NOMBRE: MELVIN DAGOBERTO ORDOÑEZ RODRIGUEZ

ANALISIS DE CASO No. 1 HARVARD/

INCAE “EL CASO DE
MOZAMBIQUE”

DATOS GENERALES.
Mozambique, oficialmente la República de Mozambique (en portugués: República de
Moçambique), es un país situado al sureste de África, a orillas del océano Índico.
Limita al norte con Tanzania y Malaui, al noroeste con Zambia, al oeste con
Zimbabue, al suroeste con Suazilandia, al sur y al suroeste con Sudáfrica y al este
con el océano Índico.
Vasco da Gama exploró sus costas en 1498 y Portugal lo colonizó en 1505.
Consiguió la independencia en 1975, convirtiéndose poco después en la República
Popular de Mozambique. Fue el escenario de una guerra civil que duró desde
1977 hasta 1992, dejando dos millones de minas terrestres todavía activas. El
origen de su nombre es Msumbiji, el puerto suajili en la Isla de Mozambique.
Su idioma oficial es el portugués y es miembro de Comunidad de Países de Lengua
Portuguesa, de la Unión Africana y de la Mancomunidad de Naciones, siendo
considerado como observador de la Francofonía. Tiene una población de
21.670.000 habitantes. Su esperanza de vida es baja, su mortalidad infantil se
encuentra entre las más elevadas del mundo y su índice de desarrollo humano es
uno de los más bajos del mundo. Sin embargo, desde el final de la guerra civil en
los años 1990, su calidad de vida ha mejorado notablemente, registrándose
avances económicos significativos, como el sector turístico. Su territorio está
dividido en once provincias, compuestas por ciento veintiocho distritos. Su capital y
centro principal económico y social es Maputo. Más del 99% de la población es
bantú, y las principales religiones son el cristianismo y el islam.
En los años 1950, los portugueses lanzaron una serie de planes de desarrollo para
extender y modernizar la infraestructura nacional de transporte y de
comunicaciones. Los buenos precios de los productos tropicales de la posguerra
favorecieron la economía, lo cual no fue favorable para la población nativa, que
sufrió graves limitaciones de movilidad debido a la falta de oportunidades,
causadas principalmente por la llegada de colonos portugueses, lo cual empeoró
unas relaciones de por sí malas entre las dos comunidades.
A medida que las ideologías comunistas y anticoloniales se extendieron por el
continente, se crearon muchos movimientos políticos favorables a la independencia
de Mozambique. Estos alegaban que como las políticas y los planes de desarrollo
estaban diseñados para favorecer a los portugueses, se le había prestado muy
poca atención a la integración tribal y al desarrollo de sus comunidades nativas.
El Frente de Liberación Mozambiqueño (Frelimo), comenzó una guerra de guerrillas
contra el régimen portugués en 1964. Junto a las luchas en África Occidental
Portuguesa (actual Angola) y Guinea Portuguesa (actual Guinea-Bisáu),
Mozambique hizo parte de la Guerra colonial portuguesa. Hacia 1974 el Frelimo
podía moverse en la zona norte con tranquilidad, lo mismo que en zonas del centro,
aunque las zonas urbanas de la mayor parte del sur y litoral seguían aún en manos
portuguesas. En 1975, tanto por la acción de la guerrilla como por los efectos
de la Revolución de los Claveles en Portugal, Mozambique obtuvo su independencia
junto al resto de las regiones que aún pertenecían a su imperio colonial.

Al mismo tiempo, comienza una guerra civil entre el Frelimo, apoyado por la Unión
Soviética y Cuba, y la opositora Resistencia Nacional Mozambiqueña (Renamo),
apoyada por Sudáfrica.

GOBIERNO Y POLÍTICA.
Mozambique es una república presidencialista, cuyo partido político con mayoría
parlamentaria compone y organiza el gobierno. Las elecciones se celebran cada
cinco años.
El Frelimo fue el movimiento que luchó por la liberación nacional desde el inicio de
la década de los sesenta. Después de la independencia, el 25 de junio de 1975, el ex
grupo guerrillero pasó a controlar el poder. En 1978 se convirtió en un partido
político marxista-leninista y su líder, Samora Machel, ocupó la presidencia del país en
un régimen unipartidista. Ocupó el cargo desde la independencia del país, hasta su
muerte en 1986. Desde entonces gobernó hasta 2005 su sucesor Joaquim Chissano.

Mozambique sufrió una guerra civil de quince años, entre 1977 y 1992, la cual se
resolvió con el acuerdo de paz firmado por el entonces presidente Joaquim
Chissano, y Afonso Dhlakama, líder de la Resistencia Nacional Mozambiqueña
(Renamo).
En 1990 fue aprobada una nueva constitución que transformó el estado en una
República multipartidista. El Frelimo permanece en el poder hasta hoy, habiendo
ganado tres veces las elecciones multipartidistas realizadas en 1994, 1999 y
2004. La Renamo es el principal partido de la oposición. El actual Presidente
de Mozambique es Filipe Jacinto Nyusi, y su Primer Ministro es Carlos Agostinho do
Rosário

