GUIA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD Y PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

BOGOTÁ, JUNIO DE 2023
 GUÍA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD Y PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD
Naturaleza del proceso: Apoyo Código: GTHG09 Versión: 03

TABLA DE CONTENIDO

1. OBJETIVO ................................................................................................................................... 3
2. ALCANCE .................................................................................................................................... 3
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN .......................................................................................................... 3
4. DOCUMENTOS ASOCIADOS A LA GUÍA.................................................................................. 3
5. NORMATIVA Y OTROS DOCUMENTOS EXTERNOS ............................................................... 3
6. DEFINICIONES ............................................................................................................................ 4
7. DESARROLLO DE PROMOCIÓN DE LA SALUD Y PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD .... 5

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1. OBJETIVO

Definir los lineamientos para el desarrollo de las actividades de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, para los
colaboradores del Ministerio de Salud y Protección Social, así como de los grupos especiales (Gestantes y Lactantes, Personas en
condición de discapacidad y Personas con Enfermedad laboral), mediante metodologías educativas y participativas para aportar al
bienestar físico y mental.

1.1 Objetivos Específicos

• Identificar las actividades de promoción y prevención a desarrollar, teniendo en cuenta los resultados del diagnóstico inicial de
condiciones de salud y diagnóstico inicial de cada grupo especial.

• Asignar responsables de cada actividad y los “Padrinos de los grupos especiales” a los integrantes del Grupo de Seguridad y
Salud en el Trabajo y establecer sus funciones y responsabilidades en las actividades de promoción y prevención.

• Establecer un cronograma de actividades de promoción y prevención general y de cada grupo especial.

• Evaluar con indicadores de gestión el desarrollo de las actividades de promoción y prevención para verificar adherencia,
continuidad y desarrollo del plan.

2. ALCANCE

Inicia con la identificación de las actividades de promoción y prevención general y las definición de los grupos especiales, continúa con la
definición del cronograma de actividades, para finalizar con la evaluación de la gestión realizada en cada grupo.

3. ÁMBITO DE APLICACIÓN
La presente guía aplica para todos los servidores públicos de planta y contratistas del Ministerio de Salud y Protección Social tanto de las
sedes como de las modalidades teletrabajo y trabajo en casa.

4. DOCUMENTOS ASOCIADOS A LA GUÍA

• GTHF06 Registro de Asistencia a Capacitación.

• GTHF05 Evaluación de Capacitación.
• GTHF62. Planificación y seguimiento de sistemas de vigilancia, programas y planes de SST
• GTHF83 Control de temperatura sala amiga
• GTHF84 Uso sala amiga

5. NORMATIVA Y OTROS DOCUMENTOS EXTERNOS

• Decreto 1227 del 2022. “Por el cual se modifican los artículos 2.2.1.5.3, 2.2.1.5.5, 2.2.1.5.8 Y 2.2.1.5.9, Y se adicionan los
artículos 2.2.1.5.15 al 2.2.1.5.25 al Decreto 1072 de 2015, Único Reglamentario del Sector Trabajo, relacionados con el
Teletrabajo”.

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• Decreto 1072 de 2015:

Art. 2.2.1.6.5.6 Coordinación en actividades de promoción y prevención. Las Cajas de Compensación Familiar y las
Administradoras de Riesgos Laborales coordinarán de manera directa o mediante apoyo de terceros especializados, la
prestación articulada de servicios para asegurar mejores condiciones de trabajo, seguridad y salud en el trabajo y bienestar
laboral.
Artículo 2.2.4.6.3. Seguridad y salud en el trabajo (SST). La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es la disciplina que trata de
la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la
salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el
trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las
ocupaciones.
Artículo 2.2.4.6.8. Obligaciones de los empleadores
Prevención y Promoción de Riesgos Laborales: El empleador debe implementar y desarrollar actividades de prevención de
accidentes de trabajo y enfermedades laborales, así como de promoción de la salud en el Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo (SG-SST), de conformidad con la normatividad vigente.

