Marco de para La Reduccion Del Riesgo de Desastres para Los Ninos y Ninas
Marco de para La Reduccion Del Riesgo de Desastres para Los Ninos y Ninas
Marco de para La Reduccion Del Riesgo de Desastres para Los Ninos y Ninas
SENDAI
PARA LA REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE
DESASTRES:
Para los niños y niñas
Traducido al español en el marco de la ejecución del
Proyecto Cháke Ou 2015-2016, implementado en Paraguay
por Plan International en consorcio con Coopi (Cooperazione
Internazionale), con el financiamiento de la Dirección
General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda
Humanitaria Europeas (ECHO), con el aval de la Secretaría
de Emergencia Nacional.
ACERCA DE LA COALICIÓN
LOS NIÑOS Y NIÑAS ANTE
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Los Niños ante el Cambio Climático (CCC por sus siglas en inglés) es
una coalición de las principales organizaciones de desarrollo y ayuda
humanitaria centradas en la infancia, que comparten conocimientos,
coordinan actividades y trabajan con los niños y niñas como
agentes de cambio, en pleno reconocimiento de sus capacidades
para prepararse y responder a las crisis y los factores de estrés. El
mandato de la CCC es defender y promover los derechos de los
niños y niñas en los acuerdos globales. Los miembros de la coalición
son CHILDFUND ALLIANCE, PLAN INTERNATIONAL, SAVE THE CHILDREN,
UNICEF, y WORLD VISION INTERNATIONAL.
RECONOCIMIENTOS
En primer lugar, un agradecimiento muy especial a los niños y niñas
que participaron en la puesta a prueba de este folleto, y que lo hicieron
mejor y más fuerte con sus comentarios y sugerencias; y a las oficinas
que facilitaron este ejercicio: ChildFund Etiopía, Plan Filipinas, Save the
Children Mozambique, y World Vision Ghana. Gracias también a aquellas
personas que brindaron información sobre los primeros borradores de
este folleto: Solène Edouard y Sarah Stevenson de ChildFund Alliance;
Jacobo Ocharan y Alison Wright de Plan International; Nick Hall, Kirsi
Peltola, y Wayne Ulrich de Save the Children; Jane M. Chun y Antony
Spalton de UNICEF; Cedric Hoebreck, Maggie Ibrahim y Tiffany Tao
Joiner de World Vision.
6
7
CADA AÑO
SOLO EN 2014,
LOS DESASTRES Y
EMERGENCIAS OBLIGARON
A 9 MILLONES
DE NIÑAS Y NIÑOS A
ABANDONAR LA ESCUELA.(2)
9
Tienes mucho que contar a los adultos acerca de los
riesgos y peligros específicos del lugar donde vives, y
mucho que contribuir para hacer que las familias, las
escuelas y las comunidades estén más seguras antes y
después de una crisis.
10
A nivel mundial, las personas están tomando
conciencia de la importancia de la reducción
del riesgo de desastres. Los gobiernos de los
diferentes países se reunieron en el año 2015
para acordar un plan de 15 años para hacer
que el mundo sea más seguro. Se llama el
MARCO DE SENDAI
PARA LA REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
porque la reunión se realizó en una ciudad
llamada Sendai, en Japón. Este folleto te
ayudará a ti y a tus amigos a comprender
el Marco de Sendai y la importancia del
papel que tienes en asegurar que el plan se
convierta en una realidad.
11
Antes de hablar sobre el
MARCO DE
SENDAI
tenemos que COMPRENDER
los Desastres,
Riesgos Y
Amenazas
12
¿QUIÉNES SON LOS
MÁS VULNERABLES?
¿QUÉ QUEREMOS
DECIR CUANDO HABLAMOS
DE RESILIENCIA?
Y ¿QUÉ TIENEN QUE VER
LOS DERECHOS DEL NIÑO
CON TODO ESTO?
13
COMPRENDIENDO LOS
DESASTRES
MIRA A TU ALREDEDOR Y VERÁS
QUE LA NATURALEZA SIEMPRE SE
ESTÁ MOVIENDO Y CAMBIANDO.
DEPENDIENDO DE DONDE VIVAS, CADA
DÍA PUEDE HABER LLUVIA, SOL, VIENTO
O NIEVE. LOS ÁRBOLES CAEN, EL MAR y
los ríos, suben y bajan y la tierra
tiembla o se desliza.
14
15
¿QUÉ ES UNA
AMENAZA?
Una amenaza es un evento o un proceso,
ya sea de origen natural o causado por
el ser humano, que puede causar daño
a las personas, a sus pertenencias y a su
medioambiente, si es que no se toman las
precauciones.