GEOGRAFÍA Y CLIMA.
Mozambique es el 52° país más poblado y el 36° más grande del mundo, con una
población cercana a los 21 millones de personas, y un área de 801.590 km². Para
efectos comparativos, su población corresponde a la mitad de la colombiana, y su
superficie total a la de Turquía, o a grandes líneas, al doble de la de Paraguay o
California.
El país se localiza en el litoral de África Oriental, en la mayor planicie costera del
continente (la mitad del territorio del país se encuentra a 230 msnm). La cadena
montañosa conocida como Inyanga se localiza al oeste del país. Las mayores
elevaciones montañosas se encuentran cerca de Zimbabue, Zambia y Malaui. El
Monte Binga, en la provincia de Manica, con sus 2.436 m de altitud, constituye el
26° territorio montañoso de mayor altitud en África, y el punto más elevado de todo
Mozambique.31 Otras montañas relevantes son Gorongosa (con 1862 m, situada en
un parque natural de 4.000 km² en Sofala), el Monte Domue (con 2.095 m en Tete),
Monte Chiperone (con 2.052 m), y Monte Namuli (con 2.419 m en la región
fronteriza occidental de Zambezia). Ninguna de esas elevaciones se encuentra, sin
embargo, dentro de las mayores montañas del continente. Monte Binga, el más alto
del país.
En el Canal de Mozambique, tiene como vecinos las Comoras y Madagascar, así
como los territorios franceses de Reunión, Mayotte, Juan de Nova, Bassas da India,
Islas Gloriosas e Isla Europa.
Las costas son muy irregulares, cubiertas por grandes pantanos, elevándose el
terreno a medida que se avanza hacia el occidente. En los estados fronterizos con
Malaui y Zambia se encuentran las regiones más altas de todo el país. Algunas de
las localidades situadas en las tierras altas son Chimoio, Angónia y Lichinga. En su
zona meridional se encuentra la Bahía de Maputo, en cuyo interior se encuentra la
capital nacional.
El país está dividido por el río Zambeze. Su valle, situado en el extremo meridional
del Gran Valle del Rift, es el más importante de los accidentes geográficos a escala
nacional. Otros cursos de agua importantes son el río Rovuma (en la frontera
con Tanzania), el río Komati (entre Cabo Delgado y Nampula), el río Save (entre
Sofala e Inhambane), lo mismo que los ríos Limpopo, Maputo, Komati, Shire y Usutu.
En su zona noroccidental comprende una parte del lago Malaui. Por su parte, el
embalse de Cahora Bassa es el segundo lago artificial más grande de África,
ubicado en la provincia de Tete. El muro de contención tiene 171 m de alto y 303 m
de ancho y su capacidad de embalse asciende a los 510 millones de metros
cúbicos. Mozambique tiene una estación cálida y lluviosa entre noviembre y marzo,
y una fresca con vientos secos entre julio y septiembre.

