Dictamen NCPC-4145

...
I , n'al:
•
Comisión de Constitución y Reglamento
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
REPÚBLICA la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho".
DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
An.wentre 04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CONGRESO DE LA REPÚELICA CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
ÁREA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
23 SEPA 2024 08465/2023-CR, LEY QUE MODIFICA LA LEY
31307, NUEVO CÓDIGO PROCESAL
IDO CONSTITUCIONAL, CON LA FINALIDAD DE
FORTALECER LOS FINES DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Período Anual de Sesiones 2024-2025
Señor presidente:
Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento los siguientes

proyectos de ley:
Proyecto de Ley 04145/2022-CR, Ley que modifica los artículos 110, 111 Y 112 de la
Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional.
Proyecto de Ley 04203/2022-MP, Ley que modifica el artículo 98 del Código Procesal
Constitucional.
Proyecto de Ley 04475/2022-CR, Ley que modifica el artículo 101 de la Ley 31307,
Nuevo Código Procesal Constitucional, para restablecer como anexo de la demanda
de inconstitucionalidad o competencial que interponga el Poder Judicial, la
certificación del acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
Proyecto de Ley 04672/2022-CR, Ley que modifica el artículo 6 del Código Procesal
Constitucional.
Ei Proyecto de Ley 05172/2022-CR, Ley que modifica el artículo 24 de la Ley 31307,
Nuevo Código Procesal Constitucional, para restablecer la procedibilidad del Recurso
de Agravio Constitucional sobre resoluciones estimatorias en segundo grado, relativas
a delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos y terrorismo.
Proyecto de Ley 06290/2023-CR, Ley que modifica el artículo VIII del Título Preliminar
de la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional.
Proyecto de Ley 06315/2023-CR, Ley que regula el Amparo ambiental.
Proyecto de Ley 0632112023-CR, Ley que establece la representación procesal difusa
para el Amparo en materia ambiental.
Proyecto de Ley 0632412023-CR, Ley que amplía los derechos protegidos en el
proceso de Amparo.
Proyecto de Ley 06328/2023-CR, Ley que amplía la legitimación del afectado para la
defensa de derechos difusos o colectivos a través del Amparo.
Proyecto de Ley 06349/2023-CR, Ley que modifica el artículo 29; 37 y 42 del Nuevo
Código Procesal Constitucional.
Proyecto de Ley 06392/2023-CR, Ley que facilita la representación procesal difusa en
el Proceso de Amparo, para personas naturales o jurídicas no residentes en el Perú.
Proyecto de Ley 08465/2023-CR, Ley que modifica la ley N° 31307 Nuevo Código
Procesal Constitucional a fin de establecer condiciones justas para el uso de la tutela
judicial.
El presente dictamen fue aprobado por MAYORÍA en la Tercera Sesión Ordinaria de la

Comisión de Constitución y Reglamento, de fecha 17 de septiembre de 2024, con el voto a
favor de los congresistas: Rospigliosi Capurro, Fernando Miguel; Aragón Carreño, Luis Ángel;
Aguinaga Recuenco, Alejandro Aurelio; Juárez Gallegos, Carmen Patricia; Moyano Delgado,
Martha Lupe; Revilla Villanueva, César Manuel (congresista accesitario en reemplazo del
congresista Ventura Ángel, Héctor José); Marticorena Mendoza, Jorge Alfonso (con reserva);
1
Comisión de ~Moción y Reglamento

REPÚBLICA la conmemoración de las heroicas batallas de JunIn v Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 0631512023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
08465/2023-CR, LEY QUE MODIFICA LA LEY
CONSTITUCIONAL, CON LA FINALIDAD DE
CONSTITUCIONALES
Elías Ávalos, José Luis; Calle Lobatón, Digna; Cerrón Rojas, Waldemar José; Mita Alanoca,
Isaac; Herrera Medina, Noelia Rossvith; Soto Palacios, Wilson; Morante Figari, Jorge Alberto;
con el voto en contra de los congresistas: Cutipa Ccama, Víctor Raúl; Flores Ramírez, Alex
Randu; Luque Ibarra, Ruth; Tacuri Valdivia, Germán Adolfo (congresista accesitario en
reemplazo del congresista Paredes Gonzáles, Alex Antonio); con el voto en abstención de
los congresistas: Juárez Calle, Heidy Lisbeth; Luna Gálvez, José León; Balcázar Zelada, José
María; Quiroz Barboza, Segundo Teodomiro; Williams Zapata, José Daniel; Tudela Gutiérrez,
Adriana Josefina; Cavero Alva, Alejandro Enrique; Valer Pinto, Héctor.
I. SITUACIÓN PROCESAL
El Proyecto de ley 4145/2022-CR, Ley que modifica los artículos 110, 111 y 112 de la Ley
31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, fue presentado por el congresista de la
república Esdras Ricardo Medina Minaya, del grupo parlamentario Somos Perú, ante el Área
de Trámite Documentado del Congreso de la República con fecha 01 de febrero de 2023, y
fue decretado el 02 de febrero de 2023 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución
y Reglamento como única comisión dictaminadora.
El Proyecto de ley 4203/2022-MP, Ley que modifica el artículo 98 del Nuevo Código Procesal
Constitucional, fue presentado por el Ministerio Público ante el Área de Trámite Documentario
del Congreso de la República con fecha 08 de febrero de 2023, y fue decretado el 10 de
febrero de 2023 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento como
única comisión dictaminadora.
El Proyecto de ley 4475/2022-CR, Ley que modifica el artículo 101 de la Ley 31307, Nuevo
Código Procesal Constitucional, para restablecer como anexo de la demanda de
inconstitucionalidad o competencial que interponga el Poder Judicial, la certificación del
acuerdo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, fue presentado por la congresista
de la república Jhakeline Katy Ugarte Mamani, no agrupada, ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 14 de marzo de 2023, y fue decretado
el 16 de marzo de 2023 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento
como única comisión dictaminadora.
El Proyecto de ley 4672/2022-CR, Ley que modifica el artículo 6 de Código Procesal

Constitucional, fue presentado por el congresista de la república Alejandro Soto Reyes, del
grupo parlamentario Alianza para el Progreso, ante el Área de Trámite Documentario del
Congreso de la República con fecha 05 de abril de 2023, y fue decretado el 11 de abril de
2023 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento como única
comisión dictaminadora.
El Proyecto de ley 5172/2022-CR, Ley que modifica el artículo 24 de la Ley 31307, Nuevo
Código Procesal Constitucional, para restablecer la procedibilidad del recurso de agravio
constitucional sobre resoluciones estimatorias en segundo grado, relativas a delitos de tráfico
ilícito de drogas, lavado de activos y terrorismo, fue presentado por la congresista de la
república Jhakeline Katy Ugarte Mamani, no agrupada, ante el Área de Trámite Documentario
2
REPÓB171.¿A. la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho",
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
del Congreso de la República con fecha 25 de mayo de 2022, y fue decretado el 26 de mayo
de 2023 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento como única
comisión dictaminadora.
El Proyecto de ley 6290/2023-CR, Ley que modifica el artículo VIII del Título Preliminar de la
Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, fue presentado por el congresista de la
república Alejandro Muñante Barrios, del grupo parlamentario Renovación Popular, ante el
Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 02 cíe noviembre de
2023, y fue decretado el 06 de noviembre de 2023 para estudio y dictamen a la Comisión de
Constitución y Reglamento como única comisión dictaminadora.
El Proyecto de ley 6315/2023-CR, Ley que regula el amparo ambiental, fue presentado por la
congresista de la república Jhakeline Katy Ugarte Mamani, del grupo parlamentario Unidad y
Diálogo Parlamentario, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República
con fecha 06 de noviembre de 2023, y fue decretado el 07 de noviembre de 2023 para estudio
y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento como única comisión dictaminadora.
El Proyecto de Ley 06321/2023-CR, Ley que establece la representación procesal difusa para
el amparo en materia ambiental, fue presentado por la congresista Jhakeline Katy Ligarte
Mamani, del grupo parlamentario Unidad y Diálogo Parlamentario, ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 06 de noviembre de 2023, y fue
decretado el 08 de noviembre de 2023 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución
y Reglamento como única comisión dictaminadora.
El Proyecto de Ley 06324/2023-CR, Ley que amplía los derechos protegidos en el proceso
de amparo, fue presentado por la congresista Jhakeline Katy Ugarte Mamani, del grupo
parlamentario Unidad y Diálogo Parlamentario, ante el Área de Trámite Documentario del
Congreso de la República con fecha 06 de noviembre de 2023, y fue decretado el 08 de
noviembre de 2023 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento
como única comisión dictaminadora.
El Proyecto de Ley 06328/2023-CR, Ley que amplía la legitimación del afectado para la
defensa de derechos difusos o colectivos a través del amparo, fue presentado por la
congresista Jhakeline Katy Ugarte Mamani, del grupo parlamentario Unidad y Diálogo
Parlamentario, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha
06 de noviembre de 2023, y fue decretado el 08 de noviembre de 2023 para estudio y
dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento como única comisión dictaminadora.
El Proyecto de Ley 06349/2023-CR, Ley que modifica el artículo 29; 37 y 42 del Nuevo Código
Procesal Constitucional, fue presentado por el congresista Waldemar José Cerrón Rojas, del
grupo parlamentario Perú Libre, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
República con fecha 08 de noviembre de 2023, y fue decretado el 08 de noviembre de 2023
para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento como única comisión
dictaminadora.
3
la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 0631512023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 05392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
El Proyecto de Ley 06392/2023-CR, Ley que facilita la representación procesal difusa en el

proceso de amparo, para personas naturales o jurídicas no residentes en el Perú, fue
presentado por la congresista Jhakeline Katy ligarte Mamani, del grupo parlamentario Unidad
y Diálogo Parlamentario, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República
con fecha 13 de noviembre de 2023, y fue decretado el 14 de noviembre de 2023 para estudio
y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento corno única comisión dictaminadora.
El Proyecto de Ley 08465/2023-CR, Ley que modifica la Ley N° 31307 nuevo Código Procesal
Constitucional a fin de establecer condiciones justas para el uso de la Tutela Judicial, fue
presentado por la congresista María del Carmen Alva Prieto, no agrupada, ante el Área de
Trámite Documentado del Congreso de la República con fecha 24 de julio de 2024, y fue
decretado el 25 de julio de 2024 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y
Reglamento como única comisión dictaminadora.
ACUMULACIÓN: Las trece propuestas legislativas se han acumulado por existir afinidad en
lo concerniente a la problemática identificada, objetivo y fin constitucional que pretenden
lograr. Así se explica en el acápite correspondiente al análisis técnico del presente dictamen.
II. ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
2. 1. Proyectos normativos sobre la reforma del Código Procesal Constitucional

desde el 2021
Sobre los proyectos normativos de reforma del Código Procesal Constitucional no se cuentan
con antecedentes desde el año 2021 a la fecha.
2.2. Opiniones solicitadas y recibidas

Para el estudio y dictamen de los presentes proyectos normativos, se solicitaron las siguientes
opiniones
2.2.1. Opiniones solicitadas respecto de los Proyectos de Ley
Proyecto de Ley N° 04145/2022-CR
Mediante los oficios N° 1938, 1939, 1940, 1941, 1942, 0743, 0744, 0745, 0746, 0747,
0748 y 0749 se solicitó opinión a las siguientes instituciones públicas y privadas sobre
el Proyecto de Ley N° 04145/2022-CR.
Cuadro 1
Opiniones solicitadas respecto del
Oficio N° Entidad Nombres y Apellidos Especialidad / Fecha de
4
RtRÚ Cornis 6n de Constitución Reglamento
CO N RESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
0447512022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 0631512023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Cargo envío
JOSÉ LUIS SALAS Presidente del

Oficio N° 1938- Jurado Nacional de
ARENAS Jurado Nacional de 06/02/2023
2022-CCR-CR Elecciones Elecciones
Oficio N° 1939- Ministerio de Justicia y JOSÉ ANDRÉS TELLO Ministro de Justicia y

06/02/2023
2022-OCR-CR Derechos Humanos ALFARO Derechos
Especialista en
Oficio N° 1940- CARLOS HAKANSSON
Derecho 06/02/2023
2022-OCR-CR - NIETO Constitucional
Especiaiis0 en
Oficio N° 1941- ERNESTO BLUME Derecho 06/02/2023
2022-00R-CR - FORTINI Constitucional
Especialista en
Oficio N° 1942- ERNESTO ALVAREZ
Derecho 06/02/2023
2022-00R-CR - MIRANDA Constitucional
Oficio N° 0743- Especialista en

-
DANTE PAIVA
2023-2024- GOYBURU
Derecho 22/01/2024
OCR-CR Constitucional

2023-2024- - DELIA MUÑOZ MUÑOZ Derecho 22/01/2024

2023-2024- - GERARDO ETO CRUZ Derecho 22/01/2024

JOSÉ FÉLIX PALOMINO
2023-2024- - Derecho 22/01/2024
MANCHEGO Constitucional
OCR-CR

ANIBAL QUIROGA
LEÓN
2023-2024- -
Derecho 22/01/2024
Oficio N° 0748-
Ministerio de Justicia y EDUARDO iv1ELOHOR Ministro de Justicia y
2023-2024- 18/01/2024
Derechos Humanos ARANA YSA Derechos Humanos
OCR-CR
Oficio N° 0749-
JOSUÉ MANUEL
2023-2024- Defensoría del Pueblo Defensor del Pueblo 18/01/2024
GUTIÉRREZ CÓNDOR
OCR-CR
Nota: Comisión de Constitución y Reglamento, setiembre de 2024.
5
REPÚBLICA la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 0631512023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
A la fecha esta Comisión ha recibido respuesta a las solicitudes de opinión realizadas

al Proyecto de Ley 04145/2022-CR conforme el siguiente detalle:
Jorge Luis Salas Arenas en su condición de Presidente del Jurado Nacional de

Elecciones
El señor Jorge Luis Salas Arenas, mediante Oficio N° 000250-2023-P/JNE, de fecha

18 de abril del 2023, en su condición de presidente del Jurado Nacional de Elecciones
en respuesta a la opinión solicitada nos hace llegar el Acuerdo del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones del 14 de abril de 2023 y el Informe N° 067-2023-GAP/JNE.
El referido Acuerdo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones del 14 de abril de
2023 aprueba el contenido del Informe N° 067-2023-GAP/JNE, de fecha 14 de abril
de 20231.
El Informe N° 067-2023-GAP/JNE, de fecha 14 de abril de 2023, emitido por la

Jefatura del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Jurado Nacional de
Elecciones, en el fundamento 3.1.3 señala que dado que el JNE tiene atribuciones
jurisdiccionales, fiscalizadoras, educativas, normativas y administrativas referidas a
materia electoral para el acceso a cargos de elección popular, no corresponde que el
Pleno del JNE emita opinión institucional sobre el proyecto de ley en análisis. Sin
embargo, de manera estrictamente colaborativa y con fines de contribuir al análisis
de la propuesta recomienda a la Comisión de Constitución y Reglamento lo siguiente:
4.2.1. Revisar la ponderación que se atribuye al Proceso Competencial frente al

Proceso de Inconstitucionalidad, toda vez que se señala que el primero no
tienen la misma importancia ni trascendencia que el segundo y, por tanto, no
resulta razonable la votación de mayoría calificada que actualmente rige para
calificar la demanda y emitir sentencia en el proceso competencial.
4.2.3. Y sugiere realizar la ponderación y valoración sobre la propuesta de reforma
según lo señalado por el Dr. Quiroga León que señala que el proceso
competencial está dentro de la jurisdicción constitucional como un proceso de
control de la constitucionalidad, legalidad y cumplimiento de las normas legales. 2
Defensoría del Pueblo

Mediante Oficio N° 0159-2024-DP/PAD, de fecha 21 de marzo de 2024, en respuesta
a la solicitud de opinión sobre los Proyectos de Ley N° 6290/2023-CR, 4672/2022-
1 Acuerdo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones del 14 de abril de 2023. En
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/OTQ5MiM=/pdf
2 Jefatura del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Jurado Nacional de Elecciones, Informe N°
067-2023-GAP/JNE, de fecha 14 de abril de 2023, p. 8. En https://wb2server.concireso.gob.pe/spley-
portal-service/archivo/OTC)5Mj1=/pdf
6
PERÜ Comisión de Constitución y Reglamento
• • '71011:1 • • •
CONGRESO "Ario del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
CR, 4203/2022-MP, 4145/2022-CR, 6328/2023-CR, 6321/2023-CR, 6324/2023-CR,

6315/2023-CR y 4475/2022-CR sobre modificaciones al Código Procesal
Constitucional adjunta el Informe Jurídico Defensorial no 007-2024-DP/AAC
elaborado por la Adjuntía para los Asuntos Constitucionales de la Defensoría del
Pueblo, el mismo que concluye: "si bien existen propuestas legislativas que podrían
ser viables; en su totalidad, requieren una mayor y mejor motivación, a fin de poder
evaluar su efectiva incorporación en nuestro ordenamiento jurídico. Por tanto,
sugerimos su reevaluación y la incorporación o desarrollo de aportes brindados por la
Defensoría del Pueblo. Sobre las iniciativas que han sido consideradas no viables,
sugerimos un nuevo estudio o su eventual archivo"3.
El Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de 2024,

emitido por la Adjuntía en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo, en
respuesta a la solicitud de opinión de esta Comisión a los proyectos de ley 6290/2023-
CR, 4672/2022-CR, 4203/2022-MP, 4145/2022-CR, 6328/2023-CR, 6321/2023-CR,
6324/2023-CR, 6315/2023-CR y 4475/2022-CR, que proponen reformas al Nuevo
Código Procesal Constitucional (en adelante NCPConst.), señala que elaboró su
informe con la opinión de la Adjuntía de Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos
Indígenas.
En el análisis, la Adjuntía en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo

realiza las siguientes observaciones:
Sobre el Proyecto de Ley N° 4145/2022-CR presentado por el congresista Esdras

Medina Minaya para modificar los artículos 110, 111 y 112 del Nuevo Código Procesal
Constitucional para modificar diversos artículos referidos al proceso competencial
como la medida cautelar, número de votos para aprobar una resolución judicial y el
plazo para resolver la demanda, la Adjuntía de la Defensoría del Pueblo señala:
Medida Cautelar
Sobre la medida cautelar considera la Adjuntía que no resulta viable la propuesta
legislativa de modificar el primer párrafo del artículo 110 0 del NCPConst, en tanto no
considera que vía mandato legal se imponga a los jueces y juezas la obligación de
suspender el procedimiento judicial en donde se ha cuestionado un acto, resolución
o disposición y en mérito al cual se haya dictado una medida cautelar. Para la Adjuntía
de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo deberá ser el propio Tribunal
Constitucional el que decida, en cada caso concreto, el alcance de la medida cautelar,
observando los principios de proporcionalidad y razonabilidad y con pleno respeto de
3 Defensoría del Pueblo, Oficio n.° 0159-2024-DP/PAD, de fecha 21 de marzo de 2024. En

https://wb2server.conoreso.qob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcx/pdf
7
PIRI; domitión de Constitución y Reglamento
'
wi c. • ,1
» »1141 lb "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".

REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
0632112023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
las garantías constitucionales que se desprenden del artículo 139° de la Carta

Fundamenta14.
Votación calificada del proceso competencial

Sobre el número de votos que se requieren para la concesión de una cautelar, la
admisión de la demanda y de la sentencia en el proceso competencial la propuesta
legislativa plantea que sean cuatro votos y no cinco.
La Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría dei Pueblo señala que la

propuesta no resulta viable, ya que la votación calificada en los conflictos de
competencia tienen especial trascendencia constitucional, en tanto están en debate
órganos clave en el sistema de separación y equilibrio de poderes, se discute el
ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legalmente conferidas; y, la decisión
que adopte el Tribunal Constitucional sobre el debido o indebido ejercicio impactará
en el diseño previsto por el constituyente y por el legislador, así como en el ejercicio
de los derechos de las personas cuyo interés esté de por medio.
Señala la Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo que, en

los casos antes mencionados, se requieren de cinco votos conformes, lo que busca
generar mayor consenso en el Tribunal Constitucional sobre las decisiones que
puedan incidir en el ejercicio de competencias constitucionales y en el propio diseño
previsto por la Norma Fundamental. Lo que descarta toda posibilidad de empate, así,
situaciones de tal índole demandan una debida deliberación que haga posible la
obtención de acuerdos, especialmente cuando se trate de la emisión de una
sentencia, ya sea para estimar la demanda o rechazarlas.
Plazo resolver la demanda competencial

Sobre el plazo para resolver la demanda competencial, la Adjuntía de Asuntos
Constitucionales de la Defensoría del Pueblo señala que la propuesta no debe resultar
viable, en tanto de la exposición de motivos no se advierte la problemática que se
buscaría afrontar así tampoco razón que justifique una reforma en este sentidos.
Provecto de Lev 04203/2022-MP
4Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de

2024, pp. 6 y 7. En https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de

2024, p. 9. En https://wb2server.concireso.qob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
6 Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de
2024, p. 10. En https://wb2server.concireso.bob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
8
CONGRESO 'Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Mediante los oficios N° 2068, 2069, 2070, 2071, 0743, 0744, 0745, 0746, 0747, 0748
y 0749 se solicitó opinión a las siguientes instituciones públicas y privadas sobre el
Proyecto de Ley N° 04203/2022-MP:
Cuadro 2
Proyecto de Ley N° 04203/2022-MP

Cargo envío
Oficio N° 2068 -
Especialista en Derecho
2022-2023- - GERARDO ETO CRUZ Constitucional
22/02/2023
CCR-CR
Oficio N° 2069 -
2022-2023- - ANIBAL QUIROGA LEÓN Constitucional
22/02/2023
CCR-CR
Oficio N° 2070 -
2022-2023- - ERNESTO ÁLVAREZ MIRANDA Constitucional
22/02/2023
CCR-CR
Oficio N° 2071 -
2022-2023- - VÍCTOR GARCÍA TOMA Constitucional
22/02/2023
CCR-CR
Oficio N° 0743-
2023-2024- - DANTE PAIVA GOYBURU Constitucional
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0744-
2023-2024- - DELIA MUÑOZ MUÑOZ Constitucional
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0745-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0746-
2023-2024- -
JOSÉ FÉLIX PALOMINO Especialista en Derecho
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0747-
22/01/2024
CCR-CR
9
PTRÚ Comisión de Constitución y Reglamentó
-141r "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
la conmemoración de las heroicas batallas de Junín v Ayacucho".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
0447512022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Oficio N° 0748- Ministerio de

EDUARDO MELCHOR ARANA Ministro de Justicia y
2023-2024- Justicia y Derechos Derechos Humanos
18/01/2024
YSA
OCR-CR Humanos ,
Oficio N° 0749-
Defensoría del JOSUÉ MANUEL GUTIÉRREZ
2023-2024- Defensor del Pueblo 18/01/2024
Pueblo CÓNDOR
CCR-CR

al Proyecto de Ley N° 04203/2022-MP conforme el siguiente detalle:

Sobre el Proyecto de Ley N° 4203/2022-MP presentado por la Fiscal de la Nación
Patricia Benavides Vargas, que propone modificar el artículo 98 del Nuevo Código
Procesal Constitucional a fin de que el Fiscal de la Nación no requiera la participación
de la Junta de Fiscales Supremos para presentar la demanda de inconstitucionalidad.
Sobre el particular la Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del
Pueblo señala que se puede alegar que la legitimidad procesal que tiene el Fiscal de
la Nación para presentar demandas de inconstitucionalidad es una prerrogativa de
carácter personal, aún más si se trata de un proceso que puede culminar con la
expulsión de la ley. La medida de condicionar la legitimidad del titular del Ministerio
Público al acuerdo previo de la Junta de Fiscales para presentar la demanda de
inconstitucionalidad no es una medida que desnaturalice la potestad conferida por la
Constitución y se califique de inválida, por el contrario, señala, la Adjuntía, que se
garantiza una actuación colegiada ante un hecho de relevancia constitucional, por lo
que no consideran viable la presente iniciativa legislativa 7.
Proyecto de Ley 04475/2022-CR
0748 y 0749 se solicitó opinión a las siguientes instituciones públicas y privadas sobre
el Proyecto de Ley N° 04475/2022-CR:
Cuadro 3
Cargo envío

