NEGOCIACIÓN COLECTIVA

UNIDAD I
Introducción al proceso de negociación colectiva: marco conceptual e
histórico

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Introducción

La segunda semana comienza con un capítulo dedicado al derecho colectivo del trabajo
en Chile, tomando tres hitos: el Código del Trabajo de 1931, el Plan Laboral de la
dictadura militar elaborado por José Piñera en 1979, y el proceso de reformas laborales
comenzadas a partir de 1991, culminando con la reforma laboral del 2015-2016. Se hace
una breve presentación de las normas, convenios y leyes que hacen referencia al derecho
colectivo del trabajo para la OIT, la Constitución del 80 y el código del trabajo actual. En
seguida, se toma un planteamiento que cuestiona el derecho colectivo del trabajo, en
particular lo que se denomina “titularidad sindical”, porque vulneraría el derecho individual.

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Ideas fuerza

El convenio 87 de la OIT, sobre libertad sindical, establece, entre otros puntos, lo

siguiente: el derecho de los trabajadores a constituir organizaciones sin autorización
previa; El derecho a constituir organizaciones de distintos grados (federaciones,
confederaciones, centrales) y a afiliarse a organizaciones internacionales afines.

El convenio 98 de la OIT, sobre derecho de sindicación y negociación colectiva

establece, entre otros puntos, que:

- Los Estados miembros deben adoptar las medidas adecuadas para fomentar
el uso de los mecanismos de negociación colectiva entre empleadores y
organizaciones sindicales.
- Los Estados miembros deben impedir discriminación a trabajadores en razón
de su pertenencia a una organización sindical y deben entregar adecuada
protección en el ejercicio de su derecho a organizarse (v.gr. no despedir por
afiliación, ni condicionar el empleo a la desafiliación).

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2. EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO EN CHILE

En nuestro país, tres son los hitos en los que ronda el derecho colectivo del trabajo, a
saber: el Código laboral de 1931, el Plan Laboral de la dictadura elaborado por José
Piñera y la Reforma Laboral que se discute hoy en el parlamento (2015-2016). El código
laboral del 31 es la agrupación de una serie de leyes promulgadas en distintos períodos,
principalmente a partir de 1890 hasta el gobierno de Alessandri, y de Ibáñez del Campo,
que dan forma a un reglamento que regula el modo en que los trabajadores desarrollan su
labor de manera asalariada. Este código se fue enriqueciendo hasta ser derogado o
transformado en la dictadura de Pinochet.

2.1. El Código Laboral de 1931

A partir de la “época del salitre” se desarrolla, como ya lo hemos indicado líneas arriba, el
embrionario sindicalismo en Chile. Se organiza el movimiento obrero, y a partir de 1880
organizan grandes movilizaciones de trabajadores ferroviarios, del carbón y puertos. Este
fenómeno social comienza a instituir en la legislación la necesidad de dictar leyes que no
socaven el aparato productor puesto que los empresarios de esta época son conscientes
de que también está en juego la acumulación y generación de riqueza y capital. Por tanto,
requiere de trabajadores en condiciones de querer generar productividad.

Hacia 1907 comienza la regulación del descanso dominical; hacia 1912 se regula el
trabajo infantil. Cabe recordar que los niños son una fuente rentable de trabajo en virtud
del bajo sueldo que se les paga; en 1914, se aprueba la “Ley de la Silla”, que obliga a las
empresas e industrias a instalar sillas para el descanso y también para la colación, que va
inserta con lo anterior; en 1917, se aprueba el uso de salas cunas en fábricas donde
trabajasen más de 50 trabajadoras; también en 1917, se dicta el decreto que establece el
arbitraje entre empleador y trabajador, para resolver conflictos

Las paupérrimas condiciones de trabajo fueron, lentamente, modificándose,

mejorándolas, acercándose a lo que los trabajadores querían, que era el establecimiento
legal de una legislación que regule el contrato de trabajo, que los protegiera de
enfermedades y accidentes laborales, permitiendo la organización sindical y la huelga
legal. (Alegría, 2015).

Fue con la candidatura de Arturo Alessandri Palma que se atisbó la posibilidad de tal
anhelo de los trabajadores, al manifestarse éste a favor de legislar en torno a una

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armonización entre capital y trabajo, lo que significaba para los trabajadores comenzar a
aproximarse a lo que estaba sucediendo en EE. UU y Europa.

Sin embargo, como es el sino de la democracia, el parlamento no legislo las promesas de

Alessandri provocando una época de crisis política e institucional, sobre todo a partir del
levantamiento de la oficialidad del ejército, exigiendo la aprobación de leyes,
mayoritariamente leyes laborales (Alegría, 2015).

