© RÉGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL

© Pedro Pablo Salas Vásquez

© Jurista Editores E.I.R.L, 2024

Editado por:
Jurista Editores E.I.R.L.
Jr. Miguel Aljovín Nº 201 Lima - Perú
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Cel.: 934 421 448/ 943 048 995 / 970 775 849
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Primera edición - Julio 2024

Tiraje: 1000 ejemplares

Diseño y diagramación: Carlos García

Diseño de cubierta: Marco A. Arcos Paredes

© Derechos de Autor Reservados conforme a Ley

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca
Nacional del Perú: N° 2024-07967

ISBN: 978-612-5019-76-9

Impreso por:
JURISTA EDITORES EIRL
www.juristaeditores.com
 ÍNDICE

Prólogo........................................................................................................................................................................ 15
Introducción........................................................................................................................................................... 19

I. El Sistema Disciplinario Policial................................................................................... 23

1. Órganos disciplinarios....................................................................................................................... 23
2. Bienes Jurídicos Protegidos........................................................................................................... 27
3. Principios rectores............................................................................................................................... 34
4. Infracciones y Sanciones................................................................................................................. 38
4.1. Eximentes, atenuantes y criterios a tomar en cuenta para la impo-
sición de sanciones................................................................................................................... 39
4.1.1. Circunstancias eximentes..................................................................................... 39
4.1.2. Circunstancias atenuantes................................................................................... 44
4.1.3. Circunstancias agravantes................................................................................... 44
4.1.4. Criterios para la imposición de sanciones............................................... 44
4.2. Aplicación práctica para la imposición de sanciones..................................... 45

II. Procedimiento administrativo disciplinario policial para in-

fracciones Leves................................................................................................................................. 49
1. Único procedimiento administrativo disciplinario policial para infrac-
ciones leves................................................................................................................................................ 49
2. Infracciones Leves cometidas por parte de Oficiales Generales...................... 53

III. Procedimiento administrativo disciplinario policial para in-

fracciones Graves y Muy Graves...................................................................................... 55
1. Acciones Previas..................................................................................................................................... 55
1.1. Finalidad de las acciones previas................................................................................... 55
1.2. Carácter preliminar y autónomo de las acciones previas........................... 57
1.3. Carácter facultativo de las acciones previas......................................................... 61
1.4. La supuesta problemática de las acciones previas........................................... 62

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 RÉGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL - PEDRO PABLO SALAS VÁSQUEZ

2. Etapa de Investigación....................................................................................................................... 66
3. Etapa de Decisión.................................................................................................................................. 75
4. Etapa recursiva........................................................................................................................................ 77
4.1. La consulta: características esenciales..................................................................... 79
4.1.1. Evolución de la consulta en el régimen disciplinario policial.... 84

IV. Tribunal de Disciplina Policial....................................................................................... 93

V. Procedimientos especiales..................................................................................................... 97
1. Procedimiento Sumario.................................................................................................................... 97
2. Medidas preventivas............................................................................................................................ 100

VI. Otros aspectos procedimentales..................................................................................... 107

1. Caducidad.................................................................................................................................................... 107
1.1. Definición y consecuencia jurídica.............................................................................. 110
1.2. Reglas para el cómputo del plazo.................................................................................. 113
1.3. Ampliación de caducidad..................................................................................................... 118
1.4. Evaluación del nuevo inicio del procedimiento administrativo dis-
ciplinario........................................................................................................................................... 119
2. Prescripción............................................................................................................................................... 120
2.1. Alcances sobre el cómputo del plazo de prescripción.................................. 120
2.2. Sobre el carácter especial y norma con rango de ley de la regula-
ción de los plazos de prescripción en el régimen disciplinario poli-
cial......................................................................................................................................................... 124
2.3. Consecuencias prácticas de la regulación actual.............................................. 126
3. Notificación................................................................................................................................................ 128
4. Concurso de infracciones............................................................................................................... 128

VII. Criterios resolutivos del Tribunal de Disciplina Policial................... 131

1. Criterios resolutivos sobre ingerir bebidas alcohólicas o consumo de
drogas............................................................................................................................................................. 132
1.1. Calificación de faltas autónomas durante el servicio..................................... 132
1.2. Condiciones eximentes de responsabilidad administrativa en situa-
ciones protocolares.................................................................................................................. 141
1.3. Detención policial en flagrancia por conducción de vehículo moto-
rizado bajo los efectos de alcohol etílico................................................................. 145
1.4. Causa justificada para solicitar examen de dosaje etílico........................... 149
1.5. Cuestionamientos a la validez o legalidad del Informe Pericial.............. 153

