BOE A 2015 11431 Consolidado
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ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Artículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Disposiciones derogatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Artículo 1. Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Artículo 2. Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Artículo 6. Concepto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Artículo 7. Fines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Artículo 8. Órganos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
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Artículo 22. Políticas activas de empleo cofinanciadas por los fondos de la Unión Europea. . . . . . . . . . 15
Artículo 23. Órganos de seguimiento y control de los fondos de empleo de ámbito nacional. . . . . . . . . 15
TÍTULO II. Servicios del Sistema Nacional de Empleo prestados por los servicios públicos de empleo. . . . . . . . . 18
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CAPÍTULO III. La coordinación entre las políticas activas y la protección económica frente al desempleo . . . . . 25
Artículo 41. La inscripción como demandantes de empleo y suscripción del compromiso de actividad de
los beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 42. Cooperación y colaboración entre los servicios públicos de empleo que gestionan las
políticas activas y el Servicio Público de Empleo Estatal en materia de protección económica frente
al desempleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Disposiciones adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Disposición adicional segunda. Colaboración en materia de información con los servicios públicos de
empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Disposición adicional quinta. Vinculación de políticas activas de empleo y prestaciones por desempleo. 27
Disposición adicional séptima. Consideración de víctimas del terrorismo a efectos de políticas activas
de empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Disposición transitoria segunda. Gestión de políticas activas de empleo y de intermediación laboral por
el Servicio Público de Empleo Estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Disposición transitoria cuarta. Disposiciones aplicables a las agencias de colocación con autorización
vigente a 5 de julio de 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
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Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Disposición final tercera. Convenios de colaboración entre el Servicio Público de Empleo Estatal y los
servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas para la financiación de gastos
compartidos, correspondientes a la gestión estatal de prestaciones por desempleo que no impliquen
la ampliación del coste efectivo traspasado a las comunidades autónomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 01 de marzo de 2023
Norma derogada, con efectos de 2 de marzo de 2023, excepto sus artículos 15 a 18, que se derogarán con la
entrada en funcionamiento efectivo de la Agencia Española de Empleo, según establece la disposición
derogatoria única.1.a) de la Ley 3/2023, de 28 de febrero. Ref. BOE-A-2023-5365
DISPONGO:
FELIPE R.
La Ministra de Empleo y Seguridad Social,
FÁTIMA BÁÑEZ GARCÍA
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TÍTULO PRELIMINAR
De la política de empleo
Artículo 1. Definición.
Teniendo en cuenta lo establecido en los artículos 40 y 41 de la Constitución Española,
la política de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las
comunidades autónomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas
tendentes a la consecución del pleno empleo, así como la calidad en el empleo, a la
adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción y a la
debida protección de las situaciones de desempleo.
La política de empleo se desarrollará, dentro de las orientaciones generales de la política
económica, en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea.
Artículo 2. Objetivos.
Son objetivos generales de la política de empleo:
a) Garantizar la efectiva igualdad de oportunidades y la no discriminación, teniendo en
cuenta lo previsto en el artículo 9.2 de la Constitución Española, en el acceso al empleo y en
las acciones orientadas a conseguirlo, así como la libre elección de profesión u oficio sin que
pueda prevalecer discriminación alguna, en los términos establecidos en el artículo 17 del
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Dichos principios serán de aplicación a los nacionales de Estados miembros del Espacio
Económico Europeo y, en los términos que determine la normativa reguladora de sus
derechos y libertades, a los restantes extranjeros.
b) Mantener un sistema eficaz de protección ante situaciones de desempleo, que
comprende las políticas activas de empleo y las prestaciones por desempleo, asegurando la
coordinación entre las mismas y la colaboración entre los distintos entes implicados en la
ejecución de la política de empleo y su gestión y la interrelación entre las distintas acciones
de intermediación laboral.
c) Adoptar un enfoque preventivo frente al desempleo, especialmente de larga duración,
facilitando una atención individualizada a los desempleados, mediante acciones integradas
de políticas activas de empleo que mejoren su ocupabilidad.