ECONOMÍA.
La economía colonial se caracterizó por los monopolios privados y la planeación
estatal, así como la comercialización de productos básicos, con el fin de promover la
acumulación de capital, los asentamientos portugueses, y en general, sus industrias
y comercio, excluyendo a los africanos de los trabajos cualificados y directivos.
Tras la independencia, el gobierno del Frelimo nacionalizó las propiedades, y
promovió la educación y la formación de los africanos. La economía se caracterizó
porque los cultivos agrícolas a gran escala dirigidos por el estado, y las
cooperativas agrarias y comunales, reemplazaron las plantaciones de los colonos y
de las Compañías. Pero sus resultados fueron malos, lo que combinado con el
abandono de los cultivos por sus antiguos dueños y la inestabilidad de la guerra
civil, llevó al colapso de la producción agrícola, el comercio, y el sistema de
distribución.48 Buscando reconstruir la economía, el estado siguió las directrices
del Fondo Monetario Internacional, las cuales hacían énfasis en la descentralización
y en la privatización (Modelo Neoliberal)
Las remesas de los trabajadores mozambiqueños en Sudáfrica, los ingresos del
turismo, así como de los sectores portuario y ferroviario, han sido históricamente
importantes fuentes de comercio exterior. Aunque esos sectores se vieron muy
deprimidos durante los años 1980 y principios de los 1990 debido a la confrontación
armada, volvieron a ser operativos tras los acuerdos de 1992, viéndose el sector
industrial igualmente relanzado, en particular la explotación de recursos, el
procesamiento de aluminio y la producción de electricidad. A principios del siglo
XXI, el país había logrado cierto crecimiento económico.
La economía de Mozambique, en desarrollo y altamente endeudada, fue una de la
principales beneficiarias de la iniciativa HIPC (para países en vías de desarrollo
altamente endeudados, con lo cual espera consagrar sus recursos a mejorar las
condiciones de la población, que en un 70% vive por debajo del umbral de pobreza,
así como invertir su desbalance comercial).
Además de las secuelas en la infraestructura por la guerra civil y por las
inundaciones del año 2000, el desarrollo del país se ha visto afectado por la
existencia de dos millones de minas anti personas sin desactivar.
Agricultura
Casi el 45% del territorio de Mozambique se puede utilizar para agricultura, ya que
el 80% de la producción agrícola es de subsistencia. Del modo similar, aunque cerca
de un quinto de la fuerza de trabajo nacional se consagra a la agricultura, ese
sector sólo representa el 20% del producto interno bruto nacional. La mayor parte
de la producción agrícola se debe a pequeñas explotaciones familiares, que
producen las dos principales cosechas de maíz, mandioca, fríjol, arroz,
verduras y aceite vegetal de cacahuete, sésamo, y semillas de girasol.
Aunque en la década de 1970 y 1980, en la mayoría de las áreas rurales la
producción agrícola disminuyó, una mayor estabilidad social y política, y
condiciones climáticas favorables, ayudaron a la mejoría en los años 1990. La
producción es muy vulnerable a las sequías y a las inundaciones. En 2000, por
ejemplo, fuertes inundaciones en el centro y en el sur causaron serios problemas.
Algunos productos de la época colonial que se han seguido cultivando son caña
de azúcar, té, copra y sisal; a los usuales se han agregado
algodón, marañón, mandioca, cítricos, papas, girasoles, bovinos, porcinos, y cada
vez más aves de corral. Las selvas cercanas al ferrocarril de Beira, en Zambezia,
han sido explotadas como fuente de combustible y pulpa papelera. La deforestación
(que ha disminuido sin llegar a ser sostenible la explotación maderera) y la siembra
de eucaliptos, son preocupaciones ambientales.
Pesca
Las aguas mozambiqueñas albergan langostas, atunes, verdeles, sardinas y
anchoas, pero son sobre todo conocidas por sus camarones y mariscos, que son
productos de exportación. La pesca es un área de la economía inmune a la
inseguridad rural, de modo que desde 1973 la producción y comercialización de los
frutos de mar ha sido un mercado estable con productos en alza continua.
Turismo
Antes de la independencia, el turismo era una industria rentable. Los vecinos
de Rodesia (actuales Zimbabue y Zambia) y de Sudáfrica, visitaban Beira y otras
playas meridionales, lo mismo que el Parque Gorongosa, no lejos de Zimbabue.
Su clima tropical, paradisiacas playas e islas en el Océano Índico, fueron atractivos
perdidos durante la guerra civil, lo cual explica que con excepción de Malaui,
registre la más baja tasa de visitantes de la región. Tras la independencia en 1975,
la guerra civil que azotó el país entre 1977 y1992 diezmó tanto la industria
turística como la vida salvaje, por lo que las giras turísticas cesaron en 1978.
Después de 1992, durante la transición en Zimbabue y Sudáfrica (de donde viene
cerca de un tercio de sus visitantes), el turismo ha renacido y superado los niveles
alcanzados en 1975. Se ha visto asimismo favorecido por el establecimiento de
parques y áreas de conservación transnacionales con Suazilandia y Sudáfrica.
En la actualidad, la belleza de sus regiones, los animales salvajes y su herencia
cultural, son atractivos para el turismo de playa, el cultural o el ecoturismo.
A finales de los años 1990, fue el sector de más rápido crecimiento, fundándose en
1999 un Ministerio de Turismo. En 2003, el sector contribuyó con un 1,2% del PIB
nacional, situándose, empero, muy por debajo del promedio subsahariano de 6,9%.
En 2005 creció un 37%, convirtiéndose asimismo en un importante atractivo para la
inversión extranjera. En 1999 visitaron el país 240.000 personas, una cifra que
según las estadísticas de la Organización Mundial del Turismo, se incrementó en un
23% en 2004, registrándose 578.000 visitantes. Los ingresos en 2001 fueron de 64
millones de dólares, y en 2005 de 130 millones. En la industria turística trabajan
32.000 personas.
Entre las pocas conexiones aéreas se encuentra una con Portugal y servicios
regionales con Dar es Salaam, Harare, Johannesburgo y Nairobi. Los boletos de
avión son caros. El transporte aéreo interno tampoco es abundante, pero los precios
son moderados debido a la entrada de nuevas compañías aéreas de bajo coste.
SITUACIÓN ACTUAL
POBLACIÓN. Mozambique tiene una población de 21.7 millones de habitantes, con
un promedio de edad de 17,4 años, debido a que el 44,3% de su población tiene
menos de 14 años. Las precarias condiciones de vida en el país motivan que exista
una fuerte corriente migratoria hacia, sobre todo, Portugal, Sudáfrica y Brasil.
El grupo étnico mayoritario de Mozambique está compuesto por varios subgrupos
con diferentes lenguas, dialectos, culturas e historias. Muchos de ellos están
relacionados con grupos étnicos similares que viven en países
vecinos. Las provincias de Zambezia y Nampula (en el norte-centro del país)
son las más habitadas, con un 45% del total. Con aproximadamente 4 millones, los
makua son el grupo étnico mayoritario en el norte; los sena y los nadau ocupan
gran parte del valle Zambezi, y los shangaan dominan la parte sur del país. Se
calcula que un poco menos del 1% de la población es europea (principalmente
portuguesa) y mestiza. La mayoría de los europeos abandonaron el país después de
la independencia, y los que se han quedado residen casi en su totalidad en Maputo.
A pesar de la influencia islámica y las colonizaciones europeas, los mozambiqueños
han mantenido su cultura indígena basada en la agricultura a pequeña escala. El
arte predominante ha sido formas basadas en la escultura de la madera. Las clases
media y alta continúan teniendo una fuerte influencia de cultura y lengua
portuguesa.
La esperanza de vida es de 40 años. El 36,5% de la población está alfabetizada.
Se calcula que el 12,2% de la población está infectada con el virus de VIH-SIDA. La
tasa de natalidad es de 5,29. Hasta el año 1800, cerca de un millón de nativos
fueron esclavizados y llevados a las Américas.
INDICADORES DE SALUD. La tasa de fecundidad es de aproximadamente 5,5
nacimientos por mujer.61 El gasto público en salud fue de 2,7% del PIB en 2004,
mientras que el gasto privado en salud fue de 1,3% en el mismo año. El gasto en
salud per cápita fue de 42 dólares estadounidenses (PPA) en 2004. En la década de
los 2000, había 3 médicos por cada 100.000 personas en el país. La mortalidad
infantil era de 100 por cada 1.000 nacimientos en 2005. La prevalencia del VIH
entre los 15 y 49 años supera el 10%.