• Decreto 1477 de 2014. “Por el Cual se expide la Tabla de Enfermedades Laborales, en la Sección I los Agentes Etiológicos
Factores De Riesgo Ocupacional a tener en cuenta para la Prevención de Enfermedades Laborales, en el ítem 5 se encuentran
los Agentes Ergonómicos, y en la Sección II, Grupo de Enfermedades para determinar el Diagnóstico Médico. Parte B
Enfermedades Clasificadas Por Grupo o Categorías, Grupo XII Enfermedades del sistema musculoesquelético y tejido
conjuntivo”. Modificada por el Decreto 676 de 2020. “Por la cual se incorpora una enfermedad directa a la tabla de enfermedades
laborales y se dictan otras disposiciones”.

• Resolución 2423 del 2018. “Por la cual se establecen los parámetros técnicos para la operación de la estrategia salas amigas
de la familia lactante del entorno laboral”.

• Resolución 113 del 2020. “Por la cual se dictan disposiciones en relación con la certificación de discapacidad y el registro de
localización y caracterización de personas con discapacidad”.

• Resolución 307 del 2022. “Por la cual se institucionaliza el teletrabajo en forma voluntaria en la modalidad suplementario en el
Ministerio de Salud y protección Social”.

• Resolución 080 del 2022. “Por la cual se institucionaliza el Trabajo en Casa para los servidores públicos en el Ministerio de
Salud y Protección Social”.

6. DEFINICIONES

• Discapacidad: concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras
debidas a la actitud y al entorno. La persona con discapacidad puede presentar deficiencias físicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con el entorno, encuentran diversas barreras, que pueden impedir su participación
plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás ciudadanos. (Convención de la ONU, 2006, y
Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud, OMS, 2002).
• Enfermedad Común: Aquella que, constituyendo alteraciones de la salud, no tiene la condición de accidente de trabajo ni de
enfermedad laboral.
• Enfermedad Laboral: Es la contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o
del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional, determinará, en forma periódica, las
enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades
laborales, pero se demuestre la relación de causalidad con los factores de riesgo ocupacional, será reconocida como enfermedad
laboral, conforme lo establecido en las normas legales vigentes (Ley 1562 de 2012).

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• Gestante: Estado de embarazo o gestación. Estado fisiológico de la mujer que se inicia con la fecundación y termina con
el parto.
• Lactante: Es el hecho mediante el cual una madre alimenta a su hijo a través de la provisión de su propia leche materna que
ha sido producida en el interior de su cuerpo y que contiene todas las vitaminas y nutrientes esenciales para que el bebé
comience adecuadamente su proceso de desarrollo y crecimiento. La lactancia materna es considerada por las organizaciones
internacionales más importantes como uno de los primeros y más fundamentales derechos del ser humano.
• Lactancia materna: Es un tipo de alimentación que consiste en que un bebé se alimente con la leche de su madre.
• Lactancia materna exclusiva: Es aquella en la que el lactante sólo se alimenta de la leche extraída de su madre, exceptuando
jarabes o gotas que tenga que tomar por cuestiones médicas.
• Lactancia materna predominante: En este caso concreto, él bebe el principal alimento que ingiere es el de la citada leche que
procede de su nodriza o de su madre. Sin embargo, también toma jarabes, vitaminas o diverso tipo de líquidos tales como
zumos, agua o incluso infusiones.
• Leche materna: Es la primera comida natural para los lactantes. Aporta toda la energía y los nutrientes que el niño necesita en
sus primeros meses de vida, y sigue cubriendo la mitad o más de las necesidades nutricionales del niño durante el segundo
semestre de vida, y hasta un tercio durante el segundo año.
• Prevención: conjunto de acciones que se realizan para evitar que algo ocurra
• Promoción de la salud: proceso que permite a las personas incrementar el control sobre su salud (OMS)
• Sala amiga de la Familia Lactante: Es un espacio cálido y amable, ubicado en entidades públicas y privadas, que ofrecen las
condiciones adecuadas para la extracción y conservación de la leche materna bajo normas técnicas de seguridad, para luego
transportarla al hogar y disponer de ella para alimentar al bebé, en ausencia temporal de la madre.
• Grado Centígrado: se emplea con referencia a aquello vinculado a la escala centígrada. Esta escala, también llamada Celsius,
tiene el punto de fusión del hielo como valor 0 y el punto de ebullición del agua como valor 100, siempre a presión normal.
• Temperatura: Del latín temperatura, la temperatura es una magnitud física que refleja la cantidad de calor, ya sea de un cuerpo,
de un objeto o del ambiente. Dicha magnitud está vinculada a la noción de frío (menor temperatura) y caliente (mayor
temperatura).
• Termohigrómetro: El termohigrómetro o termo-higrómetro digital es un instrumento electrónico que en su versión más básica
mide y muestra la temperatura (T) y humedad relativa (HR).