Igualmente, la política de empleo tenderá a adoptar un enfoque preventivo frente al
desempleo y de anticipación del cambio a través de acciones formativas que faciliten al
trabajador el mantenimiento y la mejora de su calificación profesional, empleabilidad y, en su
caso, recalificación y adaptación de sus competencias profesionales a los requerimientos del
mercado de trabajo.
d) Asegurar políticas adecuadas de integración laboral dirigidas a aquellos colectivos que
presenten mayores dificultades de inserción laboral, especialmente jóvenes, mujeres,
personas con discapacidad y parados de larga duración, mayores de 45 años.
e) Mantener la unidad del mercado de trabajo en todo el territorio estatal, teniendo en
cuenta las características específicas y diversas de los diferentes territorios y promoviendo la
corrección de los desequilibrios territoriales y sociales.
f) Asegurar la libre circulación de los trabajadores y facilitar la movilidad geográfica, tanto
en el ámbito estatal como en el europeo, de quienes desean trasladarse por razones de
empleo.
g) Coordinar su articulación con la dimensión del fenómeno migratorio interno y externo,
de acuerdo con lo establecido en los párrafos a) y d) en colaboración con las comunidades
autónomas, en el marco de sus respectivas competencias.
h) Proporcionar servicios individualizados a la población activa dirigidos a facilitar su
incorporación, permanencia y progreso en el mercado laboral, así como a las empresas para
contribuir a la mejora de su competitividad.
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TÍTULO I
El Sistema Nacional de Empleo
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 6. Concepto.
Se entiende por Sistema Nacional de Empleo el conjunto de estructuras, medidas y
acciones necesarias para promover y desarrollar la política de empleo. El Sistema Nacional
de Empleo está integrado por el Servicio Público de Empleo Estatal y los servicios públicos
de empleo de las comunidades autónomas.
Artículo 7. Fines.
1. El Sistema Nacional de Empleo deberá garantizar el cumplimiento de los siguientes
fines:
a) Fomentar el empleo y apoyar la creación de puestos de trabajo, en especial dirigidos a
personas con mayor dificultad de inserción laboral.
b) Ofrecer un servicio de empleo público y gratuito a trabajadores y empresarios, capaz
de captar las ofertas de empleo del mercado de trabajo, sobre la base de una atención eficaz
y de calidad con vistas a incrementar progresivamente sus tasas de intermediación laboral.
c) Facilitar la información necesaria que permita a los demandantes de empleo encontrar
un trabajo o mejorar sus posibilidades de ocupación, y a los empleadores, contratar los
trabajadores adecuados apropiados a sus necesidades, asegurando el principio de igualdad
en el acceso de los trabajadores y empresarios a los servicios prestados por el servicio
público de empleo.
d) Asegurar que los servicios públicos de empleo, en el ámbito de sus respectivas
competencias, aplican las políticas activas de empleo y de intermediación laboral conforme a
los principios de igualdad y no discriminación, en los términos previstos en el artículo 9 de la
Constitución Española, y promueven la superación de los desequilibrios territoriales.
e) Garantizar la aplicación de las políticas de activación para el empleo y de la acción
protectora por desempleo.
f) Asegurar la unidad del mercado de trabajo en todo el territorio español y su integración
en el mercado único europeo, así como la libre circulación de los trabajadores.
g) Impulsar la cooperación del servicio público de empleo y de las empresas en aquellas
acciones de políticas activas y cualificación profesional que éstas desarrollen y que puedan
resultar efectivas para la integración laboral, la formación o recualificación de los
desempleados.
h) Fortalecer los servicios públicos de empleo y favorecer la colaboración público-privada
en la intermediación laboral y el desarrollo de las políticas activas de empleo.
2. En el cumplimiento de estos fines, el Sistema Nacional de Empleo será objeto de
evaluación periódica con el fin de adecuar sus estructuras, medidas y acciones a las
necesidades reales del mercado laboral.
3. Con el objetivo de asegurar el cumplimiento de estos fines, los poderes públicos, en el
ámbito de sus respectivas competencias, velarán porque los servicios públicos de empleo
creados en esta ley estén dotados con el personal que en cada momento resulte necesario
para el desempeño de las funciones que la ley les encomienda.
Artículo 8. Órganos.
Los órganos del Sistema Nacional de Empleo son:
a) La Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, que es el instrumento
general de colaboración, coordinación y cooperación entre la Administración General del
Estado y la de las comunidades autónomas en materia de política de empleo y de formación
profesional para el empleo en el ámbito laboral, y especialmente en lo relacionado con la
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Estrategia Española de Activación para el Empleo y con los Planes Anuales de Política de
Empleo.
b) El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, que es el órgano consultivo y de
participación institucional en materia de política de empleo y de formación profesional para el
empleo en el ámbito laboral. El Consejo estará integrado por un representante de cada una
de las comunidades autónomas y por igual número de miembros de la Administración
General del Estado, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones sindicales
más representativas. Para la adopción de acuerdos se ponderarán los votos de las
organizaciones empresariales y los de las organizaciones sindicales para que cada una de
estas dos representaciones cuente con el mismo peso que el conjunto de los representantes
de ambas administraciones manteniendo así el carácter tripartito del Consejo.