EDUCACIÓN. Desde la independencia de Portugal en 1975, el aumento de la

matrícula escolar
y la formación del profesorado no han ido a la par con el aumento de la población,
sobre todo después de la Guerra Civil Mozambiqueña, con una matrícula posterior a
la guerra con máximos históricos debido a la estabilidad y el crecimiento de la
población joven, pero complicando la calidad de la educación.
Todos los mozambiqueños están obligados por ley a asistir a la escuela a través de
la enseñanza primaria; sin embargo, una gran cantidad de niños en Mozambique no
van a la escuela por falta de recursos y de infraestructura básica. En 2007, un
millón de niños todavía no iba a la escuela, la mayoría de ellos provenientes de
familias rurales pobres, y casi la mitad de todos los docentes en Mozambique
todavía no estaban debidamente preparados. La matrícula de niñas aumentó de 3
millones en 2002, a 4,1 millones en 2006, mientras que la tasa de finalización se
incrementó de 31.000 a 90.000, lo que demuestra un grado de finalización muy
pobre aún. La tasa de estudios no finalizados es aun mayor en las mujeres.
Después del 7º grado, los estudiantes deben tomar exámenes estandarizados
nacionales para entrar en la escuela secundaria, es decir, del 8.º al 10° grado. El
espacio en las universidades de Mozambique es extremadamente limitado, por lo
que la mayoría de los estudiantes que finalizan la escuela preuniversitaria no toman
de inmediato los estudios universitarios. Muchos van a trabajar como profesores o
están desempleados. También hay institutos que dan una formación más
profesional, especializada en actividades agrícolas, técnicas o pedagógicas, a la que
los estudiantes pueden asistir después del décimo grado, en lugar de ir a una
escuela preuniversitaria. El mayor y más antiguo centro universitario del país es la
Universidad Eduardo Mondlane, nombrada en honor al líder Eduardo Mondlane,
situada en la capital Maputo y con unos 8.000 estudiantes.
PRODUCCIÓN. La producción de Mozambique es poca y dependiente del sector
agrícola y la pesca. Casi el 45% del territorio de Mozambique se puede utilizar para
agricultura, pero el 80% de la producción agrícola es de subsistencia. Del modo
similar, aunque cerca de un quinto de la fuerza de trabajo nacional se consagra a
la agricultura, ese sector sólo representa el 20% del producto interno bruto
nacional. La mayor parte de la producción agrícola se debe a pequeñas
explotaciones familiares, que producen las dos principales cosechas de
maíz, mandioca, fríjol, arroz, verduras y aceite vegetal de cacahuete, sésamo y
semillas de girasol.
Aunque en la década de 1970 y 1980, en la mayoría de las áreas rurales la
producción agrícola disminuyó, una mayor estabilidad social y política, y
condiciones climáticas favorables, ayudaron a la mejoría en los años 1990. La
producción es muy vulnerable a las sequías y a las inundaciones. En 2000, por
ejemplo, fuertes inundaciones en el centro y en el sur causaron serios problemas.
Algunos productos de la época colonial que se han seguido cultivando son: la caña
de azúcar, el té, la copra y sisal; a los cuales se han agregado otros productos tales
como el algodón, el marañón, la mandioca, los cítricos, las papas y girasoles, los
bovinos y los porcinos y, cada vez más, aves de corral.
Las selvas cercanas al ferrocarril de Beira, en Zambezia, han sido explotadas como
fuente de combustible y pulpa papelera. La deforestación (que ha disminuido sin
llegar a ser sostenible la explotación maderera) y la siembra de eucaliptos son
preocupaciones ambientales.

INFLACIÓN. Este país presenta una alta tasa de inflación debido, no sólo a que
importa todos los productos derivados del petróleo, ya que no es petrolero, sino que
también a que produce muy pocos bienes y servicios, lo que hace que la oferta de
bienes y servicios dentro del país sea muy baja y, consecuentemente, a que los
precios sean altos. Para agravar la situación hay mucho dinero en circulación
producto de echar andar la “maquinita” del Banco Central, tal como se menciona
más adelante. La alta inflación hace que las tasas de interés activas de eleven y las
tasas pasivas de los bancos se mantengan bajas, lo cual aumenta el Margen de
Intermediación Financiera, que en el 2013 fue de 15% siendo la estándar
internacional de 7%. Como consecuencia se contrae la inversión.

APERTURA DE LA ECONOMÍA. Mozambique tiene una economía abierta al comercio

exterior en un ambiente de libre mercado (Modelo Neoliberal), por lo cual los
ciudadanos del país tienen la oportunidad de comprar bienes y servicios en el
exterior, lo cual hace que, como el país produce poco, las importaciones sean altas,
por lo que el déficit de la balanza comercial BC = (X – M) es alto, lo cual presiona el
tipo de cambio de la moneda local con respecto al dólar porque para pagar las
importaciones los mozambiqueños acuden a los bancos a comprar dólares. El
gobierno ha tratado de reducir las importaciones; pero, dado que es un país
signatario de la OMC, no puede restringir o imponer controles explícitos y
unilaterales a la libre importación de bienes y servicios, por lo que lo único que
puede hacer es poner altas tarifas a la importación de bienes suntuarios o de
bienes innecesarios; pero eso no tiene mayor impacto porque las importaciones de
bienes y servicios se concentran mucho en bienes necesarios, tales como
alimentos, combustibles y medicamentos. Por eso, para resolver este problema, es
necesario reformar o “reinventar” la estructura productiva del país y pasar de
producir bienes primarios a bienes industriales, es decir productos terminados.

CREACION DE DINERO. Como el Banco Central de Mozambique no tiene muchas

fuentes de financiamiento, porque los bancos internacionales ven mucho riesgo de
prestarle al Gobierno y que éste no les pague, entonces el gobierno recurre a la
creación de dinero inorgánico, es decir a echar a andar la “maquinita” de hacer
billetes en el Banco Central, con lo cual se genera un desequilibrio en el mercado
monetario (Oferta de dinero mayor a la demanda de dinero) y con ello la oferta de
dinero en la economía aumenta significativamente y presiona al alza el Nivel
General de Precios (NGP), es decir crea inflación ( lo que es lo mismo que hay
carestía o que la moneda pierde poder adquisitivo).

Cuando la oferta de dinero es mayor a lo que la economía necesita y la oferta de

bienes es limitada, se dice que hay mucho dinero persiguiendo pocos bienes;
entonces una parte del efecto del “exceso” de dinero se va al aumento de los
precios; pero, por ser una economía abierta al comercio internacional, la otra parte
del dinero se gasta en compras en el exterior provocando un sensible aumento de
las importaciones por parte de los agentes económicos del país, para deshacerse
de sus excedentes monetarios reales, ya que las personas naturales y jurídicas
recurren al exterior para comprar los bienes y servicios que no encuentran
internamente en Mozambique pagando dichas importaciones con dólares que son
obtenidos de los bancos comerciales los cuales a su vez los obtienen del Banco
Central, a través de subastas de divisas que éste efectúa cada semana y cuyos
dólares subastados los saca de las Reservas internacionales del país (RIN) con lo
cual disminuyen.

COMERCIO EXTERIOR. Como consecuencia de la baja producción de bienes y

servicios, Mozambique presenta un bajo nivel de exportaciones, puesto que nadie
puede exportar lo que no produce, lo cual incide en el bajo crecimiento económico
del país, ya que tal como ha sido señalado anteriormente, el país importa mucho de
otros países, elevando significativamente el déficit de la balanza comercial (X – M).
El FMI no ha establecido un porcentaje respecto al PIB en este indicador, pero la
experiencia señala que si el déficit comercial está entre el 11% y 14% del PIB está
bien. El FMI señala que un país debe exportar lo más posible e importar lo menos
posible, de tal manera que el déficit comercial sea lo más bajo posible.