2024, p. 14. En https://wb2seryer.concireso.qob.peispley-portal-service/archiyo/MTcw0Tcy/pdf
10
nut Comisión de Constlt ción y Reglamento
a
' : 41: "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 0631512023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Oficio N°
Presidente del Poder
02314-2022- Poder Judicial JAVIER ARÉVALO VELA Judicial 20/03/2023
2023-CCR-CR

JOSÉ ANDRÉS TELLO Ministro de Justicia y
2022-2023- Justicia y Derechos 20/03/2023
ALFARO Derechos Humanos
CCR-CR Humanos
Oficio N°
02316-2022- - CARLOS HAKANSSON NIETO Constitucional
20/03/2023
2023-CCR-CR
Oficio N°
02317-2022- - ERNESTO BLUME FORTINI Constitucional
20/03/2023
2023-CCR-CR
Oficio N°
02318-2022- - ERNESTO ÁLVAREZ MIRANDA Constitucional 20/03/2023
2023-CCR-CR
Oficio N° 0743-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0744-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0745-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0746-
2023-2024- - MANCHEGO Constitucional
22/01/2024
CCR-CÉZ
Oficio N° 0747-
22/01/2024
CCR-CR

2023-2024- Justicia y Derechos Derechos Humanos 18/01/2024
YSA
CCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
2023-2024- CÓNDOR
Defensor del Pueblo 18/01/2024
Pueblo
CCR-CR
11
;' . ,. 11111; ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
coN9,RESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES

al Proyecto de Ley N° 04475/2022-CR conforme el siguiente detalle:
Poder Judicial
Sobre el Proyecto de Ley N° 4475/2022-CR, la Secretaría General de la Corte
Suprema de Justicia mediante Oficio 003130-2023-SG-CS-PJ, de fecha 6 de
julio de 2023 remite el Informe N.° 000073-2023-GA-P-PJ, de fecha 25 de abril
de 2023, emitido por el Gabinete de Asesores de la Presidencia de la Corte
Suprema de Justicia de la República, el mismo que hace suyo el señor
presidente del Poder Judicial, opina desfavorablemente al Proyecto de Ley N.°
4475/2022-CR, recomendado que sea reformulada y afinada, ya que si bien es
cierto la Sala Plena de la Corte Suprema es quien adopta decisiones a nivel de
la más alta instancia de este en el Poder Judicial, puede certificar el acuerdo
adoptado, pero el referido proyecto no precisa si dicho acuerdo se adopta por
mayoría calificada o mayoría simple o por unanimidad, dicha imprecisión no ha
sido aclarado en el proyecto de ley8.
pefensoría del Pueblo

Sobre el Proyecto de Ley 4475/2022-CR referido a la certificación del acuerdo
de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia para presentar la demanda
de inconstitucionalidad, la Defensoría del Pueblo sostiene que la presente
iniciativa exige mayor estudio sobre su pertinencia y viabilidad, resultando
necesario contar con la opinión motivada de los órganos constitucionales, en
tanto la norma ha omitido la certificación del acuerdo de la Sala Plena de la
Corte Suprema o del acuerdo de la Junta de Fiscales Supremos.
Señala la Defensoría del Pueblo que tanto el presidente del Poder Judicial
como el Fiscal de la Nación se ven obligados a acompañar a la demanda de
inconstitucionalidad el acuerdo previo de la Sala Plena de la Corte Suprema y
de la Junta de Fiscales Supremos, lo que no supone exigirles certificación
alguna. En un proceso de inconstitucionalidad promovido por el Poder Judicial,
el Tribunal Constitucional exigió como condición para declarar admisible la
demanda que se acompañe el acuerdo de dicha Sala Plena (STC 030-2021-
Pl/TC). Y en el caso de una demanda competencial presentada por el
Ministerio Público, dicho colegiado únicamente se limitó a dar cuenta que el
demandante adjuntó un oficio en el que se transcribía el acuerdo adoptado por
la respectiva junta9.
8 Gabinete de Asesores de la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia de la República, Informe

N.° 000073-2023-GA-P-PJ, de fecha 25 de abril de 2023, pp 6 y 7. En
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-bortal-service/archivo/MTE4NzEl/pdf

2024, p. 14. En https://wb2server.conoreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
12
Clornisión de Constitución y Reglamento
5 *..,•
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
En tal sentido, la falta de exigencia de certificación no exime a los titulares del

Poder Judicial y del Ministerio Público a adjuntar a la demanda de
inconstitucionalidad el acuerdo que les habilite a promover dichos procesos
constitucionales y como condición de su admisibilidad10.
Dr. Gerardo Eto Cruz

Sobre el Proyecto de Ley N° 4475/2022-CR que propone presentar como
anexo a la demanda de inconstitucionalidad la certificación del Acuerdo
adoptado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, considera que sí
es pertinente en tanto el artículo 203 de la Constitución ha ampliado la
legitimidad procesal para plantear demanda de inconstitucionalidad al
Presidente del Poder Judicial, con acuerdo de la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia, por lo que esta propuesta es imprescindible".
Provecto de Ley 04672/2022-CR
Mediante los oficios N° 02593, 02594, 02595,02596, 02597, 0743, 0744, 0745, 0746,
0747, 0748 y 0749 se solicitó opinión a las siguientes instituciones públicas y privadas
sobre el Proyecto de Ley N° 04672/2022-CR:
Cuadro 4
Provecto de Le N° 04672/2022-CR
Cargo envío
Oficio N° 02593-
17/04/2024
CCR-CR
Oficio N° 02594-
2022-2023- - ERNESTO ALVAREZ MIRANDA Constitucional
17/04/2024
CCR-CR
Oficio N° 02595-
2022-2023- - GERARDO ETO CRUZ Constitucional 17/04/2024
CCR-CR
10 Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial no 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de

2024, P. 14. En https://wb2server.congreso.pob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
11 Gerardo Eto Cruz. Opinión Consultiva de fecha 8 de abril de 2024, p. 13. En
https://wb2server.congreso.gob.pe/splev-portal-service/archivo/MTc3NzM2/pdf
13
comisión do Constitución y Fteglatnettto
I
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
CON9RESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
la conmemoración de las heroicas batallas de Junin Ayacucho".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Oficio N° 02596-
2022-2023- - VICTOR GARCÍA TOMA 17/04/2024
Constitucional
CCR-CR
Oficio N° 02597-
OSCAR MARCO ANTONIO Especialista en Derecho
2022-2023- - URVIOLA HANI Constitucional
17/04/2024
CCR-CR
Oficio N° 0743-
2023-2024- - DANTE PAIVA GOYBURU 22/01/2024
Constitucional
CCR-CR
Oficio N° 0744-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0745-
2023-2024- GERARDO ETO CRUZ Constitucional 22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0746-
22/01/2024
OCR-CR
Oficio N° 0747-
22/01/2024
OCR-CR
Oficio N° 0748- Ministerio de EDUARDO MELCHOR ARANA Ministro de Justicia y

YSA Derechos Humanos
CCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
2023-2024- Pueblo CÓNDOR
OCR-CR ,


Sobre el Proyecto de Ley N° 4672/2022-CR, presentado por el congresista Alejandro
Soto Reyes que propone modificar el artículo 6° del NCPConst. a fin de incorporar
una excepción a la prohibición de rechazo liminar a la demanda de Amparo, Habeas
Data y Cumplimiento, señala que resulta viable en tanto la iniciativa está en la línea
de lo resuelto por el Tribunal Constitucional, Exp. 030-2021-PITTC, FJ. 80-81. Así en
el fundamento 80 de la citada sentencia señala el Tribunal Constitucional:
14
la conmemoración de las heroicas batallas de Junln y Ayacucho".
REPÚBLIC—A.
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
No se puede soslayar que también hay casos extremos, por tratarse de petitorios carentes
de verosimilitud. Los ejemplos consignados como el de la persona que alegaba ser
perseguida por "armas electromagnéticas" (sentencias recaídas en los Expedientes 02744-
2002-PHC/TC, 00491-2007-PHC/TC) o la demanda interpuesta a favor de un roedor (véase
Cfr. sentencia emitida en el Expediente02620-2003-PHC/TC), entre otras, no requieren ser
admisibles obligatoriamente por la vigencia de la regla de prohibición del rechazo liminar
(STC 030-2021-PI/TC, FJ. 80)
En consideración de la Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del

Pueblo, tramitar demandas cuyas pretensiones han adolecido de toda virtualidad o
coherencia pueden ocasionar un impacto negativo en la carga procesal de los
órganos jurisdiccionales y puede vulnerar el derecho a la tutela jurisdiccional de otros
justiciables, así como conllevar a que se dilaten procesos constitucionales en los que
verdaderamente se requiera de tutela urgente, por lo que consideran viable la
propuesta legislatival2.
Provecto de Lev 05172/2022-CR
Mediante los oficios N° 03025, 03026, 03027, 03028, 03029, 0743, 0744, 0745, 0746,
0747, 0748 y 0749 se solicitó opinión a las siguientes instituciones públicas y privadas
sobre el Proyecto de Ley N° 05172/2022-CR:
Cuadro 5
Cargo envío
Oficio N° 03025-
14/06/2023
CCR-CR
Oficio N° 03026-
2022-2023- - ERNESTO ALVAREZ MIRANDA Constitucional
14/06/2023
CCR-CR
Oficio N° 03027-
14/06/2023
CCR-CR
Oficio N° 03028- VICTOR GARCÍA TOMA

2022-2023- - Especialista en Derecho
Constitucional
14/06/2023
12 Informe Jurídico Defensorial no 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de 2024, p. 3 y 4. En

https://wb2server.conoreso.qob.pe/solev-iportal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
15
PIRL 'Cornis de Constitución y Reglamento
sCk
, CONGRESO 'Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
BLICA la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho'.
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
CCR-CR
Oficio N° 03029-
OSCAR MARCO ANTONIO Especialista en Derecho
2022-2023- - URVIOLA HANI Constitucional
14/06/2023
CCR-CR
Oficio N° 0743-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0744-
22/01/2024
OCR-CR
Oficio N° 0745-
22/01/2024
OCR-CR
Oficio N° 0746-
22/01/2024
OCR-CR
Oficio N° 0747-
22/01/2024
OCR-CR

2023-2024- Justicia y Derechos
18/01/2024
OCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
OCR-CR


Sobre el Proyecto de Ley N° 5172/2022-CR que propone habilitar el recurso de
agravio constitucional a favor de las resoluciones estimativas de segundo grado que
declaran fundada la demanda relativas a tráfico ilícito de drogas, lavado de activos y
terrorismo, opina que no resulta pertinente en tanto el artículo 200, inc. 2 establece
que el Tribunal Constitucional conoce en última y definitiva instancia frente a las
resoluciones denegatorias, por lo que la fórmula propuesta resultaría manifiestamente
inconstitucional, el recurso es atribuible a quien demanda y no a la entidad
emplazada, y debe ser el Tribunal Constitucional, interpretando caso por caso el
16
11,411• • •
lv
REPÚBLICA Ja conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho".

LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022.
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
recurso de agravio excepcional, el mismo que lo ha restringido a un supuesto (STC

01945-2021-PHCfTC de 4 de octubre de 2022) 13.
Mediante los oficios N° 0743, 0744, 0745, 0746, 0747, 0748 y 0749 se solicitó opinión
a las siguientes instituciones públicas y privadas sobre el Proyecto de Ley N°
06290/2023-CR:
Cuadro 6
rro ecto e Le N UblUU/ZUZ3-1,.K
Cargo envío
1
Oficio N° 0743-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0744-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0745-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0746-
2023-2024- 22/01/2024
- MANCHEGO Constitucional
CCR-CR
Oficio N° 0747-
22/01/2024
CCR-CR

EDUARDO MELCHOR ARANA Ministro de Julsticia y
CCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
Pueblo CÓNDOR
CCR-CR
13 Gerardo Eto Cruz. Opinión Consultiva al Proyecto de Ley 5172/2022-CR, de fecha 17 de junio de
2023, p. 6. En https://wb2server.congreso.dob.pe/spley-portal-service/archivo/MTEwMTQv/pdf
17
PTRU Comisión d Constitución y Reglamento
a 'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
a —
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES


Sobre el Proyecto de Ley N° 6290/2023-CR, presentado por el congresista
Alejandro Muñante Barrios que propone modificar el artículo VIII del Título
Preliminar del NCPConst., señala que esta iniciativa legislativa no es viable por
considerar que va en contra de lo resuelto en sede nacional e internacional, en
tanto, "a nivel nacional como supranacional se tiene resuelto que el desarrollo
del contenido y alcance de los derechos fundamentales debe necesariamente
observar las interpretaciones que, sobre el particular, hayan realizado
tribunales internacionales constituidos por tratados ratificados por el Estado
peruano"14.

Sobre el Proyecto de Ley 6290/2023-CR opina que no debe prosperar y que
se preserve el texto tal cual, y ello por una razón empírica concreta: que su
supresión puede dejar desguarnecida la rica jurisprudencia primigenia de la
Corte IDH a la cual miles de justiciables en el Perú al no tener amparo en su
jurisdicción doméstica o interna, pueden controvertido a través de la técnica
del llamado control difuso de convencionalidad donde los jueces nacionales
pueden ejercer el control frente a normas, sentencias y otras decisiones
gubernamentales internas del país que se contrapongan ante el bloque de
convencionalidad. Asimismo, señala que agotada la jurisdicción doméstica o
interna, los ciudadanos frente a decisiones que vulneran estándares de los
Derechos Humanos, inicien el periplo de interponer su acción ante la Comisión
IDH y finalmente a la Corte ID1-115.
06315/2023-CR:
Cuadro 7
14 Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de 2024, p. 3. En

https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/EVITcw0Tcy/pdf
https://wb2server. corló reso.gob. pe/spley-portal-service/archivo/MTc3NzM3/pdf
18
<10,0 rn Comisión de Constitución y Reglamento
I ek "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-OR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES

Proyecto de Le ° 0 315/2023- R
Cargo envío
Oficio N° 0743-
Constitucional
OCR-CR
Oficio N° 0744-
2023-2024- - DELIA MUÑOZ MUÑOZ Constitucional 22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0745-
2023-2024- GERARDO ETO CRUZ Constitucional 22/01/2024
OCR-CR
Oficio N° 0746-
2023-2024- 22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0747-
Especialista en Derecho 22/01/2024
2023-2024- ANIBAL QUIROGA LEÓN Constitucional
OCR-CR

OCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
Pueblo CÓNDOR
OCR-CR

al Proyecto de Ley N° 06315/2023 -CR conforme el siguiente detalle:

Sobre el Proyecto de Ley 6315/2023-CR que plantea modificar el artículo 43
del NCPConst. a fin de presentar la demanda de amparo sin agotar la vía previa
y que busca proteger el derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado,
la Defensoría del Pueblo considera que la propuesta legislativa no es viable,
ya que en la actualidad no existen razones que impidan presentar la demanda
de amparo sobre materia ambiental sin agotar la vía previa sobre la base de
los supuestos que regula actualmente el NCPConst. Sumado a ello, se pueden
presentar casos en que agotar la vía previa haga inocuo el proceso de amparo
para tutelar un derecho fundamental, con lo que se desnaturalizaría su finalidad
19
PrR1; Comi ión e Constitución y Reglamento
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
y su naturaleza de ser recursos rápidos, sencillos y eficaces frente a

vulneraciones y amenazas16.
06321/2023-CR:
Cuadro 8
Care o envío
,
Oficio N° 0743-
2023-2024- - DANTE PAIVA GOYBURU Constitucional 22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0744-
2023-2024- - DELIA MUÑOZ MUÑOZ Constitucional 22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0745-
2023-2024- - GERARDO ETO CRUZ Constitucional 22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0746-
2023-2024- - MANCHEGO Constitucional 22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0747-
2023-2024- - ANIBAL QUIROGA LEÓN Constitucional 22/01/2024
CCR-CR

18/01/2024
CCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
Defensoría del JOSUÉ MANUEL GUTIÉRREZ 18/01/2024
Defensor del Pueblo
CCR-CR

2024, p. 13. En https://vvb2server.conbreso.qob.be/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
20
Comisión d C nstirción y Reglamento
REPÚBLICA Ja conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES


El Proyecto de Ley N° 6321/2023-CR plantea modificar el artículo 40 del
NCPConst. a fin de que cualquier persona natural o jurídica pueda presentar
demanda de Amparo amblental como un tipo de derecho, en la presente
propuesta concretamente se trata de derecho difusos, y en los mismos
lineamientos expuestos en el proyecto de ley 6328, la propuesta resulta viable
para la Defensoría del Pueblo con alguna observaciones a la legitimidad para
presentar la respectiva demanda17.

Con relación al Proyecto de Ley 6321/2023-CR señala que la propuesta
estuvo vigente en el primigenio Código Procesal Constitucional en su artículo
40. El Dr. Eto precisa que si bien los derechos difusos no exigen un regulación
expresa es factible que se incorpore la propuesta en el Código con un texto en
los términos del Código primigeniola.
06324/2023-CR:
Cuadro 9
Pro ecto de Le N° 06324/2023-CR
Cargo envío
Oficio N° 0743-
2023-2024- DANTE PAIVA GOYBURU Constitucional
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0744-
2023-2024- DELIA MUÑOZ MUÑOZ Constitucional
22/01/2024
CCR-CR

2024, p. 11. En https://wb2server.conqreso.gob.pe/spleyzportal-service/archivoilVITcw0Tcy/pdf
18 Gerardo Eto Cruz. Opinión Consultiva de fecha 8 de abril de 2024, P. 9. En
https://wb2server.congreso.qob.pe/spley-portal-serviceiarchivo/MTc3NzM3/pdf
21
Prid;, Comba Ón de Constitución y Reglamento
•
• :rry "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
I,

LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
FORTALECER LOS FINÉS DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Oficio N° 0745-
Especialista en Derecho 22/01/2024
OCR-CR
Oficio N° 0746-
22/01/2024
OCR-CR
Oficio N° 0747-
2023-2024- - ANIBAL QUIROGA LEÓN Constitucional 22/01/2024
OCR-CR

CCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
OCR-CR


El Proyecto de Ley 6324/2023-CR que propone modificar el inciso 28 del
artículo 44 del NCPConst. sobre los derechos que protege el amparo, la
Defensoría del Pueblo considera que la propuesta no resulta viable, en tanto,
señala la Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo
que de acuerdo al artículo 3° de la Constitución Política, los derechos
fundamentales que no están reconocidos expresamente pero que se
fundamenten en la dignidad del hombre gozan de igual protección (cláusula de
derechos no enumerados). Así, a través del amparo se garantiza el goce de
los derechos que no son tutelados vía habeas corpus', habeas data y
cumplimiento, de conformidad al artículo 200° inciso 2 de la Constitución y a
partir de una lectura integral del NCPConst. De igual manera, de conformidad
al artículo 55 de la Constitución, a la Cuarta Disposición Final y Transitoria y al
artículo VIII del NCPConst. los tratados sobre derechos humanos ratificados
por el Estado peruano forman parte del derecho nacionál y son parámetros de
interpretación al igual que las decisiones adoptadas por los tribunales
internacionales19.

2024, p. 12. En https://wb2server.concreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
22
• lyt!tú Comisión de Constitución y Reglamento
;;;Irdin 70, "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
CON9RESO 'Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Con relación al Proyecto de Ley 6324/2023-CR señala que este proyecto no

debe prosperar porque es una redundancia sistémica, siendo que existen
normas internacionales tanto del llamado Bloque de convencionalidad como de
nuestro bloque de constitucionalidad que obligan a los jueces a aplicar los
tratados en materia de Derechos Humanos y porque en torno a la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional también existe una cláusula expresa
los jueces interpretan y aplican las leyes conformes a las resoluciones del
Tribunal Constituciona120.
06328/2023-CR:
Cuadro 10
I
Cargo envío
I
Oficio N° 0743-
Constitucional
CCR-CR
Oficio N° 0744-
2023-2024- - DELIA MUÑOZ MUÑOZ 22/01/2024
Constitucional
CCR-CR
Oficio N° 0745-
2023-2024- - GERARDO ETO CRUZ 22/01/2024
Constitucional
CCR-CR
Oficio N° 0746-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0747-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0748- Ministerio de EDUARDO MELCHOR ARANA Ministro de Justicia y

18/01/2024
2023-2024- Justicia y Derechos YSA Derechos Humanos
20 Gerardo Eto Cruz. Opinión Consultiva de fecha 8 de abril de 2024, p. 3-8. En

httbs://wb2server.congreso.dob.pe/spley-portal-service/archivo/MTc3NzM3/pdf
23
.1.. r RL omisión de CorltItitueidrt y Reglamento
i-
REPÚBLICA. la conmemoración de las heroicas batallas de JunIn y Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
CCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
2023-2024- CÓNDOR
Pueblo
CCR-CR

- Defensoría del Pueblo

El Proyecto de Ley N° 6328/2023-CR plantea modificar el artículo 39 del
NCPConst. a fin de que persona natural o jurídica tenga legitimidad y/o
representación procesal para presentar demandas de amparo en defensa de
los intereses difusos colectivos. Al respecto, la Defensoría del Pueblo señala
que la propuesta resulta viable, en tanto el Tribunal Constitucional lo ha
abordado en casos de hábeas corpus colectivos, el cual procederá si se trata
de un conjunto de personas determinadas o determinables y que la persona
perjudicada directamente presente la demanda o que terceros en situaciones
excepcionales presenten la demanda. Esto respondería al carácter
antiformalista del habeas corpus. Agrega que en el Nuevo Código Procesal
Constitucional no se ha reconocido de modo expreso la legitimidad para
presente la demanda cualquier persona para la defensa de intereses difusos e
intereses colectivos; por tal motivo de modo supletorio se podría aplicar el
artículo 82 del TUO del Código Procesal Civil, que reconoce la legitimidad para
la defensa de intereses difusos al Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo,
Comunidades Campesinas o Nativas. En esta dirección, considera la
Defensoría que resulta viable la propuesta, considerando algunas
observaciones como precisar la legitimidad para presentar la demanda en el
caso de los intereses difusos, y para el caso de intereses colectivos solo podrán
gozar de tal legitimidad los integrantes del respectivo grupo, salvo que estos
otorguen representación a un tercero para que sea este quien presente la
respectiva demanda21.

