riesgo para la seguridad de las personas, la propiedad privada, la seguridad pública, o infrinjan las normas reglamentarias
o de seguridad del sistema de Defensa Civil o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud
o la tranquilidad del vecindario.
Se aplicará la clausura definitiva en el caso de continuidad o reincidencia de infracciones, de conformidad con lo
establecido en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS).
2. Decomiso:
Se entiende como la acción de desposesión y disposición final de artículos de consumo humano adulterados,
falsificados o en estado de descomposición; así como de los productos que constituyen peligro inminente contra la vida
o la salud; y de aquellos artículos cuya circulación o consumo están prohibidos por Ley o son de procedencia dudosa.
Los artículos de consumo humano adulterados o en estado de descomposición y los productos cuya comercialización
y consumo se encuentren prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente, bajo responsabilidad de la Subgerencia
Fiscalización Administrativa, previa elaboración del acta de destrucción, la misma que se levantará con el número de
copias necesarias, en la que se dejará constancia detallada de los artículos destruidos, su cantidad, peso y su estado,
dejándose constancia de ser el caso, del desconocimiento de la identidad del propietario en el acta, con la firma de un
inspector municipal.
3. Retención:
Consiste en la desposesión temporal de productos y bienes materia de comercio, que no cuenten con autorización
municipal para su comercialización, aquellos que se encuentren en la vía pública, áreas comunes y/o áreas destinadas
a la circulación peatonal en centros comerciales, galerías, mercados y afines, debiendo ser conducidas al depósito
municipal, el mismo que se realizará de manera inmediata, sin perjuicio, de que los propietarios de productos y bienes
retenidos puedan recuperar los mismos.
En el caso de descomposición de los bienes perecibles retenidos o internados en los depósitos municipales, podrán
recuperar los mismos en los casos en que la conservación y duración del producto lo permita, previo pago de la multa y
los derechos correspondientes, en un plazo no mayor de un (01) día hábil, transcurrido el cual, la administración municipal
podrá ejercer los actos de disposición sobre dicho bien que fueren permitidos conforme a ley, así como disponer la
eliminación o destrucción.
Por su naturaleza, los bienes no perecibles permanecerán en el depósito municipal por un plazo máximo de treinta
(30) días calendario o hasta la cancelación de multa administrativa, luego del cual, podrán ser devueltos a su propietario.
Siendo que, en caso de no ser reclamados y transcurrido el plazo señalado, la Subgerencia de Fiscalización Administrativa
declarará el “abandono” de los bienes y podrá ordenar su disposición final, entregándolos a instituciones sin fines de lucro
o procediendo a la destrucción de los bienes en caso corresponda, previo informe del encargado del depósito municipal.
El acto de disposición constara en acta suscrita por el funcionario.
4. Incineración o Destrucción:
Las especies en estado de descomposición y los productos cuya comercialización y consumo se encuentren prohibidos,
se destruyen o eliminan inmediatamente, bajo responsabilidad de la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, previa
12 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
elaboración del Acta de Incineración o Destrucción, la misma que se levantará con el número de copias necesarias, en la
que se dejará constancia detallada de los artículos destruidos, su cantidad, peso y su estado, consignando el nombre y
firma del presunto propietario de dichos bienes, o del desconocimiento de la identidad del mismo, ante lo cual se dejará
constancia de tal hecho en el acta con la firma de los fiscalizadores municipales que participaron en el acto.
Serán decomisados, destruidos o desechados, todos aquellos enseres que sean utilizados para el ejercicio de la
prostitución clandestina, en cualquiera de sus formas y modos.
6. Demolición de Obras:
La demolición consiste en la destrucción parcial o total de una obra ejecutada en contravención de las Disposiciones
y Normas vigentes.
Además, podrá ser impuesta si la obra fuese efectuada sin respetar las condiciones señaladas en la autorización
municipal y con ello se ponga en peligro la salud y/o seguridad pública, para ello se debe contar con un informe Técnico
del área competente especificando las áreas a demoler a fin de emitir la resolución sub gerencial para demolición. Siendo
responsable de ejecutar la medida complementaria la Subgerencia de Ejecutoría Coactiva. Asumiendo todos los gastos
por cuenta del administrado que irrogue la ejecución ordenada.
El Ejecutor Coactivo podrá demandar, mediante proceso sumarísimo, la autorización judicial para la demolición de
obras inmobiliarias que hayan sido ejecutadas en propiedad privada y contravengan las normas emitidas por el Gobierno
Local o Nacional.