Posteriormente a estos sucesos, hacia 1927, con la asunción al gobierno de Carlos

Ibáñez del Campo, comenzó la aplicación de las leyes aprobadas en los tiempos
convulsionados. Existía una diversidad de leyes, reglamentos y decretos de índole laboral
que hizo necesario dictar un solo cuerpo legal. Así, en febrero de 1931, el Congreso
Nacional aprobó el Código del trabajo, fundiendo en un solo cuerpo legal catorce leyes y
decretos todos ellos relacionados con el ámbito del trabajo.

Fue determinante, para esta promulgación, el ingreso de Chile a la Organización

Internacional del Trabajo, en 1919.

2.1.1. El Código del Trabajo hasta septiembre de 1973

El código del trabajo del 31 tuvo modificaciones importantes durante el gobierno de

Eduardo Frei Montalva y durante el gobierno de Salvador Allende. Pero estas
intervenciones no fueron suficientes para transformar la matriz de este código:
intervencionismo estatal en la relación laboral y la predominancia de la ley como fuente de
regulación. Podríamos añadir que, al día de hoy, pareciera que se remite a la misma
matriz, puesto que, en virtud de lo que hemos aprendido, el derecho colectivo del trabajo
establece la autonomía sindical para resolver los conflictos propios de la relación laboral,
esto es, el Estado no interviene en el conflicto.

El código del trabajo del 31, contiene dos atributos esenciales:

1. Protege al trabajador con respecto al contrato individual, no con respecto al

contrato colectivo.
2. Es rígida en las relaciones colectivas, definiendo el tipo de estructura y marco de
acción de las organizaciones sindicales (Alegría 2015), permitiendo la intervención
de la autoridad en la relación laboral.

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Así, tenemos que los logros principales del código del trabajo del 31 están en este
aspecto: que el Estado se ocupa de otorgar un sistema de seguridad social, basado en la
contribución tripartita: Estado, trabajador, empleador.

Con respecto a la negociación colectiva, ésta, a partir de la década del 50, se amplía a los
trabajadores agrícolas y se cambia el procedimiento legal hacia una negociación directa y
sin intervención estatal.

Para considerar

El convenio 87 de la OIT, sobre libertad sindical, establece los siguiente:

Establece el derecho de los trabajadores a constituir organizaciones sin

autorización previa.

Establece el derecho a constituir organizaciones de distintos grados

(federaciones, confederaciones, centrales) y a afiliarse a organizaciones
internacionales afines.

Se reconoce capacidad de auto-regulación (autonomía) estatutaria de las

organizaciones sindicales.

Establece el deber de tales organizaciones de respetar la legalidad interna de los

países, la que no debe ser utilizada para menoscabar los derechos de los
trabajadores.

La legislación interna determinará hasta qué punto se hacen aplicables las

normas del Convenio a las fuerzas armadas y a los cuerpos policiales (no auto-
ejecutable).

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2.2. El plan laboral de José Piñera

El plan laboral de José Piñera, elaborado en la dictadura de Pinochet, transformó la

reglamentación acerca del trabajo, derogando el Código del Trabajo del 31 y
proscribiendo los sindicatos, dejando a un lado la posibilidad siquiera de que los
trabajadores puedan discutir la distribución equitativa de la riqueza producida por la
empresa o fábrica. En otras palabras, volvimos a la época en que el Estado y el gobierno
no podían inmiscuirse entre el trabajador y el empleador, imperando la lógica de la
negociación sin sindicato y la negociación “uno a uno”, al modo de saltarse el derecho
colectivo del trabajo privilegiando el derecho individual (del trabajo). Como señala
González Alegría:

“El Plan laboral consolida dos aspectos fundamentales:

1. Busca que las relaciones laborales sustenten y no obstaculicen el modelo económico

neoliberal impuesto. Se instituye la subordinación del trabajo al capital, buscando
garantizar la mayor tasa de ganancia sin interferencias por el poder monopólico de la
negociación colectiva y los sindicatos.

2. La libertad se entiende como la expresión del derecho individual y la restricción

completa del derecho colectivo. Estas ideas se traducen en flexibilidad y desregulación de
las relaciones individuales de trabajo, disminuyendo beneficios, reduciendo las sanciones
ante incumplimientos, y una rígida regulación de las relaciones colectivas y sus
instituciones. Se establecieron prohibiciones respecto de las organizaciones sindicales y
de huelga, limitando la labor del sindicato a la reivindicación económica a nivel de
empresa. La negociación colectiva tiene como objetivo asegurar la equivalencia entre la
productividad del trabajador y la remuneración, en ningún caso abriendo posibilidad a la
redistribución de la riqueza generada. En ese sentido, no debe extenderse más allá del
empleador y los trabajadores en la empresa, pues la intervención del Estado o la
negociación por ramas distorsionan el objetivo de equivalencia” (González Alegría, 2015).