16
EJERCICIO 1
¿DE ORIGEN
NATURAL O
HUMANO?
(Ver Notas de los Facilitadores)
17
Relaciona
Los dibujos con
TSUNAMI TERREMOTOS
Una enorme ola causada por La sacudida y temblor de la Tierra
actividad volcánica o un terremoto debido a movimientos de las placas que
bajo el océano, que eventualmente conforman la superficie de la misma.
puede chocar contra la costa. Los
efectos en la comunidad pueden ser
devastadores.
SEQUÍAS
Cuando no llueve durante un tiempo
inusualmente largo y esto lleva a una
EPIDEMIA grave escasez de agua.
La propagación rápida de una También puede ser causado por las
enfermedad infecciosa a muchas actividades humanas. Por ejemplo, la
personas. construcción de una presa agua arriba
podría causar una sequía para los
pobladores agua abajo.
HURACANES
(También conocido como tifones
o ciclones, dependiendo de donde PLAGA
vives): Las tormentas tropicales más La propagación rápida de una planta,
fuertes se forman en condiciones animal o insecto que causa daño a
específicas. las personas, a sus cultivos o a sus
animales.
18
n LA DESCRIPCIÓN
EL NOMBRE y
19
COMO PUEDES VER
ALGUNOS DE LOS EJEMPLOS
NO SON TAN CLAROS.
DECIMOS QUE
UNA INUNDACIÓN ES NATURAL,
PERO A VECES UN PUEBLO SE INUNDA
PORQUE LAS PERSONAS ESTUVIERON
ARROJANDO SUS BASURAS O
CORTANDO LOS ÁRBOLES.
NO
ARROJAR
BASURA
20
DECIMOS QUE
EL INCENDIO FORESTAL ES
NATURAL, PERO PUDO HABER SIDO
CAUSADO POR ALGUIEN QUE TIRÓ
UN CIGARRILLO EN EL BOSQUE.
21
EJERCICIO 2
(Ver Notas de los Facilitadores)
22
23
JUEGO
ENCUENTRA
LAS AMENAZAS
EN LA
SOPA DE
LETRAS
AVALANCHA INCENDIO FORESTAL
SEQUÍA INUNDACIÓN
TERREMOTO HURACÁN
EPIDEMIA ALUD DE LODO
EXPLOSIÓN PLAGA
DESLIZAMIENTO TSUNAMI
DE TIERRA
24
25
¿QUÉ ES UN
LA AMENAZA SE PRODUCE.
Por ejemplo, fuertes lluvias y después un terremoto,
dando lugar a un deslizamiento de tierra.
26
EJERCICIO 3
Mira el dibujo.
¿Qué podrían hacer las
personas para reducir la
posibilidad de que una
amenaza se convierta en un
desastre?
(Ver Notas de los Facilitadores)
27
ASÍ QUE UN
ES UN EVENTO
MUY MALO,
cuando muchas personas se lastiman o mueren
y se dañan o destruyen sus pertenencias.
Cuando ocurre un desastre, generalmente las
comunidades locales no pueden hacer frente
por sí solos. Los gobiernos nacionales y las
autoridades locales deben asistir a las personas
cuando ocurre un desastre. Por lo general, las
personas también necesitan la ayuda de vecinos
y amigos de otras áreas o países. Cuando
esto sucede, decimos que se ha superado la
CAPACIDAD de la comunidad. La CAPACIDAD
significa todas las fortalezas, recursos e ideas
que las personas de la comunidad tienen
para protegerse a sí mismos y proteger sus
pertenencias CONTRA LOS EFECTOS DE UN
DESASTRE.
28
EJERCICIO 4
Tomemos un ejemplo de una
amenaza común de tu área.
¿Qué pueden hacer las personas
para reducir la probabilidad de
que una amenaza se convierta
en un desastre?
(Ver Notas de los Facilitadores)
29
¿QUÉ ES LA
VULNERABILIDAD?
Algunas cosas hacen que las personas, las comunidades, las ciudades
o los países tengan más probabilidades que otras de experimentar
los efectos dañinos de una amenaza. Esto es lo que llamamos
VULNERABILIDAD.
Las personas pueden ser vulnerables por un motivo o por una
combinación de motivos. Por ejemplo, envejecer, estar enfermo, estar
embarazada, o tener una discapacidad hace que algunas personas de
tu comunidad sean más vulnerables. Probablemente puedas correr más
rápido que tu abuela durante un incendio. Las personas pueden ser
especialmente vulnerables porque no pueden leer los avisos de alerta o
entender los mensajes de la radio. Vivir a orillas del río en edificios mal
construidos podría volverte vulnerable, y por consiguiente podrías vivir en
una zona nueva donde no conozcas los caminos que rodean o no hables el
idioma.