Con relación al Proyecto de Ley 6328/2023-CR señala que la propuesta no
tiene que explicarse en detalle en el artículo 39 del código porque está implícita.
Cuando se hace distinción de persona natural o jurídica constituye una
redundancia que es de naturaleza tautológica en tanto en el mundo del
derecho, cuando se alude a la persona esta puede ser natural (de carne y
21 Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AACI, de fecha 14 de marzo de

2024, p. 11. En https://wb2serverconq reso.qob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
24
,
PIRU Comisión 'de Constitución y Reglamento
CONGRESO "Arlo del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
REPÚBLICA la conmemoración de las heroicas batallas de Junín v Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
hue[s]o) o jurídica llama[da] también persona moral. Resalta que lo más

importante es el segundo párrafo, que alude a la defensa de los derechos con
intereses difusos o colectivos. En este extremo, el proyecto sí resulta pertinente
en tanto la doctrina distingue los derechos o intereses difusos de los derechos
o intereses colectivos.i22.
Finalmente, a modo de resumen, señala el Dr. Gerardo Eto que tratándose de

derechos difusos, cualquier persona natural o jurídica se encuentra legitimada
para interponer la demanda de amparo para proteger derechos
supraindividuales o transindividuales. Pero, tratándose de derechos colectivos
sólo les corresponderá a las personas jurídicas que representan dichos
derechos o intereses colectivos23.
Proyecto de Lev 6349/2023-CR
Mediante los oficios N' 0649, 0650, 0651, 0652, 0653 se solicitó opinión a las
siguientes instituciones públicas y privadas sobre el Proyecto de Ley N° 06349/2023-
CR
Cuadro 11
Cargo envío
1
Oficio-0649-
Defensoría del JOSUÉ MANUEL GUTIÉRREZ Defensor del Pueblo 04/01/2024
CCR-CR
Oficio-0650- Presidencia del

LUIS ALBERTO OTÁROLA Presidente del Consejo de 04/01/2024
2023-2024- Consejo de
PEÑARANDA Ministros
CCR-CR Ministros
Oficio-0651- Presidente del Ministerio

Ministerio de EDUARDO MELCHOR ARANA 04/01/2024
2023-2024- Justicia YSA de Justicia
CCR-CR
Oficio-0652-
Tribunal FRANCISCO MORALES Presidente del Tribunal
2023-2024- Constitucional 04/01/2024
Constitucional SARAVIA
CCR-CR

https://wb2servercongreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/IVITc3NzM3/pdf
23 Gerardo Eto Cruz. Opinión Consultiva de fecha 8 de abril de 2024. p. 3. En
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTc3NzM3/pdf
25
fy,
PI Comisión de Constitución y Reglamento
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Oficio-0653-
04/01/2024
OCR-CR

Presidencia del Consejo de Ministros

El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros mediante
Oficio N° D000074-2024-PCM-SG, de fecha 12 de enero del 2024, remite el
Informe N° D000045-2024-PCM-OGAJ, de fecha 11 de enero de 2024, emitido
por la Oficina General de Asesoría Jurídica adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros, mediante el cual señala que el Proyecto de Ley N°
6349/2023-CR no está vinculado a las funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros, y que mantiene materias que se encuentran dentro del ámbito de
competencias del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; motivo por el
que trasladan el pedido de opinión formulado por esta Comisión a dicho
ministerio. Finalmente el informe concluye y recomienda trasladar el pedido al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y este directamente la envíe a la
Comisión de Constitución y Reglamento", sin pronunciarse sobre la propuesta
legislativa.

Mediante Oficio n° 0212-2024-DP/PAD, de fecha 03 de mayo de 2024, en
respuesta a la solicitud de opinión sobre el Proyecto de Ley N° 6349/2023-
CR, que plantea modificar los artículos 29, 37 y 42 del Nuevo Código Procesal
Constitucional elaborado por la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo
Adjuntía señala:
Sobre la modificación del artículo 29 que propone que la demanda se
interponga ante cualquier juez constitucional o penal en las jurisdicciones
donde no haya juez especializado en lo constitucional, señala la Defensoría
que con el proyecto se pretende regresar al texto procesal de la Ley 28237 que
facultaba interponer el habeas corpus ante cualquier juez penal en el territorio
nacional, lo que, a criterio de la Defensoría podría promover un uso indebido
de la misma o ralentizar el proceso por la práctica de diligenciar procesos en
distintos lugares donde habrían ocurrido los hechos25.
24 Jefatura de la Oficina General de Asesoría Jurídica, Informe N° D000045-2024-PCM-OGAJ, de fecha

11 de enero de 2024, FJ. 3.9. y 3.10. En httips://wb2serverconcireso.qob.pe/spley-portal-
service/archivo/MTU4NzM2/pdf
25 Defensoría del Pueblo, Oficio n° 0212-2024-DP/PAD, de fecha 03 de mayo de 2024, p. 1. En
httbs://wb2server.conqreso.bob.pe/spley-portal-service/archivci/MTqxNzQ4/pdf
26
141211 mis6n de Constitución yReglarne
-
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Asimismo, la Defensoría del Pueblo cita la sentencia del Tribunal Constitucional

recaída en el Exp. 00030-2021-,AITTC, fundamento 187 y punto resolutivo 4,
que confirmó la constitucionalidad del artículo 29 del Código Procesal, cuando
resolvió que son constitucionales el artículo 29 y la Segunda Disposición
Complementaria Final, ya que no impiden que el Poder Judicial habilite
provisionalmente a los juzgados ordinarios para resolver los procesos
constitucionales de tutela cuando la carga procesal sobrepase la capacidad
operativa de los juzgados constitucionales. Por lo que concluye la Defensoría
del Pueblo que no es viable la modificatoria propuesta26.
Sobre la modificación del artículo 37 que propone incorporar una nueva regla
en las normas especiales de procedimiento del hábeas corpus disponiendo que
se debe resolver en un plazo no mayor a 10 días en primera y segunda
instancia, la Primera Adjuntía de la Defensoría del Pueblo señala que
garantizar la celeridad de los procesos a través de plazos perentorios no basta
con cambios normativos, sino requiere además reformas integrales, como
recursos humanos, logísticos y presupuestarios que permitan que el órgano
jurisdiccional responda con rapidez e idoneidad las demandas. Por lo que la
Defensoría del Pueblo opina que requiere de datos objetivos sobre la duración
de hábeas corpus para sincerar los plazos procesales27.
Sobre la modificación del artículo 42 que propone que cualquier juez
constitucional sea competente para conocer una demanda de amparo o
cualquier juez civil en las jurisdicciones donde no hay juez especializado en
materia constitucional, la Defensoría del Pueblo señala que, similar al acápite
anterior, contar con una competencia territorial amplia para ingresar demandas
podría generar un uso indebido del amparo, donde jueces de distintos lugares
tengan el mismo documento, lo que podría generar sendas improcedencias y
decisiones contradictorias e inejecutables. Por lo que, para la Defensoría del
Pueblo la proposición no la considera viable28.
Defensoría del Pueblo - conclusiones finales
Finalmente, señala la Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría
del Pueblo que, si bien algunas propuestas podrían ser viables, existen otras
que requieren una mayor y mejor motivación para considerar su incorporación,
por lo que sugiere su reevaluación, incorporación o desarrollo de aportes

https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTgxNzQ4/pdf
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTgxNzQ4/pdf
https://wb2server.conoreso.gob.pe/splev-portal-service/archivo/MTgxNzQ4/pdf
27
-
Comisión de Constlt ciór, y Reg amento
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 0420312022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
brindados por esta institución. Y sobre las iniciativas que han sido consideradas
no viables, sugiere un nuevo estudio o su eventual archivo29.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Mediante Oficio N° 1539-2024-JUS/SG, de fecha 21 de mayo de 2024, en
respuesta a la solicitud de opinión sobre el Proyecto de Ley N° 6349/2023-
CR, que plantea modificar los artículos 29, 37 y 42 del Nuevo Código Procesal
Constitucional, remite el Oficio N° 0276-2024-JUS/GA del Gabinete de
Asesores que traslada el Informe N° 0107-2024-JUS/DGJLR-DP-JFPJ, de
fecha 1 de abril de 2024, elaborado por la Dirección de Promoción de la Justicia
y Fortalecimiento de la Práctica Jurídica el cual concluye que el proyecto no es
viable, en atención a los siguientes fundamentos:
Sobre la propuesta de modificar el artículo 29, respecto a la competencia en
el hábeas corpus, el Ministerio de Justicia señala que elegir la ubicación para
presentar la demanda amplía las opciones de protección de los derechos
garantizados por este proceso de tutela efectiva, la carencia de delimitación de
la competencia a los jueces constitucionales ha dado lugar a abusos y
dilaciones, con demandas simultáneas que descuidan la versión del
demandado. En esta línea, afirman, que el Tribunal Constitucional confirmó la
constitucionalidad del artículo 29 del Nuevo Código Procesal Constitucional
destacando que la competencia de los jueces penales se mantiene en las
cortes superiores donde no existan jueces ni salas constitucionales; y en esta
dirección, señalan, que se encuentra el artículo 46 del Texto único Ordenado
(TUO) de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que dispone que en ausencia del
juez especializado, como el juez constitucional, asume el juez mixto. De tal
manera, para el Ministerio de Justicia si bien la propuesta amplía las opciones
para proteger la libertad personal, la propuesta guarda relación con el anterior
Código Procesal Constitucional, donde, señala el Ministerio de Justicia, se
advirtió falencias en los procesos, interposición de recursos simultáneos,
dilaciones indebidas, lo que hizo necesario delimitar la competencia territorial
en el Nuevo Código Procesal Constitucional, considerándolo inviable en su
conclusión39.
Sobre la propuesta de modificar el artículo 37 del Nuevo Código Procesal
Constitucional estableciendo un plazo de 10 para la resolución del hábeas
corpus en primera y segunda instancia, el Ministerio de Justicia tampoco lo
considera viable, por cuanto señala que la celeridad en la resolución del

2024, p. 16. En httbs://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
30 Dirección de Promoción de la Justicia y Fortalecimiento de la Práctica Jurídica del Ministerio de
Justicia, de fecha 1 de abril de 2024, Informe N° 0107-2024-JUS/DGJL.R-DP-JFPJ, fundamentos 3, 4
y 5. En https://wb2servercongreso.00b.pe/sbley-portal-service/archivo/MTkxMz13/pdf
28
Prsu o ón de Constitución y Rogiatilento
la conmemoración de las heroicas batallas de Junin l'Ayacucho".
REPUBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
31307, brugvo CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONALES
hábeas corpus es clave para salvaguardar la integridad y los derechos

fundamentales de la persona, citan a Zelada y Landa, para los cuáles el hábeas
corpus es de carácter sumario, sencillo y célere, que se expresa en plazos
cortos que permiten al juez resolver de modo perentorio sobre la privación de
la libertad. De tal modo, señalan, la prolongación de los plazos puede afectar
gravemente los derechos fundamentales, si no se cumple con la sencillez y
rapidez se podría recaer en demora judicial afectando el plazo razonable, por
lo que considera Ministerio de Justicia la propuesta legislativa resulta
contraproducente31.
Sobre la propuesta de modificar el artículo 42 del Nuevo Código Procesal
Constitucional sobre la implementación de la competencia territorial en el
amparo, el Ministerio de Justicia señala que la Segunda Disposición
Complementaria Final del Nuevo Código Procesal Constitucional dispone que
asumen la competencia los juzgados especializados en lo civil o mixto, según
el caso, para los amparos en los distritos jurisdiccionales donde no existan
jueces ni salas constitucionales. Agrega, que la propuesta que pretende
restablecer la competencia territorial ha propiciado el mal uso de la
competencia permitiendo demandas simultáneas o estimatorias que no
consideran la versión del emplazado, lo que podría generar desventajas
adicionales al amparo; concluyendo que la propuesta no resulta viable32. Con
relación a la propuesta legislativa, el Ministerio de Justicia considera que
resulta inviabie.33

0922 se solicitó opinión a las siguientes instituciones públicas y privadas sobre el
Cuadro 12

Justicia, de fecha 1 de abril de 2024, Informe N° 0107-2024-JUS/DGJLR-DP-JFPJ, fundamentos 6 a
10. En httbs://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTkxMz13/pdf

Justicia, de fecha 1 de abril de 2024, Informe N° 0107-2024-JUS/DGJLR-DP-JFPJ, fundamentos 6 a
10. En https://wb2server.congreso.ciob.pe/spley-portal-service/archivo/MTkxMz13/pdf
Justicia, de fecha 1 de abril de 2024, Informe N° 0107-2024-JUS/DGJLR-DP-JFPJ, IV. Conclusión. En
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTkxMzI3/pdf
29
• • p, kú (iVnisi6n de Constitución j#,' Reglamento
"Decenio de la Igualdad de oPortunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-Ck, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
31307, ,NUEVO CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONALES
,
Cargo envío
Oficio N° 0743-
2023-2024- - DAN TE PAIVA GOYBURU Constitucional
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0744-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0745-
22/01/2024
CCR-CR
Oficio N° 0746-
2023-2024- - 22101/2024
CCR-CR
Oficio N° 0747-
22/01/2024
CCR-CR

18/01/2024
CCR-CR Humanos
Oficio N° 0749-
2023-2024- CÓNDOR
Pueblo
CCR-CR

05/02/2024
CCR-CR Humanos
Oficio N° 0920-
Presidente del Poder
2023-2024- Poder Judicial JAVIER ARÉVALO VELA Judicial
05/02/2024
CCR-CR
_
Oficio N° 0921-
ERNESTO JORGE BLUME Especialista en Derecho
2023-2024- - FORTINI Constitucional
05/02/2024
CCR-CR
Oficio N° 0922-
ERNESTO JULIO ÁLVAREZ Especialista en Derecho
2023-2024- - MIRANDA Constitucional
05/02/2024
CCR-CR

30
' CoMision 'e Constitución y Reglamento
I«R :1111: "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA la conmemoración de las heroicas batallas de JunIn y Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES

Sobre el Proyecto de Ley 06392/2023-CR, el Dr. Gerardo Eto señala que en
torno a la reforma del art 40 del Código Procesal Constitucional, debe ser de
plano desechada, ya que la esencia y naturaleza de los procesos
constitucionales consisten en que el afectado debe ser la persona legitimada
para interponerlo (art. 39 del citado Código), y la propuesta podría abrir las
compuertas a una manipulación de organizaciones no gubernamentales bajo
el ropaje de tutelar derechos difusos, supraindividuales, transindividuales o
colectivos; y quien quiera preservar tales derechos prima facie deben ser
nacionales que defiendan nuestro propio ecosistema de vida34.
Proyecto de Ley 08465/2023-CR

0038, 0039 se solicitó opinión a las siguientes instituciones públicas y privadas sobre
el Proyecto de Ley N° 08465/2023-CR
Cuadro 13
Oficio N° Entidad Nombres y Apellidos Especialida Fecha de
d / Cargo envío
,
Oficio N° 0028- GUSTAVO LINO ADRIANZÉN Presidente del
Presidencia del Consejo de
2024-2025- O LAYA Consejo de 23/08/2024
Ministros Ministros
CCR-CR
Oficio N° 0029- Ministro de

Ministerio de Justicia y EDUARDO MELCHOR Justicia y 23/08/2024
2024-2025- ARANA YSA
Derechos Humanos Derechos
CCR-CR
Oficio N° 0030-
JOSÉ MANUEL GUTIERREZ Defensor del
23/08/2024
2024-2025- Defensoría del Pueblo Pueblo
CÓNDOR
CCR-CR
Oficio N° 0031-
Presidente del
2024-2025- Poder Judicial JOSÉ ARÉVALO VELA 23/08/2024
Poder Judicial
CCR-CR
Oficio N° 0032-
JUAN CARLOS VUILLENA Fiscal de la
23/08/2024
2024-2025- Ministerio Público
CAMPANA (i) Nación
CCR-CR

https://wb2server.congreso.qob.pe/splev-portal-service/archivo/MTc3NzM3/pdf
31
Cornisi•n de Constitución y Reglamento
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Oficio N° 0033-
JUAN JOSÉ SANTIVAÑEZ Ministro del
2024-2025- Ministerio del Interior ANTÚNEZ Interior
23/08/2024
CCR-CR
Oficio N° 0034-
Especialista en
2024-2025- - ARSENIO ORÉ GUARDIA Derecho Penal
23/08/2024
CCR-CR

ANÍBAL GONZALO RAÚL
2024-2025- - QUIROGA LEÓN
Derecho
Constitucional
23/08/2024
CCR-CR

2024-2025- GERARDO ETO CRUZ Derecho 23/08/2024
CCR-CR Constitucional

DOMINGO GARCÍA Derecho
2024-2025- - 23/08/2024
BELAUNDE Constitucional
CCR-CR

JORGE LUIS CÁCERES
2024-2025- -
ARCE
Derecho 23/08/2024
CCR-CR Constitucional
Oficio 0039- Decano del

Colegio de Abogados de Colegio de
2024-2025- RAÚL CANELO RABANAL Abogados de
23/08/2024
Lima
CCR-CR Lima

Presidencia del Consejo de Ministros
La Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Ministros mediante
Oficio N° D001742-2024-PCM-SG, de fecha 29 de agosto de 2024, remite el
Informe N° 0001290-2024-PCMOGAJ, elaborado por la Oficina General de
Asesoría Jurídica de la Presidencia del Consejo de Ministros señala que el
Proyecto de Ley N° 8465/202:1-CR no está vinculado a las funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, y que mantiene materias que se
encuentran dentro del ámbito de competencias del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos,rnotivo por el que trasladan el pedido de opinión formulado
por esta Comisión a dicho ministerio. Finalmente el informe concluye y
recomienda trasladar el pedido al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
y este directamente la envíe a la Comisión de Constitución y Reglamento35, sin
pronunciarse sobre la propuesta legislativa.
35 Asesoría Jurídica de la Presidencia del Consejo de Ministros, Informe N° D001290-2024-PCMOGAJ,

FJ. 3.4. y 3.6. En https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-Dortal-service/archivo/MlExNDA2/pdf
32
PIRU n de Constitución y Reglamento
; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA la conmemoración de. las heroicas batallas de Junín y Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Dr. Jorge Cáceres Arce

El Dr. Jorge Cáceres, mediante opinión técnica en materia constitucional
respecto de la iniciativa legislativa (Proyecto de Ley N° 8465/2023-CR), de
fecha 03 de setiembre de 2024, opina corresponde se amparad retirándose el
término "estime que" del texto propuesto al ser innecesariamente reiterativo,
asimismo considera que no existe justificación suficiente para exonerar la
exigencia de intervención de abogado en los procesos constitucionales de
habeas data, por lo que el artículo 55 del Nuevo Código Procesal Constitucional
no debería ser modificado36.
Sobre los costos procesales señala que ningún accionante puede acceder al
reconocimiento de los costos procesales, la misma que es una medida que
desincentíva irracional y desproporcionalmente el acceso al proceso de hábeas
data. Considera que el artículo 28 del primigenio Código Procesal
Constitucional tenia previsiones suficientes frente al ejercicio abusivo del
derecho y temeridad procesal. Y sobre la intervención facultativa de abogados
en el hábeas data, considera que el mismo es un amparo especializado, por lo
que no es congruente que se exonere en el hábeas data y se mantenga en el
amparo, siendo que la reserva debe ser solo para el hábeas corpus, así como
la prohibición de rechazo liminar dispuesta por el artículo 6° del Nuevo Código
Procesal Constitucional combinada con una ausencia de defensa técnica
podrían generar condiciones para un uso desmedido de la vía jurisdiccional37.
2.1.2. Opiniones ciudadanas
En la fecha se advierte opiniones ciudadanas de los proyectos de ley según se detalla a

continuación.
- El Proyecto de Ley 4145/2022-CR
36 Jorge Cáceres Arce, Opinión técnica en materia constitucional respecto de la iniciativa legislativa
(Proyecto de Ley N° 8465/2023-CR), de fecha 03 de setiembre de 2024, p. 5. En
https://wb2server. corló reso. gob. pe/spley-portal-service/a rchivo/M.EONDkx/pdf
(Proyecto de Ley N° 8465/2023-CR), de fecha 03 de setiembre de 2024, pp. 4 y 5. En
https://wb2server. congreso.gob. pe/spley-portal-service/archivo/MIONDkx/pdf
33
i ssuareGily •
e "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
011111~111 111=~
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' el la..,
Cuadro 14
Consolidado de las opiniones ciudadanas respecto del
Pro ecto de Le 04145/2022-CR
Opinión A favor En contra Propuesta alternativa Total
ciudadana
Proyecto tiene que mejorar, para que 1
1 cuando el ejecutivo lo envíe al TC no lo
observen y lo podamos hacer ley el
bono de reconocimiento de la ONP, a la
vez que sea rápido el debate en el pleno
_y_se haga ley.
Nota: Congreso de la República, Proyecto de Ley N° 04145/2022-CR
- El Proyecto de Ley 4203/2022-MP

Seguimiento Proyectos Acumulados Documentación Anexa Secciones Opinión Ciudadana
Øo 00 @0
A 1.¿Ivc, En contra Propuesta Alternative Total de opiniones
34
PI RI Comisión do Constitución y Reglamento
;;:teu;;; "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres".
la conmemoración de las heroicas batallas de Junin l'Ayacucho".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
; nxzsdo a c' nmkinnes n( .(3;1C''. Dabntv ›lado s I
EN ornArr ni:1A e MlSViN PERMANENTE IA cousióN PERMAN
00 00 @0
A favor En contra Propuesta Alternativa Total de opiniones

Ifil Presentado Enviado a Comisiones '51 EEdsate en Pleno E,c‘Msei al Ejecutivo I e • Publicada
EN DEPA1,.:̀: DE I. MIE:,ÓN PERMANEN I E EN AGI NlA. DI A lf YMISIE)N PEISMANEEll
00 Øo 00 @0

e Presentado I rmeln a ( nmisior Me mi lleno Ie I ,c1.1
FN DI liAl I lA tIM1S1úN Pi ldslANI.NII [N ACiErsil.;A IA IIMANI N l
Seguimiento Proyectos Acumulados Documentación Anca Secciones Opinión Ciudadana
C) Qo O ° @0
35
&Ir
R.EPÚ BLICA la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
0 0 0 O
o FRANCISCO DOMINGO MONTOYA JIMENEZ

10/11/202.3
Desde su creación, las cortes internacionales han jugado un rol muy importante como instancias supranacionales que velan por el respeto de los derechos
inherentes al ser humano y resuelven los conflictos que se suscitan entre los Estados parte Sin embargo. hace ya algún tiempo podemos constatar con
preocupación una ideologización en sus opiniones y fundamentos. A modo de ejemplo, cito un caso acaecido en el 2017, donde la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, al absolver una consulta formulada por Costa Rica, ordenó establecer el "matrimonio igualitario" en todos los países americanos.
Soslayando de este modo que tal opinión fue solicitada únicamente por Costa Rica para resolver un caso puntual y que no se le solicitó a la Corte que
legislara sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo err Costa RICA ní menos en todos los países del hemiSierio, corno lo hizo notar el juez Eduardo
Vio Grossi en si.r voto. A esto habría que añadir otras cuestionables decisiones (y fundamentos) de la Corte para casos corno el "Artavia Mutillo (sobre el
inicio de la vida). Por ello, considero que las decisiones adoptadas por os tribunales internacionales no deberían ser vinculantes. más aún cuando el Perú
no ha sido parte del proceso. teniendo en consideración que la interpretación de una corte internacional no puede estar por encima de nuestros preceptos
constitucionales, los que son normas de orden público internacional, tal como lo senala el artículo 4 de la Convención de Derecho Internacional Privado
(Código Bustamante).
Cuadro 15
Proyecto de Ley 6290/2023-CR /2022-CR
Opinión A favor En contra Propuesta Total
ciudadana alternativa
Desde su creación, las cortes internacionales han jugado un
rol muy importante como instancias supranacionales que
1 velan por el respeto de los derechos inherentes al ser O o 1
humano y resuelven los conflictos que se suscitan entre los
Estados parte. Sin embargo, hace ya algún tiempo podemos
constatar con preocupación una ideologización en sus
opiniones y fundamentos. A modo de ejemplo, cito un caso
acaecido en el 2017, donde la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, al absolver una consulta formulada por
Costa Rica, ordenó establecer el "matrimonio igualitario" en
todos los países americanos. Soslayando de este modo que
tal opinión fue solicitada únicamente por Costa Rica para
resolver un caso puntual y que no se le solicitó a la Corte
que legislara sobre el matrimonio entre personas del mismo
sexo en Costa Rica ni menos en todos los países del
hemisferio, como lo hizo notare) juez Eduardo Vio Grossi en
su voto. A esto habría que añadir otras cuestionables
decisiones (y fundamentos) de la Corte para casos como el
"Artavia Murillo" (sobre el inicio de la vida). Por ello,
considero que las decisiones adoptadas por los tribunales
internacionales no deberían ser vinculantes, más aún
cuando el Perú no ha sido parte del proceso, teniendo en
consideración que la interpretación de una corte
internacional no puede estar por encima de nuestros
preceptos constitucionales, los que son normas de orden
público internacional, tal como lo señala el artículo 4 de la
Convención de Derecho Internacional Privado (Código
Bustamante).
36
PERO Comisión de Constitución y Reglamento
11,
• "Decenio «e la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
-'5 5.-----.
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Seguimiento Proye:tos Acumulados Documentación Anexa Secciones Opinión Ciudadana
O 1 0 0 O @1
A favw En contra Propuesta Alto nativa Total de opiniones
e ELISBETH ACHA ROSILLO