2.3. El código laboral de la dictadura y las reformas de pos dictatoriales

Con la instauración de la democracia en 1990, el sindicalismo, la negociación y la huelga

fueron tomando preponderancia en cada uno de los programas políticos de gobierno. Se
plantea que el código del trabajo de la dictadura es la base del modelo económico y que
cambiarlo implicaría cambiar el modelo económico, asunto que la dirigencia política de la

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época (Concertación de Partidos por la Democracia y Alianza por Chile) no estaban

dispuestos a cambiar, hasta hoy inclusive.

Otros sectores plantean que el código laboral de la dictadura, como la Constitución del 80,
son ilegítimos en su origen y que habría, por tanto, que reinstaurar el código de 1931,
vigente hasta 1973, modificándolo allí donde impidiera el desarrollo democrático de la
relación laboral.

Sin embargo, los gobiernos concertacionistas, al privilegiar las políticas de consenso, sólo
lograban modificar procedimientos y nada que tuviera relación con la estructura del
código.

Por otro lado, Katia Molina señala que “no cumpliendo las expectativas generadas con el
regreso a la democracia en 1990, relacionadas con modificar la normativa jurídica
elaborada en dictadura (Plan Laboral de 1979), su continuidad nos hace comprender la
profundidad de tal dispositivo que mantiene una concepción del trabajo y de las relaciones
laborales enmarcadas en la hegemonía de un modelo económico que sólo valora el papel
del capital e invisibiliza el rol de los trabajadores en la creación de riqueza”. (Molina, s/f)

A esto hay que agregar que, si bien la legislación chilena incorpora el derecho colectivo
del trabajo, es una mera formalidad, como señalábamos anteriormente. La legislación
chilena permite tanto la sindicalización como la negociación colectiva, pero, a su vez,
tiene incorporada una serie de restricciones de tipo reglamentario que hacen imposible
que se cumplan los dos derechos antes mencionados. Por ejemplo, sólo se puede
incrementar el salario a partir del incremento del IPC, por tanto, la distribución de riqueza
jamás se realiza. Por ello que, a nivel mundial, Chile es la sociedad más desigual del
mundo, donde casi un 60% de los trabajadores ganan menos de $300.000 al mes (Molina,
s/f). El código laboral, como se ha mencionado, garantiza la preeminencia del capital por
sobre el trabajo, por ello que las élite gobernantes y empresariales se niegan a su
modificación.

De este modo, las leyes están diseñadas para hacer inútil la sindicalización, restarle
importancia y relevancia como organización de trabajadores para lograr sus objetivos, e
instalar en el ideario laboral que es mucho mejor negociar directamente con el empleador
que por medio de un sindicato.

Debemos señalar enfáticamente que el Plan Laboral elaborado por José Piñera, no sólo
tuvo por objeto modificar económicamente la sociedad, sino que, en ello mismo, modificar

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las relaciones entre los ciudadanos. No sólo se trató, pues, de desarmar, fragmentar y
debilitar el movimiento sindical, sino que restablecer un tipo de dominio, que con el
gobierno de Salvador Allende, la clase empresarial y elitista había comenzado a perder.
De este modo, el Plan Laboral es la expresión de una restitución de poder debilitado con
el auge de la sindicalización y del movimiento obrero en general a partir de a mediados de
la década del 60. Se trata de quitarle el poder a los trabajadores, que originalmente fue a
través del ejercicio de la violencia, plasmada en el asesinato, tortura, amedrentamiento,
desaparición, criminalidad, y luego la implementación jurídica que hemos desarrollado
hasta aquí.

El Plan Laboral es la puesta en marcha de una determinada visión del trabajo: el

neoliberalismo. Esta visión tiene por objeto favorecer siempre la creación de capital y su
reproducción, tomando a los trabajadores y trabajadoras como meras fuentes de energía.

Para Molina, las características básicas del nuevo modelo normativo del Plan Laboral son:

 El establecimiento de la flexibilidad laboral, lo que significa que los trabajadores y

trabajadoras tiene que desarrollar una capacidad “blanda”, distinta a la mera
capacidad y habilidad de trabajo, que consiste en una tolerancia al cambio
constante de trabajo.
 Desregulación de las normativas de las relaciones individuales de trabajo.
 Regulación de las relaciones colectivas del trabajo.

Para esta autora, el Código del Trabajo del 31 establecía al trabajador como sujeto de
protección ante el capital, precisamente por carecer de él, pero con el Plan Laboral del 79
esta protección queda anulado, haciendo creer que el trabajador está en relación de
igualdad con el empleador. Está demás decir que esta idea de “igualdad ante la ley”
esconde, precisamente, la apabullante desigualdad social. Es lo que esconde el derecho
individual.