Los más pobres son generalmente los más vulnerables. Por ejemplo, ellos
no tienen la opción de decidir el lugar donde vivir, ya que necesitan estar
cerca de su trabajo; o no pueden permitirse el lujo de comprar materiales
más resistentes para construir sus casas. Además, en general no se les ha
enseñado cómo evitar que una amenaza se convierta en un desastre, o
cómo responder cuando ocurre un desastre. La policía, los bomberos y los
gobiernos tienen un papel muy importante que desempeñar en asegurar
que las personas vulnerables no estén tan expuestas.
Cuando hablamos acerca de EXPOSICIÓN nos referimos a la cantidad
de personas y sus pertenencias que se enfrentan a riesgos en zonas de
amenazas. Situaciones tales como el cambio climático y más personas que
vienen a vivir en un área pueden aumentar la exposición.
30
31
COMO PUEDES VER
Se pueden prevenir algunos tipos de vulnerabilidad, mientras que
otros no. Es importante pensar en quiénes son vulnerables en tu
comunidad para que puedas ayudarles. Una comunidad que se
reúne y trabaja en conjunto y habla acerca de las amenazas a las
que se enfrenta, es menos vulnerable a los desastres
que una comunidad que no discute sobre los
posibles peligros o deja de lado a las personas.
EJERCICIO 5
Piensa en tu comunidad.
¿Quiénes son los más
vulnerables? Imagina que
recibes un SMS (mensaje de
texto) advirtiendo que se acerca
una inundación. ¿Qué harías
para asegurarte de que las
personas más vulnerables estén
protegidas?
(Ver Notas de los Facilitadores)
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33
¿QUÉ ES
RIESGO?
RIESGO ES LA POSIBILIDAD DE QUE UNA AMENAZA SE
CONVIERTA EN UN DESASTRE.
No siempre podemos prevenir las amenazas. Pero podemos
reducir las posibilidades de que las amenazas se conviertan
en desastres:
De esto se trata la reducción del riesgo de desastres. Por ejemplo,
podemos construir de cierta manera o con ciertos materiales que
harán que las casas y las escuelas tengan menos probabilidades de
colapsar durante un huracán, o dejar de talar árboles para que haya
menos probabilidades de deslizamientos de tierra.
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35
JUEGO
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37
AHORA QUE CONOCES
ACERCA DE
AMENAZAS, DESASTRES,
VULNERABILIDAD
Y RIESGOS,
PODEMOS HABLAR SOBRE
EL MARCO
DE SENDAI
para la REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES.
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¿PARA QUÉ ES ESO?
EL MARCO DE SENDAI SE APLICA A TODO TIPO DE
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL o causadas por
el hombre. También se aplica a todas y todos, en todas
partes: gobiernos locales y nacionales, comunidades y familias
de todo el mundo. Los gobiernos y los jefes de Estado, tienen
la importante responsabilidad de proteger a las personas, pero
todos también tienen que hacerlo. Las comunidades unidas
donde todos escuchan y se cuidan unos a otros son menos
vulnerables a los desastres y más resilientes cuando ocurre un
desastre.
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¿QUÉ ES
LO
NUEVO?
Antes del MARCO DE SENDAI, había otro plan
internacional para reducir las pérdidas por
desastres – EL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO.
Fue desarrollado y acordado por los gobiernos,
los organismos internacionales, los expertos
en desastres y otros en el año 2005, tras el
Tsunami del Océano Índico en el año 2004.
El Marco de Sendai se basa en estas buenas
ideas e introduce otras nuevas más importantes.
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PRIMERO
Enfatiza la importancia de la gestión del RIESGO de desastres
en oposición a la gestión de desastres. Como sabemos, una
amenaza no tiene que convertirse en un desastre – el riesgo
es la probabilidad de que suceda. Por lo tanto, prestar mucha
atención a los riesgos y la manera de reducirlos es una buena
manera de detener a la amenaza antes que se convierta en
un desastre.
SEgundo
EL MARCO DE SENDAI establece 7 objetivos globales claros
y habla acerca de cómo verificar que los estamos logrando.
TERCERO
EL MARCO DE SENDAI habla acerca de una variedad más
amplia de amenazas. Como sabemos, las amenazas pueden
ser de origen natural o causadas por los seres humanos, y
tenemos que pensar en muchos tipos de peligros posibles.