7. DESARROLLO DE PROMOCIÓN DE LA SALUD Y PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD

7.1 RESPONSABILIDADES

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

• Proporcionar las bases técnico-científicas y administrativas para la implementación de esta guía plan padrinos.
• Elaborar un cronograma anual de actividades de promoción y prevención que se trabajará a cada población específica.
• Hacer seguimiento a las actividades realizadas y sus indicadores.
• Desarrollar actividades educativas que motiven a los grupos especiales.

Servidores y Contratistas

• Cumplir las normas, procedimientos e instrucciones establecidas por el SG-SST.

• Participar en las actividades de promoción y prevención desarrolladas para cada grupo especial.

7.2 PLANIFICACIÓN

7.2.1 ACTIVIDADES GENERALES DE PROMOCIÓN DE SALUD Y PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD

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La planificación de las actividades generales de promoción de salud y prevención de la enfermedad, se desarrolla en función a los
resultados del diagnóstico de condiciones de salud de cada año, reportes de exámenes médicos ocupacionales, reporte de enfermedades
laborales, reporte de patologías diagnosticadas para discapacidad y reporte de madres en estado de embarazo, dicha planificación se
define por el Grupo de SST, utilizando para ello el formato GTHF62. Planificación y seguimiento de sistemas de vigilancia, programas y
planes de SST, estas actividades pueden ser ejecutadas con recursos propios, con el apoyo de la ARL, la EPS y bajo modalidad virtual y
presencial.

Como parte de las actividades generales que podrá cubrir esta planificación se consideran los siguientes elementos:
• Generalidades de salud
• Hábitos saludables
• Conservación auditiva
• Conservación visual
• Alcohol y sustancias psicoactivas
• Prevención de caídas al mismo nivel
• Orden y aseo
• Otros

Por otra parte se encuentran las actividades de promoción y prevención realizadas por el Grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo como
lo son las desarrolladas específicamente por cada sistema de vigilancia epidemiológico: talleres de cuidado osteomuscular en general,
escuelas terapéuticas del SVE Biomecánico, Club de nutrición, educación en hábitos de alimentación sana y prevención de enfermedades
del SVE Cardiovascular, actividades de mindfulness, primeros auxilios psicológicos, gimnasia mental y prevención de riesgos del SVE
Psicosocial.

7.2.2 ACTIVIDADES DEL PLAN PADRINO

El plan padrino tienen como objetivo realizar acompañamiento periódico a los grupos especiales mediante metodologías participativas
para aportar al fortalecimiento relacionado con el bienestar físico y mental, siendo cada una de estas apadrinadas por un responsable del
Grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo, las cuales se ejecutan de manera bimensual.