Hay que tomar en cuenta, que al final del proceso, el exceso de importaciones del
exterior lo absorbe el Banco Central de Mozambique lo cual deberá pagarlo con
disminuciones de sus Reservas Internacionales Netas (RIN), corriéndose el riesgo de
agotarlas y quedarse sin RIN para hacer frente a sus compromisos de pago de
préstamos obtenidos del exterior, es decir, para el pago del servicio de la deuda
externa, así como para hacer frente al pago de las importaciones esenciales del
país (Nota: el servicio de deuda externa está constituido por el pago de capital más
los intereses de la deuda externa del país).

GASTO DEL GOBIERNO. A su vez, el gobierno está gastando mucho más de lo que
recibe por concepto de ingresos, entre los cuales están los ingresos tributarios y no
tributarios y la captación de ingresos tributarios es muy baja en relación a las
necesidades que tiene el gobierno, que le permitan financiar ese gasto. En el 2014,
de los 100,000.0 millones del presupuesto sólo 25,000 millones provinieron de
impuestos, ya que el país tiene un sistema
tributario altamente regresivo siendo que los que tienen menos pagan más y los
que tienen más pagan menos. El nivel de evasión, fraude y elusión fiscal es otro
gran problema de las finanzas públicas de Mozambique.

Pero, lo peor de todo, es que este déficit se ha generado por un excesivo gasto
corriente del gobierno, que implica pagos de sueldos, salarios, viajes del presidente
al exterior acompañado de su familia, al cual llevan, a veces, hasta la mascota de la
casa. Además incluye, gastos de representación, pagos a las fuerzas armadas, los
pagos del servicio exterior, pago del servicio de la deuda externa e interna, así
como el pago de los estatutos de los docentes y de los médicos, que el presidente
que estaba en el poder hace 15 años firmó con los sindicatos como mecanismo para
obtener más votos para su partido en la contienda electoral, por lo que era
necesario congraciarse con ellos porque representan a importantes sectores de
liderazgo de la población, para que el candidato del partido que estaba en el poder
en ese entonces ganara las elecciones presidenciales.

PRESUPUESTO NACIONAL. Por su parte, en el Presupuesto General de la Nación, el

Gobierno de Mozambique programó recursos para realizar muchas obras de
infraestructura, tales como: a) hacer 5 puentes; b) construir un aeropuerto; c)
mejorar el actual puerto del país para certificarlo y poder ser más competitivo; d)
construir carreteras y caminos rurales en beneficio de comunidades pobres; e)
invertir en tecnología de punta para modernizarse; y finalmente f) construir 10
escuelas y 2 hospitales regionales para darles un mayor bienestar a los ciudadanos.
Lamentablemente, de esos recursos, sólo se usó el 10% para gastos de inversión y
lo demás fue utilizado en gasto corriente, es decir en el pago de salarios y
estatutos, entre otros, lo cual tiene al país en una situación muy precaria en cuanto
a infraestructura vial, portuaria y aeronáutica.

Además, buena parte de estos recursos que estaban destinados a infraestructura, a

medicinas, a equipo médico/quirúrgico, a producir más alimentos y a la educación,
se fueron a alimentar algunas cuentas bancarias personales que algunos miembros
del gobierno tienen en Suiza, y en algunos casos a comprar activos inmobiliarios en
otros países, lo cual dejó a muchos “mozambiqueños” sin medicinas, sin comida, sin
educación, y sin vivienda, agregado al hecho de que muchos de los ellos han
muerto por falta de medicinas y de atención médica en los hospitales. Por otra
parte, hay una debilidad estructural en la formulación del presupuesto y es que el
Ministerio de Finanzas de Mozambique en el cálculo presupuestario primero
calculan los gastos y por diferencia los ingresos, lo cual causa que siempre sean
deficitarios.

Así mismo, se permiten las modificaciones presupuestarias una vez aprobado el

presupuesto, lo cual estimula a las secretarias de Estado a estar continuamente
pidiendo más recursos, dado que los recursos presupuestados nunca les alcanzan.
Otra práctica común en el Gobierno de Mozambique es hacer transferencias
interinstitucionales de aquellas instituciones que no ejecutan su presupuesto en un
100% a otras que son deficitarias; pero esto ocasiona que las diferentes
instituciones gasten los recursos aún en obras no necesarias para agotar su
presupuesto, dado que si no lo ejecutan en un 100% son calificadas de ineficientes
y en el siguiente período les reducen el presupuesto operativo. Esto, además,
estimula la ineficiencia en la ejecución de las obras, porque lo que se trata es de
gastar el presupuesto independientemente de si las obras son necesarias o no, o de
si se hacen bien o a medias.

FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT FISCAL. El manejo del presupuesto ha hecho que el

déficit fiscal como porcentaje del PIB (déficit/PIB) sea muy alto (gastos mayores a
los ingresos), lo cual es malo porque el gobierno tiene que buscar las fuentes de
financiamiento para financiar dicho déficit (La estándar internacional es de -2%). Es
cierto que el gobierno cuenta con varios
instrumentos para financiarlo; pero, todos esos mecanismos tienen, al igual que los
medicamentos, efectos secundarios; por eso se debe ser cuidadoso a la hora de
ponerlos en práctica, ya que dada la situación fiscal por la que atraviesa el país,
algunos de ellos no los podrá utilizar. Por otra parte, y como ya se mencionó, el
Ministerio de Finanzas de Mozambique tiene el problema de que los técnicos del
Departamento de Presupuesto para el cálculo del Presupuesto General de la Nación,
calculan primero los gastos y luego los ingresos y eso contribuye a que el
desbalance se agrave, ya que lo correcto es calcular primero los ingresos.