De esta forma, la relación de igualdad (que sólo es formal) entre empleador y trabajador
garantiza para la elite gobernante y el empresariado que la sindicalización sea bastante
baja. Al año 2013, la tasa de sindicalización es de 11.9%. La principal causa de no
sindicalización es la posible represalia que el trabajador o trabajadora reciba si se
sindicaliza. La empresa, a su vez, otorga muchos más beneficios a los no-sindicalizados
que a los que sí lo están. Pero estos beneficios van de la mano de una precariedad que
consiste en obtener del trabajador la máxima capacidad productiva sin distribución
equitativa de la riqueza. En muchos casos, la empresa hace aparecer como distribución

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equitativa de la riqueza la organización de fiestas de fin de año, de fiestas patrias, del niño
o de la madre.

A esto hay que agregar que la formación de sindicatos, a pesar de estar consagrada en la
Constitución del 80, sea de una dificultad tremenda poder llevarlo a cabo, teniendo, en
muchos casos, que formarlo en la “clandestinidad” (Molina, s/f).

Ahora bien, con el advenimiento del neoliberalismo, advino una concepción empresarial
de nuevo tipo, no exenta de pugnas con otras concepciones empresariales, sobre todo
aquellas enquistadas en el terrateniente y el latifundio. Esta concepción de nuevo tipo
(que veremos con mayor detenimiento con la unidad siguiente) trae consigo el concepto
de “flexibilidad laboral”. Pero también trae una impronta de este tenor: que lo único que
interesa en términos del trabajo o labor son los intereses de la empresa, puesto que es
esta la que proporciona, tanto a trabajadores como empresarios, los beneficios que por
medio del trabajo productivo se quieren obtener.

Se empieza a divulgar la idea (bastante antigua por lo demás) de que la empresa es una
“gran familia” y, por tanto, todo empleado es algo así como un “pariente”. No cabe duda
de que esta organización empresarial le debe mucho al latifundio, pero con la diferencia
de que la ubicación de esta empresa no está dentro del latifundio sino en un conjunto
inmobiliario empresarial, un barrio de empresas, finalmente, una ciudad empresarial. Con
la idea de familia incorporada (o reincorporada) en la empresa, lo que se busca es, por un
lado, lograr la fidelidad del empleado al empleador, por otro, jerarquizar al máximo la
relación de mando y obediencia al interior de la empresa.

De este modo, el papel del Estado es de una entidad que debe velar por la adecuada
relación “parental” entre trabajadores y empleador. El Estado debe crear las condiciones
jurídicas y políticas para asegurar que la empresa no sea vea afectada por los vaivenes
de la sociedad, es decir, los fenómenos propiamente sociales no deben intervenir en el
desarrollo productivo de le empresa, por tanto, ante un conflicto que se produzca entre
empresas y sociedad, el Estado debe intervenir a la sociedad para adecuarla al sentido
productivo del empresariado. Una de estas adecuaciones es que la negociación entre
trabajadores y empleador se realice bajo el marco de tranquilidad y normalidad propia de
toda “familia”. Un sindicato se hace innecesario.

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Para tener en cuenta

Chile ratificó y no ha puesto en vigor los siguientes convenios con la OIT:

C003 - Convenio sobre la protección de la maternidad, 1919 (núm. 3).

C004 - Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919 (núm. 4).

C005 - Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919 (núm. 5).

C007 - Convenio sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1920 (núm. 7).

C010 - Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921 (núm. 10).

C015 - Convenio sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921 (núm. 15.

C017 - Convenio sobre la indemnización por accidentes del trabajo, 1925 (núm. 17).

C018 - Convenio sobre las enfermedades profesionales, 1925 (núm. 18).

C042 - Convenio sobre las enfermedades profesionales (revisado), 1934 (núm. 42).

C045 - Convenio sobre el trabajo subterráneo (mujeres), 1935 (núm. 45).

(Fuente:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:1025
88)

Para caracterizar este período pos dictadura, podemos señalar lo que sigue:

a. El requerimiento absoluto de estabilidad condicionaba toda discusión parlamentaria

a la lógica del acuerdo.
b. Se otorgan condiciones para reinsertar el sindicalismo en la sociedad.

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c. El sindicalismo tiene un prestigio alto para la sociedad, debido a su rol opositor a la

dictadura de Pinochet.
d. Hubo una centralización de la temática laboral, sobre todo a nivel parlamentario.
e. La renacida CUT, forja una relación con el empresariado de carácter conciliador, no
representando a un buen conjunto de trabajadores sindicalizados, provocando un
desencantamiento y una baja en la efectividad de la lucha sindical.