Este plan padrino esta enfocado en los siguientes grupos especiales:

i. GRUPO GESTANTES Y LACTANTES

El Ministerio de Salud y Protección Social en el marco de la estrategia de Organizaciones Saludables promueve la implementación de las
Salas Amigas de la Familia Lactante en el entorno laboral. Esta iniciativa tiene como finalidad, asegurar los derechos de la mujer que
trabaja fuera del hogar a practicar la lactancia materna y a tomar decisiones informadas libres de presiones comerciales, a la vez que
garantiza el derecho de los niños y niñas a alimentarse con leche materna.

Organismos Internacionales entre ellos, la Organización Mundial de la Salud y diferentes políticas públicas nacionales por la Primera
Infancia y la Seguridad Alimentaria y Nutricional, ratifican los beneficios sociales y económicos de la lactancia materna y la promueven de
manera exclusiva durante los primeros seis meses de vida y complementada con otros alimentos nutritivos y saludables hasta los dos
años y más (1).

La Estrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Subdirección de Gestión del Talento Humano: bajo el “Programa Entorno Laboral
Saludable”, define y gestiona actividades de Promoción y Prevención que promueven acciones que beneficien a las mujeres gestantes y
madres lactantes, así como a los demás grupos focalizados del Ministerio de Salud y Protección Social que forman parte del Plan Padrinos.

1
Lineamientos Técnicos para la Implementación de las Salas Amigas de la Familia Lactante en el Entorno Laboral. Ministerio de Salud y Protección
Social. 2012.

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Beneficios de la Sala Amiga de la Familia Lactante del Entorno Laboral (2).

• Los bebés crecen y se desarrollan adecuadamente y se enferman menos cuando son alimentados con leche materna.
• La madre está más tranquila en el trabajo porque le garantiza la leche a su bebé y se mantiene la producción.
• Menos ausentismo laboral por permisos médicos para atender problemas de salud del bebé y de la madre, además aporta a la
economía del cuidado.
• Ayuda al ahorro en la compra de leches artificiales y biberones. Se empodera la madre porque se valora su trabajo productivo
y reproductivo. D L.

ii. USO DE LA SALA AMIGA DE LA FAMILIA LACTANTE DEL ENTORNO LABORAL

El Ministerio de Salud y Protección Social dispone de una sala Amiga de la Familia Lactante en el entorno laboral ubicada en el mezzanine
para uso de todas las madres lactantes de la entidad. Para disponer de ella se debe tener en cuenta lo siguiente:

• La Sala Amiga tendrá un horario de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
• Podrán hacer uso de la sala amiga, solamente las servidoras públicas o contratistas en periodo de lactancia, que lo soliciten a
los correo [email protected] o [email protected], quienes deberán registrase en el formato de asistencia
correspondiente.
• Cada usuaria deberá traer el equipo y los materiales necesarios para extraer, almacenar y transportar su leche.
• El tiempo máximo para permanecer dentro de la Sala de Lactancia es de 30 minutos.
• El uso de las neveras es exclusivamente para el almacenamiento temporal de la leche y deberá ser recogida antes de las 5:30
p.m., de lo contrario el recipiente y el contenido será desechado sin responsabilidad alguna.
• Los recipientes que sean dejados en la nevera, deben estar previamente rotulados con los siguientes datos:
✓ Nombre
✓ Hora de extracción y fecha.
✓ Extensión
• No se permitirá dejar otros alimentos almacenados en la nevera, si se llegase a encontrar, los mismos serán desechados.
• Por seguridad, solamente está permitido el ingreso del bebé a la sala de lactancia para su alimentación de ser el caso.
• Las lactantes deberán mantener la sala en óptimas condiciones de aseo y dejarla como la encuentran.
• No está permitido ingresar con alimentos o artículos no necesarios para la lactancia
• Cualquier problema deberá reportarse los correos [email protected] o [email protected] a las ext. 6055 y/o
6071 .

iii. CONTROL DE TEMPERATURA SALA AMIGA

Para la toma de temperatura del congelador de la sala amiga, verifique:

• Revise que la puerta se encuentre bien cerrada.
• Espere tres minutos antes de tomar la lectura.
• Tomar la lectura que indica en el termómetro digital
• Esperar dos minutos.
• Tomar la lectura final.
• Registrar en el formato establecido.

