eUekea ra Or ONG "Af de enears, dela consalidacin de rar Independencia, de REPUBLICA commemorate as heecas balla dein» Anacicho™ PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA EL RETIRO 27 SEP 2 DEL 95.5% DE LOS FONDOS PREVISIONALES Y EX MODIFICA LOS ARTICULOS 12 Y 15 DE LA LEY peice N°3212 DEL SISTEMA PREVISIONAL PERUANO. El Congresista de la Republica que suscribe, FLAVIO CRUZ MAMANI, integrante del Grupo Parlamentario PERU LIBRE, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Estado y conforme Io establecen los articulos 22°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presenta el siguiente proyecto de ley FORMULA LEGAL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA EL RETIRO DEL 95.5% DE LOS FONDOS PREVISIONALES Y MODIFICA LOS ARTICULOS 12 Y 15 DE LA LEY N° 32123 DEL SISTEMA PREVISIONAL PERUANO Articulo 1. Modificacién del Articulo 12 de la Ley N° 32123 Modificar el articulo 12 de la Ley N° 32123, referente a la edad de jubilacion, de la siguiente manera: Articulo 12. Edad de Jubilacién 12.1. La edad de jubilaci6n en el Sistema Privado de Pensiones (SPP) se establece en sesenta (60) afios para hombres y mujeres. 12.2. El Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) debe encargar a una entidad de prestigio la revision y evaluacién periédica de la edad de jubilacién con base a los datos estadisticos promedio de esperanza de vida en el Pert, proponiendo las modificaciones necesarias a las instancias legislativas en funcién de la longevidad de la poblacién, las dinamicas laborales y las tasas de reemplazo proyectadas. La primera revision debe ocurrir dentro de los dos (2) afios posteriores a la entrada en vigor de esta ley, con revisiones cada cinco (5) afios. 12.3. Para la jubilacién anticipada, Ios afiliados gozan del derecho de acogerse a partir de los cincuenta (50) afios, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en la Ley N° 31332, siendo indispensable obtener una pensién igual o superior al 40% del promedio de las remuneraciones de los ultimos 120 meses, actualizadas conforme a ley eS un conareso.gob.pe ‘Av. Abancay esq, Jr. Ancash, oficina 402 - Limaa eke tra UO “Afo del Blartonari, de laconic de musa Independencia, la cormeorai dela heroics bl de Jann y Asacich™ Articulo 2. Modificacién del Articulo 15 de la Ley N° 32123 Modificar el articulo 15 de la Ley N° 32123, referente al retiro de fondos, de la siguiente manera Articulo 15. Retiro de Fondos 15.1. A partir de la entrada en vigor de la presente ley, queda prohibido el retiro total o parcial de los fondos acumulados en las cuentas individuales de aportes obligatorios de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP), salvo en los siguientes casos: a) Jubilacién Ordinaria: El afiliado podra disponer de los fondos acumulados al cumplir 60 afios de edad, pudiendo optar por retirar hasta el 95.5% de su fondo. El 4.5% restante seré destinado a Essalud para garantizar la cobertura de salud, b) Jubilacién Anticipada Ordinaria: Los afiliados mayores de 50 afios podran acogerse a la jubilacién anticipada conforme a la Ley N° 31332 y al articulo 42 del Decreto Supremo N° 054-97-EF. c) Enfermedad Terminal o Diagnéstico de Cancer: Los afiliados diagnosticados con enfermedad terminal 0 cancer podran solicitar la jubilacién anticipada y el retiro de sus fondos acumulados. d) Uso de Fondos para Vivienda: Excepcionalmente, los afiliados podran usar hasta el 25% de los fondos de su CIC como garantia para un crédito hipotecario para la compra de una primera vivienda. Articulo 3. Modificacién de! Décimo Quinta. Limitacién de la disponibilidad de recursos de la CIC de aportes obligatorios en el SPP de la Ley N° 32123 Modificar la Décimo Quinta Disposici6n de la Ley N° 32123, conforme al siguiente texto: Todos los afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP), sin importar su edad, podran acceder a los beneficios de pensién o jubilacién anticipada, de acuerdo con los regimenes actuales. Esto incluye tanto el retiro comin como el Régimen Especial de Jubilacién Anticipada (REJA), y a lo dispuesto en la vigésima cuarta disposicion final y transitoria de TUO de la Ley de Sistema Privado de Administracién de Fondos de Pensiones. Los afiliados que decidan retirarse pueden solicitar a su AFP el retiro de hasta el 95.5% del total acumulado en su Cuenta Individual de Capitalizacién (CIC) de aportes obligatorios, eligiendo la modalidad o el numero de retiros que prefieran. El 4.5% restante sera transferido a Essalud en un maximo de 30 dias, garantizando el acceso a las prestaciones de salud del régimen contributivo. Si el afiliado opta Por retiros programados o productos previsionales, ese 4.5% ya estaré incluido, evitando asi un doble aporte. www.congreso.gob.pe Ay. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - LimaGeNiekan a Ur i “Adel Bleasdale mca Independence» lcm dels hors bts de uni Ayacc®™ Esta disposicién aplica para todos los recursos en la CIC de aportes obligatorios, incluso para quienes accedan al Régimen Especial de Jubilacién Anticipada (REJA), sin importar el monto de la pensién calculada, También es valida para jubilados bajo la modalidad de retiro programado, total o parcial, respecto al saldo que mantengan en su CIC. Los afiliados que cuenten con una pensién de sobrevivencia (viudez u orfandad) bajo el régimen de la Ley 26790 estan exentos de la retencién y transferencia del 4.5% a Essalud Articulo 4. Modificacién del articulo 42 de la Disposiciones Complementarias Modificatorias de-la Ley N° 32123 Modificar el articulo 42 de la Disposiciones Complementarias Modificatorias de la Ley N° 32123, conforme al siguiente texto: Articulo 42. Procede la jubilacién cuando el afiliado mayor de cincuenta (50) afios asi lo disponga, siempre que obtenga una pensién igual o superior al 40% del promedio de las remuneraciones percibidas y rentas declaradas durante los uitimos 120 meses, debidamente actualizadas, deduciendo las gratificaciones. Disposicién Final Complementaria Unica. Las disposiciones previstas en la Décimo Quinta Disposicién Final y Transitoria del Texto Unico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Pensiones, aprobado por el Decreto Supremo N° 054-97-EF, se mantienen vigentes. Las modificaciones contempladas en esta ley no alteran las restricciones aplicables a los afiliados menores de 40 afios. Lima, 25 de setiembre de 2024 TE ria ditaterte er: agama] Fama tame pr <> Cruzumanrive ras — (ESS ‘GUERO GUTIERREZ a sprsirsece son ‘tons FAL 2018170138 0h | rimo_| Mbtve. Soyo nor del rumo_| etve: Soyo ue ant Bratt. | donate ‘Brorens| decent echo r‘s24 oo. 9500 Fecha no2s 1-44-80 Frame) Farad tate por: a <> CRUZMAMANTFlave FAL | ge MITAALANOCA ease FAL | peeg aiairtae sot wy smieiraie sor Fecha 207026 08 8:98:0800 Feeha Z7m07024 0980-000 Fara digtamert por: Fiat dgtlmerte par ey TAIPE CORONADO Mari ey raven PAU ZOO sot gy romenanen Fecha: 700224 68:52. Feeha 2ne7024 10278-0800 Fata dgtanert pr: “Cy PORTALATINO AVALOS Kelly. sxe CERRON ROJAS Waderar dose FAU 29101740128 soft DIORA | Fecha: 27/08/2024 11:58:48-0500Geran ra UG “Af da Bitoni, del comodo de rucea Independencia, y ‘dela conmoroacon dish batalla 9 Aacacho” EXPOSICION DE MOTIVOS |. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA 1.1 Identificacién del problema La reduccién de la edad de jubilacién de 65 a 60 afos responde a varios factores clave dentro del contexto sociceconémico del Peni. Actualmente, una parte significativa de los trabajadores enfrentan dificultades para mantenerse en el mercado laboral hasta los 65 afios debido a condiciones de empleo que suelen ser exigentes desde un punto de vista fisico 0 psicolégico. Ademds, muchas personas optan por retirarse antes de la edad legal, lo que refleja una edad de jubilacién efectiva por debajo de los 60 afios en la practica. Esto evidencia que el sistema actual no esté en sintonia con las necesidades reales de los trabajadores, lo que genera problemas tanto para los afiliados como para la sostenibilidad del sistema previsional. * Al mismo tiempo, el aumento de la esperanza de vida y el proceso de envejecimiento acelerado de la poblacién plantean nuevos desafios para el sistema de pensiones. Si bien se espera que las personas vivan més afios, esto también implica mayores costos para su cuidado y bienestar en la vejez, lo que hace aun mas importante permitir una jubilacién flexible a partir de los 60 afios. Ademas, ajustar la edad de jubilacién mejoraria la equidad del sistema y permitiria a los afiliados gozar de una pensi6n suficiente antes de que las condiciones laborales 0 de salud deterioren su capacidad para continuar trabajando. ? La Ley N° 32123 restringe la libre disponibilidad de los fondos de los afiliados en las cuentas individuales de capitalizacién (CIC), lo cual es un derecho fundamental de quienes poseen dichos fondos. Esta limitacién impacta negativamente en la posibilidad de que los afiliados puedan acceder a una jubilacién adecuada y flexible. Si bien la ley establece la edad minima de jubilacién en 65 afios para hombres y mujeres, esta disposicién no refleja de manera adecuada las diversas necesidades de los afiliados. Dado que los fondos en las CIC son de propiedad personal, los afiliados deberian tener la facultad de elegir entre distintas opciones de jubilacién, de acuerdo con su situacién actual, ya sea personal, laboral o de salud. Poder tomar decisiones informadas y ajustadas a sus circunstancias garantizaria una mayor flexibilidad y autonomia en la gestion de sus ahorros previsionales. Las condiciones para acceder a una. jubilacién anticipada son demasiado restrictivas, y la prohibicién de retiros para los nuevos afiliados y aquellos menores de 40 afios resulta discriminatoria. Esta medida impone un ahorro forzoso, limitando la libertad de los afiliados para decidir sobre el uso de sus fondos, lo que afecta su autonomia financiera y capacidad de gestin de sus propios ahorros previsionales. 