8. Inutilización:
Consiste en el impedimento de la visualización del mensaje publicitario donde hubieran sido instalados o ubicados los
avisos o elementos de publicidad visual o propaganda de cualquier índole, permanente o temporal, fijo o móvil; ello ante
la imposibilidad material de aplicarse la medida de retiro.
Su aplicación generará la imposición y/o pegado de papelotes, en los avisos publicitarios o propaganda de cualquier
índole, que fuera materia de la sanción; los mismos que informarán a la colectividad que el acto realizado por los entes
municipales corresponde a la aplicación de la medida correctiva de inutilización.
Los papelotes en mención consignarán en forma mínima el texto siguiente: “inutilizado por carecer de autorización
municipal”.
10. Retiro:
Consiste en la remoción y/o desmontaje de objetos, bienes, elementos materiales, e instalaciones tales como
avisos de publicidad exterior visual, propaganda de cualquier índole (permanente o temporal, fijo o móvil), materiales
de construcción, estructuras metálicas, escombros, desmonte, maleza y despojos de jardines, o cualquier otro objeto o
elemento, que fuese instalado en la vía pública sin autorización municipal, o esta hubiese caducado.
Esta medida podrá ser aplicada sobre áreas comunes o sujetas al régimen de copropiedad o propiedad horizontal,
cuando así lo requiera la junta de propietarios u otra persona legitimada, siempre y cuando se pruebe que su ubicación
comprometa la libre circulación horizontal o vertical, o represente una vulneración a la tranquilidad o seguridad de los
habitantes y/o concurrentes a la unidad inmobiliaria.
Sólo procederá la devolución de los bienes que tengan la condición de materiales de construcción y de aquellos avisos
publicitarios o de propaganda, que tengan la condición de reglamentarios; la misma que se encuentra condicionada
a la acreditación de la propiedad por el solicitante y el pago de la sanción de multa impuesta en el Procedimiento
Administrativo Sancionador, de ser el caso, como el cese de la conducta sancionada.
De no ocurrir ello en el plazo de treinta (30) días calendario subsecuentes a la notificación de la resolución de sanción
los objetos serán donados a entidades o instituciones que brinden ayuda social previo control que determine su buen
estado o proceder a su destrucción. El acto de disposición constará en acta suscrita por el funcionario.
12. Tapiado:
Consiste en la construcción de una pared con ladrillo y cemento, adobe, esteras, eternit u otro material que permita
el objetivo de la sanción en mención. Dicha medida puede estar acompañada con soldadura de puertas y ventanas,
colocación de precintos de seguridad u otras de naturaleza análoga que impidan el acceso a inmuebles y/o terrenos con
o sin construcción.
13. Retiro del Animal
Consiste en el traslado definitivo o temporal del animal por parte del infractor del predio intervenido a efectos que se
cumpla con la normatividad referida a la tenencia de canes y/o no cause perjuicio o malestar al vecindario.
14. Desmontaje:
Constituye la acción de desarmar la infraestructura metálica que pueda encontrarse en la vía pública que sirve para
acoplar los transmisores u otros.
Para tal efecto se procederá a elaborar el Acta correspondiente, cuya copia será entregada al operador de la Estación
Base Radioeléctrica o a su representante o en su defecto con la persona con quien se entienda la diligencia, debiéndose
señalar la relación que guarda con el titular, quedando el original en custodia de la Subgerencia de Fiscalización
Administrativa.
En materia de tránsito y transporte el trámite de liberación o entrega del vehículo queda supeditado al pago total de
la multa impuesta.
1. Para el levantamiento de la medida correctiva además de tener como criterio que haya cesado el hecho materia de
infracción, se tiene que haber cumplido con el plazo de duración de la medida y obligatoriamente haber cumplido con la
totalidad de la obligación pecuniaria impuesta en la resolución de sanción administrativa y con toda obligación pendiente
de pago que tenga el administrado con esta comuna, la que incluye, obligaciones que mantenga el predio con la entidad
municipal, para lo cual, se efectuará la verificación que corresponda.
2. En el levantamiento de la medida correctiva de clausura transitoria, además de lo establecido en el inciso 1, deberá
cumplir el titular y/o propietario del establecimiento, fábrica o industria, con lo siguiente: suscribir un Acta de Compromiso,
señalando que no realizará la actividad comercial ilegal sobre la cual existe sanción o que respetará las condiciones de su
licencia u otro donde se comprometa a no incurrir nuevamente en la misma infracción, y se procederá al retiro de bloque
de cemento u otra forma impuesta, de ser el caso.