2 http://www.javeriana.edu.co/documents/10179/73104/plegable+salas+amigas.pdf/2734336a-79fd-4b2a-90af-c79487dd7323

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Los datos se deben registrar diariamente verificando que las unidades de medida en el equipo que sean: para temperatura en °C (grados
centígrados). Este registro se debe consignar en el formato diseñado para tal fin. Para que el monitoreo sea regular, es necesario que el
registro se realice todos los días a la misma hora en la mañana y en la tarde.

iv. GRUPO PERSONAS EN CONDICION DE DISCAPACIDAD

A partir de La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad, en nuestro país se considera que: “La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las demás.

Las actividades de Promoción y Prevención generadas para este grupo están enfocadas a mejorar la calidad de vida, fortalecer vínculos,
reforzar la autonomía por medio de la expresión de emociones, permitir el desarrollo de la imaginación, aumentar el bienestar personal,
desarrollar habilidades motrices finas y facilitar la integración social.

v. GRUPO PERSONAS CON ENFERMEDAD LABORAL

A partir del reporte de personas con enfermedad laboral calificada o en proceso de calificación, se genera el grupo de trabajo para el plan
padrino, en el cual se realiza un diagnóstico inicial de condiciones de salud teniendo en cuenta los seguimientos realizados por la ARL
Positiva y los seguimientos realizados por el grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Las actividades de promoción y prevención generadas para este grupo están enfocadas a mejorar la calidad de vida, así como las
condiciones de trabajo y salud, mediante diversas capacitaciones en autocuidado, riesgos derivados del trabajo, hábitos saludables en las
actividades laborales y extra laborales, prevención de enfermedades laborales, manejo de dolor, aprendizaje de ejercicios y conocimiento
de las diferentes patologías y desórdenes musculo esqueléticos y sus mecanismos de prevención.

Todo lo anterior en busca de realizar acompañamiento y educación para mantener o disminuir en lo posible la sintomatología que ya pueda
estar presente.

7.3 HACER. INTERVENCIÓN

La ejecución de las actividades de promoción de la salud y prevención de la enfermedad se realiza principalmente a través de la educación
para la salud. A continuación presentamos de forma grafica la relación entre la de promoción de la salud y prevención de la enfermedad
y la educación para la salud que es la herramienta utilizada por la entidad para poder alcanzar la estrategia a través de la participación de
los servidores públicos y contratistas. Se destaca que, sin participación comunitaria, no es correcto referirse a la promoción y prevención;
muchas pueden ser las herramientas utilizadas de educación para la salud, pero debe existir la participación comunitaria.

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Figura 1. Educación para la salud y promoción de la salud y prevención de la enfermedad

• Vehículo: educación para la salud

• Estrategia o camino: participación de servidores públicos y
contratistas
• Lo que se desea alcanzar: la promoción de la salud y prevención
de la enfermedad.

Promoción de la salud
Educación para la salud y prevención de la
enfermedad

Participación de Servidores • Nivel individual

públicos y contratistas • Nivel colectivo

La educación para la salud y la promoción y prevención están estrechamente entrelazadas. La promoción y prevención depende, en
esencia, de la participación activa de una población bien informada en el proceso de cambio, y la educación para la salud es una
herramienta vital.