3 "tite nin co/peru/2024/05/80/ rors de ensines-coarese-sgrao-va sda de inion antpade/ " hips:/ Anderechope/ley- 1352 redvcian-edadjuistvia-ras-afp/ 9 figs //enlquederech can editor -analis-eriico-abre-lincontitonhded-de--refoms del sistemade ar etl ‘www congreso.gob.pe ‘Av. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - LimaGeeks a Ol ‘Aa del Blertrari dea eomsaldac de mara Indapondni,y dela emomoacon dls era tall de Junin y Ach” 1.2. Analisis del estado actual La Ley N° 32123 establece restricciones significativas en cuanto a la libre disposicién de los fondos acumulados en las Cuentas Individuales de Capitalizacion (CIC), afectando principalmente a los afiliados mas jévenes. Estos afiliados, a pesar de haber contribuido durante afios, no pueden acceder a sus propios ahorros para situaciones personales criticas como desempleo, enfermedad grave, o incluso para la adquisicién de una primera vivienda. Esta situacién contradice uno de los principios fundamentales del sistema, que es permitir a los trabajadores gestionar su futuro previsional de acuerdo a sus necesidades y circunstancias personales. La falta de flexibilidad en este aspecto genera descontento y afecta la confianza en el sistema. * ‘Ademés de las restricciones sobre el uso de los fondos, el sistema actual también establece que la edad minima de jubilacién es de 65 aflos, lo cual no refleja adecuadamente las necesidades reales de los afiliados. Muchos trabajadores, en especial aquellos que realizan labores fisicamente demandantes o que enfrentan condiciones laborales precarias, no pueden prolongar su vida laboral hasta los 65 afios sin poner en riesgo su salud o bienestar. Reducir la edad de jubilacion a 60 afios ofreceria mayor flexibilidad y permitiria a los afiliados acceder a una pensién adecuada en un momento mas acorde a su situacién personal y laboral. Esta medida también garantizaria que los afiliados puedan disfrutar de sus ahorros acumulados antes de enfrentar posibles deterioros en su calidad de vida debido a problemas de salud o envejecimiento.* Esta falta de fiexibilidad y ajuste en el marco actual crea barreras para los afiliados que deseen acceder a sus fondos o anticipar su jubilacién en momentos criticos de su vida.. 1.3. Qué se pretende regular EI Proyecto de Ley busca fundamentalmente reducir la edad de jubilacién de 65 a 60 afios, permitiendo a los afiliados acceder a sus fondos acumulados de manera anticipada y adaptada a sus circunstancias personales. Esta medida responde a las necesidades de un segmento importante de trabajadores que, debido a la naturaleza fisica 0 exigente de sus labores, no pueden prolongar su vida laboral hasta los 65 afios sin poner en riesgo su salud o bienestar. Al permitir la jubilacion a los 60 afios, el sistema previsional se ajusta mejor a las condiciones laborales reales y las expectativas de los afiliados, otorgandoles mayor flexibilidad para planificar su retiro de acuerdo con sus necesidades personales. ‘demas de la reducci6n de la edad de jubilaci6n, el proyecto también flexibiliza el acceso a los fondos acumulados. Se propone: a) Permitir el retiro voluntario de hasta el 95.5% de los fondos acumulados al cumplir 60 afios, asegurando que el 4.5% restante se destine a Essalud para garantizar la cobertura de salud. Ademas, los afiliados podran acceder * tas //exmuncacoes congo gop /dama cena /refrma-condee nebo iserabe/ Stites //republepe/eonana/ZI271S/U ested minne para accede ublocnantciade vel pr. cnt sete sbir-stng-45I7B ‘wwnw.congreso.gob.pe ‘Av. Abancay esa. Jr. Ancash, oficina 402 - LimaFLAVIO CRUZ MAMANI “Ajo dd Bicetear, dela cosa de uc Independencia,» ‘ela crmemoacon dels heroes batalla de un y aac a la jubilaci6n anticipada a partir de los 50 afios, siempre que cumplan con los requisitos establecidos, como obtener una pensién igual o superior al 40% del promedio de las remuneraciones de los tltimos 120 meses. b) Ampliar el acceso a la jubilacién anticipada para aquellos que, a partir de los 50 aos, deseen retirarse de forma voluntaria o hayan enfrentado un desempleo prolongado de mas de 12 meses, permitiendo una mayor adaptacién a las condiciones laborales actuales. c) Incorporar excepciones claras para situaciones excepcionales como enfermedad terminal, cdncer, o para el uso de hasta el 25% de los fondos en la adquisicién o amortizacion de una primera vivienda.$ La reduccién de la edad de jubilacién, junto con las mejoras en el acceso a los fondos, busca crear un sistema previsional mas justo y flexible, que permita a los afiliados acceder a sus ahorros de manera temprana, ajustada a su realidad y sin comprometer la cobertura de salud. 