Asimismo, se comprometerá a gestionar el retiro del bloque el cual va por cuenta propia del solicitante quien será
el responsable de trasladarlo al depósito municipal. La emisión del acta de levantamiento de medida correctiva está
supeditada también al retiro del bloque de concreto que haya sido colocado en el establecimiento o propiedad, y sea
conducido al depósito municipal.
3. De manera excepcional, por única vez y previa evaluación de la Subgerencia de Fiscalización Administrativa,
siempre que no se trate de locales donde se expenda y consuma bebidas alcohólicas, el propietario o titular del
establecimiento comercial, fábrica o industria, puede solicitar el levantamiento de la clausura definitiva cuando se cumpla
con acreditar de manera concurrente con lo siguiente:
a) El cambio de giro en su licencia o autorización municipal.
b) La cancelación total de la multa administrativa y demás obligaciones pecuniarias que tenga con la Municipalidad
Distrital de Breña, la que incluye, obligaciones que mantenga el predio con la Entidad Municipal.
c) Cuando haya transcurrido como mínimo un plazo no menor de 60 días naturales clausurado.
d) Que no tenga Procedimiento Administrativo Sancionador pendiente de resolver por cualquier otra infracción.
e) Desistirse de los recursos administrativos que haya presentado contra la resolución de sanción materia de
aplicación de la medida correctiva.
f) Suscribir un acta de compromiso señalando que no incurrirá nuevamente en la misma infracción.
g) Otros que exija la Subgerencia de Fiscalización Administrativa.
La Subgerencia de Fiscalización Administrativa está facultada a variar la exigencia establecida en el literal a) del
presente inciso, sólo si se acredita haber cesado el hecho materia de infracción, según su evaluación. La variación no es
obligatoria, por lo que queda supeditado a la libre apreciación que realice la Subgerencia de Fiscalización Administrativa.
4. Para el levantamiento de la medida correctiva de paralización de obra por plazo determinado, se aplicarán las
condiciones establecidas en el inciso 1 y con el literal e) y f) del inciso 5 del presente artículo, según corresponda.
5. De manera excepcional y previa evaluación de la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, se procederá a
levantar la medida correctiva de paralización de obra definitiva cuando se cumpla con acreditar de manera concurrente
con lo siguiente:
a) La cancelación total de la multa administrativa y demás obligaciones pecuniarias que tenga con la Municipalidad
Distrital de Breña, la que incluye, obligaciones que mantenga el predio con la entidad municipal, de corresponder.
b) Cuando haya transcurrido como mínimo un plazo no menor de 30 días naturales paralizado.
c) Que no tenga Procedimiento Administrativo Sancionador pendiente de resolver por cualquier otra infracción.
d) Desistirse de los recursos administrativos que haya presentado contra la resolución de sanción materia de
aplicación de la medida correctiva.
e) Suscribir un Acta de Compromiso señalando que no incurrirá nuevamente en la misma infracción.
f) Presentar un Acta de Acuerdo con los propietarios de viviendas colindantes a la edificación, que hayan resultado
perjudicados por la misma y donde se establezca las obligaciones y responsabilidades que la empresa o propietario
del inmueble asumirá en caso se perjudique las viviendas, la salud de las personas u otros aspectos que los vecinos
reclamen, según corresponda.
g) Otros que exija la Subgerencia de Fiscalización Administrativa.
6. Las medidas correctivas que no tienen plazo de duración, serán levantadas a solicitud de parte cuando se cumpla
con acreditar de manera concurrente con lo siguiente:
Artículo 41º.- EL PLAZO PARA RESOLVER LAS SOLICITUDES DE PARTE PARA EL LEVANTAMIENTO DE LAS
MEDIDAS CORRECTIVAS
Cumplido el plazo ordenado en la Resolución Administrativa y habiendo sido ingresada la solicitud de parte para el
levantamiento de las medidas correctivas, la Subgerencia de Fiscalización Administrativa tendrá un plazo máximo de
siete (07) días hábiles para pronunciarse respecto a la petición, de no haber pronunciamiento se entenderá desestimado
la solicitud de levantamiento de medida correctiva.