Si el Gobierno de Mozambique se decide por financiar el déficit con aumento de

impuestos a las empresas y a las personas, entonces eso afectará a las empresas
en su proceso productivo por incremento de costos; pero afectará también a la
población, porque los empresarios van a trasladar los impuestos a los consumidores
y eso encarecerá los productos. Además, la gente verá que el poder adquisitivo de
su dinero disminuye, debido al traslado de los impuestos por parte de los
empresarios; pero, también los mayores impuestos a los ciudadanos les van a
disminuir su ingreso disponible para consumo, lo cual hará disminuir –
consecuentemente - su nivel de bienestar. Al final del ajuste, serán las clases
menos favorecidas del país las que se verán más afectadas y ello contribuirá a
generar más pobreza.

Así mismo, si se suben los impuestos a las empresas, los empresarios verán que no
es atractivo emplear más personal y despedirán trabajadores con lo cual aumentará
el desempleo en el país y, si aumenta el desempleo, la gente tendrá menos
ingresos por lo que tendrán que bajar su nivel de consumo o consumir productos de
inferior calidad o ambos a la vez, lo que impactará en un deterioro de su nivel de
bienestar y aumentará la delincuencia y el negocio sucio, ya que el hambre no
espera y mata. Hay que tomar en cuenta que el fin último de la economía es el
bienestar humano y, si ese bienestar se pierde, entonces el país está en un grave
problema.

Si el gobierno se decide a reducir el gasto corriente para bajar el déficit fiscal,

entonces tendrá que despedir personal de las oficinas públicas y, al igual que en el
caso de los impuestos, impactará negativamente en el nivel de empleo, que es uno
de los graves problemas que enfrenta Mozambique, pero el gobierno no tiene otra
alternativa porque tiene el agua hasta el cuello.

DEUDA INTERNA. Mozambique ha financiado su déficit fiscal con endeudamiento

interno, lo cual ha creado presiones sobre las tasas de interés internas del sistema
financiero, volviéndolas más rígidas a la baja, lo que contrae la inversión nacional y
extranjera (que es la que genera crecimiento económico), porque la inversión es
una función del ahorro y de las tasas de interés.

A su vez, como el gobierno ha emitido deuda interna, se han utilizado los recursos
financieros del sistema financiero, que podrían servir para el desarrollo productivo
del país, para financiar el déficit gubernamental que es improductivo (esto no es
malo, pero saca recursos de la economía para financiar al gobierno y no el proceso
productivo). Si eso lo hubiese hecho el gobierno una sola vez no sería nada grave;
pero, el gobierno ha utilizado este mecanismo en forma sistemática por varios años,
por lo cual el gobierno tiene grave riesgo de impago de tales compromisos (riesgo
país), lo que podría hacer que las calificadoras de riesgo degraden la calificación del
país aún más y llegar a una calificación de “ grado de no inversión” con lo cual
aumenta el riesgo país y se ahuyenta más la inversión extranjera directa y, por
consiguiente, las posibilidades de crecer económicamente a una tasa adecuada.
Además, el sistema bancario del país ha invertido mucho dinero en bonos del
Estado y eso coloca a los bancos en grave riesgo de que las calificadoras de riesgo,
como Estándar & Poor
´s, Moody´s o Fitch Ratings, les bajen el grado de calificación crediticia que tienen,
lo cual no es conveniente para ellos, porque de darse esta degradación, el dinero
que consiguen en el exterior ahora sería a más altas tasas de interés para
compensar el riesgo país, lo cual impactaría en que los bancos sólo podrían prestar
ese dinero a los ciudadanos “mozambiqueños” a tasas altas y los ciudadanos no
demandarían crédito a esas tasas, lo cual retraería la inversión doméstica en
proyectos. Esto significaría que los bancos tendrían mucha liquidez, pero nadie se
beneficiaría de ella. Los estados financieros de los bancos, entonces, reflejarían
pérdidas en concepto de gastos financieros, dado que ellos deberán pagar altos
intereses al acreedor externo.

ENDEUDAMIENTO EN EL EXTERIOR PARA FINANCIAR DEFICIT. Por su parte, si

el
gobierno opta por endeudarse en el exterior a largo plazo para financiar el déficit
fiscal, provocado por el exagerado gasto corriente, entonces es endeudar a las
futuras generaciones para pagar la “comida de hoy” lo cual parece inmoral y
antiético. Y, si usa las donaciones que países amigos otorgan al gobierno para
financiarlo, entonces no se realizan los proyectos para los cuales fueron otorgados
esos recursos, lo que va a perjudicar a los más pobres.

INGRESOS DE DIVISAS. Como producto de la crisis financiera internacional y de la

poca diversidad productiva de esta economía, en cuanto a su producción, la
cantidad de divisas que recibe el país ha disminuido. En parte porque exporta muy
poco y, en parte, porque importa demasiado (especialmente bienes de consumo
necesario); y, por esa razón, hay una fuerte salida de divisas mensualmente que
superan los $500 millones. Además, el flujo de las remesas familiares de los
ciudadanos de Mozambique viviendo en Europa y Estados Unidos, que era la
principal fuente de divisas, se ha reducido debido a que ellos no tienen empleo en
los países donde se encuentran, puesto que la mayor parte de emigrantes son
iletrados y el único sector donde pueden trabajar es el de la construcción, ya que no
requiere de mayor entrenamiento; pero éste ha sido el sector más afectado por la
crisis financiera en Estados Unidos, cuyos efectos, por la globalización, se han
transmitido al mundo entero. Para agravar las cosas, muchos mozambiqueños
están regresando a Mozambique en busca del auxilio de la familia, lo cual presiona
aún más el mercado de trabajo y aumenta la inseguridad en el país.