1.4. Precision del nuevo estado que generara la propuesta La modificacion de los articulos 12 y 15 generara un nuevo estado mas flexible y adaptado a las realidades de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP), con las siguientes caracteristicas clave: a) Con la reduccién de la edad de jubilaci6n a 60 afios, los afiliados podran retirar hasta el 95.5% de sus fondos acumutados. Esta disposicién mejora el acceso al ahorro previsional, permitiendo que los afiliados puedan utilizar sus fondos de forma mas anticipada y en momentos cruciales de su vida, como el retiro por jubilacién o en casos de enfermedad terminal o diagnéstico de céncer. El acceso temprano a los fondos garantizara que los afiliados prioricen su salud y bienestar en situaciones de vulnerabilidad, permitiendo una mayor flexibilidad en el uso de los ahorros para enfrentar gastos médicos y mejorar la calidad de vida b) A fin de mantener la cobertura de salud a través de Essalud, el 4.5% de los fondos de la CIC seré destinado exclusivamente a este propésito. Esto asegura que los afiliados, incluso si optan por retirar la mayoria de sus ahorros, no quedaran desprotegidos en términos de asistencia sanitaria, garantizando la prestacién de servicios de salud necesarios para el afiliado y sus beneficiarios. Este mecanismo ofrece un balance entre el retiro anticipado y la proteccién médica a largo plazo. c) La nueva regulacién permitiré a los afiliados de 50 afios o mas jubilarse anticipadamente, siempre que cumplan con los requisitos establecidos, como obtener una pension igual o superior al 40% del promedio de las remuneraciones * ttas:// pracontabl com laboral/ read. detras de add ubscion en pare estamos prparedespare-ir-mas- tiemga/ ‘wwrw.congreso.gob.pe Av. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - LimaGeran a UO c REPUBLICA “Af dd Bieter, dela coda de rucea ndeendecia, y ‘la conmonoracio de las heroics balls denny Ayacucho” de los ultimos 120 meses. Esto brinda mayor flexibilidad a los afiliados para planificar su jubilacién de acuerdo con sus necesidades personales y laborales. 1.5Analisis de la necesidad: EI sistema previsional peruano enfrenta varios desafios relacionados con las cambiantes condiciones demograficas y laborales del pais. Por un lado, la esperanza de vida en el Pert ha ido en aumento, situéndose actualmente alrededor de los 76 afios, segtin datos del Instituto Nacional de Estadistica e Informética (INEI). Este incremento implica que los afiliados necesitarén recursos suficientes para cubrir una jubilacién mas prolongada, lo que hace crucial asegurar que el sistema previsional sea sostenible y adecuado a las necesidades reales de la poblacién. ‘Al mismo tiempo, muchos trabajadores enfrentan dificultades para mantenerse en empleos formales y estables hasta una edad avanzada. Las condiciones laborales en diversos sectores son exigentes fisica y psicolégicamente, lo que dificulta que los afiliados continuen trabajando hasta los 65 afios. Ademés, la alta informalidad laboral afecta la capacidad de muchos peruanos para acumular fondos previsionales suficientes, generando incertidumbre sobre su seguridad econémica en la vejez. Los retiros extraordinarios permitidos en los ultimos afios, como medida para mitigar los efectos econémicos de situaciones de emergencia (por ejemplo, durante la pandemia de COVID-19), han impactado en los fondos acumulados para la jubilacién de muchos afiliados. Si bien estos retiros brindaron alivio en momentos criticos, también han reducido los ahorros destinados a la vejez, lo que puede generar riesgos de insuficiencia econémica en el futuro si no se toman medidas adecuadas. Por lo tanto, es necesario revisar y adaptar la legislacién previsional para que refleje las necesidades reales de los afiliados, permitiendo una mayor flexibilidad en el acceso a sus fondos en situaciones justificadas y criticas, implementando salvaguardas que protejan la sostenibilidad del sistema. La reduccién de la edad de jubilacién a 60 afios, junto con la posibilidad de jubilacién anticipada desde los 50 afios bajo condiciones especificas, responde a esta necesidad, al ofrecer a los afiliados la posibilidad de acceder a sus ahortos en un momento mds acorde con sus condiciones laborales y de salud. Asimismo, permitir retiros anticipados en casos especificos, como enfermedad terminal, diagnéstico de céncer 0 para la adquisicién de una primera vivienda, atiende necesidades urgentes de los aflliados. Estas flexibilidades estan disefiadas con salvaguardas y requisitos claros, asegurando que el acceso temprano a los fondos no afecte significativamente el equilibrio financiero del ‘www.congreso.gob pe ‘Av. Abancay esq, Jr. Ancash, oficina 402 - LimaGeNekanea Uru By REPUBLICA “Ao del Bicentenari, de ia cansoidac de nuesira Independencia, y ‘ela cormemeracon dels heroes batalla denny dyer sistema previsional ni la capacidad de los afiliados para contar con una pensién adecuada en su vejez. En este sentido, existe una necesidad constante de modificar la ley para asegurar que el sistema previsional se adapte a los cambios sociodemograficos y proteja los ahorros de los afiliados. Al equilibrar la flexibilidad en el acceso a los fondos con la proteccién de los recursos para la jubilaciOn, se fortalece la confianza en el sistema previsional y se promueve el bienestar de os afiliados, garantizando una vejez digna y segura. 