El Peruano / Sábado 14 de octubre de 2023 NORMAS LEGALES 15
De considerar la Subgerencia de Fiscalización Administrativa que ha cesado el hecho materia de infracción y se
ha cumplido con la obligación pecuniaria, y demás acreencias que tenga el infractor y propietario del predio donde
se conduce la actividad comercial o empresarial con la Municipalidad Distrital de Breña, suscribirá un acta en el cual
se ordena el levantamiento de la medida correctiva, de lo contrario, declarará la improcedencia de lo solicitado. De
declararse improcedente, el administrado podrá interponer los medios impugnatorios respectivos.
Cada trimestre la Subgerencia de Fiscalización Administrativa deberá elevar un informe a la Gerencia de Seguridad
Ciudadana de las medidas correctivas levantadas.
Los bienes retenidos y retirados; así como los vehículos internados, permanecerán en el Depósito Municipal y serán
devueltos cuando:
En caso que el infractor no pueda ser identificado o no se presente recurso administrativo contra la resolución
de sanción, los bienes permanecerán en el Depósito Municipal por un plazo máximo de treinta (30) días naturales.
Vencido dicho plazo, la Subgerencia de Fiscalización Administrativa declarará el abandono de los mismos y ordenará
la destrucción o disposición final de los bienes. Procederá a la disposición cuando los bienes puedan resultar útiles a
entidades religiosas o instituciones sin fines de lucro.
En el caso de vehículos internados producto de una medida provisional o correctiva por parte de la Subgerencia
de Fiscalización Administrativa, cuyos propietarios y/o conductores no hayan cumplido con su liberación dentro
del plazo de treinta (30) días naturales, se declarará el abandono de los mismos, siguiendo el procedimiento
establecido.
- MG = Muy Grave
- G = Grave
- L = Leve
La gravedad del daño al interés público o bien jurídico protegido está determinado en el Cuadro Único de Infracciones
y Sanciones (CUIS).
Sin perjuicio de lo expuesto, en los casos en que el hecho materia de sanción haya cesado, y que por su propia
naturaleza haya ocasionado algún daño o constituya peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad
privada o la seguridad pública, o infrinja las normas reglamentarias o del sistema de Defensa Civil, o signifiquen
inobservancia de la orden de paralización o clausura, o impidan u obstaculicen la labor de fiscalización, o atenten contra
la salud física y/o mental de los menores de edad o los induzcan o faciliten al consumo de bebidas alcohólicas o productos
derivados del tabaco, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del
vecindario, serán calificadas como Muy Grave.
Las multas son expresadas en Unidad Impositiva Tributaria (UIT), vigente en el año que se impone lo cual está
determinado por el gobierno central para cada ejercicio económico del año, se aplicara a partir del primero de enero del
año siguiente hasta el 31 de diciembre del mismo año la cual es determinada al valor vigente a la fecha de imposición
de la sanción.
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la última sanción administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción administrativa original haya perdido el carácter
de infracción administrativa por modificación en el ordenamiento jurídico, sin perjuicio de la aplicación de principio de
irretroactividad.
La continuación de infracciones supone la aplicación de una multa equivalente al doble de la sanción inicialmente
impuesta.
En los casos en que el incumplimiento de las obligaciones previstas en un dispositivo legal, corresponda a varias
personas, éstas responderán solidariamente por las consecuencias de las infracciones que cometen.
Son responsables solidarios el infractor directo, el titular del predio y/o conductor del negocio en donde se produzca
la infracción administrativa. Tratándose de personas jurídicas, son responsables solidarios por las infracciones que
cometen los representantes legales, los mandatarios y/o gestores de negocios y albaceas respecto a personas
naturales.
Son también deudores solidarios:
a) En la ejecución de obras privadas: el propietario, el constructor y/o empresa constructora y el arquitecto o ingeniero
responsable de la obra.
b) En la ejecución de obras públicas: la persona natural o jurídica que encarga la obra y la persona natural o jurídica
que ejecuta directamente la obra.
c) En la instalación de antenas, elemento publicitario y/o cualquier otra instalación que requiera autorización municipal
previa: el propietario del inmueble, el propietario de la instalación y/o del elemento publicitario.
d) En materia de tránsito y transporte: Cuando no se llegue a identificar al conductor del vehículo infractor, se
presume la responsabilidad del propietario del mismo y en su caso del prestador del servicio, salvo que acredite de
manera indubitable que lo había enajenado o no estaba bajo su tenencia o posesión, denunciando en ese supuesto al
responsable.