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Para tomar en cuenta

El convenio 98 de la OIT, sobre derecho de sindicación y negociación colectiva

establece que:

Los Estados miembros deben adoptar las medidas adecuadas para fomentar el
uso de los mecanismos de negociación colectiva entre empleadores y
organizaciones sindicales.

Los Estados miembros deben impedir discriminación a trabajadores en razón de

su pertenencia a una organización sindical y deben entregar adecuada protección
en el ejercicio de su derecho a organizarse (v.gr. no despedir por afiliación, ni
condicionar el empleo a la desafiliación).

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Los Estados miembros deben realizar las acciones pertinentes con el objeto de
evitar que las organizaciones de los trabajadores sean dominadas o financiadas
por el empleador o por organizaciones de empleadores.

Durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) no hubo grandes

modificaciones. Todas las propuestas quedaban sólo en la discusión parlamentaria. Sin
embargo, y estando a la par de las modificaciones de la organización del trabajo, se
discutía acerca de una nueva cultura laboral, de capacitaciones y perfeccionamiento de
las leyes laborales y de seguridad social. Durante este período, Chile ratificó los
convenios 97 y 98 de la OIT.

Con Ricardo Lagos (2000-2006) se reinstaló el tema de la sindicalización y la flexibilidad

laboral, pero, nuevamente, la temática de la negociación colectiva fue marginada. El
gobierno de Lagos fue bastante hábil para señalar que los convenios establecidos con la
OIT, estaban ya incluidos en la legislación vigente, aunque, claro esté, no existe ningún
cambio significativo en las temáticas vinculadas a las reivindicaciones sindicales.

Con el primer gobierno de Michel Bachelet (2006-2010) tampoco hubo avances

sustanciales, aunque sí se hicieron modificaciones, estas no se cumplían puesto que
nadie las fiscalizaba de manera adecuada.

El gobierno de Sebastián Piñera (2010-2014), gobierno de derecha que agrupa a los

militantes de los partidos políticos que fueron gobierno durante la dictadura, hizo todo
aquello que estuviese al alcance de su mano para mantener el estado de las cosas en
torno al código laboral. Es más: el ámbito sindical se reduce al campo de la empresa, es
decir, que todo lo concerniente a temas sindicales eran discutidos a nivel de la empresa
con una mínima participación de las organizaciones de trabajadores. El Estado queda
reducido a mero “Ministro de Fe”. Los problemas laborales, comprendidos desde la óptica
de la empresa, se resuelven empresarialmente, es decir, con creación de empleo, aunque
este fuese informal y precario; alza de remuneraciones ajustadas a políticas de
crecimiento económico; capacitación de fuerza de trabajo.

En el segundo gobierno de Michel Bachelet (2014-2018), las promesas de campaña

acerca de la sindicalización y temáticas laborales forman parte de las enunciaciones que
articulan su gobierno. Sin embargo, la reforma laboral que se discute en el congreso está
lejos de ser el imperativo de gobierno que se extendió durante la campaña de la Nueva
Mayoría. Como veremos más adelante, el problema sigue siendo el derecho colectivo del

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trabajo y su tríada: sindicalización, negociación colectiva y huelga. La derecha, agrupada

en “Chile vamos”, (más unos cuantos senadores democratacristianos) rechazaron la
votación de la reforma en lo que respecta a la titularidad sindical, enviando una
notificación de revisión al Tribunal Constitucional (que opera en los hechos como una
tercera cámara legislativa), y éste rechazo la implementación de la reforma en torno a la
titularidad sindical.

Otros aspectos relevantes son el modo como se concibe la huelga, donde queda en
arbitrio de tribunales, o de alguna institución de justicia, resolver el conflicto que lleve a la
huelga y sus consecuencias. También cabe en este punto el reemplazo de trabajadores
en huelga, ampliamente aceptado por todos los sectores de derecha (incluidos diputados
y senadores democratacristianos) y que, por tanto, es rechazado en cuanto la reforma
prohibiría el reemplazo. El convenio 87 del año 2000, con la OIT, establece la libertad
sindical y la protección al derecho de sindicalización, señalando que el reemplazo de
trabajadores en huelga es ilegal.

En la fecha 1 de abril del 2017, comenzó a regir en el país la Reforma Laboral y que
cambió las relaciones al interior de las empresas. Básicamente la intención de la
autoridad estaba centrada en "proponer nuevos y mejores espacios de diálogo al interior
de la empresa entre trabajadores y empleadores". Esto con la esperanza de que al existir
una mejor relación, "se protejan los derechos de los trabajadores y garantizar la
productividad y crecimiento para la empresa".