1.6 Analisis de la viabilidad: El proyecto es viable juridicamente, ya que se alinea con la legislacién actual sobre el sistema previsional y sigue el principio de mejora continua que requiere ajustar las normativas a los nuevos desafios demograficos y financieros Entonces, la implementacién de revisiones periédicas y la regulacién de los retiros parciales mediante excepciones justificadas representan costos administrativos moderados, pero estos son justificables frente a los beneficios de asegurar la sostenibilidad del sistema a largo plazo. El proyecto protege a los afiliados de! SPP al asegurar que cuenten con los recursos suficientes para la jubilacién, permitiendo el acceso a sus fondos en situaciones justificadas y criticas, y evitando que estos sean usados indiscriminadamente en situaciones que puedan comprometer su seguridad financiera futura. Es asi como, el proyecto es viable en términos econémicos, juridicos y sociales, con un impacto positivo en la sostenibilidad del sistema previsional peruano. 1.7Analisis de Oportunidad El proyecto de ley es oportuno en un contexto en el que es necesario equilibrar el acceso a los fondos previsionales con la proteccién de los ahorros para la jubilacién. Las modificaciones propuestas garantizan la proteccién de los fondos al permitir retiros en casos justificados y regulados, asegurando que las politicas previsionales se ajusten para enfrentar los desafios actuales y futuros. La medida contribuira a la estabilidad del sistema financiero al regular de manera responsable la salida de capitales del SPP, permitiendo retiros en casos justificados y asegurando que se implementen salvaguardas para proteger la sostenibilidad del sistema y la proteccién social para los jubilados. El proyecto de ley que modifica los articulos 12 y 15 de la Ley N° 32123 es necesario, viable y oportuno, respondiendo a las exigencias de un sistema previsional que debe adaptarse a los cambios demograficos y econémicos del Peri. Su implementacién garantizara la sostenibilidad del SPP y el bienestar de los jubilados. www.congreso.gob.pe ‘Av. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - LimaAeuekastra Ur w REPUBLICA “Adel Bicerenari, dela crslidacinderucsa Independencia, 9 ‘ea cnmemoacon de lsh batalla de unin y aac Il, LA EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La entrada en vigor de la modificacién de los articulos 12 y 15 de la Ley N° 32123 tendra impactos importantes y directos sobre la legislacién del Sistema Privado de Pensiones (SPP) y la normativa previsional vigente en Pert. A continuacién, se detallan los principales efectos: a) La legislacion sobre el acceso a las Cuentas Individuales de Capitalizacién (CIC) debera actualizarse para permitir que los afiliados accedan a sus fondos a partir de los 60 afios sin las restricciones actuales. La reduccién de la edad de jubilacién tendré un impacto directo en los derechos de retiro de fondos, facilitando un acceso més temprano a los ahorros acumulados. Esta modificacién también alineard el sistema peruano con estandares internacionales, donde varios paises ya han implementado reformas similares para ofrecer mayor flexibilidad en la edad de retiro b) La norma introduce mayores oportunidades para que los afiliados puedan retirar parte o la totalidad de sus fondos acumulados bajo condiciones especificas, como desempleo prolongado, enfermedad grave o para la compra de una primera vivienda. Estas disposiciones debern armonizarse con normativas ya vigentes, como la Ley N° 30425, que permite el retiro de hasta el 25% de los fondos para adquirir una vivienda, La armonizacién de estas leyes garantizara que los afiliados puedan utilizar sus ahorros de manera mas efectiva en situaciones de necesidad, sin comprometer la estabilidad financiera futura c) La nueva norma establece la posibilidad de acceder a la jubilacién anticipada a partir de los 50 afios bajo condiciones especiales como desempleo prolongado enfermedad terminal. Esto requerird la actualizacién de las leyes complementarias que regulan el REJA, permitiendo que los afiliados que cumplan estos requisitos puedan retirar sus fondos sin las