1/2023
Desde mi punto de vista corno ciudadana, el gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado que regula el amparo ambiental me parece bien ya que
es mecanismo eficaz, somos conscientes que el problema principal de haber reconocido constitucionalmente el derecho de gozar de un ambiente sano y
equilibrado es la realidad de nuestro pars donde existen elevados niveles de contaminación que resultan inaceptables en unmundo moderno y que no vais
de la mano por lo dispuesto con la Constitución. Por ello es indispensable que el crecimiento económico por el que atraviesa el país vaya acompañado de
una decidida voluntad politice que garantice la vigencia de este derecho, así como la mejora de las condiciones sociales, precisamente en nuestro país el
reto de proceso de amparo es tratar de contribuir a su vigencia, Err definitiva, reconocernos que existen avances y criterios importantes desarrollados por el
TC., pero aún queda mucho camino por recorrer para que el amparo se pueda convertir en un verdadero proceso de urgencia que pueda enfrentar
eficazmente los daños ambientales ante la Inoperancia de los demás mecanismos existentes.
Cuadro 16
Pro ecto de Le 6315/2023-CR /2022-CR
ciudadana alternativa
Desde mi punto de vista como ciudadana, el gozar de un
medio ambiente equilibrado y adecuado que regula el
1 amparo ambiental me parece bien ya que es mecanismo o o 1
eficaz, somos conscientes que el problema principal de
haber reconocido constitucionalmente el derecho de gozar
de un ambiente sano y equilibrado es la realidad de nuestro
país donde existen elevados niveles de contaminación que
resultan inaceptables en un mundo moderno y que no van
de la mano por lo dispuesto con la Constitución. Por ello es
indispensable que el crecimiento económico por el que
atraviesa el país vaya acompañado de una decidida
voluntad política que garantice la vigencia de este derecho,
así como la mejora de las condiciones sociales,
precisamente en nuestro país el reto de proceso de amparo
es tratar de contribuir a su vigencia. En definitiva,
reconocemos que existen avances y criterios importantes
desarrollados por el TC, pero aún queda mucho camino por
recorrer para que el amparo se pueda convertir en un
verdadero proceso de urgencia que pueda enfrentar
eficazmente los daños ambientales ante la inoperancia de
los demás mecanismos existentes.
37
PFRÚ Comisión d Constitoción y Reglamento
CON9,R_ESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
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El Proyecto de Ley 06324/2023-CR

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EN DEBATE DE I A COE.IISION PEITMt,NENTE N Aisr:Nm DE LA COMISIÓN PERMANENTE-,
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FN DEBATF DF LA COMISIÓN PVRMANF19-1.1 EN .AGENDA Dl A COMISION PFPMAFII
Seguimiento Proyectos Acumulados Documentación Anexa Sezciones Opinión Ciudadana
0 0 •0 0 0 @0
38
• mí; Comba on de Constitución y Reglamento
,
le e e "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
la conmemoración de las heroicas batallas de Junln y Ayacucho".
REPÚBLICA
LEY 0414512022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
tal Presentado Inviatlo a Comisiones En Comisiones Debate en Plena I n,iado ti I jerutiv,) ley PublicIda
DfltAir DI I A COMISIÓN PI IIMANISIF IN AC NDA DF IA <,C >MISIÓN PI RMANI.N11
el 2 00 8
Cuadro 17
Proyecto de Ley 6349/2023-CR /2022-CR38

ci udada n alternativa
a
Jorge Antonio Rollet Larrañaga: 06/12/2023 Josseine rienna maynuasca
Toda norma suele cambiarse de acuerdo a los cambios acorde a un Acevedo: 10/11/2023
1 propósito de corregir algunas anomalías en base a un bien común, como En el presente proyecto, se o 1
dice nuestra constitución, razón por ia cual esta norma se por ejemplo se pretende modificar el artículo
puede interponer ante cualquier juez constitucional. Las normas 29 con el propósito de que
especiales, están sujetas al trabajo ordenado, sin intervención del tanto jueces constitucionales
ministerio público, las actuaciones procesales no podrán cambiarse de como penales puedan recibir
fechas, como no recordar los procesos postergados y habeas corpus en demandas de hábeas corpus.
plazos indefinidos, en esta norma se da plazo exacto para la resolución. Sin embargo, la propuesta no
La intervención de un juez con competencias, para resolver alguna toma en cuenta que, según la
afectación de derechos en diferentes casos nombrados en la presente doctrina, cuando un juez penal
ley. Razones me sobran para estar de acuerdo con esta ley. tiene que hacer a la vez de juez
constitucional, existirá una
prevalencia manifiesta del
derecho penal en su decisión,
Romulo Garcia Pelees: 10/12/2023 lo cual no es posible en el caso
Habiendo leído la propuesta de modificación de los artículos 29; 37 y 42 de habeas corpus, ya que este
del Nuevo Código Procesal Constitucional, entendemos que el habeas busca preserva un derecho
corpus tiene la finalidad de proteger la libertad física individual, y es constitucional tan importante
presentado ante cualquier juez constitucional o juez penal, jurisdiccional como lo es la libertad. Además,
donde no hay juez constitucional. Una vez deliberado en la junta sobre el esto constituiría una
habeas corpus, la decisión de cada uno de los jueces, este debe ser vulneración del proceso
deliberado en el acto, y la decisión adoptada por cada uno de ellos debe constitucional, el cual el Nuevo
ser plasmado en una resolución, con su decisión de voto sea positivo o Código Procesal
negativo, el mismo que debe ser presentado, por cada uno de los jueces, Constitucional se ha
con la finalidad de prestar una garantía constitucional que protege a nivel preocupado por defender
del orden jurídico interno del Estado, sino también es concebido para desde su promulgación como
dt.U1I1pdi Idl d Idb p I JUI Idb d I IIV I lit. VI U I I JUI lUILAJ Ul IIVCIOdl, Jul yuc rPPM11127n CiPI antintin r.hriinn
38 Proyecto de Ley 6349, opiniones ciudadanas. En httos://wb2server.concreso.gob.pe/spley-

portal/#/excediente/2021/6349
39
n de Constitución y Re l a'mentd
'

LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
emitir una sola resolución no presta las garantías de que el proceso y la Procesal Constitucional, el cual
votación fue de manera unánime y transparente, así mismo debemos si admitía que los jueces
precisar que el habeas corpus puede ser presentado en cualquier lugar penales puedan llevar
del país, donde existe un juez constitucionalista entendiendo que las procesos constitucionales
leyes son una sola a nivel de todo el Estado. acabo. En adición, para los
despachos de jueces penales,
recibir estas demandas de
Norma Olimpia Gonzales Huacaychuco: 10/12/2023 habeas corpus supondría una
COMENTARIO DELPROYECTO DE LEY 6349 1. Definir la competencia carga más a las labores que ya
territorial de los jueces que toman conocimiento de las acciones de deben desempeñar. La misma
habeas corpus, definitivamente, es necesario. Esto porques evitaría que opinión merece la propuesta
existan decisiones arbitrarias o influenciadas por otros operadores de modificación de articulo 42,
puedan tomar decisiones perjudiciales para los administrados o al pretender que el juez
investigados. Esto, en pocas palabras, evitaría que un miembro de un especializado en lo civil sea el
mismo colegiado se vea influenciado por este para tomar una decisión que resuelva procesos de
ante un recurso constitucional. Es ser juez y parte, pues no tendría razón acción de amparo, un proceso
alguna de contradecir la perspectiva legal de sus colegas. Entonces, que busca tutelares derechos
concuerdo con lo que se estipula en el presente Proyecto de Ley, pues fundamentales, que se
recurrir a cualquier juzgado impulsaría la transparencia del sistema legal encuentran en nuestra Carta
y evitaría conductas corruptas que buscan instrumentalizar la justicia en Magna.
beneficio de otros grupos de poder. 2. Me parece idóneo el hecho de que (Repite participación)
se mencione que los jueces que resuelven el habeas corpus son
designados bajo confianza por los presidentes de las cortes superiores u
otros magistrados que forman parte de la comisión Distrital de selección
de los jueces supernumerarios o bajo el nombramiento de los presidentes
de las cortes superiores. Pues, ¿acaso lo que se ha detallado supra, no
se aleja del criterio garantista que debe tener todo recurso constitucional?
Definitivamente, si este sistema (un mero sistema de dedocracia) pone
en riesgo al denunciante vulnerando sus derechos en un punto sin
inflexión. 3. De igual manera, me parece ideal el hecho que se cite a la
Convención Americana de Derechos Humanas como base normativa de
lo que también ampara nuestra Carta Magna: toda persona tiene la
libertad de recurrir a un juez o tribunal competente que deberá actuar de
manera imparcial e independiente. 4. Por último, no debemos ignorar que
el habeas corpus tiene contenido universal por el marco normativo
internacional que lo sostiene: tiene que ser un recurso sencillo y rápido
ante jueces y tribunales competerites. 5.
Oscar Daniel Lozano Ruiz: 12/12/2023

Mi opinión a este proyecto de ley es favorable pues a todas luces se
percibe que lo que se busca con esta modificatoria es ampliar la justicia
a todos los jueces constitucionales de todas las jurisdicciones y más aún
la posibilidad de que un HC sea presentado ante un juez penal lo cual
podría garantizar una respuesta rápida en situaciones de emergencia o
cuando se requiere protección inmediata de los derechos fundamentales
(detenciones arbitrarias o violaciones a la libertad personal) e incluso se
evitaría cualquier abuso de poder.
Guido Ricardo Ramos Paredes: 12/12/2023

Apoyo al proyecto de ley. El Habeas Corpus y la Acción de Amparo son
derechos constitucionales que no deben tener mucha burocracia en su
interposición. Los jueces que revisan el Habeas Corpus deben tener total
imparcialidad tal como lo indican las normas; al limitar que estas sean
puestos a los jueces constitucionales de la misma corte donde le quitaron
la libertad a un demandado no asegura una justicia transparente e
imparcial, porque los jueces no van a quererse contradecirse entre sí
mismos.
Hermann Jose Monterola Blas: 21/12/2023
40
.4
REPUBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Me parece que el proyecto de ley es bueno, porque da la posibilidad al

procesado a interponer una demanda de habeas corpus ante cualquier
juzgado constitucional, o también en el juzgado penal donde no haya un
juez constitucional; asimismo, otorga plazos para resolver en primera y
en segunda instancia (no deben exceder de 10 días hábiles); permitiendo
garantizar la libertad física de las personas frente a un acto posiblemente
arbitrario. Además, esto permitirá adoptar puntos de vista legales distintos
al momento de la evaluación de los casos, fortaleciendo el control y el
equilibrio en el Poder Judicial.
Presentado Enviado a Conligioaes
EN DESATE DE LA COMISIÓN PERMANENTE

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EN AGENDA DE LA COMISIóN PERMANENTE

Enviado I 1., y
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Seguimiento Proyectos Acumulados Documentado. A11.111 Secciones Opinión Ciudadana
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A tavnr En contra Propuesta Alternativa Total de opiniones
III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
3.1. Contenido de la propuesta

A continuación se resume el contenido y alcance de las propuestas legislativas de los
proyectos de ley.
41
J.• Comisión de Constitución y Reglamento
"
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
El Proyecto de Ley 4145/2022-CR propone modificar los artículos 110, 111 y 112 de la Ley
31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, a efectos de establecer el nuevo quorum
requerido para la toma decisiones dentro de los procesos competenciales, y como proceder
en caso de empate en las votaciones.
El Proyecto de Ley 4203/2022-MP propone modificar el artículo 98 del Nuevo Código Procesal
Constitucional, a efectos de que el Fiscal de la Nación cuente con la facultad de interponer
una demanda de inconstitucionalidad de manera directa y autónoma, sin el acuerdo de la
Junta de Fiscales Supremos.
El Proyecto de Ley 4475/2022-CR propone modificar el artículo 101 de la Ley 31307, Nuevo
Código Procesal Constitucional, a efectos de restablecer como anexo de la demanda de
inconstitucionalidad o competencial que interponga el Poder Judicial, la certificación del
acuerdo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, para vincular la referida disposición
con lo establecido en el artículo 203 de la Constitución Política del Perú.
El Proyecto de Ley 4672/2022-CR propone modificar el artículo 6 de Código Procesal

Constitucional, a efectos de que los jueces tengan la facultad de rechazar de manera liminar
las demandas que contengan un imposible jurídico, para velar por la autonomía de los
órganos jurisdiccionales en los procesos constitucionales.

Código Procesal Constitucional, a efectos de restablecer la procedibilidad del recurso de
agravio constitucional sobre resoluciones estimatorias en segundo grado, relativas a delitos
de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos y terrorismo; para armonizar el referido artículo
con lo establecido por el Tribunal Constitucional.
El Proyecto de Ley 6290/2023-CR propone modificar el artículo VIII del Título Preliminar de
la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, a efectos de establecer que los
derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el referido código deben
interpretarse de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los
tratados sobre derechos humanos de los que el Perú es parte.

Código Procesal Constitucional, a efectos de no exigir el agotamiento de las vías previas si
el petitorio busca proteger el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida o algún derecho conexo a ellos.

Código Procesal Constitucional, con el objetivo de facilitar que cualquier persona natural o
jurídica presente la demanda para proteger el derecho difuso a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado, al desarrollo de la vida o algún derecho conexo a ellos, teniendo en
cuenta el principio de prevención.
42
•.2.• PFRÚ Comisión de Constitución y Reglamento
o "' •
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REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES

Código Procesal Constitucional, con el objetivo de regular la legitimidad para la protección de
intereses difusos, permitiendo que cualquier persona pueda interponer la demanda.
El Proyecto de Ley 06328/2023-CR propone la modificar el artículo 39 de la Ley 31307, Nuevo

Código Procesal Constitucional, con el objetivo de regular la legitimidad para la protección de
intereses difusos, permitiendo que cualquier persona pueda buscar amparo en su nombre.
El Proyecto de Ley 06349/2023-CR propone modificar los artículos 29, 37 y 42 del Nuevo
Código Procesal Constitucional, a fin de implementar la competencia territorial para conocer
los procesos de Amparo y Hábeas Corpus, así como establecer un límite de 10 días
resolución en primera y segunda instancia del proceso de hábeas corpus.

Código Procesal Constitucional a fin de permitir que cualquier persona que resida en el
extranjero presente la demanda de amparo cuando se trate de derechos difusos
El Proyecto de Ley 08465/2023-CR propone modificar la excepción absoluta del pago de

costos en los procesos de hábeas data al Estado, regulado en el artículo 28 del Nuevo Código
Procesal Constitucional, y la supresión de la obligatoriedad del patrocinio de abogado, ya que
incrementan los costos de iniciar un proceso de hábeas data y desincentivan la solicitud de
tutela judicial.
IV. MARCO NORMATIVO
4.1. Constitución Política del Perú

Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
1. La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos constitucionales conexos.
"2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos
por la Constitución, con excepción de los señalados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular."
" 3. La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la Constitución."
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitución en la forma o en el fondo.
43
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
5. La Acción Popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6. La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la declaración de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hábeas corpus y de amparo no se suspende durante la
vigencia de los regímenes de excepción a que se refiere el artículo 137 de la Constitución.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos
o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaración del
estado de emergencia ni de sitio.
Artículo 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional:

1. Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.
2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hábeas
corpus, amparo, hábeas data, y acción de cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitución,
conforme a ley.
Artículo 203.- Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad:

1. El Presidente de la República.
2. El Fiscal de la Nación.
3. El Presidente del Poder Judicial, con acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia.
4. El Defensor del Pueblo.
5. El veinticinco por ciento del número legal de congresistas.
6. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.
Si la norma es una ordenanza municipal, está facultado para impugnarla el uno por ciento de
los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del
número de firmas anteriormente señalado.
7. Los Gobernadores Regionales con acuerdo del Consejo Regional, o los alcaldes
provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
8. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad
4.3. NUEVO CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
LEY N° 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional
V. ANÁLISIS TÉCNICO
A continuación se analiza la viabilidad de los proyectos de ley.
44
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Análisis del Proyecto de Ley 04145/2022-CR, que plantea modificar los artículos 110,
111 y 112 de la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional.
Mediante la presente propuesta normativa se busca modificar los artículos 110, 111 y 112 del
Nuevo Código Procesal Constitucional referido a las medidas cautelares en el proceso
competencia!, el quórum exigido e implementar el voto dirimente o decisorio del presidente
del Tribunal Constitucional. En lo que respecta a las medidas cautelares plantea la propuesta
que la medida cautelar solicitada se base en los criterios de verosimilitud de la pretensión, en
real peligro en su demora y la razonabilidad de la medida cautelar a conceder, y para su
concesión se requiere el voto de la mayoría absoluta de los magistrados asistentes al pleno,
y en-caso de empate el presidente del Tribunal tendrá voto dirimente o decisorio.
Sobre la propuesta planteada el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones se ha

pronunciado por que no se estime viable, señalando por ejemplo la Defensoría del Pueblo
que debe de ser el Tribunal Constitucional en cada caso concreto determine que actos
suspende y no considera que vía mandato legal se imponga a los jueces y juezas la obligación
de suspender el procedimiento judicial en donde se ha cuestionado un acto, resolución o
disposición y en mérito al cual se haya dictado una medida cautelar.
Sobre la exigencia de requisitos para conceder la medida cautelar, la Comisión estima viable
en parte la propuesta, considerando que es el propio Tribunal el que ha determinado el uso
de estos requisitos para conceder una medida cautelar, así por ejemplo lo ha realizado en el
expediente EXP. N.° 00004-2024-PCCÍM39:
(i) La verosimilitud o apariencia de la afectación competencial invocada
(fumus bonis iutis): se exige que en la solicitud cautelar se demuestre la
existencia de un vicio competencial, evidenciado sobre la base de un
examen preliminar y sumario de los actuados. Es decir, no se trata de una
determinación de la competencia, sino de un examen prima facie de la
incidencia inmediata y grave del acto materia de controversia en las
competencias invocadas por el solicitante;
(ii) El peligro en la demora (periculum in mora): se evalúa si resulta
indispensable prima facie emitir un pronunciamiento que suspenda la
eficacia del acto materia de controversia, a fin de que no se generen efectos
perjudiciales en el ámbito de las competencias del solicitante que puedan
resultar irreversibles. En todo caso, este último debe demostrar que, de no
adoptarse de inmediato la medida, la alegada afectación de sus
competencias podría ser permanente; y,
(iii) La adecuación de la pretensión: se requiere que el pedido cautelar de
suspensión del acto materia de controversia sea congruente y se encuentre
relacionado con lo que se pretende asegurar (objeto de la cautela), teniendo
en cuenta los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
39 STC EXP. N.° 00004-2024-PCMC, FJ. 8. En https://tc.qob.pe/jurisprudencia/2024/00004-2024-

CC%2OCTResolucion.pdf
45
tg ;

REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
(iv) El principio de reversibilidad: jurisprudencialmente se ha precisado que

la concesión de una medida cautelar debe observar este principio, de
manera que, en caso de confirmarse la inexistencia de afectación o
menoscabo de la competencia invocada en la demanda, se puedan
retrotraer las cosas al estado anterior al momento en que se dictó la medida
(cfr. autos cautelares emitidos en el Expediente 00001-2021- PCC/TC,
fundamentos 7-8; en el Expediente 00003-2021- PCC/TC, fundamentos 7-
8; y en el Expediente 00004-2023- PCC, fundamentos 7-8).
En esta dirección, la Comisión considera oportuno presentar un texto sustitutorio donde se

indiquen los requisitos que se han de cumplir para conceder medidas cautelares en el proceso
competencial. como son: la verosimilitud de la afectación competencial invocada, en el peligro
de la demora, en la adecuación de la pretensión y en el principio de reversibilidad.
Y sobre el número de votos, las respuestas de opinión solicitadas se han pronunciado en

contra, afirmando, por ejemplo la Defensoría del Pueblo, que la votación calificada en los
conflictos de competencia tienen especial trascendencia constitucional en tanto se involucra
la separación y equilibrio de poderes, se discute el ejercicio de atribuciones constitucionales
y legalmente conferidas; y, la decisión que adopte el Tribunal Constitucional sobre el debido
o indebido ejercicio impactará en el diseño previsto por el constituyente y por el legislador,
así como en el ejercicio de los derechos de las personas cuyo interés esté de por medio.
Señala la Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo que en estos

casos se requieren de cinco votos conformes, lo que busca generar mayor consenso en el
Tribunal Constitucional sobre las decisiones que puedan incidir en el ejercicio de
competencias constitucionales y en el propio diseño previsto por la Norma Fundamental. Lo
que descarta toda posibilidad de empate, demandan una debida deliberación que haga
posible la obtención de acuerdos, especialmente cuando se trate de la emisión de una
sentencia, ya sea para estimar la demanda o rechazarla".
Si bien el proceso competencial al igual que el proceso de inconstitucionalidad son los
denominados procesos orgánicos de la defensa de la Constitución y son de exclusivo
conocimiento del Tribunal Constitucional, los mismos guardan diferencia entre ellos y
obedecen a fines distinto, lo que implica que no necesariamente deben de tener el mismo
tratamiento porque sus fines distan uno del otro. El proceso de inconstitucionalidad tiene
como finalidad asegurar la supremacía y fuerza normativa de la Constitución frente a norma
legal que vulneren a la Constitucional por la forma, el fondo, de modo total o parcial, y controla
actos que están vinculados con la representación nacional, por lo que se explica que se tenga
una votación calificada para declarar la inconstitucionalidad de la norma con rango legal. Y
esto es así, porque la norma con rango de ley que es objeto de control en el proceso de
inconstitucionalidad está revestida con el principio de presunción de constitucionalidad, con
el carácter democrático en su formación y por el principio de seguridad jurídica que se refleja
en el impacto que tiene en el ordenamiento jurídico en caso se expulse. La votación calificada
del proceso de inconstitucionalidad se justifica por el control que ejerce el Tribunal