El propietario del vehículo que presta servicio de transporte de carga es responsable por las infracciones que cometa
el personal a su cargo o la persona jurídica que hace uso de la unidad para la prestación de sus servicios.
La resolución que impone la sanción deberá señalar motivadamente y en forma expresa la calidad de responsable
solidario.
El sancionado que realice el pago de la multa impuesta dentro del plazo de cinco (05) días hábiles contados desde
notificada la resolución de sanción administrativa, sólo cancelará el 50 % del valor de la multa.
De realizarse el pago de la multa, el administrado no podrá interponer recurso administrativo contra la sanción
impuesta; de presentarse el recurso, éste será declarado improcedente y se requerirá el cumplimiento de la medida
correctiva.
Se excluye de este beneficio de pago de la multa impuesta a las infracciones que corresponde según el Cuadro Único
de Infracciones y Sanciones, a: respeto a la autoridad, por permitir o dar facilidades para el ejercicio de la prostitución
clandestina, protección a los menores, infraestructura urbana y de edificaciones (obras públicas y obras privadas), salud
pública y cuando se cometa reincidencia o continuidad en cualquier tipo de infracción.
El fraccionamiento en el pago de la multa se podrá solicitar con adecuación a la normatividad vigente. El acogimiento
al fraccionamiento es excluyente respecto del régimen de incentivo que se establece en el presente artículo, no pudiendo
aplicarse ambos beneficios de manera simultánea.
La facultad de la Administración para determinar la existencia de una infracción administrativa prescribe a los cuatro
(04) años, plazo que se computa desde cometida la infracción.
La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimiento, cuando advierta que se ha
cumplido el plazo para determinar la existencia de infracciones administrativas. Asimismo, los administrados pueden
plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los
plazos
El plazo para resolver los procedimientos sancionadores es de nueve (09) meses contados desde la fecha en que se
entrega la Notificación de Cargo. Sin embargo, este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo por
tres (03) meses, siempre que el órgano competente haya emitido previamente la resolución que sustente y justifique la
ampliación antes de su vencimiento. La caducidad no aplica al procedimiento recursivo. Serán aplicables en caso de la
caducidad de un procedimiento sancionador las demás disposiciones establecidas en el Texto Único Ordenado de la Ley
del Procedimiento Administrativo General.
CAPÍTULO V
ETAPA RECURSIVA
Si el infractor considera que la resolución administrativa de sanción vulnera, desconoce o lesiona un derecho o interés
legítimo, puede ejercer su derecho de defensa en la vía administrativa mediante los recursos administrativos establecidos
en el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Los Recursos Administrativos presentados contra las resoluciones de sanción, son:
a) Reconsideración, que procede con la presentación de nueva prueba y que será resuelto en primera instancia por
la Subgerencia de Fiscalización Administrativa.
b) Apelación, en segunda instancia, es resuelto por la Gerencia de Seguridad Ciudadana.
Los mismos que deben interponerse dentro del plazo de quince (15) días hábiles, y deberán resolverse en el plazo de
treinta (30) días hábiles días para apelaciones y quince (15) días para reconsideraciones.
Para la procedencia del Recurso de Reconsideración, se requiere que se presente dentro del plazo de quince (15)
días hábiles contados desde el día siguiente de notificada la Resolución de Sanción Administrativa y debe encontrase
sustentado en nueva prueba, ello en concordancia con lo establecido en el Texto Único de Procedimientos Administrativos
General – Ley N° 27444.
El Recurso de Reconsideración se interpondrá ante el órgano que emitió la Resolución de Sanción
correspondiente; asimismo, este Recurso es opcional y su no interposición no impide la interposición de un
Recurso de Apelación.
Los cuestionamientos sobre la validez de las resoluciones sólo podrán ser planteadas a través del Recurso
Administrativo de Apelación.
Si el administrado planteara la nulidad de la resolución de sanción a través de un Recurso de Reconsideración o sin
especificar la denominación del medio impugnatorio que le sirva de sustento, se tramitará de oficio como un Recurso de
Apelación y será resuelto como tal por la Autoridad Superior.
No son impugnables la Notificación de Cargo que inicie el Procedimiento Administrativo Sancionador, por
carecer de la condición de acto definitivo que pone fin a la instancia, o que determine la imposibilidad de continuar
con el Procedimiento Sancionador, o que produzcan indefensión en el administrado. Por lo que, cualquier acto
de impugnación presentado por un administrado contra las actas que inicia un Procedimiento Administrativo
Sancionador, será calificado como descargos y/o alegatos del administrado, dependiendo de la oportunidad en que
fuera presentado.