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 Índice

1.6. Portar o usar armas de fuego mientras se consume bebidas alcohó-

licas....................................................................................................................................................... 156
1.7. Hora de infracción y hora de extracción en el dosaje etílico................... 159
1.8. Las transacciones extrajudiciales para resarcir los daños provoca-
dos no enervan o eximen de responsabilidad administrativa al in-
vestigado........................................................................................................................................... 165
2. Criterios resolutivos sobre violencia familiar.................................................................. 168
2.1. Elementos constitutivos de los tipos infractores MG-89 y MG-93..... 168
2.2. Determinación de “conviviente” para efectos de configurar el suje-
to pasivo en los tipos infractores relativos a violencia familiar.............. 186
2.3. No existe vínculo de parentesco entre el investigado y los familia-
res de su ex conviviente........................................................................................................ 192
2.4. Nivel de daño psíquico debe estar expresamente señalado en el
certificado médico.................................................................................................................... 196
2.5. Necesidad de concordancia entre el examen médico y las declara-
ciones de la víctima.................................................................................................................. 206
2.6. Tratamiento a las “agresiones mutuas” entre las partes involucra-
das en hechos de violencia familiar............................................................................. 210
2.7. Valoración del desistimiento efectuado por la presunta víctima.......... 216
2.8. Denuncias no diligenciadas y su relación con un alto riesgo a la vida
de la víctima de violencia familiar................................................................................. 221
3. Criterios resolutivos sobre afectación al orden público.......................................... 225
3.1. Alteración del orden úblico y consumo de bebidas alcohólicas............. 225
3.2. Alcances del concepto “afectación grave” al orden público...................... 231
Referencias bibliográficas............................................................................................................................ 239

Anexos
1. Ley N° 30714, Ley que regula el régimen disciplinario de la Policía Nacio-
nal del Perú.................................................................................................................................................... 243
2. Tabla de Infracciones y Sanciones............................................................................................... 277
3. Reglamento de la Ley N° 30714, aprobado por el Decreto Supremo N°003-
2020-IN............................................................................................................................................................ 295
4. Reglamento interno del Tribunal de Disciplina Policial.............................................. 357
5. Acuerdos de Sala Plena con sus respectivos informes................................................. 375
A. Acuerdo de Sala Plena N° 1-2021........................................................................................ 377
Tema 1: Determinación del cómputo del plazo de caducidad en los
procedimientos administrativos disciplinarios policiales...... 377

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 RÉGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL - PEDRO PABLO SALAS VÁSQUEZ

Tema 2: Precisiones sobre la etapa recursiva aplicables al cómputo

del plazo de caducidad en los procedimientos administra-
tivos disciplinarios policiales....................................................................... 381
Tema 3: Lineamientos para solicitar el uso de la palabra en la etapa
recursiva...................................................................................................................... 384
Tema 4: Notificación del informe administrativo disciplinario.............. 387
Tema 5: Elementos constitutivos de las infracciones Muy Graves
MG-89 y MG-93.................................................................................................... 389
Tema 6: Alcances y precisiones respecto a la infracción Grave
G-53................................................................................................................................ 394
Tema 7: Valoración de la retractación efectuada por la persona
agraviada en el marco de los procedimientos administra-
tivos disciplinarios policiales iniciados por la presunta co-
misión de las infracciones Muy Graves MG-89 y MG-93...... 397
Tema 8: Valoración de las pruebas donde el administrado recono-
ce su responsabilidad en los hechos imputados como in-
fracciones................................................................................................................... 400
Tema 9: Alcances de la infracción Muy Grave MG-69.................................. 403
Tema 10: Sobre las infracciones administrativas autónomas relati-
vas a la ingesta de bebidas alcohólicas y/o consumo de
drogas ilegales......................................................................................................... 406
Tema 11: Valoración del desistimiento efectuado por la persona
agraviada en el marco de los procedimientos administrati-
vos disciplinarios policiales........................................................................... 409
Tema 12: Alcances de la infracción Muy Grave MG-52.................................. 411
Tema 13: Alcances de la infracción Muy Grave MG-41................................... 414
Tema 14: Alcances de la infracción Muy Grave MG-92.................................. 416
Tema 15: Determinación del superior jerárquico en los órganos dis-
ciplinarios que conforman el sistema disciplinario policial. 418
Tema 16: Determinación del concepto orden público y de los he-
chos que constituyen una afectación “grave” del mismo....... 423
B. Acuerdo de Sala Plena N° 1-2022....................................................................................... 427
Tema 1: Se debe imputar al investigado conductas que podrían
configurar infracciones previstas en el régimen discipli-
nario policial, mas no la presunta comisión de delitos............ 427
Tema 2: Alcances de la infracción Muy Grave MG-47................................... 430
Tema 3: Precisiones sobre la realización de acciones previas................ 433
Tema 4: Aplicación de la norma más favorable.................................................. 437
Tema 5: Alcances y precisiones de las infracciones Muy Graves
MG-27 y MG-28...................................................................................................... 442