2024, p. 9. En https://wb2server.concireso.cob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/bdf
46
PFRe Comisión de Constitución y Reglamento
lit 0111t; ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Constitucional, ya que se trata de un control que recae sobre la norma expresa la voluntad
popular, y este control exige que se requiera una votación especial.
La lógica del proceso competencial, si bien comparte la finalidad del proceso de

inconstitucionalidad de buscar asegurar la supremacía y la fuerza normativa de la
Constitucional, su diseño esta referido a la distribución de competencias y atribuciones que
la propia Constitución ya ha realizado de manera directa, y que por una indebida
interpretación de los poderes del Estado asumen y ejercen competencias y atribuciones que
no les corresponden (conflicto positivo) o que se rehúsan a ejercer (conflicto negativo):
Si la afectación de una competencia es la característica sine qua non del vicio

competencial que puede aquejar a un acto de poder, entender cabalmente
cuándo se produce dicha afectación requiere introducirse en el concepto de
competencia.
... lb competencia hace referencia a un poder conferido por la Constitución
y demás normas del bloque de constitucionalidad para generar un acto
estatal" [Cfr. RTC 0013-2003-CC, considerando 10.51. Dicho poder se
manifiesta en el ejercicio de alguna función estatal, sea ésta normar, llevar a
cabo o ejecutar un acto administrativo, dirimir conflictos o incertidumbres
jurídicas, o controlar. En tal sentido, el vicio competencial susceptible de ser
conocido en un proceso competencial se presenta cuando un órgano
constitucional se subroga inconstitucionalmente o afecta a otro en el ejercicio
de alguna de estas funciones. (EXP. N.° 00001-2010-CCÍTC, FJ. 7)
Ante esta clase de conflictos el Tribunal Constitucional tiene que intervenir para orientar las
competencias y atribuciones que ha conferido la Constitución a cada poder del Estado de
manera directa, reencauzando las mismas a sus titulares o delimitando su ámbito de
actuación. El proceso competencial no está rediseñado para resolver conflictos normativos o
antinomias normativas entre normas de rango de ley y la Constitución, sino garantizar el uso
debido de la distribución de competencias que previamente y modo directo la Constitución ha
definido en favor de cada uno de los poderes del Estado, y esta labor de árbitro de uso
adecuado de las competencias y atribuciones tiene que ir de la mano con el número de votos
que se exige para adoptar una decisión, ya que exigir una votación calificada basándose sin
mayor análisis en el proceso de inconstitucionalidad como si fuesen procesos idénticos, sin
considerar la diferencia que existe entre ellos, y la forma como defienden a la Constitución
cada uno de ellos, no justifica suficientemente el número de votos exigidos para llegar a un
acuerdo.
Solo basta con recordar las leyes orgánicas del Tribunal Constitucional y el primigenio Código
Procesal Constitucional para identificar que el número de votos exigidos no es el mismo que
ahora se tiene en la normativa vigente, donde se exigía para hacer resolución en el proceso
competencial cuatro votos conformes, y con estos cuatro votos conformes el Tribunal
Constitucional venía resolviendo demandas competenciales, dinamizando la distribución de
competencias que la Constitución ha realizado en los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.
47
o "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
El cambio a cinco votos conformes para adoptar acuerdo que introdujo el Nuevo Código
Procesal Constitucional se justifica, y así lo reafirman las opiniones recibidas en la
comparación que realizan con el proceso de inconstitucionalidad. Pero esta comparación no
es razón suficiente para que a ambos procesos se exija el mismo número de votación para
adoptar una decisión estimativa, sino se tiene que considerar además la naturaleza de cada
proceso. El proceso competencial difiere del proceso de inconstitucionalidad en cuanto busca
resolver un conflicto a fin de que las entidades correspondientes ejerzan su competencia o
atribución constitucional, para cual no se tiene que rebatir el principio de presunción de
constitucionalidad, de sopesar el acto democrático del acto controlado o prever el impacto en
el ordenamiento jurídico de la decisión adoptada sobre la seguridad jurídica, que si exige una
votación elevada, calificada.
En cambio, el proceso competencia' parte de que ya la propia Constitución ha realizado una

distribución de competencias, es decir no existe controversia sobre la competencia o
atribución conformes o no a la Constitución o si existen dichas competencias, este debate ya
esta resuelto. La controversia que existe es si se está ejerciendo por el titular de la entidad
correspondiente o si está interfiriendo en las atribuciones de otra entidad, y en este caso, se
debe de dinamizar la toma de una decisión para que el Estado no se paralice o se genera
infracciones por el uso indebido de competencias o atribuciones.
Exigir cuatro votos conformes para adoptar decisión en el proceso competencial no es

inconstitucional, ya que a la fecha la Constitución de 1993 es la misma bajo la cual se dispuso
que en la normativa previa al Nuevo Código Procesal Constitucional se requiera cuatro votos
conformes.
Y para evitar un posible empate en el proceso competencial y e! Tribunal Constitucional no

deje de resolver y cumpla con sus fines constitucionales de salvaguardar la supremacía y
fuerza normativa de la Constitución, se está proponiendo que el presidente del Tribunal
Constitucional tenga voto decisorio y que en caso no se llegue a los cuatro votos conformes
se declare Infundada la demanda.
Análisis del Proyecto de Ley 04203/2022-MP, que plantea modificar el artículo 98 del
El proyecto normativo presentado por el Ministerio Público tiene por finalidad que el Fiscal de
la Nación pueda presentar directamente demandas de inconstitucionalidad, sin mediar
acuerdo de la Junta de Fiscales para lo que propone la modificación del artículo 98 del Nuevo
Código Procesal Constitucional, Ley 31307; propuesta que fundamenta en el artículo 98 del
Nuevo Código Procesal Constitucional contravendría en forma directa el artículo 203 de la
Constitución Política del Estado que señala que el Fiscal de la Nación puede interponer
demandas de inconstitucionalidad sin mediar requisito previo alguno; por lo que sería
inconstitucional.
Al respecto, a fin de entender el problema que pretende resolver la presente propuesta de ley
se debe tener en cuenta lo siguiente:
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PtRÚ Comisión de Constitución y Reglamento
• s.?", ,e •
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
a. El Código Procesal Constitucional, Ley 28237 de 2004, en efecto reguló en su artículo 99

la posibilidad que el Fiscal de la Nación presente de manera directa demandas de
inconstitucionalidad, ello por una razón muy específica, pues en tal fecha el artículo 203
de la Constitución no había sido reformado, trasladando el texto explícito de la
Constitución al Código Procesal Constitucional de 2004.
b. No obstante, el 20 de agosto de 2017 se publicó la Ley 30651 mediante la que se amplió
la legitimidad activa en materia de procesos de inconstitucionalidad al presidente del
Poder Judicial; siguiendo ese orden de ideas y entendiendo que la Constitución es un
cuerpo cuyo entendimiento debe superar la interpretación textual e integrarse y orientarse
de manera coherente, ese ese sentido, como se advierte de las reformas previamente
señaladas, el artículo 203 ha ido modificándose en el tiempo con el objeto de ampliar la
legitimidad activa especial que tiene para la demanda de inconstitucionalidad, no
obstante, dicha legitimidad debe estar condicionada al acuerdo de las corporaciones que
sostienen a los sujetos legitimados, pues una interpretación diferente (principio de
corrección funcional) generaría una suerte de inequidad entre e! Poder Judicial y el
Ministerio Público, corporaciones que se rigen por un órgano plural en el que se elige a
un titular, el que si bien tiene ampliar facultades de gobierno, no es autónomo.
Por lo que, en suma, coincidimos con la opinión institucional de la Defensoría del Pueblo
expresada en el Informe Jurídico Defensorial N° 007-2024-DP/AAC que recomienda no
aprobar dicha reforma.
Análisis del Proyecto de Ley 04475/2022-CR, que plantea modificar el artículo 101 de la
Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, para restablecer como anexo de la
demanda de inconstitucionalidad o competencial que interponga el Poder judicial, la
certificación del acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
El proyecto normativo materia de análisis tiene por objeto la modificación del artículo 101 del
Nuevo Código Procesal Constitucional, Ley 31307 a fin de incorporar en los anexos
necesarios para la presentación de la demanda de inconstitucionalidad respecto a los sujetos
especiales habilitados para presentar demanda, cuya legitimidad deviene de órganos
colegiados, por lo que propone se adjunte copia certificada de los acuerdos en los siguientes
casos:
Certificación del acuerdo adoptado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia;
Certificación de las firmas correspondientes por el oficial mayor del Congreso si los
actores son el 25% del número legal de congresistas;
Certificación por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione el
Tribunal, y según el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por ciento de
los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, conforme al artículo 203, inciso 6), de la
Constitución;
Certificación del acuerdo adoptado en la junta directiva del respectivo colegio profesional;
o;
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P1RÚ Comisión de Constitución y Reglamento
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Certificación del acuerdo adoptado en el consejo de coordinación regional o en el concejo

provincial, cuando el actor sea gobernador de región o alcalde provincial,
respectivamente.
Al respecto, esta Comisión considera que la propuesta de la congresista Ugarte Manani es

viable pues concuerda el texto del artículo 101 del Nuevo Código Procesal Constitucional,
Ley 31307 con el texto del artículo 103 de la Constitución, no obstante, consideramos que se
debe ampliar la modificación para exigir el acuerdo de la Junta de Fiscales Supremos cuando
sea demandante el Fiscal de la Nación, en ese sentido coincidimos con la opinión expresada
por el profesor Eto Cruz, así como la opinión institucional de la Defensoría del Pueblo
expresada en el Informe Jurídico Defensorial N' 007-2024-DP/AAC, y el Poder Judicial, con
las atingencias formuladas en el Informe 0000073-2023-GA-P-PJ.
Análisis del Proyecto de Ley 04672/2022-CR, que plantea modificar el artículo 6 del
La propuesta legislativa pretende incorporar el rechazo liminar en los procesos
constitucionales, tal y como estaba regulado en el primigenio Código Procesal Constitucional.
De las respuestas de las opiniones solicitadas, encontramos que los mismos se encuentran
a favor de poner un control al momento de interponer la demanda cuando el petitorio está
vinculado al absurdo jurídico, y que demuestra que a pesar de que los procesos
constitucionales de la libertad están diseñados para tutelar los derechos fundamentales, sin
embargo se ha usado para solicitar fines que no tienen nada que ver con la defensa y
protección de los derechos fundamentales de la persona.
La Defensoría del pueblo, en su respuesta de opinión señala que resulta viable esta
propuesta, en tanto la iniciativa está en la línea de lo resuelto por el Tribunal Constitucional,
Exp. 030-2021-PITTC, FJ. 80-81. Así en el fundamento 80 de la citada sentencia señala el
Tribunal Constitucional:
No se puede soslayar que también hay casos extremos, por tratarse de

petitorios carentes de verosimilitud. Los ejemplos consignados como el de
la persona que alegaba ser perseguida por "armas electromagnéticas"
(sentencias recaídas en los Expedientes 02744-2002-PHCTTC, 00491-
2007-PHCÍTC) o la demanda interpuesta a favor de un roedor (véase Cfr.
sentencia emitida en el Expediente02620-2003-PHC/TC), entre otras, no
requieren ser admisibles obligatoriamente por la vigencia de la regla de
prohibición del rechazo liminar (STC 030-2021-PITTC, EJ. 80)
En consideración de la Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo,

tramitar demandas cuyas pretensiones han adolecido de toda virtualidad o coherencia
pueden ocasionar un impacto negativo en la carga procesal de los órganos jurisdiccionales y
puede vulnerar el derecho a la tutela jurisdiccional de otros justiciables, así como conllevar a
50
7Ru, Comisión de Constitución y Reglamento
mírtl: "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
CONGRESO "Año de/Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
que se dilaten procesos constitucionales en los que verdaderamente se requiera de tutela

urgente, por lo que consideran viable la propuesta legislativa'''.
Con la propuesta se pretende moderar la prohibición absoluta del rechazo liminar, que es el
espíritu del Nuevo Código Procesal Constitucional, por una fórmula intermedia que pondere
entre la admisión de todas las demandas de tutela de derechos constitucionales y el rechazo
de todas las demandas alegando supuesta falta de contenido constitucionalmente protegido.
Nuestra legislación ha virado en ambas direcciones, en ia del Nuevo Código que acepta todas
las demandas así contenga imposibles jurídicos y la situación anterior al Nuevo Código donde
se hizo un uso inadecuado del rechazo liminar, donde con la invocación del rechazo liminar
los jueces se respaldaron en esta cláusula para prácticamente rechazar todas la demandas
y de modo excepcional aceptar una que otra, y que luego de ser resulta la relación por el
superior jerárquico o el recurso de agravio constitucional por el Tribunal Constitucional
quedaba constatado que indebidamente se había aplicado el rechazo liminar, y el juez por
mandato superior debe de admitir a trámite la demanda, y realizar los actos procesales para
una evaluación de fondo, después de meses y años desde que se presentó la demanda, y
que por una indebida aplicación del rechazo liminar el proceso constitucional claudicó de sus
fines tuitivos y se concentró en una resolución formal de su admisión en el Poder Judicial y
en el tribunal Constitucional.
La propuesta legislativa se enmarca dentro de una fórmula intermedia que permita un uso
adecuado de los procesos constitucionales, si bien con la incorporación de la excepción al
rechazo liminar, se podrá denegar una tutela constitucional, el mismo no se debe de enfocar
en los mismos parámetros del primigenio Código Procesal Constitucional, es decir de
rechazar indiscriminadamente las demandas alegando que no tienen una pretensión de
naturaleza constitucional, lo que permitió un uso indebido de esta cláusula.
El otro extremo al que nos ha llevado el Nuevo Código Procesal Constitucional es que se
admitan a trámite la demanda, así tengan imposibles jurídicos, lo cual ha generado que la
carga procesal aumente. Frente a esta permisibilidad, se debe de adoptar la figura de
controlar aquellas demandas que son manifiestamente improcedentes, es por ello, que a fin
de salvaguardar la eficacia de los procesos constitucionales, y los esfuerzos se dediquen a
pretensiones que tiene relevancia constitucional, se está proponiendo un texto sustitutorio
que como primera excepción al rechazo liminar es que la pretensión solicitada es física y
jurídicamente imposible, decisión que debe de tener una motivación cualificada, que
fundamente que efectivamente en la demanda planteada no existe ni la misma mínima
relación con la protección de un derecho constitucional, y que lo que se está presentando
como pretensión no es posible ni física ni jurídicamente, y que esta imposibilidad es diferente
a las causales de improcedencia, de tal modo que el juez cuando invoque el artículo 6 del
rechazo liminar no se basará en las causales de improcedencia ahí indicados sino debe de
invocar que lo que se está pidiendo no tiene cobertura por el derecho.
41 Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de 2024, p. 3 y 4. En

htips://wb2server.conqreso.qob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pd1
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PERÚ Comisión de Constitución y Reglamento
• : ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Y en relación a la segunda excepción de la prohibición de aplicar el rechazo liminar, nos

encontramos dentro de lo que la doctrina ha denominado las political questions, doctrina que
es muy distinta de la doctrina de ausencia de control constitucional, esta última implica que
no se aceptan zonas exentas de control constitucional y que dado el principio de supremacía
constitucional no permite que exista dentro del Estado ámbitos que no sean sometidos al
control por parte del Tribunal Constitucional o del Poder Judicial.
La segunda excepción a la prohibición del rechazo liminar está referido a las competencias
privativas del Congreso de la República que por su naturaleza estos no se configuran corno
actos consumados, sino están vinculados estrechamente al ejercicio de competencias
directamente asignadas por la Constitución, y si existe controversia sobre si se están
ejerciendo correctamente esta competencias, el mismo no debe de ser cuestionado vía un
proceso de la libertad como es el Amparo, sino vía un proceso competencial.
De tal modo, que si se considera que la actuación del Congreso de la República en los
supuestos indicados en el artículo 6 no es conforme a la Constitución, el mecanismo para
cuestionar esta actuación es el proceso competencial ante el Tribunal Constitucional, y será
el Tribunal Constitucional quien decidirá si el Congreso ha ejercido constitucionalmente las
competencias atribuidas por la Constitución.
Con esta excepción a la prohibición del rechazo liminar, el Poder Judicial no es el órgano
competente para pronunciarse sobre la constitucionalidad de la actuación del Congreso en
esta funciones estrechamente vinculadas al control político, sino queda reservado para el
Tribunal Constitucional como garante de la correcta distribución de competencia y
atribuciones y ejercicio de los mismos a los poderes y organismos estatales.
En esta dirección, se está incorporando un artículo que armonice las relaciones institucionales
del control de competencias, en tanto la vía para controlar el ejercicio del control político del
Congreso no es la sede judicial sino el órgano competente es el Tribunal Constitucional vía
el proceso de competencia, y esto es así, porque intervenir en el ejercicio de funciones de
naturaleza política que realiza el Congreso requiere de un análisis por parte del Tribunal
Constitucional de verificar si el Congreso está ejerciendo las competencias directamente
atribuidas por la Constitución.
En el presente caso estamos frente a las politicel questions, el argumento legitimatorio más
frecuente fue y es el de la división de los poderes: no corresponde que los jueces se
entrometan en asuntos que la Constitución confía al Presidente y al Congreso, Rafael Bielsa
pronostica, una suerte de subversión judicial si los magistrados pudiesen ser los árbitros
definitivos de asuntos políticos como la conveniencia de las leyes y demás atribuciones
políticas propias del Parlamento42.
Karl Loewenstein, aterrado por la «judicialización de la política» y el espectro del Poder

Judicial como «superpoder», alerta que si desapareciera la polítical questions, los conflictos
42
Néstor Pedro Sagüés, La revisión de las cuestiones políticas no justiciables (a propósito de la
«coalición» contra Saddam Hussein), en Pensamiento Constitucional, año XIII, N° 13, Fondo Editorial
Pontificia Universidad Católica, ISSN 1027-6779, p. 76
52
PIRl Comisión de Constitución y Reglamento
" "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".

LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
políticos más graves serían llevados por los políticos ante los tribunales, lo que generaría un
efecto institucionalmente suicida: o las sentencias del caso serían desobedecidas por los
poderes políticos (con grave descrédito para el Estado de derecho), o en cambio, resultarían
cumplidas, con lo que «la decisión política del gobierno sea sustituida por un acto judicial que,
aunque revestido jurídico-constitucionalmente, no es en el fondo sino un acto político de
personas que no tienen ningún mandato democrático para llevar a cabo esta función»
(Loewenstein 1957: 244) 43.
El Tribunal Constitucional, con ocasión de resolver la demanda competencial presentada por

el Congreso frente al Poder Judicial sobre el ejercicio de control político sobre los miembros
de la Junta Nacional de Justicia, siguiendo los fundamentos de la political questions
estableció44:
la resolución cautelar subyacente sustenta la apariencia del derecho

básicamente en que la decisión del Congreso de la República habría
dispuesto la inhabilitación sin que la falta esté previamente tipificada, lo cual
es completamente ajeno al control constitucional que es posible
realizar respecto de actos políticos no iusticiables del Congreso de la
República. Como lo ha precisado recientemente este Tribunal
Constitucional:
La noción de infracción a la Constitución prevista en el artículo 99 de

la Constitución es una figura independiente de las conductas típicas
sancionadas por el ordenamiento penal, que requiere para su
configuración de la intención manifiesta del alto funcionario de
transgredir la Norma Suprema. De manera similar a la incapacidad
moral permanente, su interpretación y valoración política corresponde
al Congreso, respetando el principio de razonabilidad y en el marco de
las garantías del debido proceso (Sentencia 01803-2023-PHCÍTC,
fundamento 42).
En esta dirección para el Tribunal Constitucional, es viable que no se someta a control

constitucional por parte de los jueces actos políticos no justiciables del Congreso de la
República, máxime si se trata de competencias directamente reconocidas por la Constitución,
ya que si se pretende cuestionar o interferir en la titularidad de estas competencias asignadas
por la Constitución al Congreso, y se considera que no lo está realizando adecuadamente no
son los jueces lo que tienen que ejercer este control, ya que es un acto político no justiciable
en sede del Poder Judicial, sino, si no se está de acuerdo con la titularidad y el ejercicio de
esta competencia, corresponde acudir a la vía correspondiente que es el proceso
competencial, tal y como lo señalado el Tribunal Constitucional en los siguientes términos45:
43 Néstor Pedro Sagüés, La revisión de las cuestiones políticas no justiciables (a propósito de la

«coalición» contra Saddam Hussein), en Pensamiento Constitucional, año XIII, N° 13, Fondo Editorial
Pontificia Universidad Católica, ISSN 1027-6779, p. 77. En
44 FJ, 25. En https://tc.aob.pe/iurisbrudencia/2024/00004-2024-CC%2OCTResolucion.pdf
45 EXP. N.° 00004-2024-PCMC, FJs 35 y 36. En httbs://tc.gob.pe/jurisprudencia/2024/00004-2024-
CC%2OCTResolucion.pdf
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PFRU Comisión de Constitución y Reglamento
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
35. Este Tribunal Constitucional advierte que, en el supuesto de un fallo

favorable a la postura de la parte demandante, las posibles consecuencias
de que se permita a miembros inhabilitados por el Congreso de la República
el ejercicio de las altas funciones encargadas a la Junta Nacional de Justicia
supondrían un grave atentado al principio de separación de poderes
consagrado en nuestra Constitución Política, y un grave cuestionamiento a
la correcta administración de justicia por parte del Estado.
36. Cabe recordar que la dimensión estructural es la que resulta de
particular importancia en un proceso competencia!, donde ¡ustamente no
se analizan vulneraciones concretas de derechos fundamentales. En
este tipo de proceso lo que se busca garantizar es el diseño competencial
establecido por nuestra Constitución Política como norma suprema
del ordenamiento, como garantía del principio de separación de poderes,
que constituye el mecanismo orgánico que asegura la limitación del
poder y, en consecuencia, sirve como una salvaguarda de los derechos
fundamentales tutelados por nuestra Norma Suprema.
Y el hecho de que los jueces alegando que buscan tutelar los derechos fundamentales
ingresan a suplir en las competencias directamente atribuidas al Congreso por la
Constitución, implica una interferencia en el ejercicio de estas competencias. En tanto, lo que
se pone a discusión no es si se está vulnerando los derechos fundamentales (los mismos que
debe de ser líquidos), sino, lo que se pone a discusión es la titularidad para ejercer la
competencia asignada directamente la Constitución, así como el propio Tribunal
Constitucional ha sentado que dentro del Estado Constitucional no existen islas, tampoco
significa que se va a llevar al otro extremo de que los jueces van a ingresar a todas la áreas
y sustituir en sus competencias a los otros poderes del Estado. En caso esté en entredicho
el ejercicio de la competencia o atribución o existan interferencias en los mismos, el
mecanismo por el cual se va a controlar es el proceso competencial y no los procesos de
tutela de derechos, máxime si no hay derechos fundamentales líquidos, concretos,
lesionados.
En tal sentido, a fin de fortalecer los fines de los procesos constitucionales se está incluyendo
en el artículo 6 el rechazo liminar de los procesos constitucionales que tengan como finalidad
controlar el ejercicio de las potestades privativas del Congreso referidos a la elección,
designación, ratificación y remoción de altos funcionarios, y referidas al proceso legislativo,
así como las vinculadas al juicio y antejuicio político, y a la vacancia y suspensión
presidencial. Los mismos que se deberán de tramitar de conformidad con los artículos 108 y
111, segundo párrafo, del Código Procesal Constitucional. En esta misma dirección se está
proponiendo incorporar el artículo 79-A sobre las relaciones institucionales de los procesos
de control de competencias para, en atención a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
poner límites a la actuación de los jueces cuando ingresan a sustituir la titularidad del ejercicio
de las competencias asignadas directamente al Congreso de la República.
54
• • .7011; • .• •
CONGRESO
"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Análisis del Proyecto de Ley 05172/2022-CR, que plantea modificar el artículo 24 de la

Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, para restablecer la procedibilidad
del Recurso de Agravio Constitucional sobre resoluciones estimatorias en segundo
grado, relativas a delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos y terrorismo.
En relación a la presente propuesta, el Tribunal Constitucional emitió un precedente

vinculante en términos similares disponiendo la procedencia del recurso de agravio
constitucional en favor de sentencias estimativas de segundo grado relativas a delitos de
tráfico ilícito de drogas, lavado de activos y terrorismo, así lo dispuso en las sentencias N°
2663-2009-PHCÍTC y N° 02748-2010-PHC/TC, que habilita excepcionalmente el instituto del
RAC solo para cuestionar las sentencias estimatorias recaídas en procesos constitucionales
relacionados con el delito de tráfico ilícito de drogas y/o lavado de activos, en los que se haya
producido vulneración del orden constitucional, y en particular, del artículo 8° de la
Constitución Política del Perú". Posteriormente este precedente fue dejado sin efecto por el
Tribunal Constitucional, al considerar que vulnera lo dispuesto por la Constitución en el
artículo 202.2 que señala que es competencia del Tribunal Constitucional conocer, en última
y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data,
y acción de cumplimiento.
En tal sentido, la propuesta formulada va en contra de lo establecido por la Constitución, y si

se requiere implementar esta modificación, necesariamente se tendría que reformar la
Constitución en el dispositivo citado. Por estas razones consideramos que la propuesta no
resulta viable, y en esta misma dirección ha opinado el Dr. Gerardo Eto Cruz en su respuesta
de opinión solicitada por esta Comisión, ya que la norma constitucional establece
positivamente que el Tribunal Constitucional conoce de los procesos de Amparo, Habeas
Corpus, Habeas Data y Cumplimiento contra resoluciones denegatorias de segunda
instancia, y la propuesta legislativa propone que proceda el Recurso de Agravio
Constitucional frente a resoluciones-estimativas.
Análisis del Proyecto de Ley 06290/2023-CR, que plantea modificar el artículo VIII del
Título Preliminar de la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional.
La presente propuesta normativa tiene como finalidad se modifique el artículo VIII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, a fin de que la interpretación conforme de los
derechos protegidos por los procesos constitucionales que regula el Nuevo Código Procesal
Constitucional se interpreten solamente con la Declaración Universal de Derechos Humanos
y los tratados de derechos humanos de los que el Perú es parte.
46Tribunal Constitucional, "Cuando una sentencia de segundo grado emitida en un proceso de control
concreto contravenga un precedente vinculante el mecanismo adecuado es un nuevo proceso y no el
RAC", 11 de agosto de 2011. En httbs://www.tc.gob.pe/institucional/notas-de-prensa/not-
8fce747ef1795e26d620b41f71da2f58/
55
FERe Comisión de Constitución y Reglamento
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Sobre la presente propuesta normativa tanto la Defensoría del pueblo como el Dr. Gerardo
Eto, respondiendo las solicitudes de opinión, se han expresado en el sentido que el actual
dispositivo del Nuevo Código Procesal Constitucional debe de mantenerse. La Defensoría del
Pueblo, señala que no considera viable esta iniciativa legislativa en tanto va en contra de lo
resuelto en sede nacional e internacional, en tanto, "a nivel nacional como supranacional se
tiene resuelto que el desarrollo del contenido y alcance de los derechos fundamentales debe
necesariamente observar las interpretaciones que, sobre el particular, hayan realizado
tribunales internacionales constituidos por tratados ratificados por el Estado peruano"47.
En esta misma línea, el Dr. Gerardo Eto Cruz opina que no debe prosperar y que se preserve
el texto tal cual, por la razón empírica concreta: que su supresión puede dejar desguarnecido
la rica jurisprudencia primigenia de la Corte IDH a la cual miles de justiciables en el Perú al
no tener amparo en su jurisdicción doméstica o interna, pueden controvertirlo a través de la
técnica del llamado control difuso de convencionalidad donde los jueces nacionales pueden
ejercer el control frente a normas, sentencias y otras decisiones gubernamentales internas
del país que se contrapongan ante el bloque de convencionalidad".
En este sentido, la Comisión considera que no resulta viable la propuesta. Sin embargo, en
lo concerniente al Título Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional es pertinente
hacer unas precisiones sobre la relación entre el precedente del Poder Judicial y el
precedente constitucional vinculante del Tribunal Constitucional a fin de evitar conflictos
interpretativos, sentencias contradictorias, lo que en doctrina se ha denominado la "guerra de
las cortes".
Con la dación del Código Procesal Constitucional aprobado mediante la Ley 28237, publicada
el 31 de mayo de 2004, se introdujo al entramado normativo nacional la figura jurídica del
precedente vinculante, contenido en artículo VII del Título Preliminar del mencionado cuerpo
normativo, recepcionando" así el mecanismo jurídico de sujeción jurisprudencial del derecho
anglosajón.
En ese sentido, si bien el artículo VII del mencionado Título Preliminar otorgaba únicamente
dicha facultad al Tribunal Constitucional como órgano de cierre de la interpretación
constitucional, no es menos cierto, que con discutible razón, la Corte Suprema ha venido
ejerciendo dicha facultad a través de la interpretación del mencionado precepto normativo
como se puede ver en senda jurisprudencia de la Corte Suprema50.
47 Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de 2024, p. 3. En

https://wb2server.congreso.gob.pe/sólev-portal-service/archivo/MTcw0Tcv/pdf
httbs://wb2 server.congreso.gob.be/spley-portal-service/archivo/MTc3NzM3/pdf
49 Para Caldani, el fenómeno jurídico de la recepción puede ser definido como el acto consiente mediante el que
se produce un marco jurídico propio, inspirado en un modelo ajeno. CIURO CALDANI, Miguel Ángel,
"Lineamientos filosóficos del derecho universal", Rosario, Fundación para las Investigaciones Jurídicas, 1979, p.
151.
50 Cfr. Sentencia de la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República
del 12 de mayo de 2015, recaída en el proceso de Acción Popular N° 10286-2013, entre otras.
56
T ú, Comisión de Constitución y Reglamento
o "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Es por ello que, la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, publicado el 23 de julio
de 2021 autorizó de manera textual en el artículo VI del Título Preliminar, que la Corte
Suprema de Justicia de la República a emitir precedentes vinculantes en materia
constitucional en los procesos de acción popular, proceso constitucional de control abstracto
cuya finalidad es la tutela de la legalidad y constitucionalidad (de manera indirecta) de la
normativa infralegal.
Al respecto, si bien la redacción del mencionado artículo cumple con autorizar a la Corte
Suprema de Justicia, la emisión de precedentes constitucionales vinculantes en materia de
procesos de acción popular, omite implementar mecanismos de armonización frente a la
posibilidad de la existencia de precedentes vinculantes constitucionales discordantes entre
ambos órganos emisores, es decir el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia
de la República.
Por lo que, con el objeto de evitar los posibles conflictos que puedan devenir en un "choque
de trenes" o "guerra de cortes"51, se propone establecer como requisito de valides de los
precedentes vinculantes constitucionales emitidos por la Corte Suprema, que estos sean
emitidos de conformidad a la interpretación que resulte de las resoluciones del Tribunal
Constitucional, constituyendo así dicha armonía en un requisito de valides, cuyo
incumplimiento acarrea la nulidad del precedente emitido por la Corte Suprema.
En ese orden de ideas, se debe tener en cuenta que el mecanismo planteado no busca
establecer una preeminencia o jerarquización en la impartición de justicia que realizan ambos
tribunales especializados, sino salvaguardar la coherencia y congruencia en la interpretación
constitucional, pues por mandato del artículo 201 en conjunción con el artículo 202 de la
Constitución, el Tribunal Constitucional es el órgano de cierre en materia constitucional,
debiéndose salvaguardar la interpretación que este realiza con ocasión al conocimiento y
resolución en instancia única de los procesos de control orgánico, así como en instancia
definitiva respecto de los procesos de tutela de la libertad.
Análisis del proyecto de Ley 06315/2023-CR, que propone regular el Amparo ambiental.
En este apartado se analizarán juntamente con los Proyectos de Ley 06321/2023-CR
(establecer la representación procesal difusa para el Amparo en materia ambiental), proyecto
de Ley 06324/2023-CR (amplía los derechos protegidos en el proceso de Amparo), proyecto
de Ley 06328/2023-CR (amplía la legitimación del afectado para la defensa de derechos
difusos o colectivos a través del Amparo) y proyecto de Ley 06392/2023-CR (facilita la
representación procesal difusa en el Proceso de Amparo, para personas naturales o jurídicas
no residentes en el Perú)
Sobre los mencionados proyectos de ley que tienen como eje común regular el Amparo
colectivo que busca no solo proteger los derechos colectivos sino también los derechos
difusos, dentro de estos el derecho al medio ambiente se ha recibido opiniones institucionales
de la Defensoría del Pueblo y de especialistas en Derecho Constitucional.
51 Los términos "Guerra de cortes" o "Choque de trenes" han sido empleados por la literatura jurídica para
referir a los enfrentamientos o conflictos entre tribunales de cierre.
57
PERL Comisión de Constitución y Reglamento
•0• 0•
**, "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
En relación con el proyecto de ley 6315/2023-CR que plantea modificar el artículo 43 del
Nuevo Código Procesal Constitucional a fin de presentar la demanda de amparo sin agotar
la vía previa y que busca proteger el derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado,
en las respuestas de opinión solicitadas por esta Comisión, la Defensoría del Pueblo
considera que la propuesta no es viable, en tanto no existen razones que impidan presentar
la demanda de amparo sobre materia ambiental sin agotar la vía previa. Ello debido a que se
pueden dar casos en que agotar la vía previa haga inocuo el proceso de amparo para tutelar
un derecho fundamental, con lo que se desnaturalizaría su finalidad y su naturaleza de ser
recursos rápidos, sencillos y eficaces frente a vulneraciones y amenazas".
La naturaleza de las vías es que existen en tanto por su agotamiento se puede lograr proteger
el derecho invocado sin necesidad de ir directamente a la tutela constitucional, y dar a la
propia administración revertir sus decisiones; y si se cuenta con procedimientos donde se
pueden adoptar decisiones que resulten tuitivas del derecho a vivir en un ambiente
equilibrado, corresponde agotar la vía previa, para luego, si no se logra una satisfacción en
el derecho invocado, recurrir a la vía constitucional mediante el Amparo. El Tribunal
Constitucional, ha sido claro cuando ha señalado que las vías previas53:
5. Sobre el agotamiento de la vía previa, debe destacarse que este Tribunal

en la STC 0895-2001-AATTC, haciendo referencia al agotamiento de la vía
administrativa, que también resulta aplicable a las vías previas, ha
establecido que "[I]a exigencia de agotarse la vía administrativa antes de
acudir al amparo constitucional se fundamenta en la necesidad de brindar a
la Administración la posibilidad de revisar sus propios actos, a efectos de
posibilitar que el administrado, antes de acudir la sede jurisdiccional, pueda
en esa vía solucionar, de ser el caso, la lesión de sus derechos e intereses
legítimos".
6. Y es que la exigencia del agotamiento de la vía previa tiene por objeto
preservar el carácter subsidiario del proceso de amparo, evitando que el
acceso a esta jurisdicción constitucional se produzca sin dar oportunidad a
la Administración Pública de pronunciarse y, en definitiva, de remediar la
lesión que luego se invoca en el proceso de amparo, pues conforme al
artículo 38° de la Constitución tiene el deber "de respetar, cumplir y defender
la Constitución".
En tal sentido, en el caso del derecho al medio ambiente al estar regulado las vías que se
pueden agotar antes de ir directamente al amparo, y que las decisiones que se impugnan
pueden ser revertidas por las autoridades administrativas, es pertinente agotar las mismas.
En esta dirección la propuesta no resulta viable.

2024, p. 13. En https://wb2server.concireso.qob.pe/splev-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
53 STC N.° 02833-2006-PATTC, de fecha 28 de noviembre de 2007. En
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/02833-2006-AA.pdf
58
• PUL; Comisión de Constitución y Reglamento
• ; ;11 11 ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA la conmemoración de las heroicas batallas de Junín 'Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
En lo referente al proyecto de ley N° 6321/2023-CR que plantea modificar el artículo 40 del

Nuevo Código Procesal Constitucional a fin de que cualquier persona natural o jurídica pueda
presentar demanda de amparo ambiental como un tipo de derecho, la Comisión ha recibido
la opinión de la Defensoría del Pueblo, donde ha identificado que en la presente propuesta
concretamente se trata de derecho difusos, la propuesta resulta viable para la Defensoría del
Pueblo con alguna observaciones a la legitimidad para presentar la respectiva demanda54.
En esta misma dirección se ha manifestado el Dr. Gerardo Eto Cruz especialista en Derecho
Constitucional quien señala que la propuesta estuvo vigente en el primigenio Código Procesal
Constitucional en su artículo 40, y que si bien los derechos difusos no exigen una regulación
expresa, es factible que se incorpore la propuesta en el Código con un texto en los términos
del Código primigenio55.
Si bien las opiniones solicitadas se han pronunciado a favor de modificar el artículo 40

referente a facultar a cualquier persona presentar la demanda de amparo para proteger el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida o derecho
conexo, y en base al principio de prevención el juez rechazar cualquier actuación dilatoria, no
se trataría de una institución procesal que no se use en el ordenamiento jurídico peruano y
que no encuentre su asidero, por el contrario el Tribunal Constitucional ha reconocido su
exigencia y configurado su tramitación, así como los efectos de los decisión adoptada.
El Tribunal Constitucional en el expediente 03383-2021-PM-1-C emitió una sentencia en un

amparo colectivo conocido como el caso Punchana. Es decir, no es que no se encuentren
facultados los ciudadanos a plantear amparo colectivo para proteger el derecho a-un medio
ambiente. Esto ya ocurrió en el caso Punchana, por el cual se solicitó la protección del
derecho de acceso al agua potable y saneamiento básico de varios pueblos amazónicos. Dos
asentamientos humanos de los alrededores de la ciudad de lquitos56.
En este caso, el Tribunal analizó las vulneraciones a los derechos, a contar con un ambiente
equilibrado y adecuado, al agua, a la vida, a la salud, a la integridad física, a la vivienda, a
acceder a servicios públicos y al bienestar, finalmente, decidió estimar la demanda y
declararla fundada, y se dispuso un estado de cosas inconstitucional en vista de la masiva
violación de derechos sociales no solo en los asentamientos humanos accionantes, sino en
todos los pueblos de la región Loreto. De tal modo, siguiendo los lineamientos del Tribunal
Constitucional se cuenta que si la demanda fue interpuesta por personas o en favor de las
mismas, no se hace necesario demostrar de algún modo la titularidad de tales derechos,
precisamente, es el caso de la mayoría de los derechos implicados en el caso Punchara: son

. . .
2024, p. 11. En https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/M-Tcw0Tcy/pdf
..
n' ttps://wb2server.congreso. . peispiev-portal-serviceiarcnivoim c3Nz1V13/pat
56 Tribunal Constitucional. Nota de Prensa. En https://www.tc.qob.pe/institucional/notas-de-
prensa/maqistrado-gustavo-qutierrez-los-derechos-sociales-es-el-reto-de-la-justicia-constitucional-
del-siqlo-xx/
59
• •" • ..
!o.* 4111. oi • "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA
DICTAMEN RECAIGO EN LOS PROYECTOS DE
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
personales o difusos los derechos al medio ambiente sano, equilibrado y adecuado; a la vida;
a la salud; a la integridad personal; etc57. De tal manera, que con los dispositivos vigentes del
Nuevo Código Procesal Constitucional se permite el amparo colectivo para proteger el
derecho a un medio ambiente, no corresponde incluir la propuesta normativa.
En relación con el proyecto de ley 6324/2023-CR que propone modificar el inciso 28 del
artículo 44 del Nuevo Código Procesal Constitucional sobre los derechos que protege el
amparo, la Defensoría del Pueblo considera que la propuesta no resulta viable, ya que de
acuerdo al artículo 3° de la Constitución Política, los derechos fundamentales que no están
reconocidos expresamente pero que se fundamenten en la dignidad del hombre gozan de
igual protección (cláusula de derechos no enumerados). Así, a través del amparo se garantiza
el goce de los derechos que no son tutelados vía habeas corpus, habeas data y cumplimiento,
de conformidad al artículo 200° inciso 2 de la Constitución y a partir de una lectura integral
del Nuevo Código Procesal Constitucional. Así como, de conformidad al artículo 55 de la
Constitución, a la Cuarta Disposición Final y Transitoria y al artículo VIII del referido Código,
los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado peruano forman parte del
derecho nacional y son parámetros de interpretación al igual que las decisiones adoptadas
por los tribunales internacionales58.
En esta misma dirección se ha pronunciado el Dr. Gerardo Eto Cruz, especialista en Derecho
Constitucional. Señala que este proyecto no debe prosperar porque es una redundancia
sistémica, siendo que existen normas internacionales tanto del llamado Bloque de
convencionalidad como de nuestro bloque de constitucionalidad que obligan a los jueces a
aplicar los tratados en materia de Derechos Humanos y porque en torno a la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional también existe una cláusula expresa los jueces interpretan y
aplican las leyes conformes a las resoluciones del Tribunal Constitucional".
En esta línea, la propuesta de proteger los derechos que garantiza el amparo son los que
están reconocidos en los tratados de derechos humanos, los que ya se encuentran protegidos
por la cláusula de los derechos no enumerados que regula el artículo 3 de la Constitución, así
como por su Cuarta Disposición Final y Transitoria, por lo que la propuesta no es viable.
El Proyectos de Ley N° 6328/2023-CR plantea modificar el artículo 39 del Nuevo Código

Procesal Constitucional a fin de que la persona natural o jurídica tenga legitimidad y/o
representación procesal para presentar demandas de amparo en defensa de los intereses
difusos colectivos. Al respecto, la Defensoría del Pueblo y el Tribunal Constitucional lo han
abordado en casos de hábeas corpus colectivos, el cual procederá si se trata de un conjunto
de personas determinadas o determinables y que la persona perjudicada directamente
57 STC Pleno. Sentencia 322/2023, EXP. N.° 03383-2021-PA/TC, FJ. 16.

https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2023/03383-2021-AA.pdf

2024, p. 12. En https://wb2server.conoreso.qob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
59 Gerardo Eto Cruz. Opinión Consultiva de fecha 8 de abril de 2024, p. 3-8. En
https://wb2server.concireso.bob.pe/spley-portal-service/archivo/MTc3NzM3/pdf
60
e "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
presente la demanda o que terceros en situaciones excepcionales presenten la demanda,

esto respondería al carácter antiformalista del habeas corpus. Asimismo, agrega que así
como el primigenio Código Procesal Constitucional no se ha reconocido de modo expreso la
legitimidad para presente la demanda cualquier persona para la defensa de intereses difusos
e intereses colectivos, de modo supletorio se podría aplicar el artículo 82 dl TUO del Código
Procesal Civil el que reconoce la legitimidad para la defensa de intereses difusos al Ministerio
Público, la Defensoría del Pueblo, Comunidades Campesinas o Nativas. En esta dirección,
considera la Defensoría que resulta viable la propuesta, considerando algunas observaciones
como precisar la legitimidad para presentar la demanda en el caso de los intereses difusos, y
para el caso de intereses colectivos solo podrán gozar de tal legitimidad los integrantes del
respectivo grupo, salvo que estos otorguen representación a un tercero para que sea este
quien presente la respectiva demanda66.
Asimismo, el Dr. Gerardo Eto Cruz, especialista en Derecho Constitucional, señala que la
propuesta no tiene que explicarse en detalle en el artículo 39 del código porque está implícita.
Cuando se hace distinción de persona natural o jurídica constituye una redundancia que es
de naturaleza tautológica en tanto en el mundo del derecho, cuando se alude a la persona
esta puede ser natural (de carne y hueso) o jurídica llamada también persona moral. Resalta,
que lo más importante es el segundo párrafo que alude a la defensa de los derechos con
intereses difusos o colectivos. En este extremo el proyecto sí resulta pertinente en tanto la
doctrina distingue los derechos o intereses difusos de los derechos o intereses colectivos61.
Finalmente, a modo de resumen, señala el Dr. Gerardo Eto que tratándose de derechos
difusos cualquier persona natural o jurídica se encuentra legitimada para interponer la
demanda de amparo para proteger derechos supraindividuales o transindividuales; pero,
tratándose de derechos colectivos sólo les corresponderá a las personas jurídicas que
representan dichos derechos o intereses colectivos62.
La presente propuesta normativa si bien ya ha sido abordado por el Tribunal Constitucional

cuando se ha pronunciado por el amparo colectivo en el caso Punchana (Exp. 03383-2021-
PA), no resulta menos importante lo que señala la Defensoría del Pueblo que su
implementación requiere considerar algunas observaciones referidas a definir quienes son
los sujetos que tendrán legitimidad procesal activa para presentar el amparo colectivo, no
significa que la regulación actual del código conjuntamente con la jurisprudencia vinculante
del Tribunal Constitucional sobre el amparo colectivo permiten por ahora su uso y que esta
institución se debe de ir consolidando conforme se van resolviendo casos referidos a
derechos colectivos y difusos, pero que por ahora se está haciendo un usos razonable y
ponderado de esta institución, por lo que la Comisión no recoge la propuesta normativa.

2024, p. 11. En https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTcw0Tcy/pdf
61
• 1,7A, • • •
• "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
C▪ ONG.RESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
REPÚBLICA la conmemoración de las henDicas batallas de Junín y Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
En relación al Proyecto de Ley 06392/2023-CR que propone modificar el artículo 40 de Nuevo

Código Procesal Constitucional, Dr. Gerardo Eto Cruz, especialista en Derecho
Constitucional, opina que no se debe recoger, ya que la esencia y naturaleza de los procesos
constitucionales consisten en que el afectado debe ser la persona legitimada para
interponerlo (art. 39 del citado Código), y la propuesta podría abrir las compuertas a una
manipulación de organizaciones no gubernamentales bajo el ropaje de tutelar derechos
difusos, supraindividuales, transindividuales o colectivos; y quien quiera preservar tales
derechos prima facie deben ser nacionales que defiendan nuestro propio ecosistema de
vida63.
La legitimidad para presentar la demanda de amparo, tal y como está diseñado es que le
corresponde al titular del derecho vulnerado a su representante o a un tercero si este no se
encuentra en condiciones para otorgar la representación, pero no está para que tercero sin
interés para obrar presente la demanda de Amparo. Esta posibilidad solo está permitida en
el proceso de hábeas corpus, que su por carácter no formal, la demanda lo puede hacer
cualquier persona. La propuesta pretende que en caso de intereses difusos o colectivos no
sea necesaria la acreditación consular y el apostillado para personas no residentes en el Perú.
La propuesta no guarda armonía con la legitimidad procesal activa de personas no residentes,

ya que el código exige, sin hacer diferenciación o distinción en la protección de derechos,
tanto la acreditación como el apostillado, de lo contrarios tendríamos a organización
internacionales demandando al Estado sin que se haya acreditado la representación. En este
sentido, la propuesta no resulta viable.
Análisis del Proyecto de Ley 06349/2023-CR, que plantea modificar el artículo 29; 37 y
42 del Nuevo Código Procesal Constitucional.
El proyecto de ley materia de análisis tiene por finalidad —según señalan sus autores—,
fortalecer el sistema de control y equilibrio en el Poder Judicial, contribuyendo en la lucha
contra la corrupción al garantizar una revisión imparcial y exhaustiva de las detenciones y
decisiones judiciales, para lo que, propone los siguientes cambios legislativos en la Ley
31307, Nuevo Código Procesal Constitucional:
a. Plantea la reforma del artículo 29 a fin de modificar la regla de competencia territorial
vigente que limita la competencia territorial de los jueces en materia de hábeas corpus
al lugar donde se produjo la amenaza o afectación del derecho o donde se encuentre
físicamente el agraviado, ampliando la mencionada regla de competencia a todos los
jueces a nivel nacional;
b. Propone la modificación del artículo 37 con el objeto de establecer diez días hábiles
como plazo máximo de resolución para el proceso de hábeas corpus, tanto en primera
como segunda instancia, bajo responsabilidad funcional del juez; y,
c. Plantea la reforma del artículo 42 con la finalidad de modificar la competencia territorial
de los jueces que conocen el proceso de amparo que dispone actualmente que será

https://wb2server.concreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTc3NzM3/pdf
62
44111 2.

LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
competente para conocer el proceso de amparo, a elección del demandante, el juez

constitucional del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene su domicilio el
afectado, o donde domicilia el autor de la infracción, alterando la mencionada regla
para permitir que cualquier juez constitucional o civil conozca los procesos de amparo.
Análisis respecto de la constitucionalidad y conveniencia de modificar las reglas de

competencia territorial
Teniendo en cuenta que la propuesta normativa incide en la regla de competencia territorial

de los procesos constitucionales de hábeas corpus y amparo, el presente acápite analizara
de manera conjunta la constitucionalidad y conveniencia de las modificaciones propuestas,
las que se hallan contenidas en los artículos 29 y 42 del Nuevo Código Procesal
Constitucional, Ley 31307, las que con ligeras variaciones asumen la misma lógica pues
buscan coaptar la competencia territorial de los mencionados procesos constitucionales de
tutela de la libertad en favor del proceso, las que se detallan en el cuadro a continuación.
Cuadro 18
Reglas de competencia territorial en HC y Amparo
Hábeas Proceso de
Regla de competencia
coro us am •aro
Lugar donde se afectó el derecho
fundamental o se produjo la X X
amenaza
Domicilio del afectado X
Domicilio del infractor X
Donde se encuentre físicamente el
X
agraviado
Fuente: SPIJ
Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2024-2025.
Desde la incorporación del proceso constitucional de hábeas corpus a la normatividad

nacional en el artículo 18 de la Constitución de 1860, y desarrollado mediante la Ley del 21
de octubre de 1897, uno de sus elementos a nivel procesal más discutidos es precisamente
la competencia para conocer de estos, pues la competencia es un factor determinante para
la efectividad y eficacia del proceso constitucional, elemento que ha ido mutando por razones
propias a la política jurisdiccional tal y como se detalla a continuación.
63
PfRÚ Comisión de Constitución y Reglamento
; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres'
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Cuadro 19
Reglas de competencia territorial histórica en el HC
Lugar donde
Donde se
se afectó el Domicilio
Domicilio encuentre Cualquier
Regla de competencia derecho o del
del afectado físicamente juez
produjo la infractor
el agraviado
amenaza
Ley del 21 de octubre de
X X
1897
Código de Procedimientos,
en Materia Criminal, Ley X X
4019 de 1919
Código de Procedimientos
X X
Penales de 1940
Decreto Ley 17083 de
X
1968
Ley 23506, Ley de Hábeas
X X
Corpus y Amparo de 1982
Ley 25398 de 1991
Ley que complementa las
disposiciones de la Ley
X
23506 en materia de
Hábeas Corpus y de
Amparo
Código Procesal
X
Constitucional, Ley 28237
Nuevo Código procesal
X X
constitucional, Ley 31307
Fuente: SPIJ
Cuadro 20
Reglas de competencia territorial histórica en el amparo
Donde se
Lugar donde se
Domicilio del Domicilio del encuentre Cualquier
Regla de competencia afectó el
afectado infractor físicamente juez
derecho
el agraviado
Ley 23506, Ley de
Hábeas Corpus y X X X
Amparo de 1982
Ley 25398 de 1991 X X X
64
PtRU Comisión de Constitución y Reglamento
t oilt "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Ley que complementa

las disposiciones de la
Ley 23506 en materia
de Hábeas Corpus y de
Amparo
Código Procesal
Constitucional, Ley X X X (*)
28237
Nuevo Código procesal
constitucional, Ley X X X
31307
Fuente: SPIJ
*Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 28946, publicada el 24 diciembre 2006.
En ese sentido, y en mérito la información previamente señalada podemos concluir que,

históricamente las reglas de competencia territorial en materia de hábeas corpus y amparo
han sido siempre muy acotadas, vinculándose principalmente al lugar donde se violó el
derecho fundamental, el lugar donde se encuentra físicamente el agraviado o el domicilio del
infractor, respectivamente. Razones que tienden a equilibrar la eficiencia y eficacia del
proceso, con el carácter tuitivo de este, buscando facilitar el proceso al agraviado, ello en la
presunción de ser la parte vulnerada.
En ese sentido, el profesor Donayre Montesinos", citando a su vez al profesor Sagües, señala
que la principal razón de la mencionada configuración en la competencia territorial deviene
precisamente de la necesidad del juez que conoce el hábeas corpus de poder constituirse in
situ para verificar el hecho materia de conocimiento, por lo que, cobra relevancia que la
competencia territorial esté vinculada al lugar donde se cometió la violación al derecho
fundamental o donde se halle físicamente el beneficiado puesto que es posible que luego de
privado de su liberta puede ser trasladado a otro lugar.
En suma, la configuración territorial del proceso de hábeas corpus está vinculada a su

efectividad, por lo que bajo dicha óptica cabe analizar la propuesta de ampliar dicha
competencia territorial, extendiéndola a cada juez penal del territorio nacional; propuesta que
el autor del proyecto de ley fundamenta en los siguientes argumentos:
"a) Al permitir que el habeas corpus se presente ante otras jurisdicciones a nivel
nacional, se establece un sistema de supervisión múltiple sobre las detenciones y las
decisiones judiciales. Esto dificulta que un solo juez corrupto o influenciado pueda
tomar decisiones injustas o favorecer a individuos involucrados en actos de
corrupción.
b) Con la concurrencia de cualquier juez se puede aportar perspectivas legales
enfoques diferentes en la revisión de los casos. Esto ayuda a garantizar que las
64
Donayre Montesinos, Christian. El proceso constitucional de hábeas corpus. P. 113-114, En: Castillo Córdova,
Luis. Estudios u jurisprudencia del Código Procesal Constitucional. Análisis de los procesos Constitucionales y
jurisprudenciales artículo por artículo. Gaceta Jurídica, Lima, 2009.
65
• PFRÚ Comisión de Constitución y Reglamento
411^.1jjZ "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
detenciones se evalúen desde múltiples ángulos, lo que puede exponer

irregularidades o abusos relacionados con la corrupción.
c) La posibilidad de recurrir a cualquier juzgado, en casos de habeas corpus,
promueve la transparencia en el sistema legal y actúa como un elemento disuasorio
contra la corrupción. Saber que las decisiones judiciales pueden ser revisadas por
varias jurisdicciones reduce la probabilidad de que los actores corruptos se salgan con
la suya." [El subrayado es propio]
En suma, el beneficio aportado es ampliar el sistema de revisión, lo que no necesariamente

es un elemento disuasor para la corrupción, sino por el contrario puede convertirse en un
sistema que promueva la corrupción al permitir al demandante "elegir al juez penal" que
resuelva la controversia, promover la presentación de múltiples demandas de 'habeas corpus
en lugares alejados que vuelvan torpe el proceso, modelo que, por las mencionadas causas
fue propuesto dejado de lado luego de su implementación inicial en el Código Procesal
Constitucional de 2004 en favor de un modelo clásico de competencia territorial coaptada o
acotada al lugar de la violación del derecho o donde se encuentre el sujeto privado de su
libertad.
Al respecto también es necesario recordar que el proceso constitucional de hábeas corpus

no es un recurso impugnatorio adicional a los regulados al interior del proceso penal, por lo
que, aquellos fines que promuevan la "revisión del caso" son ajenos a la naturaleza de los
procesos constitucionales, lo que puede también ir en detrimento de la seguridad jurídica y el
ejercicio regular de las competencias propias de la judicatura, pues el proceso constitucional
no puede convertirse en una suerte de instancia de revisión.
Ahora bien, respecto de la pretensión de ampliar la competencia territorial del amparo a

cualquier juez civil nacional, se deben tener en cuenta las mismas críticas que al amparo,
aunado a ellos, se debe considerar lo dispuesto por el primer párrafo de la Segunda
Disposición Complementaria Final del Nuevo Código Procesal Constitucional que señala que
en los distritos jurisdiccionales del Poder Judicial donde no existan jueces ni salas
constitucionales, los procesos de amparo, habeas data y de cumplimiento son competencia
de los juzgados especializados en lo civil o mixto, según corresponda y, en segunda instancia,
las salas civiles correspondientes, lo que ha sido validado constitucionalmente por el Tribunal
Constitucional en el resolutivo 4 de la STC 00030-2021-AITTC.
Por lo que, en ese orden de ideas, esta comisión no recomienda la modificación de la

competencia territorial en materia de hábeas corpus y amparo, coincidiendo con lo expresado
por la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de Justicia, en el Oficio 0212-2024-DP/PAD, y el
Informe 0107-2024-JUS/DGJLR-DPJFPJ, respectivamente.
Análisis respecto ampliar el plazo de resolución del proceso de habeas corpus
Sobre este punto se debe tener en cuenta que la regulación propuesta amplía a diez días la
resolución de causa que se hallan vinculadas al principio de tutela de urgencia y de
inmediates, lo que permite al juez resolver la causa en el día, por lo que, consideramos que
de implementar la propuesta legislativa, se incrementaría el ritualismo y la complejidad de un
66
j.• P1RÚ Comisión de Constitución y Reglamento
. •
CONGRESO
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
proceso constitucional cuya naturaleza debe tender a la simplificación y la inmediatez, por lo

que, en este punto también coincidimos con lo expresado por la Defensoría del Pueblo y el
Ministerio de Justicia, en el Oficio 0212-2024-DP/PAD, y el Informe 0107-2024-JUS/DGJLR-
DPJFPJ, respectivamente, sobre la inconveniencia de la mencionada propuesta de ley.
Análisis del Proyecto de Ley 08465/2023-CR, que plantea modificar los artículos 28 y
55 de la Ley N° 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, a fin de establecer
condiciones justas para el uso de la tutela judicial.
La presente propuesta normativa está referida a regular el pago de costas y costos en el

proceso de hábeas data y el patrocinio legal del abogado disponiendo que sea facultativo.
Sobre la presente se ha recibido la opinión del especialista en Derecho Constitucional el Dr.

Jorge Cáceres Arce, quien manifiesta que no existe justificación suficiente para exonerar la
exigencia de intervención de abogado en el proceso constitucional de Habeas Data, por lo
que el artículo 55 del Nuevo Código Procesal Constitucional no debería ser modificado.
Considera que el hábeas es un Amparo especializado, siendo la reserva del patrocinio de
abogado solo para el Hábeas Corpus, así como la prohibición de rechazo liminar dispuesta
por el artículo 6° del "Nuevo Código Procesal Constitucional, ya que combinada con una
ausencia de defensa técnica podrían generar condiciones para un uso desmedido de la vía
jurisdiccional65.
Sobre los costos procesales señala que ningún accionante puede acceder al reconocimiento
de los costos procesales, la misma que es una medida que desincentiva irracional y
desproporcionalmente el acceso al proceso de hábeas data. Considera que el artículo 28 del
primigenio Código Procesal Constitucional tenía previsiones suficientes frente al ejercicio
abusivo del derecho y temeridad procesa166.
Los procesos constitucionales como el hábeas data están configurados para proteger los
derechos de acceso a la información y a la autodeterminación informativa, que si en principio
todo ciudadano debe tener dominio sobre la información que existe sobre él, así como la
información pública debe de ser de fácil acceso, la exoneración del patrocinio legal, solo
estaría facultado para la interposición de la demanda, pero no para el decurso del proceso,
ya que una vez interpuesta la demanda el demandante tendría que contar con un abogado
de su libre elección y no decide elegir un Abogado, el Estado le debe de asegurar uno como
parte del derecho del debido proceso, lo que puede generar que el Estado tenga que asumir
(Proyecto de Ley N° 8465/2023-CR), de fecha 03 de setiembre de 2024, p. 5. En
https://wb2server.congreso.óob. pe/splev-portal-service/archivo/MiEONDkx/pdf
(Proyecto de Ley N° 8465/2023-CR), de fecha 03 de setiembre de 2024, pp. 4 y 5. En
https://wb2server.concireso.gob. pe/splev-portal-service/archivo/MiEONDkx/Klf
67
Pf Comisión de Constitución y Reglamento
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
una carga adicionar con la defensa pública. Ahora bien, en el proceso que existe exoneración
del patrocinio del letrado es el hábeas corpus, y la explicación se da porque este proceso es
el único proceso informal, que no está revestido con un ritualismo y que su resolución es
inmediata de la modo que no exige necesariamente la participación de abogado.
En cambio, el proceso de hábeas data al tener el mismo procedimiento del amparo se

desarrolla en etapas, y en cada una de ellas el accionante debe de estar asesorado por
letrado, como expresión del debido proceso.
Sobre los costos, la normativa vigente del proceso de hábeas data responde a una realidad
que se presentó debido al uso indebido de este proceso, en tanto se utilizaba para pedir
información inoficiosa al Estado, y el Estado al no cumplir con estos pedidos era condenado
al pago de costos procesales, en atención a ello en el Nuevo Código Procesal Constitucional
se adoptó que este proceso no corresponde la condena al pago de costos procesales. El uso
indebido del hábeas data para hacerse de costo procesales lo dejó en evidencia el Tribunal
Constitucional en la sentencia 69/2023, recaída en el Exp. 01732-2022-PHYTC, de fecha 1
de febrero de 202367:
16. Este Tribunal Constitucional, atendiendo a la actuación asumida por el

recurrente y por los abogados que autorizan la presente demanda,
considera que su conducta —la de ellos— amerita ser sancionada, porque
además de irreflexiva es maliciosa, en tanto refleja una clara voluntad de
abusar del derecho.
17. En este contexto, esta Sala del Tribunal Constitucional advierte que [i]
don Hugo Humberto Camacho Araya —demandante en la presente causa—
[ii] don Teodosio Alfredo Taipe Román y don José Leoncio Oré Prado —
abogados que autorizan la demanda, indistintamente los escritos obrantes
a fojas 47, 55, 63, 111 y 129 y el recurso de agravio constitucional, no vienen
utilizando el proceso de habeas data como un mecanismo de tutela del
derecho fundamental de acceso a la información pública, sino como un
instrumento para agenciarse de costos procesales, lo cual denota un actuar
notoriamente abusivo. En efecto, todos ellos vienen siendo partícipes de un
incremento sustancial de la carga de este Tribunal Constitucional al
interponer una serie de demandas de habeas data con la subalterna
intención de cobrar costos procesales, pretextando, para tal efecto, la
conculcación del derecho fundamental de acceso a la información pública.
18. Por otro lado, desde un punto de vista estrictamente económico, tales
actuaciones abusivas consumen el recurso más preciado del resto de
litigantes: el tiempo, que por sus propias características es finito y limitado
—tanto en la abundancia como en la escasez—. 19. Por lo tanto,
corresponde multarlos con 10 unidades de referencia procesal [URP], en
virtud de lo previsto en el artículo 49 del Reglamento Normativo del Tribunal
67 STC EXP. N.° 01732-2022-PHIYTC, FJs 16 a 18. En https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2023/01732-

2022-HD.pdf
68
• PFRC Comisión de Constitución y Reglamento
; ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Constitucional. Y es que, de alguna u otra manera, deben interiorizar parte

del daño que ellos mismos han generado —que en muchos casos es
inconmensurable—, a fin de desincentivar este tipo de actuaciones tanto en
ellos mismos — prevención especial— como en terceros que pretendan
imitar tales inconductas —prevención general—, por cuanto la sanción tiene
una finalidad estrictamente instrumental —y no meramente recaudatoria—.
En esta dirección, al disponer el código vigente que no se condena al Estado del pago de
costos y costas procesales se desincentiva para que se utilice este proceso con fines
lucrativos y no para proteger derechos fundamentales, por lo que a consideración de la
Comisión se considera no viable la presente propuesta normativa.
En atención a todo lo expuesto, se propone el siguiente texto sustitutorio, que se puede

visualizar en el cuadro comparativo que se ilustra a continuación:
Cuadro 21
Cuadro comparativo
Pro ectos de Le N 4145/2022-CR
TEXTO VIGENTE DEL NUEVO CÓDIGO TEXTO PROPUESTO
PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY
31307
TITULO PRELIMINAR TITULO PRELIMINAR
Artículo VI. Precedente vinculante Artículo VI. Precedente vinculante

Las sentencias del Tribunal Constitucional [.-.]
que adquieren la autoridad de cosa juzgada En los procesos de acción popular, la sala
constituyen precedente vinculante cuando competente de la Corte Suprema de la República
así lo exprese la sentencia, precisando el también puede crear, modificar o derogar
extremo de su efecto normativo, formulando precedentes vinculantes del Poder Judicial con el
la regla jurídica en la que consiste el voto conforme de cuatro jueces supremos, siempre
precedente. Cuando el Tribunal que sean conformes a la interpretación que
Constitucional resuelva apartándose del resulte de las resoluciones del Tribunal
precedente, debe expresar los fundamentos Constitucional. La sentencia que lo establece
de hecho y de derecho que sustentan la formula la regla jurídica en la que consiste el
sentencia y las razones por las cuales se precedente, expresa el extremo de su efecto
aparta del precedente. normativo y, en el caso de su apartamiento, los
fundamentos de hecho y de derecho en que se
Para crear, modificar, apartarse o dejar sin sustenta.
efecto un precedente vinculante se requiere
la reunión del Pleno del Tribunal
Constitucional y el voto conforme de cinco
magistrados.
En los procesos de acción popular, la sala

competente de la Corte Suprema de la
República también puede crear, modificar o
derogar precedentes vinculantes con el voto
69
• PERU Comisión de Constitución y Reglamento
11 • s "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
conforme de cuatro jueces supremos. La

sentencia que lo establece formula la regla
jurídica en la que consiste el precedente,
expresa el extremo de su efecto normativo
y, en el caso de su apartamiento, los
fundamentos de hecho y de derecho en que
se sustenta.
TÍTULO I TÍTULO I
Procesos de habeas corpus, amparo, Procesos de habeas corpus, amparo, habeas
habeas data y cumplimiento data y cumplimiento
CAPITULO I CAPÍTULO
Disposiciones generales Disposiciones generales
Artículo 6. Prohibición de rechazo liminar Artículo 6. Prohibición y excepción del rechazo

De conformidad con los fines de los liminar
procesos constitucionales de defensa de De conformidad con los fines de los procesos
derechos fundamentales, en los procesos constitucionales de defensa de derechos
constitucionales de habeas corpus, amparo, fundamentales, en los procesos constitucionales de
habeas data y de cumplimiento no procede habeas corpus, amparo, habeas data y de
el rechazo liminar de la demanda. cumplimiento no procede el rechazo liminar de la
demanda, salvo que su pretensión sea física o
jurídicamente imposible, o que se cuestione el
ejercicio de atribuciones privativas del
Congreso de la República referidas a la elección,
designación, ratificación y remoción de altos
funcionarios y referidas al proceso legislativo,
así como las vinculadas al juicio y antejuicio
político, y a la vacancia y suspensión
presidencial. En estos casos, la controversia se
tramita de conformidad con los artículos 108 y
111, segundo párrafo, del Código Procesal
Constitucional. El rechazo liminar requiere
motivación cualificada.
TÍTULO Ill TÍTULO Ill

Proceso de amparo Proceso de amparo
CAPÍTULO I CAPÍTULO I
Disposiciones generales Disposiciones generales
Artículo 42. Juez competente Artículo 42. Juez competente

Son competentes para conocer del proceso Son competentes para conocer del proceso de
de amparo, a elección del demandante, el amparo, a elección del demandante, el juez
juez constitucional del lugar donde se afectó constitucional del lugar donde se afectó el derecho,
el derecho, o donde tiene su domicilio el o donde tiene su domicilio el afectado, o donde
afectado, o donde domicilia el autor de la domicilia el autor de la infracción.
infracción.
Es competente la sala constitucional o, si no lo
Es competente la sala constitucional o, si no hubiere, la sala civil de turno de la corte superior de
lo hubiere, la sala civil de turno de la corte justicia respectiva y la Sala Constitucional y Social
70
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
superior de justicia respectiva y la Sala de la Corte Suprema es competente para resolver

Constitucional y Social de la Corte Suprema en segundo grado, si la afectación de derechos se
es competente para resolver en segundo origina en:
grado, si la afectación de derechos se a) Una resolución judicial de fondo emitida por la
origina en: Corte Suprema de Justicia de la República.
a) Una resolución judicial o laudo arbitral. b) Un laudo arbitral.
b) Un procedimiento de selección de obra c) Un procedimiento de selección de obra
pública o ejecución de esta. pública o ejecución de esta.
c) Una decisión de los órganos del Es competente el juzgado constitucional si la
Congreso, dentro de un proceso violación de derechos se origina en una
parlamentario. resolución judicial firme expedida por un juez o
sala especializada, siendo competente para
En el proceso de amparo, no se admitirá la resolver en segundo grado la sala constitucional
prórroga de la competencia territorial, bajo o sala civil.
sanción de nulidad de todo lo actuado.
En el proceso de amparo, no se admitirá la prórroga
de la competencia territorial, bajo sanción de nulidad
de todo lo actuado.
TÍTULO VI
Procesos de acción popular,
inconstitucionalidad y competencia]
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 79-A. Relaciones institucionales con

ocasión del proceso de control de competencias
Los jueces rechazan los procesos constitucionales
y medidas cautelares que cuestionen la titularidad
del ejercicio de atribuciones privativas del Congreso
de la República referidas a la elección, designación,
ratificación y remoción de altos funcionarios, y
referidas al proceso legislativo, así como las
vinculadas al juicio y antejuicio político, y a la
vacancia y suspensión presidencial. En estos casos,
la controversia se tramita de conformidad con los
artículos 108 y ill, segundo párrafo, del Código
Procesal Constitucional.
TÍTULO VI TÍTULO VI
Procesos de acción popular, Procesos de acción popular,
inconstitucionalidad y competencial inconstitucionalidad y competencial
CAPÍTULO III CAPÍTULO Ill
Proceso de inconstitucionalidad Proceso de inconstitucionalidad
Artículo 101. Anexos de la demanda Artículo 101. Anexos de la demanda

A la demanda se acompañan, en su caso: A la demanda se acompañan, en su caso:
1) Certificación del acuerdo adoptado en
Consejo de Ministros, cuando el
71
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
demandante sea el presidente de la 1) Certificación del acuerdo adoptado en Consejo de

República; Ministros, cuando el demandante sea el presidente
2) certificación de las firmas de la república;
correspondientes por el oficial mayor del 2) certificación del acuerdo adoptado por la Sala
Congreso si los actores son el 25% del Plena de la Corte Suprema de Justicia de la
número legal de congresistas; República; cuando el demandante sea el
3) certificación por el Jurado Nacional de presidente del-Poder Judicial;
Elecciones, en los formatos que proporcione 3) certificación del acuerdo adoptado por la
el Tribunal, y según el caso, si los actores Junta de Fiscales Supremos cuando el
son cinco mil ciudadanos o el uno por ciento demandante sea el fiscal de la Nación;
de los ciudadanos del respectivo ámbito 4) certificación de las firmas correspondientes por el
territorial, conforme al artículo 203, inciso 6), oficial mayor del Congreso si los actores son el 25%
de la Constitución; de! número legal de congresistas;
4) certificación del acuerdo adoptado en la 5) certificación por el jurado Nacional de Elecciones,
junta directiva del respectivo colegio en los formatos que proporcione e! Tribunal, y según
profesional; o el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el
5) certificación del acuerdo adoptado en el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo
consejo de coordinación regional o en el ámbito territorial, conforme al artículo 203, inciso 6);
concejo provincial, cuando el actor sea de la Constitución;
gobernador de región o alcalde provincial, 6) certificación del acuerdo adoptado en la junta
respectivamente. directiva del respectivo colegio profesional; o
7) certificación del acuerdo adoptado en el consejo
de coordinación regional o en el concejo provincial,
cuando el actor sea gobernador de región o alcalde
provincial, respectivamente.
TÍTULO VI TITULO VI
inconstitucionalidad y competencia! inconstitucionalidad y competencial
CAPÍTULO IV CAPÍTULO IV
Proceso competencial Proceso competencial
Artículo 110. Medida cautelar Artículo 110. Medida cautelar

El demandante puede solicitar al Tribunal la El demandante puede solicitar al Tribunal la
suspensión de la disposición, resolución o suspensión de la disposición, resolución o acto
acto objeto de conflicto. Cuando se objeto de conflicto, en todo o en parte. El Tribunal
promueva un conflicto constitucional con concede la medida cautelar, que debe estar
motivo de una disposición, resolución o acto fundamentada en la verosimilitud de la
cuya impugnación estuviese pendiente ante afectación competencial invocada, en el peligro
cualquier juez o tribunal, este podrá de la demora, en la adecuación de la pretensión
suspender el procedimiento hasta la y en el principio de reversibilidad. Cuando se
resolución del Tribunal Constitucional. promueva un conflicto constitucional con motivo de
una disposición, resolución o acto cuya impugnación
La aprobación de la medida cautelar estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal,
requiere el voto de cinco (5) votos este podrá suspender el procedimiento hasta la
conformes. resolución del Tribunal Constitucional.
La aprobación de la medida cautelar requiere el voto

de cuatro votos conformes. En caso de empate, el
72
•
;I ritl; ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
presidente del Tribunal Constitucional tiene voto

decisorio.
TITULO VI TITULO VI
inconstitucionalidad y competencial inconstitucionalidad y competencial
Artículo 111. Calificación de la demanda Artículo 111. Calificación de la demanda

Si el Tribunal Constitucional estima que Si el Tribunal Constitucional estima que existe
existe materia de conflicto cuya resolución materia de conflicto cuya resolución sea de su
sea de su competencia, declara admisible la competencia, declara admisible la demanda y
demanda y dispone los emplazamientos dispone los emplazamientos correspondientes. Se
correspondientes. Se requiere del voto requiere del voto conforme de cuatro magistrados
conforme de cinco (5) magistrados para para declarar su inadmisibilidad.
declarar su inadmisibilidad. [...]
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea

aplicable, a las disposiciones que regulan el
proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las

informaciones, aclaraciones o precisiones
que juzgue necesarias para su decisión. En
todo caso, debe resolver dentro de los
sesenta días hábiles desde que se interpuso
la demanda.
TITULO VI TITULO VI
inconstitucionalidad y competencia! inconstitucionalidad y competencial
Artículo 112. La sentencia en los Artículo 112. La sentencia en los procesos

procesos competenciales y sus efectos competenciales y sus efectos
En los procesos competenciales, la En los procesos competenciales, la sentencia se
sentencia se obtiene con el voto conforme obtiene con el voto conforme de cuatro
de cinco (5) magistrados. La sentencia del magistrados. En caso de empate, el presidente del
Tribunal vincula a los poderes públicos y Tribunal Constitucional tiene voto decisorio. De
tiene plenos efectos frente a todos. no llegarse al número de votos exigidos, se
Determina los poderes o entes estatales a tendrá por infundada la demanda. La sentencia
que corresponden las competencias o del Tribunal vincula a los poderes públicos y tiene
atribuciones controvertidas y anula las plenos efectos frente a todos. Determina los poderes
disposiciones, resoluciones o actos viciados o entes estatales a que corresponden las
de incompetencia. Asimismo, resuelve, en competencias o atribuciones controvertidas y anula
su caso, lo que procediere sobre las las disposiciones, resoluciones o actos viciados de
situaciones jurídicas producidas sobre la incompetencia. Asimismo, resuelve, en su caso, lo
base de tales actos administrativos. que procediere sobre las situaciones jurídicas
73
Ttú, Comisión de Constitución y Reglamento
•
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
producidas sobre la base de tales actos

Cuando se hubiera promovido conflicto administrativos.
negativo de competencias o atribuciones, la
sentencia, además de determinar su Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de
titularidad, puede señalar, en su caso, un competencias o atribuciones, la sentencia, además
plazo dentro del cual el poder del Estado o de determinar su titularidad, puede señalar, en su
el ente estatal de que se trate debe caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o
ejercerlas. el ente estatal de que se trate debe ejercerlas".
Nota: Comisión de Constitución y Reglamento, 2024.
VI. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
La presente propuesta tendrá impacto normativo en la Ley N° 31307, Nuevo Código Procesal
Constitucional conforme se aprecia en el cuadro 21, modificándose diversos artículos de
dicho cuerpo normativo, a fin de reforzar la finalidad de los procesos constitucionales.
Por lo expuesto, la Comisión de Constitución y Reglamento propone el siguiente texto

sustitutorio68:
Cuadro 22
Propuesta de Texto Sustitutorio
Texto Sustitutorio
LEY QUE MODIFICA LA LEY 31307, NUEVO CÓDIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL, CON LA FINALIDAD DE FORTALECER LOS FINES DE LOS
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Artículo 1. Modificación del artículo VI del Título Preliminar y de los artículos 6, 42,
101, 110, 111 y 112 de la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional
Se modifican el artículo VI —último párrafo— del Título Preliminar y los artículos 6, 42, 101,
110, 111 —primer párrafo— y 112 de la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional,
en los siguientes términos:
"Artículo VI. Precedente vinculante

I- -1
68 En latercera sesión ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, realizada

el 17 de septiembre de 2024, después el debate del predictamen recaído en el PL 4145/2022-CR y
acumulados, se recogió la propuesta presentada por la congresista Noelia Rossvith Herrera Medina,
pedido relacionado al Proyecto de Ley acumulado 4142/2022-CR presentado por el congresista
Alejandro Muñante Barrios, quien mediante Oficio N° 039-2024-2025/AMB/CR, de fecha 17 de
septiembre de 2024, solicitó se incluya el texto sustitutorio sobre el Artículo VIII del Título Preliminar
del Nuevo Código Procesal Constitucional. Asimismo, se recogió la propuesta de texto sustitutorio
presentado por la congresista Carmen Patricia Juárez Gallegos sobre la Disposición Complementaria
Final en la fórmula legal propuesta; los cuales fueron incorporados al texto sustitutorio sometido a
votación.
74
,:.• PYRÚ Comisión de Constitución y Reglamento
REPÚBLICA la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho'.
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
En los procesos de acción popular, la sala competente de la Corte Suprema de la

República también puede crear, modificar o derogar precedentes vinculantes del
Poder Judicial con el voto conforme de cuatro jueces supremos, siempre que
sean conformes a la interpretación que resulte de las resoluciones del
Tribunal Constitucional. La sentencia que lo establece formula la regla jurídica
en la que consiste el precedente, expresa el extremo de su efecto normativo y, en
el caso de su apartamiento, los fundamentos de hecho y de derecho en que se
sustenta.
Artículo 6. Prohibición y excepción del rechazo liminar

De conformidad con los fines de los procesos constitucionales de defensa de
derechos fundamentales, en los procesos constitucionales de habeas corpus,
amparo, habeas data y de cumplimiento no procede el rechazo liminar de la
demanda, salvo que su pretensión sea física o jurídicamente imposible, o que
se cuestione el ejercicio de atribuciones privativas del Congreso de la
República referidas a la elección, designación, ratificación y remoción de
altos funcionarios y referidas al proceso legislativo, así como las vinculadas
al juicio y antejuicio político, y a la vacancia y suspensión presidencial. En
estos casos, la controversia se tramita de conformidad con los artículos 108
y 111, segundo párrafo, del Código Procesal Constitucional. El rechazo
liminar requiere motivación cualificada.
Artículo 42. Juez competente

Son competentes para conocer del proceso de amparo, a elección del
demandante, el juez constitucional del lugar donde se afectó el derecho, o donde
tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infracción.
Es competente la sala constitucional o, si no lo hubiere, la sala civil de turno de la
corte superior de justicia respectiva y la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema es competente para resolver en segundo grado, si la afectación de
derechos se origina en:
a) Una resolución judicial de fondo emitida por la Corte Suprema de Justicia de
la República.
b) Un laudo arbitral.
c) Un procedimiento de selección de obra pública o ejecución de esta.
Es competente el juzgado constitucional si la violación de derechos se

origina en una resolución judicial firme expedida por un juez o sala
especializada, siendo competente para resolver en segundo grado la sala
constitucional o sala civil.
En el proceso de amparo, no se admitirá la prórroga de la competencia territorial,

bajo sanción de nulidad de todo lo actuado.
Artículo 101. Anexos de la demanda

A la demanda se acom anan, en su caso:
75
0 0 ,1. PP4
PE Comisión de Constitución y Reglamento
O ,; ; ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
1) Certificación del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el

demandante sea el presidente de la república;
2) certificación del acuerdo adoptado por la Sala Plena de la Corte Suprema
de Justicia de la República; cuando el demandante sea el presidente del
Poder Judicial;
3) certificación del acuerdo adoptado por la Junta de Fiscales Supremos
cuando el demandante sea el fiscal de la Nación;
4) certificación de las firmas correspondientes por el oficial mayor del Congreso si
los actores son el 25% del número legal de congresistas;
5) certificación por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que
proporcione el Tribunal, y según el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o
el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, conforme al
artículo 203, inciso 6), de la Constitución;
6) certificación del acuerdo adoptado en la junta directiva del respectivo colegio
profesional; o
7) certificación del acuerdo adoptado en el consejo de coordinación regional o en
el concejo provincial, cuando el actor sea gobernador de región o alcalde provincial,
respectivamente.
Artículo 110. Medida cautelar

El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición,
resolución o acto objeto de conflicto, en todo o en parte. El Tribunal concede la
medida cautelar, que debe estar fundamentada en la verosimilitud de la
afectación competencial invocada, en el peligro de la demora, en la
adecuación de la pretensión y en el principio de reversibilidad. Cuando se
promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposición, resolución o
acto cuya impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este
podrá suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional.
La aprobación de la medida cautelar requiere el voto de cuatro votos conformes.
En caso de empate, el presidente del Tribunal Constitucional tiene voto
decisorio.
Artículo 111. Calificación de la demanda

Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolución
sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los
emplazamientos correspondientes. Se requiere del voto conforme de cuatro
magistrados para declarar su inadmisibilidad.
-1
Artículo 112. La sentencia en los procesos competenciales y sus efectos

En los procesos competenciales, la sentencia se obtiene con el voto conforme de
cuatro magistrados. En caso de empate, el presidente del Tribunal
Constitucional tiene voto decisorio. De no llegarse al número de votos
exigidos, se tendrá por infundada la demanda. La sentencia del Tribunal vincula
a los poderes públicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes
o entes estatales a sue corres sonden las com etencias o atribuciones
76
•
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de

incompetencia. Asimismo, resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las
situaciones jurídicas producidas sobre la base de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones,
la sentencia, además de determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercerlas".
Artículo 2. Incorporación del artículo 79-A a la Ley 31307, Nuevo Código Procesal
Constitucional
Se incorpora el artículo 79-A a la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, con
la siguiente redacción:
"Artículo 79-A. Relaciones institucionales con ocasión de los procesos de

control de normas
Los jueces rechazan los procesos constitucionales y medidas cautelares que
cuestionen el ejercicio de atribuciones privativas del Congreso de la República
referidas a la elección, designación, ratificación y remoción de altos funcionarios, y
referidas al proceso legislativo, así como las vinculadas al juicio y antejuicio
político, y a la vacancia y suspensión presidencial. En estos casos, la controversia
se tramita de conformidad con los artículos 108 y 111, segundo párrafo, del Código
Procesal Constitucional".
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única. Procesos en trámite

Los procesos constitucionales iniciados antes de la entrada en vigor de la presente ley se
tramitan de conformidad con las reglas procesales vigentes cuando iniciaron, hasta su
culminación.
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el siguiente
cuadro:
Cuadro 23
Beneficios
Sujetos Beneficios
EL ESTADO Se fortalecerá el Estado democráticos de derecho, asegurando la
supremacía de la Constitución y la protección de los derechos
fundamentales de la persona, con el fortalecimiento de los fines de los
procesos constitucionales.
77
•.z.• Put Comisión de Constitución y Reglamento
;; ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Tribunal Se fortalece la función de la defensa de la Constitución y de los derechos

Constitucional fundamentales de la persona por parte del Tribunal Constitucional y del
y Poder Poder Judicial, asegurando el trámite adecuado de los procesos
Judicial constitucionales y que no se usen indebidamente para fines ajenos a la
defensa de la Constitución y de la plena vigencia de los derechos
constitucionales.
Ciudadanía Se fortalece la promoción y ejercicio efectivo de sus derechos

fundamentales, así como se les otorga mayor predictibilidad sobre el uso
de cada uno de los procesos constitucionales.
Los costos o desventajas del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el
siguiente cuadro:
Cuadro 24
Costos o desventajas
Sujetos Costos o desventajas
Estado No se genera costos, se advierte que la propuesta normativa no conlleva
irrogación de gasto al Estado, por el contrario, promueve el ejercicio de
los derechos fundamentales y el fortalecimiento de los fines de los
procesos constitucionales garantizando uso adecuado de los procesos
constitucionales.
Tribunal No se advierte ninguna en la medida que no genera gasto al Estado, no

Constitucional afecta las competencias del Tribunal Constitucional ni del Poder Judicial
y Poder en la defensa de la Constitución y de los derechos de la persona.
Judicial
Ciudadanía No se advierte ninguna en la medida que no implica gasto al Estado, no

afecta derechos fundamentales ni afecta la finalidad de los procesos
constitucionales.
IX. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, la Comisión de Constitución y Reglamento, de conformidad con el literal b)

del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la aprobación de
los proyectos de ley 04145/2022-CR, 04203/2022-MP, 04475/2022-CR, 04672/2022-CR,
05172/2022-CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR, 06321/2023-CR, 06324/2023-CR,
06328/2023-CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y 08465/2023-CR, con el siguiente texto
sustitutorio:
78
41; ; "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
LEY QUE MODIFICA LA LEY 31307, NUEVO CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL,

CON LA FINALIDAD DE FORTALECER LOS FINES DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Artículo 1. Modificación de los artículos VI y VIII del Título Preliminar y de los artículos
6, 42, 101, 110, 111 y 112 de la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional
Se modifican los artículos VI —último párrafo— y VIII —primer párrafo— del Título Preliminar y
los artículos 6, 42, 101, 110, 111 —primer párrafo— y 112 de la Ley 31307, Nuevo Código
Procesal Constitucional, en los siguientes términos:
"Artículo VI. Precedente vinculante

[...1
En los procesos de acción popular, la sala competente de la Corte Suprema de la
República también puede crear, modificar o derogar precedentes vinculantes del
Poder Judicial con el voto conforme de cuatro jueces supremos, siempre que sean
conformes a la interpretación que resulte de las resoluciones del Tribunal
Constitucional. La sentencia que lo establece formula la regla jurídica en la que
consiste el precedente, expresa el extremo de su efecto normativo y, en el caso de su
apartamiento, los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta.
Artículo VIII. Interpretación de los derechos humanos y tratados internacionales

El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos
regulados en el presente código deben interpretarse de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos
de los que el Perú es parte, así como las sentencias adoptadas por los tribunales
internacionales sobre derechos humanos en los procesos donde el Perú es
parte.
En caso de incompatibilidad entre una norma convencional y una constitucional, o de

incompatibilidad entre decisiones de tribunales internacionales y del Tribunal
Constitucional, los jueces preferirán la norma o decisión que más favorezca a la
persona y sus derechos humanos.
Artículo 6. Prohibición y excepción del rechazo liminar

De conformidad con los fines de los procesos constitucionales de defensa de derechos
fundamentales, en los procesos constitucionales de habeas corpus, amparo, habeas
data y de cumplimiento no procede el rechazo liminar de la demanda, salvo que su
pretensión sea física o jurídicamente imposible, o que se cuestione el ejercicio
de atribuciones privativas del Congreso de la República referidas a la elección,
designación, ratificación y remoción de altos funcionarios y al proceso
legislativo, así como las vinculadas al juicio y antejuicio político, y a la vacancia
y suspensión presidencial. En estos casos, la controversia se tramita de
conformidad con los artículos 108 y 111, segundo párrafo, del Código Procesal
Constitucional. El rechazo liminar requiere motivación cualificada.
79
ERÚ Comisión de Constitución y Reglamento
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Artículo 42. Juez competente

Son competentes para conocer del proceso de amparo, a elección del demandante,
el juez constitucional del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene su domicilio
el afectado, o donde domicilia el autor de la infracción.
Es competente la sala constitucional o, si no lo hubiere, la sala civil de turno de la corte

superior de justicia respectiva y la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
es competente para resolver en segundo grado, si la afectación de derechos se origina
en:
a) Una resolución judicial de fondo emitida por la Corte Suprema de Justicia de la
Repúb!ica.
b) Un laudo arbitral.
c) Un procedimiento de selección de obra pública o ejecución de esta.
Es competente el juzgado constitucional si la violación de derechos se origina

en una resolución judicial firme expedida por un juez o sala especializada,
siendo competente para resolver en segundo grado la sala constitucional o sala
civil.
En el proceso de amparo, no se admitirá la prórroga de la competencia territorial, bajo

sanción de nulidad de todo lo actuado.
Artículo 101. Anexos de la demanda

A la demanda se acompañan, en su caso:
1) Certificación del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante
sea el presidente de la república;
2) certificación del acuerdo adoptado por la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia de la República; cuando el demandante sea el presidente del Poder
Judicial;
3) certificación del acuerdo adoptado por la Junta de Fiscales Supremos cuando
el demandante sea el fiscal de la Nación;
4) certificación de las firmas correspondientes por el oficial mayor del Congreso si los
actores son el 25% del número legal de congresistas;
5) certificación por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione
el Tribunal, y según el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por ciento
de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, conforme al artículo 203, inciso 6),
de la Constitución;
6) certificación del acuerdo adoptado en la junta directiva del respectivo colegio
profesional; o
7) certificación del acuerdo adoptado en el consejo de coordinación regional o en el
concejo provincial, cuando el actor sea gobernador de región o alcalde provincial,
respectivamente.
Artículo 110. Medida cautelar
80
• j..• PERI: Comisión de Constitución y Reglamento
Ja conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición, resolución

o acto objeto de conflicto, en todo o en parte. El Tribunal concede la medida
cautelar, que debe estar fundamentada en la verosimilitud de la afectación
competencial invocada, en el peligro de la demora, en la adecuación de la
pretensión y en el principio de reversibilidad. Cuando se promueva un conflicto
constitucional con motivo de una disposición, resolución o acto cuya impugnación
estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podrá suspender el
procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional.
La aprobación de la medida cautelar requiere el voto de cuatro votos conformes. En

caso de empate, el presidente del Tribunal Constitucional tiene voto decisorio.
Artículo 111. Calificación de la demanda

Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolución
sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos
correspondientes. Se requiere del voto conforme de cuatro magistrados para declarar
su inadmisibilidad.
[...1
Artículo 112. La sentencia en los procesos competenciales y sus efectos

En los procesos competenciales, la sentencia se obtiene con el voto conforme de
cuatro magistrados. En caso de empate, el presidente del Tribunal Constitucional
tiene voto decisorio. De no llegarse al número de votos exigidos, se tendrá por
infundada la demanda. La sentencia del Tribunal vincula a los poderes públicos y
tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo, resuelve,
en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurídicas producidas sobre la base
de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la

sentencia, además de determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un plazo
dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas".
Artículo 2. Incorporación del artículo 79-A a la Ley 31307, Nuevo Código Procesal
Constitucional
Se incorpora el artículo 79-A a la Ley 31307, Nuevo Código Procesal Constitucional, con la
siguiente redacción:
"Artículo 79-A. Relaciones institucionales con ocasión de los procesos de

control de normas
Los jueces rechazan los procesos constitucionales y medidas cautelares que
cuestionen el ejercicio de atribuciones privativas del Congreso de la República
referidas a la elección, designación, ratificación y remoción de altos funcionarios, y al
proceso legislativo, así como las vinculadas al juicio y antejuicio político, y a la
81
j.., PERÚ t'u:u Firmado di Comisión de Constitución y Reglamento
4 _ AR/1410,..N
FAU 209~1 s gua ad de oportunidades para mujeres y hombres".
CONGRESO moth;1601,544(sleptuario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de
REPÚBLICA CONGRESO docuismoomemoración de las heroicas batallas de Junln y Ayacucho".

Fecha: 23/00/221110a101110_
REPÚBLICA N KtCAIDO EN LOS PROYECTOS DE
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
Firmado digitalmente por:
HERRERA MEDINA Noelia
Rossaiaoariciwygebiaptensión presidencial. En estos casos, la controversia se tramita de
motivocbithmtlftld con los artículos 108 y 111, segundo párrafo, del Código Procesal
docum0.2„,
Fecha~W2419 1.9PA10500
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única. Procesos en trámite

Los procesos constitucionales iniciados antes de la entrada en vigor de la presente ley se
tramitan de conformidad con las reglas procesales vigentes cuando iniciaron, hasta su
culminación, con excepción de las causas que se encuentran en trámite en el Tribunal
Constitucional cuyo caso es de aplicación inmediata.
Dese cuenta,
Sala de Sesiones
17 de septiembre de 2024.
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
CERRON ROJAS Waldemar SOTO PALACIOS Wlson FAU
ROSPIGLIOSI CAPURRO
Jose FAU 20181749128 soft 20161740128 soft
Fernando Mguel FAD 2018174
EIP204 Motivo: Soy el autor del soft rxree. Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento Mativo: Soy el autor del DIGITAL documento
Fecha: 20/09/2024 12:08:28-0500 Fecha: 19/09/2024 14:57:48-0500
documento
Fecha: 181139/2024 14:51:43-0500
FERNANDO MIGUEL ROSPIGLIOSI CAPURRO

Presidente

RENALLA VILLA/MUEVA Cesar 14ARTIC OR ENA MENDOZA Jorge
CAMONES SORIANO Lady
Manuel FAU 201817491213 soft Alfonso FAU 201817419128 soft
Mercedes FAU 201131749128 soft
Motivo: Soy el autor del Motiva: Soy el autor del
Motiva: Soy el autor del
documento documento
documento
Fecha: 20409/2024 19:58:47-0500 Fecha: 20109,2024 10:33:50-0500
Fecha: 23409/21324 10:24:38-0500

Firmado digitalmente por: MITA ALANOCA Isaac FAU CALLE LORATON Digna FAU
JOSE LUIS ELIAS AVALOS 20161749128 soft 201617491213 soft
Motivo: Soy el autor del ivkrtivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento documento
Fecha: 18109/2024 18:14:47-0500 Fecha: 19/09/2024 15:54:55-0500 Fecha: 19/00/2024 11:50:39-0500

JUARI7 GALLEGOS Carmen
Patricia FAD 20181749128 soft
Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 18/09/2024 18:08:03-0500

MOYAN O DELGADO Martha Firmado digitalmente per:
Firmado digitalmente por: Lupe FAU 20181749128 soft MORANTE FIGARI Jorge
AGUINAGARECUENCO
PJejandro Aurelio FAU 20181740128
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la conmemoración de las heroicas batallas de Junin v Ayacucho".
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
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go lo, "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".
la conmemoración de las heroicas batallas de Junín v Ayacucho".
REPÚBLICA
LEY 04145/2022-CR, 04203/2022-MP,
04475/2022-CR, 04672/2022-CR, 05172/2022-
CR, 06290/2023-CR, 06315/2023-CR,
06321/2023-CR, 06324/2023-CR, 06328/2023-
CR, 06349/2023-CR, 06392/2023-CR y
CONSTITUCIONALES
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Dictamen NCPC-4145

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COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento los siguientes

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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".

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El Proyecto de Ley 06392/2023-CR, Ley que facilita la representación procesal difusa en el

II. ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS

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2.2. Opiniones solicitadas y recibidas

2.2.1. Opiniones solicitadas respecto de los Proyectos de Ley

Proyecto de Ley N° 04145/2022-CR

Oficio N° Entidad Nombres y Apellidos Especialidad / Fecha de

JOSÉ LUIS SALAS Presidente del

Oficio N° 1939- Ministerio de Justicia y JOSÉ ANDRÉS TELLO Ministro de Justicia y

Oficio N° 0743- Especialista en

Oficio N° 0744- Especialista en

Oficio N° 0745- Especialista en

Oficio N° 0746- Especialista en

Oficio N° 0747- Especialista en

Nota: Comisión de Constitución y Reglamento, setiembre de 2024.

A la fecha esta Comisión ha recibido respuesta a las solicitudes de opinión realizadas

Jorge Luis Salas Arenas en su condición de Presidente del Jurado Nacional de

El señor Jorge Luis Salas Arenas, mediante Oficio N° 000250-2023-P/JNE, de fecha

El Informe N° 067-2023-GAP/JNE, de fecha 14 de abril de 2023, emitido por la

4.2.1. Revisar la ponderación que se atribuye al Proceso Competencial frente al

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CR, 4203/2022-MP, 4145/2022-CR, 6328/2023-CR, 6321/2023-CR, 6324/2023-CR,

El Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de 2024,

En el análisis, la Adjuntía en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo

Sobre el Proyecto de Ley N° 4145/2022-CR presentado por el congresista Esdras

3 Defensoría del Pueblo, Oficio n.° 0159-2024-DP/PAD, de fecha 21 de marzo de 2024. En

» »1141 lb "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres".

las garantías constitucionales que se desprenden del artículo 139° de la Carta

Votación calificada del proceso competencial

La Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría dei Pueblo señala que la

Señala la Adjuntía de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo que, en

Plazo resolver la demanda competencial

Provecto de Lev 04203/2022-MP

4Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de

Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de

Oficio N° Entidad Nombres y Apellidos Especialidad / Fecha de

Oficio N° 0748- Ministerio de

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Proyecto de Ley 04475/2022-CR

7 Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de

Oficio N° 2315- Ministerio de

Oficio N° 0748- Ministerio de

A la fecha esta Comisión ha recibido respuesta a las solicitudes de opinión realizadas

pefensoría del Pueblo

8 Gabinete de Asesores de la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia de la República, Informe

9 Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial n° 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de

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Dr. Gerardo Eto Cruz

Provecto de Ley 04672/2022-CR

10 Defensoría del Pueblo, Informe Jurídico Defensorial no 007-2024-DP/AAC, de fecha 14 de marzo de