La ejecución de las actividades de promoción y prevención incluye como mínimo los siguientes elementos:

Capacitaciones
Actividades

Actividades lúdicas
Seguimiento

Las actividades de intervención de promoción de la salud y prevención de enfermedades definidas y ejecutadas por la entidad, están
enfocadas en la promoción y prevención primaria, a continuación se exponen los tipos de promoción y prevención, ver tabla 1.:

Tabla 1. Tipos de promoción y prevención

TIPOS DE PROMOCIÓN Y
NIVELES DE PROMOCIÓN Y PREVENCION
PREVENCIÓN
Prevención primaria Promoción de la salud y prevención de la enfermedad
Protección especifica
Prevención secundaria Diagnostico precoz y tratamiento oportuno
Limitación del daño
Prevención terciaria Rehabilitación

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7.4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Dado que el cronograma de actividades de promoción y prevención presenta variables dinámicas, no es incluido dentro de este documento,
ya que cada año se ejecuta según la población y necesidades identificadas. Dicha planificación será parte del plan de trabajo anual del
SG SSST.

7.5. RECURSOS

• Humanos: Las actividades de promoción y prevención están orientada y liderada por el Grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo
que pertenece a la Subdirección de Gestión del Talento Humano.

• Locativos: Seguridad y Salud en el Trabajo y modalidad virtual.

• Financieros: La entidad proporcionara los recursos necesarios para la implementación de las actividades de promoción y
prevención.

• Tecnológicos: Conexiones virtuales por las diferentes plataformas.

7.6 PLAN DE DIFUSIÓN

Las actividades de promoción y prevención se comunican a través de las capacitaciones, jornadas, campañas, tips y otros medios
establecidos, adicionalmente a través de medio de los procesos de inducción y reinducción del Ministerio de Salud y Protección Social,
así como de comunicaciones físicas, electrónicas y virtuales dirigidas los Servidores Públicos y Contratistas de las diferentes áreas y
funcionarios en general.

7.7 VERIFICAR.

La evaluación o verificación tiene por objeto medir, controlar y ajustar las actividades realizadas con las programadas en un período de
tiempo determinado y de esta manera verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos.

Para dar cumplimiento a este propósito de medición se establecen los siguientes indicadores, los cuales deben ser calculados con la
frecuencia que se menciona en la tabla 2:

Tabla 2. Indicadores de promoción de la salud y prevención de la enfermedad

NOMBRE DEL INDICADOR TIPO DE INDICADOR FORMULA DEL INDICADOR FRECUENCIA

(No. colaboradores gestantes o lactantes con Bimensual

Gestión de capacitación gestantes Eficiencia (cobertura)
capacitación/ No. Total de colaboradores
y lactantes gestantes o lactantes) * 100

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NOMBRE DEL INDICADOR TIPO DE INDICADOR FORMULA DEL INDICADOR FRECUENCIA

(No. colaboradores en condición de Bimensual

Gestión de capacitación de Eficiencia (cobertura)
discapacidad con capacitación / No. Total de
personas en condición de colaboradores con discapacidad) * 100
discapacidad

(No. colaboradores con enfermedad laboral Bimensual

Gestión de capacitación de Eficiencia (cobertura)
capacitados / No. Total, de colaboradores con
personas con enfermedad laboral enfermedad laboral) * 100

Gestión de eficacia de las Eficacia (No. Actividades realizadas / Bimensual

actividades de Promoción y No. Total de actividades programadas)*100
(cumplimiento)
Prevención

ELABORADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:

Nombre y Cargo: Nombre y Cargo: Nombre y Cargo:
Isis Romero Barón, Alexandra Quemba Gómez
Contratista, Fisioterapeuta Especialista en Ingeniera Industrial, Especialización en Sandra Liliana Medina Jimenez
Prevención de Riesgos Laborales, Seguridad y Prevención de Riesgos Subdirectora de Gestión del Talento Humano
Subdirección de Gestión de Talento Humano
Laborales
Magda Liliana Hakim Daccach, Contratista, Coordinadora Grupo de SST
Terapeuta Ocupacional, Especialista en
Gerencia en Salud Ocupacional
Subdirección de Gestión de Talento Humano

Fecha: 29 de agosto de 2022 Fecha: 29 de agosto de 2022

Fecha: 20 de junio de 2023

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