Puntos Centrales

Negociación Colectiva: Con la actual ley, los trabajadores podrán acogerse al piso
logrado en negociación anterior, al comienzo de la huelga, lo que significará que "las
expectativas de las partes se van a ajustar a un acercamiento desde el inicio de la
negociación".

Jornadas Laborales: En este aspecto, se planea la posibilidad de aplicar un esquema

4x3, es decir, cuatro días de trabajo y tres de descanso.

"En aquellas empresas donde haya un 30% de trabajadores sindicalizados, en uno o

más sindicatos, esos sindicatos pueden negociar con su empleador este sistema de
trabajo". Es decir, las mismas 45 horas semanales se pueden dividir en menos días.

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La negociación se realiza entre el sindicato y la empresa, y rige para los empleados que
participaron del pacto. Es decir, no puede haber pactos uno a uno.

- Responsabilidades familiares:

Este ítem se refiere a un segundo pacto donde un sindicato acuerda con la empresa la
posibilidad de pactar, si existe o surge que un trabajador tiene alguna responsabilidad
familiar, se acoja a un régimen especial de trabajo.

Esto puede incluir el propio régimen 4x3 o trabajo desde el hogar, ajuste de horarios, etc.
Algunos ejemplos son madres o padres al cuidado de hijos pequeños, o trabajadores a
cargo de adultos mayores, entre otros.

Mayor participación de mujeres en directorios sindicales:

La nueva legislación exige que exista un tercio de participación femenina en directorios

sindicales, tanto de base como de federaciones y confederaciones.

Es decir, si la empresa tiene un tercio de mujeres, tiene que tener también un 30% de
participación de mujeres en los directorios.

Prohibición de reemplazo en huelga:

Se dificulta para el empleador el fin al reemplazo en huelga, el legislador distinguió tres

hipótesis donde pueden existir daños y donde puede proveerse de servicios mínimos. En
primer lugar, prevenir accidentes, prevenir daño ambiental, o donde la empresa preste
algún servicio esencial para la población donde el no hacerlo puede generar daño a la
salud de las personas.

Para ello, se podrá contar con servicios mínimos con "equipos de emergencia" y previo
acuerdo de las partes (sindicato y empresas). Si no hay acuerdos, es la Dirección del
Trabajo la que dirime.

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Actividad 1
Reflexione en torno a los siguientes enunciados

- El golpe de Estado de septiembre de 1973, abolió la sindicatura y anulo el

derecho colectivo del trabajo.

- La dictadura militar del general Augusto Pinochet Ugarte, refundo el

liberalismo en Chile instalándolo como neoliberalismo. El neoliberalismo es
una doctrina económica nacida en Europa y EE.UU. simultáneamente. A
grandes rasgos, esta doctrina significa que toda relación humana está
sujeta a criterios económicos, porque se parte de la base de que los seres
humanos, para vivir, deben generar y consumir energía

- El concepto de libertad tiene una historia conceptual y política antigua.

Originalmente, el concepto significaba el poder estar junto a otros para
comenzar gestas o acciones nunca antes realizadas. Esta concepción
implica la libertad “para”. Modernamente, es decir, liberalmente, se
entendió como libertad “de”: de expresión, de pensamiento, de trabajo, etc.

- El concepto de “Estado subsidiario” significa que el Estado no puede

competir con ninguna empresa privada. Es más: el Estado no se debe
entrometer entre los privados, en este caso, entre trabajador y empleador.

Actualmente, el derecho colectivo del trabajo está pensado para evitar el conflicto entre
ambas partes y asumir la productividad de la fábrica o empresa como un beneficio
distribuible entre las partes. Es lo que se llama originalmente “negociación colectiva”, es
decir, una instancia que vela por la superación del conflicto laboral, no en términos de
“lucha de clases”, sino a partir de establecer mejoras salariales y otras similares. Se trata,
pues, de lograr que el empleador respete la dignidad del trabajador, y que los
trabajadores no entorpezcan el beneficio económico del empleador, que, a su vez, es
también un beneficio, menor claro esté, para ellos.

Hay quienes sostendrán que el antiguo conflicto entre clases hoy es sustituido por un
conflicto entre competidores, es decir, si en antaño el conflicto era entre trabajadores y
empresarios o patrones, hoy se trataría de un enfrentamiento entre empresas y/o fábricas
desarrollado en el marco regulador de la competencia en el mercado.

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Ahora bien, jurídicamente hablando el derecho colectivo del trabajo constituye un conjunto
de relaciones que se dan entre grupos de trabajadores de uno y/o diversos sectores
productivos del empresa o fábrica con el empleador o empleadores cuyo objeto es discutir
y zanjar las normas con respecto a aquello en que se han de desarrollar los convenios
colectivos y los modos de solución de los conflictos que surjan, como también de los
temas vinculados con el desarrollo de las diversas instituciones que representan.