NIVEL DE RESERVAS INTERNACIONALES. Como consecuencia de lo anterior, el nivel

de Reservas Internacionales del Banco Central (RIN) se ha reducido drásticamente,
al grado que no tiene el nivel de reservas mínimo exigido por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) de tener, en todo momento, al menos el equivalente a 12
semanas de importaciones o sea tres meses, por lo que no cumple con ese
requisito (El cálculo de los meses de importación se hace dividiendo el total de las
importaciones entre cuatro para sacar el dato trimestral) . Dada esta situación, el
Gobierno de Mozambique está pensando hacer una fuerte devaluación de su
moneda nacional para corregir los desequilibrios macroeconómicos que afronta, ya
que una devaluación tendría dos efectos: por una parte, con la devaluación
aumentaría sus exportaciones dado que los productos de Mozambique serían más
baratos a los extranjeros; y, segundo, porque los exportadores recibirían más
moneda local por cada dólar exportado, y eso es atractivo para los exportadores.
Por el lado de las importaciones, éstas se reducirían porque con la devaluación,
cada dólar costaría más en términos de la moneda local, lo cual desestimularía las
importaciones, aunque obviamente tendría graves efectos sobre la población por la
inflación y sobre la deuda externa del gobierno, porque el Ministerio de Hacienda
tendría que dar más dólares al Banco Central para el pago de la deuda externa.
Pero, los efectos beneficiosos de una devaluación serían sólo de corto plazo; ya
que en el mediano y largo
plazo, la economía se ajusta y lo único que permanecen son los efectos
perversos de la devaluación. Pero, recuerden que el gobierno está con el agua al
“cuello” y no tiene otra salida.

SITUACIÓN DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO. Siendo Mozambique un país pobre

altamente endeudado (País HIPC) del Continente Africano, el nivel de
endeudamiento público es extremadamente alto, al grado de que la relación de su
deuda pública total a PIB en el 2014 es más del 100% de su PIB y su deuda externa
a PIB igual (el FMI señala que el indicador deuda pública total a PIB no debe ser
superior al 50% y el de deuda externa a PIB no debe ser superior al 40%). El alto
endeudamiento de Mozambique hace que su riesgo país sea alto y,
consecuentemente, la inversión extranjera directa (IED) sea renuente a venir a este
país. Además, a este país se le hace difícil conseguir financiamiento externo en los
mercados internacionales de capitales, debido a que por su alto riesgo país, nadie
le quiere prestar y, si le prestan, lo hacen a altas tasas de interés para cubrir ese
riesgo. Por el momento, Mozambique no tiene acuerdo de Stand by con el FMI, pero
están negociándolo, siendo un paso importante en la búsqueda de una solución del
problema del financiamiento externo.

INSEGURIDAD. Por otra parte, éste es un país muy inseguro. Según las estadísticas
del gobierno para el 2017, el promedio de asesinatos de ciudadanos era de 20
personas diarias. Asimismo, 7 de cada 10 ciudadanos mozambiqueños manifiestan
haber sido asaltados en la vía pública en pleno día. Por eso, los inversionistas
locales no quieren invertir y prefieren sacar su dinero para alimentar sus cuentas en
Estados Unidos, Suiza y Gran Caimán, lo cual promueve la fuga de capitales y el
lavado de activos y, al mismo tiempo, los inversionistas extranjeros tampoco ven a
Mozambique como un destino atractivo de sus inversiones, ya que piensan “me
pueden asesinar en ese país.

Instrucciones del Caso. Lean cuidadosamente este caso y la nota técnica (La Nota
Técnica es el artículo mío sobre “Análisis del entorno macroeconómico: una
aproximación al análisis de riesgo” el cual tienen en la plataforma). Luego, traten
de responder a las siguientes interrogantes en forma individual, ya que el próximo
SABADO 10 DE MARZO, resolverán ustedes este caso en la clase, en donde la
participación de cada uno de ustedes será evaluada. Yo nombraré a alguien para
que exponga el caso. Las preguntas que deberán contestar y llevar a la clase son
las siguientes:

1. ¿Cuáles son los principales hechos relevantes que usted identifica de este caso?.
Dentro de los principales echos que se mencionan en este caso podemos
enumerar los siguientes:
✓ Tienen una economía que se caracterizo por los monopolios privados.
✓ Tiene una economía altamente endeudada.
✓ Casi el 45% del territorio es apto para el cultivo, ya que el 80% es
producción agrícola de subsistencia.
✓ Tiene unas producciones vulnerables a la sequia e inundaciones, y
tienen una
inestabilidad social y política.
✓ La actividad de la pesca es un área de la economía inmune a la inseguridad
rural.
✓ Ellos tenían la actividad del turismo que era muy rentable y les mejoraba la
economía del país.
✓ Este rubro del turismo en 2003 contribuyo a la mejora del PIB en un 1.2%, con
los años
fue creciendo, llegando en 2005 a un crecimiento del 37% y se convirtió en un
 atractivo para la inversión extranjera.
✓ Actualmente su situación en materia económica no ha avanzado, tienen
una tasa de
alfabetización, enfermedades mortales con tasas de infección altas.
 ✓ El gasto publico en salud es de 2.7% para el 2004 y el gasto privado fue de
1.3%, su
gasto per-capital es de $ 42.
✓ En educación no han tenido avances a pesar de que es obligaría asistir a la
escuela, pero los recursos económicos no ayudan a la población, además de
las infraestructuras que tienen.
✓ En producción solo representa el 20% al producto interno bruto.
✓ La tasa de inflación es muy alta, debido a varias razones dentro de ellas
tienen una alta tasa de importaciones de petróleo.
✓ Tienen una economía abierta al exterior en un ambiente de mercado libre,
su balanza
comercial es con déficit debido a las altas importaciones que realizan.
✓ Los riesgos financieros son muy altos dentro de la economía por tal razón no
le prestan al estado los bancos privados.
✓ En el comercio exterior el país presenta una tasa muy baja en las
exportaciones.
✓ El FMI ha trabajado con el fin de establecer un porcentaje del PIB pero su
déficit comercial es del 11% al 14%.
✓ El gobierno se excede en el gasto público, y gasta mas de lo que recibe,
tienen un alto
nivel de evasión, fraude y elusión fiscal.
✓ Su déficit que tienen es debido al excesivo gasto corriente del gobierno y
esto complica la economía del país.
✓ El presupuesto es otro gran problema ya que se gasta mas de lo que se
tiene en
presupuesto con un excesivo gasto público, no se llevan a cabo inversiones
ni proyectos de beneficio para la nació por eso no tienen ningún desarrollo,
también practican la operación de transferir el presupuesto de instituciones
que no lo ejecutan en su totalidad, para usarlo en otras entidades.
✓ El presupuesto mal manejado es el que los ha llevado a generar un
déficit en el
porcentaje del PIB, lo que es incómodo porque el país tiene que buscar
fuentes de financiamiento y esto no prestan debido a la inestabilidad policita
y social.
✓ Su deuda interna es alta debido al financiamiento que le hacen a su
déficit de
presupuesto que tienen debido a que sus gastos son mas altos que los
ingresos percibidos.
✓ Los ingresos de divisas han disminuido por las pocas exportaciones que
se hacen
además del envío de remesas.
✓ Las reservas internaciones se han reducido drásticamente, y no tienen el
nivel de reserva exigido por el FMI, las importaciones están pensando en
reducir el porcentaje debido a la devaluación de la moneda.
✓ Este país es pobre y está altamente endeudado y su endeudamiento
público es
extremadamente alto, a tal relación que su deuda es mas alto que el PIB.