Reglamentariamente se determinarán sus funciones, en consonancia con las atribuidas al
Sistema Nacional de Empleo por el artículo 14, entre las que se encuentra la de consulta e
informe de la Estrategia Española de Activación para el Empleo y de los Planes Anuales de
Política de Empleo.
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CAPÍTULO II
El Servicio Público de Empleo Estatal
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Presupuestos Generales del Estado. De los resultados de las actuaciones financiadas con
cargo a los mismos se informará anualmente a dicha Conferencia Sectorial.
i) Llevar a cabo investigaciones, estudios y análisis sobre la situación del mercado de
trabajo y los instrumentos para mejorarlo, en colaboración con las respectivas comunidades
autónomas.
j) La gestión y el control de las prestaciones por desempleo, sin perjuicio del cometido de
vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre
obtención y disfrute de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social que el artículo 12
de la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, atribuye a los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo
y Seguridad Social y del Cuerpo de Subinspectores laborales. A los efectos de garantizar la
coordinación entre políticas activas de empleo y prestaciones por desempleo, la gestión de
esta prestación se desarrollará mediante sistemas de cooperación con los servicios públicos
de empleo de las comunidades autónomas. El Servicio Público de Empleo Estatal deberá
colaborar con las comunidades autónomas que hayan asumido el traspaso de las
competencias.
k) Coordinar e impulsar acciones de movilidad en el ámbito estatal y europeo, así como
ostentar la representación del Estado español en la red Eures.
l) Cualesquiera otras competencias que legal o reglamentariamente se le atribuyan.
CAPÍTULO III
Los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas
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CAPÍTULO IV
Financiación
Artículo 22. Políticas activas de empleo cofinanciadas por los fondos de la Unión Europea.
1. En la distribución de los fondos a gestionar por las comunidades autónomas a los que
se refiere el artículo 21 según el procedimiento previsto en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, se identificarán los programas cofinanciados por los
fondos de la Unión Europea.
2. Cuando las políticas activas de empleo estén cofinanciadas por fondos de la Unión
Europea, las comunidades autónomas que hayan asumido su gestión asumirán, igualmente,
la responsabilidad financiera derivada del cumplimiento de los requisitos contemplados en la
legislación comunitaria aplicable.
Artículo 23. Órganos de seguimiento y control de los fondos de empleo de ámbito nacional.
1. Son órganos de seguimiento y control de los fondos de empleo de ámbito nacional:
a) El Servicio Público de Empleo Estatal.
b) Los órganos de las comunidades autónomas, respecto de la gestión transferida.
c) La Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
d) La Intervención General de la Administración del Estado.
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e) El Tribunal de Cuentas.
f) En la medida en que los fondos estén cofinanciados por la Unión Europea, los órganos
correspondientes de ésta, así como, en el ámbito estatal, los organismos designados como
autoridades de gestión y autoridades pagadoras de los fondos estructurales.
2. Las acciones de control se ejercerán por dichos órganos de conformidad con la
normativa que les es de aplicación.
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las comunidades autónomas. Las cuantías procedentes del apartado 2.c) se destinarán a
acciones de formación profesional para el empleo.
b) El saldo de menor recaudación de la cuota de formación profesional para el empleo,
considerando éste como la diferencia negativa entre la liquidación de las cuotas de
formación profesional para el empleo efectivamente imputadas al presupuesto de ingresos
del Servicio Público de Empleo Estatal en cada ejercicio y las establecidas en el presupuesto
inicial.
c) Los gastos necesarios para la gestión del fondo.
Se precisará autorización previa del Consejo de Ministros a propuesta conjunta de las
personas titulares de los Ministerios de Empleo y Seguridad Social y Hacienda y
Administraciones Públicas, para proceder a la disposición de los activos del fondo.
Los valores en que se materialice el Fondo de políticas de empleo serán títulos emitidos
por personas jurídicas públicas.
7. Reglamentariamente se determinarán los valores que han de constituir la cartera del
citado fondo, grados de liquidez de la misma, supuestos de enajenación de los activos
financieros que lo integran y demás actos de gestión financiera.
8. Para el control y ordenación de la gestión económica del Fondo de políticas de empleo
se crea el Comité de Gestión del mencionado fondo.