Ambas partes gozan de una autonomía que constituye la base de la relación. Hay que
distinguir los diversos campos en que las relaciones colectivas se dan: negociaciones,
conflictos o estructuración de sus propias instituciones, comprendiendo diversos ámbitos
como la empresa o fábrica, las asociaciones, el campo normativo, etc.

Actividad 2
Reflexione en torno a los siguientes enunciados

- La “lucha de clases” es un concepto que alude al enfrentamiento entre la

clase de los burgueses, o dueños de los medios de producción, y el
proletariado, que carecen de medios de producción, pero poseen, o son
“dueños”, de fuerza de trabajo. Son estos últimos los que, originalmente,
se asocian para fundar sindicatos.

- El neoliberalismo considera que todo enfrentamiento se debe dar en el

mercado mediante el mecanismo de la competencia, desconociendo la
lucha de clases, y sustituyéndola por una “lucha” entre trabajadores y entre
empresas.

El Derecho Colectivo del Trabajo establece normas sobre:

a. La libertad de asociación profesional

b. Los convenios colectivos
c. Los conflictos colectivos (huelga, lock-out)
d. La conciliación y el arbitraje (Machicado, s/f)

A su vez, es de suma importancia comprender que en la actualidad el derecho colectivo

del trabajo en Chile está en estas condiciones:

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a. Las reglas se concentran en el contrato individual de trabajo;

b. La negociación colectiva y la acción sindical no tienen relevancia en las relaciones
laborales;
c. De esas relaciones se excluye el conflicto mediante la casi absoluta prohibición de
la huelga, y
d. La protección de los trabajadores no depende de la organización sindical, sino del
Estado por la vía legal y administrativa (Inspección del Trabajo). (UDP, 2010)

Hoy, en nuestro país, las discusiones que se dan en torno a la reforma laboral tocan una
de estas aristas, la que se denomina “titularidad sindical”, esto es, que la negociación
colectiva la realice el o los sindicatos y no un grupo negociador, puesto que el grupo
negociador representa a trabajadores no sindicalizados, lo que, en rigor, expresa un trato
de “uno a uno”. Como se ve, el tema de fondo sigue siendo la relación entre derechos
individuales y derechos colectivos, o, más bien, su des-relación.

2.4. Acerca del problema del derecho individual y los derechos

colectivos del trabajo en chile

Bárbara Vidaurre (2015), a la sazón, Directora del Programa Legislativo del Instituto
Libertad y Desarrollo, comentó, al diario “La Tercera”, lo que a ella le parecía la discusión
acerca de la “titularidad sindical” que se discutía en el Congreso nacional:

“En el marco de la reforma, poco se ha dicho acerca de la posición en la que quedará el

trabajador mismo. Sin embargo, el proyecto del Gobierno pareciera querer relegarlo a una
posición secundaria, quedando el Sindicato en una posición preponderante” (Vidaurre,
2015).

Manifiesta con claridad una problemática que hemos venido revisando con detenimiento:
¿qué derecho es más importante: el individual o el colectivo? Lo que la autora sostiene
con toda claridad es que el “trabajador mismo”, esto es, el ser individual, quedaría
relegado a un segundo plano por el sindicato.

Ahora bien, más adelante señala que los trabajadores individualmente no pueden
negociar con el empleador porque la titularidad la tendría el sindicato y, por tanto, quien
no se sindicaliza no podría, eventualmente, gozar de los beneficios de la negociación. Lo
que trasluce la autora, y que no explícita, pero se cuela indudablemente, es la negativa a

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la sindicalización. En efecto, el problema no es la posible vulneración de los derechos

individuales, sino el fortalecimiento del sindicato y de la sindicalización.

¿Por qué motivos un trabajador, que no fuesen el consabido temor al empresario, no

querría sindicalizarse? Lo que la autora omite es que al empresario le es más cómodo
negociar con “un” trabajador desorganizado. Más adelante señala que “el trabajador
empeñoso tendrá pocas posibilidades de que se premien sus logros y esfuerzos. ¿Por
qué?” (Vidaurre, 2015) ¿Acaso los trabajadores sindicalizados no son empeñosos, no son
buenos trabajadores? Lo que trasluce la autora es esta consideración: los trabajadores se
organizan para no trabajar. ¿Es así?
A considerar

La Inspección del Trabajo es una institución que vela por la adecuada relación
entre empresariado y trabajadores, y no necesariamente entre sindicato y
empresario.

En Chile, la huelga y el sindicato son instancias no reconocidas del todo por la

legislación actual.