limitaciones actuales, como la prohibicién de retiro para los menores de 40 afios. Este ajuste asegurara que los afiliados tengan acceso anticipado a sus fondos en situaciones de vulnerabilidad sin comprometer la sostenibilidad del sistema 4d) La norma refuerza la obligacién de destinar el 4.5% de los fondos retirados de las CIC a Essalud, con el fin de garantizar la cobertura de salud de los afiliados que opten por el retiro anticipado o parcial de sus fondos. Esto evitard que los afiliados queden desprotegidos en términos de acceso a servicios médicos y asegurard que el sistema previsional también cumpla con su funcién de brindar seguridad social. Esta disposicién deberd integrarse con las normativas de salud previsional vigentes \www.congreso.gob pe ‘Ay. Abancay esq, Jr. Ancash, offcina 402 - Limaaude PT REPUBLICA “Ald Blatenari dea ela dria Indeed, y commoner dees Re bl end’ gear para evitar duplicidades o vacios legales en la prestacién de servicios de salud a los jubilados Ill. ANALISIS - COSTO BENEFICIO Este proyecto de ley tiene como propésito modificar los articulos 12 y 15 de la Ley N° 32123, con el fin de reducir la edad de jubilacién y flexibilizar las reglas sobre el retiro de fondos en el Sistema Privado de Pensiones (SPP). Estas modificaciones estan disefiadas para ajustarse mejor a las realidades demograficas y laborales del Peri, al tiempo que se mantiene la sostenibilidad financiera del sistema previsional 3.1 ANALISIS DEL COSTO a. Para los Afiliados + La propuesta de bajar la edad de jubilacién de 65 a 60 afos brinda mayor flexibilidad a los afiliados, permitiéndoles acceder a sus fondos previsionales en un momento mas acorde con sus necesidades laborales y de salud. Esta medida es especialmente beneficiosa para aquellos trabajadores que, debido a la naturaleza exigente de sus empleos 0 condiciones de salud, encuentran dificil continuar trabajando hasta los 65 afios. Sin embargo, es importante acompafiar esta reduccién con medidas que aseguren niveles de pensién adecuados, especialmente para los afiliados de ingresos bajos, cuyo ahorro acumulado a los 60 afios podria no ser suficiente para garantizar una jubilacién digna. El proyecto de ley aborda este desafio al establecer requisitos minimos para la jubilacién anticipada, como obtener una pensién igual o superior al 40% del promedio de las remuneraciones de los Ultimos 120 meses, lo que ayuda a asegurar la suficiencia del ahorro previsional y una pensién adecuada para los afiliados. + La flexibilizacién del retiro de hasta el 95.5% de los fondos acumulados desde los 50 afios en situaciones excepcionales ofrece a los afiliados la posibilidad de afrontar necesidades urgentes, como tratamientos médicos en casos de enfermedad terminal 0 cancer, o la adquisicién de una primera vivienda. El 4.5% restante destinado a Essalud garantiza la cobertura de salud, asegurando que los afiliados mantengan acceso a servicios médicos esenciales, lo que es fundamental para su bienestar. Si bien algunos pueden percibir esta destinacién como una reduccién en el acceso total a sus fondos, esta medida es crucial para proteger la salud de los afliados y sus dependientes, y equilibra la necesidad de acceso a fondos con la seguridad de contar con cobertura médica. Ademés, las excepciones para retiros anticipados estén bien definidas y limitadas a casos justificados, lo que minimiza los riesgos financieros y asegura que los afiliados no agoten sus ahorros prematuramente, preservando recursos para su vejez. \www.congreso.gob.pe Av. Abancay esq. Jr. Ancash, ofcina 402 - LimaGeaekesra UG “Aa del Benen dea comsidactn de mcs Indapondnia,y ‘ela cnmonoacon dls hia balls de unin 9 yack” Para el Sistema de Pensiones + Sostenibilidad Financiera: La reduccién de la edad de jubilacién puede aumentar la presién sobre el SPP, ya que los fondos de pensiones tendran que sostenerse durante mas tiempo. Sin embargo, la introduccién de revisiones periddicas de la edad de jubilacién, junto con los ajustes demograficos, permitird mantener la adaptabilidad del sistema y garantizar su sostenibilidad en el largo plazo, especialmente con el aumento de la esperanza de vida en el pais. + Evaluaciones y Administracién: El Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) deberé realizar evaluaciones periédicas, lo que generara ciertos costos administrativos. No obstante, estos serén compensados por la mejora en la planificacién a largo plazo, asegurando que el sistema previsional se mantenga dindmico y acorde a las condiciones demograficas y laborales del Pert. c. Impacto en la Economia Nacional + Regulacién del Retiro de Fondos Previsionales: Al regular el retiro de fondos previsionales y permitirlo en situaciones justificadas, se busca equilibrar la capacidad de los afiliados de disponer de capital para consumo o inversién con