Dicho Comité estará presidido por la persona titular de la Dirección General del Servicio
Público de Empleo Estatal y se compondrá, además, de seis miembros: dos designados por
el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, uno de los cuales realizará las
funciones de vicepresidente; uno designado por la Intervención General de la Administración
del Estado; dos designados por la Secretaría de Estado de Empleo, uno de los cuales
actuará como secretario del Comité, con voz y sin voto; y uno en representación de las
Comunidades Autónomas, con voz y sin voto, que será quien ostente, en cada momento, la
vicepresidencia por las Comunidades Autónomas del Consejo General del Sistema Nacional
de Empleo.
Este Comité tendrá las funciones de formular propuestas de ordenación, asesoramiento
y selección de valores que han de constituir la cartera del Fondo, enajenación de activos
financieros que lo integren y demás actuaciones que los mercados financieros aconsejen,
así como elaborar un informe anual.
El Comité de Gestión del Fondo de políticas de empleo podrá contar con el
asesoramiento de expertos en los términos que reglamentariamente se determinen.
9. A efectos de realizar un adecuado seguimiento del Fondo de políticas de empleo, la
Comisión Ejecutiva del Servicio Público de Empleo Estatal será informada semestralmente
de la evolución y composición del mismo.
10. Las materializaciones, inversiones, reinversiones y desinversiones y demás
operaciones de adquisición, disposición y gestión de los activos financieros del Fondo de
políticas de empleo correspondientes a cada ejercicio tendrán carácter extrapresupuestario y
se imputarán definitivamente el último día hábil del mismo, al presupuesto del Servicio
Público de Empleo Estatal, conforme a la situación patrimonial de dicho fondo en esa fecha,
a cuyo efecto serán objeto de adecuación los créditos presupuestarios.
11. El Gobierno presentará a las Cortes Generales un informe anual sobre la evolución y
composición del Fondo de políticas de empleo.
El Gobierno remitirá dicho informe a las Cortes Generales a través de su Oficina
Presupuestaria que lo pondrá a disposición de los Diputados, Senadores y las Comisiones
parlamentarias.
12. El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, a través de su Comisión
Permanente, realizará el seguimiento de las propuestas de ordenación, selección de valores
que han de constituir la cartera del Fondo, enajenación de activos financieros que lo integren
y demás actuaciones que los mercados financieros aconsejen, así como de su evolución.
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TÍTULO II
Servicios del Sistema Nacional de Empleo prestados por los servicios públicos
de empleo
CAPÍTULO I
Usuarios de los servicios
CAPÍTULO II
Acceso de las personas desempleadas a los servicios
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TÍTULO III
Instrumentos de la política de empleo
CAPÍTULO I
La intermediación laboral
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Téngase en cuenta que se declara inconstitucional y nulo el inciso destacado del apartado
2, por extensión de la nulidad declarada en la Sentencia del TC 69/2018, de 21 de junio. Ref.
BOE-A-2018-10511
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CAPÍTULO II
Las políticas activas de empleo
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CAPÍTULO III
La coordinación entre las políticas activas y la protección económica frente al
desempleo
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Artículo 42. Cooperación y colaboración entre los servicios públicos de empleo que
gestionan las políticas activas y el Servicio Público de Empleo Estatal en materia de
protección económica frente al desempleo.
1. Las administraciones y los organismos públicos que tengan atribuidas la competencia
de la gestión del empleo y el Servicio Público de Empleo Estatal deberán cooperar y
colaborar en el ejercicio de sus competencias garantizando la coordinación de las distintas
actuaciones de intermediación e inserción laboral y las de solicitud, reconocimiento y
percepción de las prestaciones por desempleo, a través de los acuerdos que se adopten en
la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y de los convenios de colaboración
que se alcancen, en aplicación de lo previsto en los artículos 5 y 6 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
En estos convenios de colaboración se podrán establecer las condiciones de utilización
de las cantidades no ejecutadas en la financiación de gastos de las distintas prestaciones
por desempleo, para financiar programas de fomento del empleo y de formación profesional
para el empleo, siempre que la disminución de los gastos inicialmente previstos se deba al
efectivo cumplimiento por las administraciones públicas competentes de las funciones
establecidas en los apartados 3 y 4 del artículo anterior.
2. En ese marco se fijará la conexión de los procesos de gestión y de los sistemas de
información relacionados, la colaboración en la ejecución de las actividades, la comunicación
de la información necesaria para el ejercicio de las respectivas competencias, la prestación
integrada de servicios a los demandantes de empleo solicitantes y beneficiarios de
prestaciones por desempleo, y la aplicación de intermediación, de medidas de inserción
laboral y de planes de mejora de la ocupabilidad y de comprobación de la disponibilidad del
colectivo.
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contratadas mediante el contrato formativo previsto en el artículo 11.2 del Estatuto de los
Trabajadores.
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