Además, el Marco de Sendai habla sobre la salud y la
educación como una parte importante de la resiliencia.
Asegurar que las personas de tu comunidad estén bien de
salud e informadas sobre las amenazas, y que sepan cómo
mantenerse saludables y acceder a la información, significa
que son menos vulnerables.
CUARTO
El MARCO DE SENDAI identifica el rol que todos debemos
tener para que el plan se haga realidad. No se trata solo de
que los gobiernos y líderes sepan que hacer. La reducción de
riesgos de desastres es un asunto de todos.
41
¿CUÁL ES TU
42
En todo el mundo, existen 2.200 millones de individuos menores
de 18 años.(3) ¡Los adultos tienen que escucharte! La experiencia
demuestra que los niños y niñas tienen conocimientos e ideas
únicos acerca de los riesgos en sus comunidades y cómo
abordarlos. Tienes el derecho a ser escuchado para participar
en las decisiones que afectan tu vida – quienquiera que
seas y donde quiera que estés.
43
¿QUÉ ESPERA
HACER
EL MARCO
DE SENDAI?
44
Cuando el plan es implementado por
PERSONAS COMO TÚ, significará que menos
desastres ocurrirán. Cuando una amenaza
se convierte en un desastre, puede ser
menos grave y las personas se recuperarán
más rápido. Lo más importante, los
desastres futuros se llevarán menos
vidas, menos puestos de trabajo, y
causarán menos daños a las granjas, a los
hogares, a la salud y al medio ambiente.
Esto significará que los desastres tendrán
impactos menos graves y menos costosos a
largo plazo para todos.
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¿CUÁL ES EL
GENERAL?
El objetivo general es prevenir nuevos riesgos y
reducir el riesgo que ya está allí. (¿Recuerdas? El
riesgo es la probabilidad de que una amenaza se
convierta en un desastre.) El plan hará esto al ver
qué tiene que cambiar en muchas diferentes áreas
de la vida de las personas para que se enfrenten
a menos riesgos, sean menos vulnerables a los
desastres y estén mejor preparadas para enfrentar
una amenaza. Todo esto significa que serán más
RESILIENTES – más fuertes y más flexibles para
que se recuperen más rápidamente cuando les
afecte una emergencia o desastre. Al igual que un
árbol de palma bendy: se mueve todo cuando el
viento es fuerte, pero después no pasa nada.
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47
LOS OBJETIVOS SON LO QUE QUEREMOS
LOGRAR JUNTOS. NOS PERMITEN VERIFICAR
QUE EL PLAN ESTÁ FUNCIONANDO.
48
49
Comprobaremos que el
plan está funcionando si
constatamos que entre 2020
y 2030 muere menos gente
afectada por un desastre por
cada 100 mil individuos, que
la que murió por este motivo
entre 2005-2015.
50
En el mundo entero, el plan
tiene como objetivo asegurar
que la vida de muchas menos
personas se vea afectada
por los desastres. Una vez
más, vamos a comprobar que
está funcionando contando
la cantidad de personas
afectadas en 2010-2030 en
comparación con 2005-2015.
51
Reducir la cantidad de
dinero que se gasta en
responder a los desastres
y la recuperación, y la
cantidad de dinero que
se pierde cuando ocurre
un desastre ya que, por
ejemplo, las personas
pierden su empleo o los
negocios decaen.
52
ASEGURAR QUE LOS DESASTRES
OCASIONEN MENOS DAÑO A LOS
SERVICIOS ESENCIALES
tales como escuelas, hos-
pitales, líneas de trenes y
carreteras principales. Lo
haremos mediante el desa-
rrollo de su resiliencia, por
ejemplo, asegurando que
todas las escuelas estén
construidas en tierra firme
utilizando materiales
resistentes para
el año 2030.
53
Asegurar que muchos
más países cuenten con
estrategias de reducción
del riesgo de desastres a
nivel nacional y local para
el año 2030.
54
Asegurar que los países
trabajen juntos para prevenir
que las amenazas se conviertan
en riesgos. Por ejemplo,
si los habitantes de Japón
tienen grandes ideas sobre
cómo construir edificios
más seguros en terremotos,
deben compartirlas con los
habitantes de Nepal para que
puedan hacer lo mismo. Si los
habitantes de Santa Lucía saben
cavar zanjas entre sus cultivos
de manera que las fuertes
lluvias se escurran en lugar de
ocasionar avalanchas de lodo,
deben compartir estas ideas con
los habitantes de Guatemala.
55
Aumentar el número de
personas que pueden
acceder a los sistemas
de alerta temprana
y comprender los
mismos. Esto significa
que las personas
tienen que cooperar y
compartir información.