La Resolución que resuelve el Recurso de Apelación da por agotada la vía administrativa quedando expedito el
derecho del infractor a impugnarla en la vía judicial a través del Proceso Contencioso Administrativo regulado por la
normatividad vigente.
Para declarar la inadmisibilidad o improcedencia de los recursos impugnatorios, así como para dictar la nulidad
o revocación de los actos administrativos se aplicará además del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General – Ley N° 27444, las disposiciones del Código Procesal Civil y demás disposiciones sobre la
materia, cuando corresponda.
18 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
La interposición de los recursos no suspenderá los efectos de las resoluciones impugnadas, hasta que sea agotada
la vía administrativa o haya desistimiento de la impugnación.
Cabe señalar que el pago voluntario de la multa por parte del infractor constituye reconocimiento expreso de la
comisión de la infracción, consecuentemente no cabe interponer recurso administrativo alguno contra la resolución de
sanción y/o medida correctiva.
CAPÍTULO VI
EJECUCIÓN COACTIVA
Cuando la Resolución de Sanción haya adquirido carácter ejecutorio y al no haberse cancelado el monto de la multa
y/o el infractor no haya cumplido con adoptar voluntariamente las medidas complementarias establecidas, el Órgano de
Fiscalización remitirá a la Subgerencia de Ejecutoría Coactiva los actuados correspondientes en un plazo máximo de
treinta (30) días hábiles, para que esta última proceda conforme a sus atribuciones.
La Subgerencia de Ejecutoría Coactiva por intermedio del Ejecutor Coactivo queda facultado a efectuar la cobranza
coactiva de las sanciones pecuniarias impuestas a los responsables administrativos, de conformidad con lo establecido
en el Decreto Supremo Nº 018-2008- JUS, norma que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva y modificatorias.
La Resolución de Sanción que haya quedado consentida o firme, deberá ser remitida a la Subgerencia de Ejecutoría
Coactiva con la correspondiente constancia de exigibilidad, a fin que proceda de acuerdo a sus atribuciones.
Artículo Primero.- La presente Ordenanza entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
“El Peruano”.
Articulo Segundo.- Lo que no se encuentre previsto en la presente Ordenanza se aplicará supletoriamente las
disposiciones contenidas en el Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N°
27444, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, su Reglamento y demás normas
vigentes.
Artículo Tercero.- FACÚLTESE, al señor Alcalde para que, mediante Decreto de Alcaldía dicte las disposiciones
reglamentarias que sean necesarias para la adecuada aplicación de la presente Ordenanza.
Artículo Cuarto.- Los Procedimientos Administrativos Sancionadores que se encuentren en trámite a la entrada en
vigencia de la presente Ordenanza Municipal, se regirán por la normativa anterior hasta su culminación.
Artículo Quinto.- FACÚLTESE a la Subgerencia de Fiscalización Administrativa para que mediante resolución
administrativa encargue las funciones Coordinador de la Etapa Instructiva del Procedimiento Administrativo Sancionador.
Artículo Segundo.- DÉJESE SIN EFECTO toda disposición que se oponga a la presente ordenanza.
ANEXOS
07.03. ACCESIBILIDAD
MULTA % DE LA UIT
MEDIDA MEDIDA
CÓDIGO INFRACCIÓN GRADUALIDAD Área de hasta Área de 101 a 250 Área de 251 a PROVISIONAL CORRECTIVA
100 m2 m2 más
Por instalar mobiliario urbano las
empresas prestadoras de servicios
Clausura Clausura
07.03.01 y/o las contratadas para los fines, Grave 100
provisional transitoria
sin cumplir con las disposiciones de
accesibilidad establecidas.
Por realizar actos, acondicionar
Clausura Clausura
07.03.02 instalaciones o ejecutar obras que Grave 50
provisional transitoria
atenten contra la libre accesibilidad.
Por no permitir el acceso a los
establecimientos comerciales,
Clausura Clausura
07.03.03 profesionales y de servicios de Grave 50
provisional transitoria
personas con discapacidad visual con
perros guías acreditados
Por efectuar o ejecutar obras
Paralización de
arquitectónicas o urbanísticas Paralización de
07.03.04 Grave 100 obras de hasta
sin considerar las condiciones de obras
10 días
accesibilidad universal.