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 Índice

Tema 6: Alcances y precisiones respecto a la infracción Muy Grave

MG-39........................................................................................................................... 445
Tema 7: Alcances y precisiones de la infracción MG-51.............................. 450
Tema 8: Determinación de la infracción Muy Grave MG-55................... 452
Tema 9: Determinación de la infracción Muy Grave MG-102................. 454
Tema 10: El acta de negativa no es el único documento que acredi-
ta el haberse negado a pasar dosaje etílico. Asimismo, la
presunción de la comisión de una infracción, así como el
esclarecimiento de un hecho que pudiera constituir una
falta administrativa, son causas justificadas para solicitar
el examen de dosaje etílico........................................................................... 456
C. Acuerdo de Sala Plena N° 2-2022...................................................................................... 459
Tema único:................Determinación del cómputo del inicio del plazo
extraordinario de prescripción.................................................................. 459
D. Acuerdo de Sala Plena N° 1-2023....................................................................................... 465
Tema 1: Alcances sobre la transcripción de audios, videos y simi-
lares prevista en el artículo 60 del Reglamento de la Ley
30714............................................................................................................................... 465
Tema 2: Sobre la aplicación del Decreto Legislativo 1583, en el ex-
tremo que modifica los artículos 39 y 49 de la Ley 30714. ... 468
6. Fundamentos de Voto del Dr. Pedro Salas Vásquez....................................................... 473
A. Tratamiento de tipos infractores relativos al bien jurídico “imagen
institucional”..................................................................................................................................... 475
• Resolución Nº 639-2023-IN/TDP/2S..................................................................... 475
• Resolución Nº 706-2023-IN/TDP/2S..................................................................... 488
• Resolución N° 878-2023-IN/TDP/2S...................................................................... 498
• Resolución Nº 932-2023-IN/TDP/2S..................................................................... 506
B. Alcance del concepto “afectación grave” al orden público............................ 519
• Resolución Nº 637-2023-IN/TDP/2S...................................................................... 519
• Resolución N° 762-2023-IN/TDP/2S...................................................................... 531
• Resolución N° 838-2023-IN/TDP/2S..................................................................... 545
C. Verdad material y acreditación como miembro del mismo grupo fa-
miliar....................................................................................................................................................... 555
• Resolución N° 774-2023-IN/TDP/2S....................................................................... 555
• Resolución Nº 002-2024-IN/TDP/2S..................................................................... 566
D. Sobre el pedido de nulidad por irregularidad de pericias practicadas
antes del inicio del procedimiento administrativo disciplinario............... 577
• Resolución Nº 638-2023-IN/TDP/2S..................................................................... 577

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 RÉGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL - PEDRO PABLO SALAS VÁSQUEZ

E. Negligencia en la tramitación de denuncias presentadas por grupos

en situación de vulnerabilidad............................................................................................ 587
• Resolución Nº 707-2023-IN/TDP/2S...................................................................... 587
7. Flujogramas................................................................................................................................................... 599
A. Procedimiento administrativo disciplinario policial para Infracciones
Leves....................................................................................................................................................... 601
B. Procedimiento administrativo disciplinario policial para infracciones
leves en caso de oficiales generales................................................................................ 602
C. Procedimiento ordinario por infracciones graves y muy graves.............. 603
D. Procedimiento administrativo disciplinario policial sumario...................... 606
E. Medidas preventivas................................................................................................................... 607

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