Como se puede apreciar, la autora de la opinión sostiene que los derechos individuales de
cada trabajador se ven vulnerados en la reforma laboral debido a la obligación a
sindicalizarse, pero no explica por qué no habría que sindicalizarse, dejando entrever que
la sindicalización, o la puesta en práctica de uno de los principios del derecho colectivo
del trabajo, es perjudicial o, a lo menos, innecesaria.

La autora omite, como veremos en las siguientes unidades, y sobre todo en la última, que
la sindicalización es sustancial al derecho colectivo del trabajo y desembarazarse de ello
implica, necesariamente, desembarazarse del derecho colectivo del trabajo.

Omite, además, que los derechos colectivos del trabajo en Chile son vulnerados
permanentemente, puesto que no son las organizaciones sindicales quienes establecen,
en la relación empresario-trabajador, los modos de aquella relación laboral, sino que es la
Inspección del Trabajo, como institución, que apegada al código laboral de la dictadura,
privilegia al empresario por sobre los trabajadores, y, por tanto, la vulneración de sus

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derechos. La autora parte de la base de que los empresarios actúan siempre de buena fe
y los trabajadores organizados no.

Actividad 3
Reflexione en torno a los siguientes enunciados

La Constitución de 1980 señala lo siguiente:

El artículo 19 número 19 de la Constitución Política de la República garantiza a

todas las personas:

- El derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la ley.

- La afiliación sindical será siempre voluntaria.
- Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y
condiciones que determine la ley.
- La ley contemplará los mecanismos que aseguren la autonomía de estas
organizaciones.
- Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades político
partidista.
- El artículo 19 número 16 de la Constitución Política de la República
garantiza a los trabajadores: El derecho a negociar colectivamente en el
ámbito de la empresa.
- Sólo la ley puede establecer las empresas en que no se permitirá negociar.
- La ley sólo puede establecer los procedimientos y modalidades de la
negociación.
- La ley señala los casos de arbitraje obligatorio.
- A contrario sensu, contempla el derecho a huelga, al declarar aquellos
trabajadores que no pueden ejercer este derecho.
- Artículo 212 reconoce a los trabajadores del sector privado y de las
empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, el derecho de
constituir, sin autorización previa, las organizaciones sindicales que
estimen convenientes, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los
estatutos de las mismas.
- Artículo 213 reconoce el derecho de las organizaciones sindicales a

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constituir federaciones, confederaciones y centrales; y el derecho a

afiliarse y desafiliarse de ellas.
- El mismo artículo reconoce - además - que tales organizaciones sindicales
tienen el derecho de constituir organizaciones internacionales de
trabajadores, afiliarse y desafiliarse de ellas en la forma que prescriban los
respectivos estatutos y las normas, usos y prácticas del derecho
internacional
- El Código del Trabajo no regula a las organizaciones de los trabajadores
(funcionarios) de la Administración Pública.
- El inciso 2º del artículo 1º del Código del Trabajo expresamente excluye
del imperio de sus normas a los funcionarios de la Administración del
Estado, centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder
Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o
de aquellas en que éste tenga aportes, participación o representación,
siempre que dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos
por ley a un estatuto especial.
- La norma que regula a las organizaciones de trabajadores del sector
público es la Ley Nº 19.296, que autoriza la constitución de Asociaciones
de Funcionarios de la Administración del Estado
- El artículo 266 define: Federación es la unión de tres o más sindicatos /
Confederación es la unión de tres o más federaciones o de veinte o más
sindicatos.
- El artículo 277 define: Central Sindical es una organización nacional de
representación de intereses generales de los trabajadores que la integran,
los que pertenecen a diversos sectores productivos o de servicios / Se
constituyen indistintamente por confederaciones, federaciones o
sindicatos, asociaciones de funcionarios de la administración civil del
Estado y de las municipalidades, por organizaciones de pensionados con
personalidad jurídica y por asociaciones gremiales constituidas por
personas naturales, según lo determinen sus propios estatutos.

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Conclusión

a. El derecho colectivo del trabajo surge en Chile aparejado del nacimiento de las
organizaciones obreras y de las luchas libradas por estas.
b. El derecho colectivo del trabajo no es homogéneo puesto que se circunscribe a la
propia evolución de las leyes que rigen el trabajo, a saber, el código del trabajo de
1931, el plan laboral elaborado por José Piñera y el proceso actual de reforma
laboral (2015-2016).
c. El derecho colectivo del trabajo supone la sindicalización de los trabajadores, la
negociación colectiva y la huelga.
d. Sin embargo, bajo el actual código del trabajo (1979) los derechos colectivos del
trabajo, a saber, sindicalización, negociación colectiva y huelga, no están
consagrados íntegramente.
e. El derecho colectivo del trabajo, en tanto es un derecho colectivo, está en conflicto
con el derecho individual (del trabajo).

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Director, Diario La Tercera, 23 de febrero de 2015.

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