Por colocar la señalización
07.03.05 incumpliendo las características de Leve 20
accesibilidad universal.
Por ejecutar obras o realizar
instalaciones públicas y/o privadas sin Paralización de
Paralización de
07.03.06 respetar las condiciones, dimensiones Grave 100 obras de hasta
obras
o características señaladas en las 10 días
normas de accesibilidad.
Por incumplir los establecimientos
comerciales, profesionales y de Clausura Clausura
07.03.07 Grave 100
servicio, públicos o privados, con las provisional transitoria
condiciones de accesibilidad universal.
07.04. URBANISMO Y ORNATO
MEDIDA MEDIDA
CÓDIGO DESCRIPCIÓN DE LA INFRACCIÓN GRADUALIDAD Multa % UIT
PROVISIONAL CORRECTIVA
Por dañar y destruir total o parcialmente
07.04.01 algún ambiente urbano, monumental, Grave 70
histórico o artístico original.
Por tener en malas condiciones la
fachada del inmueble, sucias, pintura
07.04.02 deteriorada, ventanas tapadas Leve 30
con materiales inadecuados, etc.,
atentando contra el ornato.
Por pintar en forma parcial un inmueble
sujeto a régimen de copropiedad, de
07.04.03 manera que atenta contra la unidad Leve 30
arquitectónica y visual del mismo
afectando con ello el ornato.
Por incumplir las disposiciones
vigentes respecto a la regulación
07.04.04 del tendido y la instalación Grave 10UIT
de infraestructura aérea para el
servicio de telecomunicaciones.
Por utilizar el número de un
1.) 40%,
predio que no le corresponde:
07.04.05 Grave 2.) 60%,
1).Uso residencial, 2.)Uso comercial,
3.) 80%
3.)Uso industrial
Por no colocar el (los) número(s)
municipales autorizados con 1.) 40%,
07.04.06 constancia de numeración: 1).Uso Grave 2.) 60%,
residencial, 2.)Uso comercial, 3.)Uso 3.) 80%
industrial
Por abrir o instalar puertas o
ventanas antirreglamentarias
hacia propiedad de terceros, 1.) 100%,
07.04.07 infringiendo el Reglamento Nacional Grave 2.) 150%, Retiro Retiro
de Edificaciones y el Código Civil. 3.) 200%
1).Uso residencial, 2.)Uso comercial,
3.)Uso industrial
El Peruano / Sábado 14 de octubre de 2023 NORMAS LEGALES 57
MEDIDA MEDIDA
CÓDIGO INFRACCIÓN GRADUALIDAD MULTA % UIT
PROVISIONAL CORRECTIVA
LINEA DE ACCIÓN A: CONTROL DEL TRANSITO Y TRANSPORTE DE VEHICULOS MENORES Y ABANDONO DE VEHICULO
MEDIDA MEDIDA
CÓDIGO INFRACCIÓN GRADUALIDAD MULTA% UIT INFRACTOR
PROVISIONAL CORRECTIVA
Por dejar encendida la alarma vehicular sin Propietario y/o Internamiento del
A-6 ser desconectada de manera inmediata. Leve 20 conductor del Internamiento vehículo en el Depósito
vehículo Municipal
FORMATOS
25'(1$1=$1 0'%
0XQLFLSDOLGDG'LVWULWDOGH
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)LUPD )LUPD
60 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
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&(57,),&$'2'(1(*$7,9$$/$5(&(3&,Ï1()(&78$'$325(/(1&$5*$'2'(/$',/,*(1&,$
6LHQGRODV««GHOGtD««GHOPHV«GHODxR«««PHFRQVWLWXtHQHOGRPLFLOLRGHOREOLJDGRVHxDODGRHQODSDUWHVXSHULRUGHOGRFXPHQWRFRQHOSURSyVLWR
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6HQHJyDUHFLELUHOGRFXPHQWR 5HFLELyHOGRFXPHQWR\VHQHJyDILUPDU 6HQHJyDPRVWUDU'1,
5HFLELyHOGRFXPHQWR\VHQHJyDLGHQWLILFDUVH 6HQHJyDEULQGDU1GHGRFXPHQWRGHLGHQWLGDG 6HQHJyDLQGLFDUYtQFXOR
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'LUHFFLyQHQ QRWLILFDFLyQHQHOFXDOLQGLFDED TXHODQRWLILFDFLyQVHLEDDUHDOL]DUHOGtD GH KR\