2. ¿Cuál es el problema principal (general) que el caso plantea? Encapsule el

problema.
El principal problema de este país es una diversidad de factores ya que de tantos
que se mencionan ninguno muestra un nivel de resultado esperanzador para el
país.
Sus finanzas a todos los niveles han sido muy mal manejadas por los gobiernos y a
nivel exterior ellos tienen una economía muy deteriorada y los indicadores todos
muestran déficits bien altos.
Sus gobiernos y políticas monetarias que se establecen no se les esta dando
cumplimiento a las propuestas y todo esto genera un problema en el PIB en la
Balanza comercial, la sostenibilidad de las inversiones del país.
En general ninguno de todos los factores que les afecta pueden controlar ni tienen
interés de mejorar la situación económica de la nación, y son situaciones
políticas y de toda índole que están afectando al país.
3. ¿Cuáles son los principales riesgos macroeconómicos que afronta Mozambique?
Vean los riesgos de la presentación que se hizo en clase.
Política monetaria: Mozambique tiene problemas de capacidad economía y esto nos
genera problemas y la inflación aumenta. En este momento, la política
monetaria constituyen uno de los riesgos más importantes.

El endurecimiento de las políticas monetarias de los bancos centrales como

respuesta al repunte de la inflación y frenar la inversión provoca una caída de la
confianza y del gasto. Además, el tipo de interés más altos podrían afectar
negativamente a las empresas más endeudadas.
Riesgos políticos: Mozambique tiene un gobierno con una política bien peligrosa
ante la economía nacional, tienen un exceso al gasto público, gastan mas de lo
que generan como ingresos tributarios y no tributarios, la política exterior es
sumamente delicada ya que es mas lo que importa de afuera del país, tiene una
economía muy delicada por las diferentes políticas que el gobierno lleva a cabo,
donde todas conducen a un deterioro de la macroeconomía y esto genera una
diversidad de problemas, falta de inversión, inseguridad, educación, inflación
alta, el PIB fuera de limites normales y un déficit fiscal bien alto.

4. ¿Cuál o cuáles cree usted que son las estrategias o políticas económicas que se
deben implementar para resolver la crítica situación económica de este país y
evitar que caiga en bancarrota?
El gobierno debería de establecer las siguientes estrategias o políticas:
✓ La política monetaria: que comprende la operación del sistema monetario, el
régimen crediticio y financiero.
✓ La política fiscal: que consta básicamente en el Presupuesto Público e
incluye los
ingresos del Estado, el gasto público, el endeudamiento público.
✓ La política exterior: también en este campo puede actuar el Estado a través
de la política comercial, limitando las importaciones o fomentando las
exportaciones.

5. Muestra la economía de Mozambique un crecimiento estable y sostenido? Vea la

tabla de indicadores económicos de Mozambique.
Según la tabla de los indicadores macroeconómicos de Mozambique, su economía
está deteriorada, el FMI aún no ha podido establecer un porcentaje del PIB
porque es difícil debido a la situación económica que tiene el país.
Y según sus indicadores están muy por debajo de los valores mínimos aceptados, y
no muestra un inicio para poder mejorar su economía ya que tiene un gobierno
donde se preocupa mas por gastar que por generar estabilidad económica para
el país.

6. ¿Con este escenario, creen usted que es Mozambique un país atractivo para la
inversión? Se puede decir que es un país donde no se puede invertir, para
empezar el gobierno a través de su presupuesto nacional no se preocupa por la
inversión y el dinero se lo gasta en otras actividades y la inversión la hace a un
lado, es un país que no tiene seguridad es muy violento, tienen mucha actividad
delictiva y esto genera temor a los inversionistas nacionales en primer lugar y su
dinero lo envían a países con paraísos fiscales fuera de Mozambique. Igual los
inversionistas extranjeros no ven como opción invertir en el país ya que la
inseguridad les trae demasiada incertidumbre.

Nota No.1: La fuente de información para los datos generales, el gobierno y política,
la geografía y clima, así como la economía, han sido obtenidos del sitio oficial de
Wikipedia en español. www.wikipedia.org
Nota No.2: Las cifras económicas propiamente de este caso, en la parte
correspondiente a “Situación económica actual” así como algunos otros datos que
se mencionan, han sido adaptados de otras fuentes de información para efectos
didácticos y, por tanto, no corresponden necesariamente, a la realidad de los
indicadores económicos de este querido país africano.

Nota No.3: De esto no tienen que subir nada a la plataforma; pero, lleven sus
apuntes a la clase, para que tengan el material analizado a fin de que cada uno
pueda tener una participar activa en la discusión de la clase, ya que eso es lo que
será evaluado.

Nota No.4: Yo nombraré a alguien del curso para que dirija el debate o exponga el
caso

Los principales indicadores macroeconómicos de “MOZAMBIQUE” para el período

2013 – 2017, se presentan en la siguiente tabla: