COMISION NACIONAL SOBRE EL DERECHO DEL MAR Misin Institucional

Es el organismo encargado de realizar los estudios tcnicos - cientficos para el mximo aprovechamiento de las disposiciones de la CONVEMAR, promover su difusin y asesorar a las instancias respectivas de las Funciones Ejecutiva y Legislativa, sobre las ventajas de su adopcin por parte del Ecuador.

Objetivos estratgicos Para el cumplimiento de su misin institucional y la satisfaccin de la demanda de servicios de sus clientes externos, se establece los siguientes objetivos estratgicos:
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Establecer el sistema de lneas de base y espacios martimos del Ecuador Continental e Insular en el marco de la CONVEMAR. Sustentar cientficamente el concepto de prolongacin natural de la Plataforma Insular de Galpagos sobre las Cordillera de Carnegie y Coln. Establecer el limite exterior ampliado de la Plataforma Continental a partir de la Provincia Volcnica de Galpagos. Concienciar a la poblacin ecuatoriana acerca de los beneficios de la adhesin del pas a la CONVEMAR. Definicin y administracin de los recursos marinos establecidos dentro del marco juridico de la CONVEMAR

Aspectos innovadores de la CONVEMAR

La CONVEMAR contempla una serie de aspectos que, a nivel mundial, no estaban definidos ni regulados; por lo tanto constituyen verdaderas innovaciones de gran trascendencia que facilitan el funcionamiento del rgimen jurdico de los mares. Entre las ms relevantes innovaciones se mencionan a las siguientes:
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Definicin de mar territorial y la determinacin de su anchura, lo cual haba sido motivo de disputas entre pases que tenan diferentes conceptuaciones y diferentes criterios para determinar su extensin. Establecimiento de Zonas Martimas, perfectamente delimitadas como el Mar Territorial, La Zona Econmica Exclusiva (ZEE), Zona Contigua y la Alta Mar, en las cuales el Estado ejerce jurisdiccin y soberana para la aplicacin de sus leyes y la explotacin de los recursos. Conceptuacin de Estado Archipielgico como entidad geogrfica, econmica y poltica intrnseca (Art. 46). El rgimen de islas (Art. 121) que define a las mismas y sus zonas martimas. La Zona (fondos marinos, fuera de los lmites de las jurisdiccin nacional) que establece disposiciones para la explotacin de los recursos minerales de los fondos marinos bajo la filosofa que constituye patrimonio comn de la humanidad (Parte XI). Por lo cual cualquier Estado, independiente de su ubicacin geogrfica ribereo o no- puede desarrollar exploracin y explotacin de los recursos vivos y no vivos presentes, as como exploracin cientfica. En la Parte XI de la CONVEMAR tambin se contempla la transmisin de tecnologa, la administracin ordenada, segura y racional de los recursos de la Zona, incluidas la realizacin eficiente de las actividades en la Zona y de conformidad con slidos principios de conservacin. Proteccin y preservacin del medio marino (Parte XII), que establece medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino; contemplando la cooperacin mundial y regional en aspectos tcnicos y cientficos para la conservacin de la vida marina. Disposiciones relativas a la conservacin y ordenacin de Peces Tranzonales y Poblaciones de Peces Altamente Migratorios, que regulan la explotacin recursos vivos como el atn blanco y rojo, el bonito, pez espada, dorado, tiburn ocenico y cetceos (Art. 64 y Anexo I). Libertad de investigacin cientfica y el nuevo rgimen de transmisin de tecnologa en materias martimas (Parte XIII y XIV), lo cual permitir el desarrollo cientfico y la cooperacin tcnica entre los Estados. Esto es de gran beneficio para los pases en desarrollo. Solucin de controversias (Parte XV) que establece la obligacin de resolver las mismas por medios pacficos y con un procedimiento adecuado en el cual pueden intervenir varios organismos como el Tribunal Internacional del Derecho del Mar y la Corte Internacional de Justicia (Art. 287). La mayor parte de estas innovaciones fueron adoptadas por consenso a excepcin de la parte XI, relativa a la Zona, por lo cual fue necesario que se adopte posteriormente un Acuerdo para la aplicacin de esta Parte.

Zonas Martimas de acuerdo a la CONVEMAR La CONVEMAR establece Zonas Martimas, perfectamente delimitadas que son: Aguas Interiores, Mar Territorial, Zona Contigua, Zona Econmica Exclusiva (ZEE), y la Alta Mar, en las cuales el Estado ejerce jurisdiccin y soberana para la aplicacin de

sus leyes y la explotacin de los recursos, y que por lo tanto goza de derechos y tiene deberes que cumplir.
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Aguas Interiores: Donde el Estado ribereo tiene soberana absoluta, tal y como se aplica al territorio nacional, a los ros que lo atraviesan y a los lagos que posee.

Mar Territorial: En trminos generales el mar territorial, marginal o aguas territoriales es una dependencia necesaria del control terrestre. Constituye una prolongacin del territorio. Es la parte del mar que el derecho internacional asigna a un Estado para que ste realice ciertos actos de soberana territorial, en donde el Pas ribereo tiene el derecho de explotar exclusivamente la pesca y especies sedentarias, as como el suelo y subsuelo del mismo e imponer las medidas de polica sanitaria o de aduanas o limitar el trnsito en zonas peligrosa o de seguridad. Todo estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas medidas a partir de las lneas de base (Art. 3).

Zona Contigua: Esta zona no podr extenderse ms all de 24 millas marinas contadas desde las lneas de base, en donde el Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin necesarias para: * Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales de inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial. * Sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometidos en su territorio o en su mar territorial.

Zona Econmica Exclusiva (ZEE): Es un rea situada ms all del mar territorial que no podr extenderse ms all de las 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. En la ZEE el estado tiene derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas suprayacentes y del lecho del subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmicas de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos.

Alta Mar: Es todo el mar que no se encuentra incluido en la ZEE, en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado, ni en las archipelgicas de un Estado archipelgico. Est abierto a todos los Estados, sean ribereos o sin litoral, en donde gozan de libertad de navegacin, sobrevuelo, construccin de islas artificiales, de pesca y de investigacin cientfica.

ECUADOR Y LA CONVEMAR

Breve Resea
El mar, al ser fuente de enormes riquezas, ha sido pretendido por el hombre, y es as como histricamente el se ha querido delimitar las aguas adyacentes a su territorio. En el Imperio Romano existi la idea de soberana territorial de Roma sobe el Mediterrneo, al que se denomin mare nostrum que es lo que se conoce hoy como Mar Territorial. En el siglo XVIII el jurista holands Cornelius van Bynkershoek, en sus obras De Dominio Maris y Cuestiones Juris Publici, propuso como frmula para medir la anchura del mar territorial el alcance del disparo de un can emplazado en la costa; esta frmula fue el origen de la regla de las tres millas (4.8Km). En el siglo XIX, la distancia de tres millas, se aplica en varios tratados bilaterales, sin embargo esta prctica no era uniforme. En el siglo XX muchos Estados expresaron la necesidad de extender el mar territorial,

con el fin de proteger los recursos pesqueros y mineros y aplicar medidas de control y fiscalizacin para evitar contaminacin del rea. A mediados del siglo XX, en el mbito latinoamericano surge la tesis de las 200 millas marinas, entre los cuales se encuentran Chile, Ecuador y Per subscribiendo la Declaracin sobre Zona Martima (o Declaracin de Santiago de Chile) el 18 de agosto de 1952, en la que proclamaron "la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las referidas costas". En 1956, las Naciones Unidas convoc a la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en Ginebra (Suiza). Dicha conferencia concluy, en 1958, con la elaboracin de cuatro convenciones relativas a la regulacin del mar, a partir de proyectos elaborados por la Comisin de Derecho Internacional de la ONU:
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Convencin sobre Mar Territorial y Zona Contigua, que entr en vigor el 10 de septiembre de 1964; Convencin sobre Alta Mar, que entr en vigor el 30 de septiembre de 1964; Convencin sobre Plataforma Continental, que entr en vigor el 10 de junio de 1964, y Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de la Alta Mar, que entr en vigor el 20 de marzo de 1966

En 1960 se convoc a la II Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que no produjo ningn acuerdo internacional, pues ninguna de las proposiciones relativas a la anchura del mar territorial alcanz el qurum necesario de dos tercios. Hacia 1967 slo 25 Estados mantenan el lmite de la 3 millas marinas, 66 haban fijado un mar territorial de 12 millas marinas y 8 haban fijado un lmite de 200 millas marinas. En diciembre de 1970, la Asamblea General de Naciones Unidas convoca a la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que se realizara desde diciembre de 1973 hasta 1982. El 10 de diciembre de 1982 se realiz en Montego Bay (Jamaica), la ceremonia de la firma, tanto del Acta Final de la III Conferencia como de la Convencin sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR). El mismo da que fue abierta a la firma, la convencin registr 119 Estados signatarios. Ventajas de la CONVEMAR para el Ecuador

La CONVEMAR satisface plenamente las aspiraciones de nuestro pas en relacin a sus derechos de soberana y jurisdiccin sobre los recursos naturales tanto vivos como no vivos existentes en las aguas, suelo y subsuelo ocenico hasta las 200 millas, principio fundamental de la Declaracin de Santiago en 1952. El reconocimiento de la CONVEMAR al derecho de todos los estados ribereos y archipielgicos de contar con una plataforma continental de al menos 200 millas marinas contadas a partir de las lneas de base, en la cual ejercer jurisdiccin y soberana sobre los recursos naturales favorece ampliamente los intereses de nuestro pas debido a que en la actualidad tanto la definicin del Cdigo Civil ecuatoriano como las caractersticas geolgicas de su margen continental le otorga una plataforma con una extensin de apenas 13 a 50 millas marinas en el continente. Esta restriccin an ms evidente en la regin insular, donde el prominente gradiente batimtrico en el borde externo de sus islas resulta en una plataforma con extensin no mayor a 3 millas marinas en varias regiones. La Convencin reconoce de igual manera la capacidad que tienen los estados de ampliar la extensin de sus plataformas hasta 350 millas marinas de cumplirse con una serie criterios tcnico-cientficos especficamente definidos, mismo que en el caso de nuestro pas seran ampliamente satisfechos gracias a su entrono y caractersticas geomorfolgicas. La CONVEMAR considera la prestacin de consideraciones especiales a los intereses y necesidades de los Estados en desarrollo como el nuestro en relacin a los beneficios tanto financieros como econmicos que podran obtenerse de la exploracin y explotacin de los fondos marinos. La CONVEMAR garantizara a nuestro pas la resolucin pacfica de controversias en relacin al cumplimiento de los derechos e intereses amparados por esta Convencin, preservando sus derechos discrecionales en temas de vital importancia como la pesquera y la investigacin cientfica. La CONVEMAR garantizara las libertades de nuestro pas en alta mar, de manera particular la libertad de investigacin cientfica, libre navegacin de naves ecuatorianas para ejercer el comercio; as como la preservacin del medio marino mereciendo especial atencin el Acuerdo sobre la parte XI sobre la conservacin y ordenacin de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios. Todos los pases que se adhieren a la CONVEMAR gozan de los derechos mencionados, en el caso de que un pas no lo hiciera no cuenta con un Organismo Internacional que respalde cualquier controversia o conflicto con otros Estados.

La Comisin Nacional sobre el Derecho del Mar En reconocimiento a la importancia que tiene para los intereses nacionales ser parte de esta Convencin, el 19 de julio del 2002 se crea mediante Decreto Ejecutivo No. 2980, publicado en el Registro Oficial No 628, del 29 de Julio del 2002, la COMISIN NACIONAL SOBRE EL DERECHO DEL MAR (CNDM). Dicha Comisin es un

organismo de alto nivel, adscrito a la Presidencia de la Republica, que tiene como objetivo principal el propiciar la adhesin del Ecuador a la CONVEMAR, iniciar los estudios para el mximo aprovechamiento de sus disposiciones, promover su difusin y asesorar a las instancias respectivas de las Funciones Ejecutiva y Legislativa, sobre las ventajas de la adopcin de la misma por parte del Ecuador. En lo referente a su organizacin tcnico-administrativa, la CNDM esta conformada por las Secretaras Ejecutiva y Tcnica encabezadas por el Director Nacional de Soberana y el Director General de Intereses Martimos, respectivamente. De estas dos Secretaras dependen a la vez las Subcomisiones Jurdica y de Difusin, en el caso de la Secretara Ejecutiva; y la Subcomisin Tcnica, en el caso del la Secretaria Tcnica.

La Secretaria Tcnica de la CNDM

En el campo tcnico-cientfico, la Secretaria Tcnica de la CNDM, a travs de una Subcomisin Tcnica integrada por el INOCAR, IGM, y CLIRSEN, lleva a cabo una serie de estudios tendientes a procurar la adhesin de nuestro pas a la CONVEMAR en condiciones favorables a los intereses nacionales. De manera general, estos estudios se agrupan dentro de dos grandes proyectos:
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El primero, tendiente a definir con altos estndares de calidad y apego a la normativa tcnica de la CONVEMAR, las Lneas de Base en nuestro pas, tanto en la regin continental como insular, a partir de las cuales se definirn y delimitarn los espacios martimos a los cuales tendra acceso nuestro pas en el marco jurdico de la Convencin. Para llevar a cabo este objetivo la CNDM y la Subcomisin Tcnica, Dirigida por el INOCAR, estn haciendo levantamientos de campo con sistema GPS de precisin, actualizando la lnea de costa a travs de imgenes satelitales y generando una base de datos cartogrfica para anlisis posteriores. El segundo proyecto, se encamina a sustentar en primer lugar el concepto de prolongacin natural de la Cordillera de Carnegie respecto al Archipilago de Galpagos, y a partir de esto, a plantear la extensin del lmite externo de la Plataforma Continental de nuestro pas mas all del de las 200 millas establecidas en la Convencin. Para cumplir con esta meta la CNDM y la Subcomisin Tcnica, Dirigida por el INOCAR, est realizando la recoleccin de datos geolgicos, geofsicos y batimtricos que permitan realizar los anlisis respectivos para sustentar la prolongacin natural entre la Plataforma Submarina del Archipilago de Coln y la Cordillera de Carnegie.

Plataforma Continental
La CONVEMAR define la Plataforma Continental de un Estado ribereo como la prolongacin natural de su territorio que se extiende mas all de su Mar Territorial, comprendiendo el lecho y el subsuelo de las reas submarinas. De acuerdo a dicha Convencin, la Plataforma se extiende hasta el borde exterior del Margen Continental o bien hasta una distancia de 200 millas marinas, contadas desde las Lneas de Base a partir de las cuales se mide la anchura del

Mar Territorial, en los casos en que el borde exterior del Margen no llegue a esa distancia. La CONVEMAR reconoce el derecho de las islas (no Estados archipielgicos necesaria y exclusivamente) de contar con Mar Territorial, Zona Contigua, Zona Econmica Exclusiva, y Plataforma Continental, ejerciendo soberana y jurisdiccin, y cumpliendo con las obligaciones que demanda la Convencin en condiciones iguales a las aplicadas en las reas continentales. El derecho de un Estado ha ampliar el lmite externo de su Plataforma Continental mas all de las 200 millas marinas se encuentra supeditado a la ejecucin y exitosa demostracin de la llamada Prueba de Pertenencia, en la cual se deber sustentar tcnica y cientficamente que el borde exterior de su Margen Continental se extiende mas all de esta distancia y que dicha extensin abarca la prolongacin natural de su territorio. Ambas consideraciones poseen un carcter geolgico, geofsico y geomorfolgico implcito, complejo en su naturaleza y alcance.

La Plataforma Continental Ecuatoriana: Lmite exterior y escenario de extensin En el caso particular de nuestro pas, y de acuerdo a lo detallado en las Figuras 1 la Prueba de Pertenencia estara orientada a demostrar la prolongacin natural de las masas continental y/o insular con la Cordillera Submarina de Carnegie. En tal sentido se plantean dos posibles escenarios:
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La ampliacin del Lmite Exterior de la Plataforma Continental en la regin continental La ampliacin del Lmite Exterior de la Plataforma Continental en la regin insular

Extensin en la Regin Continental

En lo que respecta a la regin continental existira una probabilidad reducida de superar con xito una Prueba de Pertenencia en dicha regin. Lo anterior se fundamenta en consideracin al origen, naturaleza, evolucin, y composicin de cordilleras submarinas como la de Carnegie, elementos que hacen poco probable su calificacin como un componente natural del Margen Continental. En tal sentido, las cordilleras submarinas que se originan por la interaccin de un punto caliente con un centro de divergencia (el caso de la Cordillera de Carnegie) tienen una naturaleza netamente ocenica, en trminos de estructura y composicin, muy diferente a aquella encontrada en el rea continental.

Extensin en la Regin Insular

Los argumentos que refutan la posibilidad de ampliacin en la regin continental ofrecen por el contrario, un escenario propicio para plantear tcnica y cientficamente la

probabilidad de ampliacin del lmite exterior de nuestra Plataforma Continental en la regin insular. En dicha regin, el Archipilago de Galpagos, su Plataforma y la Cordillera Submarina de Carnegie estn ntimamente ligadas por su origen, evolucin, naturaleza, y composicin. Tanto el Archipilago de Galpagos como la Cordillera Submarina de Carnegie tuvieron su origen como resultado de la interaccin del Punto Caliente de Galpagos y el Centro de Divergencia del mismo nombre. El material magmtico depositado en la Placa de Nazca ha impreso en ellas un carcter netamente volcnico en lo referente a su composicin y estructura, siendo el mismo similar, afn y lateralmente continuo a lo largo del Archipilago, su Plataforma y el segmento Oeste de la Cordillera.

http://www.cndm.gov.ec/plataformaec.html