Por ejemplo, si los
habitantes de una isla
saben que se acerca un
tifón, deben compartir
esta información en la
radio, en la televisión
y en los medios de
comunicación social.
56
57
58
COMPRENDER EL
RIESGO DE DESASTRES.
EL MARCO DE SENDAI tiene como objetivo
asegurar que personas como tú comprendan los
desastres, las amenazas, los riesgos y la vulnerabilidad.
Esto ayudará a que todos detecten los peligros, se
preparen para las amenazas y eviten que se conviertan
en desastres, y se protejan ellos mismos, a los demás, y
sus pertenencias.
59
FORTALECER LA
GOBERNANZA DEL
RIESGO DE DESASTRES
PARA GESTIONAR
DICHO RIESGO.
EL MARCO DE SENDAI tiene como objetivo
asegurar que los líderes locales, los gobiernos, los
jefes y los organismos internacionales estén mejor
organizados cuando se trata de desastres. Todos ellos
deben tener planes claros y formas establecidas de
trabajo para prevenir que sucedan los desastres, y
para responder cuando ocurre un desastre.
60
61
INVERTIR EN LA
REDUCCIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES PARA LA
RESILIENCIA.
EL MARCO DE SENDAI tiene como objetivo
asegurar que se disponga de suficiente dinero para
la reducción del riesgo de desastres, tanto de parte
de actores públicos (por ejemplo, los gobiernos)
como de privados (por ejemplo, familias, empresas).
Se reconoce que esta es una buena manera de
emplear el dinero a largo plazo, ya que contribuye
al desarrollo sostenible. Por ejemplo, puede costar
un poquito más construir una escuela nueva con
materiales realmente buenos y resistentes. Sin
embargo, cuando ocurre un terremoto, la escuela
resistente va a estar bien – por lo que no perderás
clases, no tendrá que reconstruirse la escuela, y a
todo el país le irá mejor a largo plazo.
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63
AUMENTAR LA
PREPARACIÓN PARA CASOS
DE DESASTRE A FIN DE DAR
UNA RESPUESTA EFECTIVA
Y EFICAZ Y PARA ‘RECONSTRUIR
MEJOR’ EN LOS ÁMBITOS DE LA
RECUPERACIÓN, LA REHABILITA-
CIÓN Y LA RECONSTRUCCIÓN.
64
EL MARCO DE SENDAI tiene como objetivo asegurar
que todo el mundo esté listo cuando ocurra un
desastre, para que las respuestas sean más eficaces
y mejor organizadas. Cuando las familias, las
comunidades y los países están arreglando todo
aquello que se destruyó durante un desastre, el
Marco de Sendai tiene como objetivo ayudarles a
‘Reconstruir Mejor’ para la próxima vez.
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EJERCICIO 6
1. Dibuja los mapas de riesgos para detectar el peligro
2. Ayuda a los demás en la comunidad a comprender los
riesgos y a mantenerse seguros
3. Protege la naturaleza
(Ver Nota del Facilitador)
66
67
NOTAS FINALES
(1) Mackinnon Webster y otros, The Humanitarian
Costs of Climate Change (Medford, MA: Feinstein
International Center, 2008).
68
LECTURA ADICIONAL
Movimiento Mundial por la Infancia de Latinoamérica y el
Caribe (2015),
The world we want: A young person’s guide to the Global
Goals for Sustainable Development. (El mundo que queremos:
Una guía para niños, niñas, adolescentes y jóvenes acerca de
los objetivos mundiales de desarrollo sostenible)
DISPONIBLE EN http: //sustainabledevelopment.un.org.
UNICEF (n.d.),
El librito de los derechos y responsabilidades de los niños.
DISPONIBLE EN http://www.unicef.org.
UNICEF (n.d.),
United Nations Secretary-General’s study on violence against
children adapted for children and young people. (Versión
amigable* del Estudio del Secretario General de las Naciones
Unidas sobre la Violencia contra los Niños – *Adaptada para
niños, niñas y adolescentes).
DISPONIBLE EN http://www.unicef.org.
69
70
COMPARTIR EL
SÚPER PODER DEL
CONOCIMIENTO Y
ENSEÑARLES A TUS
AMIGOS, A TU FAMILIA
Y A TU COMUNIDAD
LA REDUCCIÓN
SOBRE
DEL RIESGO
DE DESASTRES.
71
El presente documento ha sido traducido con la contribución de la
Unión Europea, Ayuda Humanitaria. Ésta no se hace responsable de las
opiniones contenidas que no reflejen su posición oficial.