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0XQLFLSDOLGDGGH%UHxDGHMDFRQVWDQFLDGHODYLVLWDUHDOL]DGDDOFLWDGRLQPXHEOHFRQ REMHWR GH OD QRWLILFDFLyQ DVt FRPR OD FRSLD GH OD SUHVHQWH DFWD GH QRWLILFDFLyQ
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GHHOORHQHODFWDGHQRWLILFDFLyQ\FRORFDUXQDYLVRHQGLFKRGRPLFLOLRVHxDOiQGRVH
TXHODSUy[LPDYLVLWDVHUHDOL]DUiHOGtD
'DWRVGHOQRWLILFDGRU 'DWRVGHOQRWLILFDGRU
1RPEUHV\DSHOOLGRV 1RPEUHV\DSHOOLGRV
1'RF,GHQWLGDG 1'RF,GHQWLGDG
)LUPD )LUPD
&DUDFWHUtVWLFDVGHOLQPXHEOH
7LSRGHLQPXHEOH &DVD (GLILFLR 2ILFLQD&RPHUFLR 2WURV 6XPLQLVWURHOpFWULFR
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0DWHULDOGHSXHUWD
&RORU GHSDUHG«GHSXHUWD«
El Peruano / Sábado 14 de octubre de 2023 NORMAS LEGALES 61
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PXQLFLSDOLGDGHVUDGLFDHQODIDFXOWDGGHHMHUFHUDFWRVGHJRELHUQRDGPLQLVWUDWLYRV\GHDGPLQLVWUDFLyQFRQVXMHFLyQDO
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62 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
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1RPEUHV\ 1RPEUHV\
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)LUPD )LUPD
64 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
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0XQLFLSDOLGDG'LVWULWDOGH%UHxD
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6XEJHUHQFLDGH)LVFDOL]DFLyQ$GPLQLVWUDWLYD
dKD/^KEΣ͙͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘
(QHOGLVWULWRGH%UHxDVLHQGR«KRUDVGHOGtD«GH«GHODxRVXVFULEHHO
LQVSHFWRUPXQLFLSDOGHOD6XEJHUHQFLDGH)LVFDOL]DFLyQ$GPLQLVWUDWLYD«
««HQFRQIRUPLGDGFRQORHVWDEOHFLGRHQOD/H\2UJiQLFDGH0XQLFLSDOLGDGHV\OD2UGHQDQ]D1«««
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ÒQLFRGH,QIUDFFLRQHV\6DQFLRQHV &8,6 GHOD0XQLFLSDOLGDG'LVWULWDOGH%UHxDSRUORTXHVHSURFHGHDHMHFXWDU
0(','$ 0(','$
352&(',(1'2$GHFRPLVDUORVDUWtFXORVSURGXFWRVTXHVHGHWDOODQDFRQWLQXDFLyQ
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&RQVHUYDFLyQ
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1RPEUHV\
1RPEUHV\
$SHOOLGRV
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'1,
)LUPD
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El Peruano / Sábado 14 de octubre de 2023 NORMAS LEGALES 65
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0XQLFLSDOLGDG'LVWULWDOGH
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6HJXULGDG&LXGDGDQD
6XEJHUHQFLDGH)LVFDOL]DFLyQ$GPLQLVWUDWLYD
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1RPEUHV\ 1RPEUHV\
$SHOOLGRV $SHOOLGRV
'1,58&2WURV '1,58&2WURV
9tQFXOR 9tQFXOR
)LUPD )LUPD
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6LHQGRODV««««GHOGtD«««GHOPHV«««GHODxR0HFRQVWLWXtHQHOGRPLFLOLRGHOREOLJDGRVHxDODGRHQODSDUWHVXSHULRU GHO
GRFXPHQWRFRQSURSyVLWRGHQRWLILFDUHO ORV GRFXPHQWRVTXHVHLQGLFDQHQHOFDUJRGHQRWLILFDFLyQ$OVXSHULRUGHOGRFXPHQWR
FRQSURSyVLWRGHQRWLILFDUHO ORV GRFXPHQWRV TXHVH LQGLFDQ HQHOFDUJRGHQRWLILFDFLyQ
66 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
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ϭ͘'$726'(/9(+Ë&8/2
7,32'(9(+Ë&8/2
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&21'8&725 '1, /LF'H&RQGXFLU
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El Peruano / Sábado 14 de octubre de 2023 NORMAS LEGALES 67
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68 NORMAS LEGALES Sábado 14 de octubre de 2023 / El Peruano
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