la necesidad de mantener la estabilidad econémica y la sostenibilidad del sistema previsional 3.2ANALISIS DEL BENEFICIO a. Mor icacion del Articulo 12: Edad de Jubilacién + Flexibilidad para el Retiro Anticipado: La reduccién de la edad de jubilacién de 65 2 60 afios permitird a mas afiliados acceder a sus fondos previsionales en un momento mas adecuado para sus condiciones de vida. Esto es especialmente importante para aquellos afiliados que, debido a la naturaleza de sus trabajos 0 condiciones de salud, no pueden continuar laborando hasta los 65 afios sin comprometer su bienestar. Ademas, permitiré un acceso temprano bajo condiciones especificas, como desempleo prolongado o enfermedad terminal, lo que generaré mayor seguridad financiera y tranquilidad para los afiliados. + Jubilacién Anticipada desde los 50 afios: La nueva normativa permitird la jubilacién anticipada desde los 50 afios, siempre que el afiliado cumpla con los requisitos de una pensién minima del 40% del salario promedio. Esta \www.congreso.gob pe ‘Av. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - LimaFLAVIO CRUZ MAMANI asighet: w REPUBLICA “Aa dl Bena dea considacn de mca Indapondni,y ‘dela cnmomoacon dls his baal de Junin 9 Agaric” medida ofrece una mayor fiexibilidad para quienes deseen retirarse antes, Pero asegura que los afiliados no queden desprotegidos financieramente, garantizando una pensién minima razonable. b. Modificacién del Articulo 15: Retiro de Fondos + Excepciones para Casos Criticos: Las modificaciones permiten que los afiliados en situaciones extremas (enfermedad terminal o cancer) retiren sus fondos de manera temprana, asegurando acceso a recursos en momentos de alta vulnerabilidad. Asimismo, se podré utilizar hasta e! 25% de los fondos como garantia para un crédito hipotecario, lo cual facilita el acceso a la primera vivienda, generando un impacto positive tanto en el sector inmobiliario como en la estabilidad financiera del afiliado, + Preservacién de los Fondos Previsionales: Las restricciones sobre el retiro temprano garantizan la preservacién de los ahorros para la vejez, evitando situaciones en las que los afiliados se queden sin respaldo econémico en su vejez. Esto es particularmente relevante tras los retiros masivos durante la pandemia de COVID-19, que generaron preocupacién sobre la posible insuficiencia de los fondos para muchos afiliados. c. Impacto en Essalud Proteccién de la Cobertura de Salud: La disposicién de que el 4.5% de los fondos retirados se destine a Essalud asegura que Ios jubilados cuenten con cobertura médica, lo cual alivia la presién sobre el sistema de salud publica y garantiza el acceso a servicios médicos, independientemente de si el afiliado opta por el retiro anticipado o total de sus fondos Cuadro 1: Andlisis de! costo beneficio de! modificar los articulos 12 y 15 de la Ley N° 32123, Ley de modernizacién del sistema previsional peruano ‘Aspectos Beneficios Costos Articulo 12: Edad de Jubilacién Sostenibilidad del|- Reducir_ la edad de|- Costos administrativos sistema jubilacién a 60 afios permite | derivados de la nal a los afiliados acceder a su | implementacién de pensién antes, beneficiando | revisiones periédicasy a quienes no pueden|ajuste de la edad de continuar trabajando. jubilaci6n, Flexibilidad en la | - Permite el retiro anticipado | - La condicién del 40% de jubilacién a partir de los 50 afios si el| pensién minima podria anticipada afiliado cumple con el excluir a afiliados de bajos requisito de pensién minima | ingresos, limitando sus del 40% del__salario| opciones de _retiro \www.congreso.gob pe ‘Ay. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - LimaGeran UG i f CONGRESO REPUBLICA “Aidt Bice, dea consid de racer Indperdencia,y {la comonorai des hrzs bls de ny Ayacacho™ promedio, ofreciendo una | anticipado. opcién para quienes desean retirarse antes. Articulo 15: Retiro de Fondos Preservacion de | -Alregularel retiro antes de | - Algunos afiliados podrian los fondos | los 60 afios y permitirio en | percibir las regulaciones previsionales casos excepcionales y|como limitaciones en el justificados, se protege el| acceso a sus fondos en ahorro para la _vejez, | situaciones no garantizando una pensién | contempladas, lo que resalta suficiente en la jubilacién, al| la importancia de una tiempo que se atienden| comunicacién clara sobre necesidades urgentes de|las excepciones y los los afiliados. motivos detras de las restricciones para asegurar comprensién y aceptacién Excepciones para | - Retiro anticipado en casos | - Posibilidad de fraude si los casos _criticos | de enfermedad terminal o | diagnésticos médicos son (enfermedad cancer garantiza el acceso a | manipulados para acceder a terminal/céncer) | fondos cuando los afiliados | 10s fondos de manera ms lo necesitan. indebida Uso de fondos | - Permite usar hasta el 25% | - Reduccién parcial de los para vivienda de los fondos previsionales | fondos disponibles para la como garantia para un|pensién, lo que podria crédito hipotecario, | afectar el monto final de la facilitando el acceso a la | jubilacién. primera vivienda. - Contribuye al crecimiento del sector inmobiliario y financiero. Impacto en|- Destinar el 4.5% de los | - Reduccién del monto total Essalud fondos a Essalud garantiza | que el afiliado puede retirar la cobertura de salud para) en su jubilacién, aunque los jubilados, aliviando | este costo es compensado presiones sobre el sistema | con la garantia de acceso a piiblico de salud servicios de salud. Impacto Econémico Nacional Estabilidad del]- La preservacion de los | - A corto plazo, la regulacion sistema fondosenel SPP refuerzala|de! retiro de — fondos econémico estabilidad previsionales podria macroeconémica, restringir el — consumo reduciendo la carga sobre el | privado y limitar el flujo de Estado_para_financiar_las | dinero en la economia \www.congreso.gob pe Av. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - Limaae ke Ura UO REPUBLICA ‘Af del Bicnonari, del comida de ruc Independencia, ‘dela comoraracn de shri atl de nb Ayaccho jubilaciones, Costos - Los costos derivados de la|- Incremento en costos administrativos §y | revisién periddica de la edad | administrativos por las de de jubilacién y —_la| evaluaciones periédicas y la implementacién | administracisn de —_los | adaptacién de los sistemas nuevos beneficios como [a | de gestién de fondos para la garantia hipotecaria son | administracion de nuevas menores en comparacién | excepciones _(vivienda, con los beneficios de mayor | enfermedad, etc.) sostenibilidad del sistema. Fuente: Elaboracién propia adaptado de la exposicién de motivos Del cuadro 1 anteriormente descrito, se puede concluir que las medidas propuestas en el Proyecto de Ley refuerzan de manera significativa la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones, evitando el agotamiento temprano de los fondos acumulados. Esto es especialmente importante dado que las reformas priorizan la preservacién del ahorro previsional, asegurando asi la estabilidad del sistema a largo plazo. Al limitar los retiros prematuros, se garantiza que los afiliados contaran con suficientes recursos para su vejez, lo que ayuda a mitigar el riesgo de dependencia econémica en el futuro. demas, la ley introduce mecanismos flexibles y responsables que protegen a los afiliados en situaciones de vulnerabilidad, como las enfermedades graves 0 el desempleo prolongado, al permitir una jubilacién anticipada en estos casos. Esto no solo fortalece el bienestar de los afiliados, sino que también les brinda la posibilidad de acceder a sus fondos previsionales cuando mas lo necesitan. De igual manera, la opcién de usar hasta el 25% de los fondos para adquirir una primera vivienda promueve Ia utilizacién productiva del ahorro previsional, sin comprometer su futuro financiero. Un aspecto destacado es la incorporacién de revisiones periédicas de la edad de jubilacién, lo que ofrece una solucién adaptable a las dinamicas demograficas y a los cambios en la expectativa de vida de la poblacién peruana. Esto asegura que el sistema de pensiones pueda ajustarse conforme evolucionen las necesidades y las condiciones del pais, garantizando que se mantenga relevante y efectivo para las proximas generaciones. Ill, RELACION CON EL ACUERDO NACIONAL La presente normativa legislativa tiene vinculacién con las Politicas de Estado del Acuerdo Nacional, segiin los numerales siguientes: ‘wnw.congreso.gob pe ‘Ay. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - Limasik: Beek a CrUT aaignss ts ‘CONGRESO REPUBLICA “hi da Bitar dela conidain de rs independ,» ‘ei cenmonerac des eas tla dein y Anas” a) Politica de Estado N° 10 Reduccién de la Pobreza, aprobada el 22 de julio 2002, el cual comprende lo siguiente: 7 Seguin la Politica de Estado, se da prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccién de la desigualdad social, aplicando politicas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econémicas, sociales y politicas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacién por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad.* b) Politica de Estado N° 13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social, aprobada el 22 de julio 2002, el cual comprende lo siguiente: discapacidad.° Asimismo, segin la Politica de Estado, debe asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentracién de pobreza y en las poblaciones mas vulnerables. Nos comprometemos también a promover la participacién ciudadana en la gestién y evaluacién de los servicios publicos de salud, discapacidad. ©) Politica de Estado N° 17 Afirmacién de la Economia Social de Mercado, aprobada el 22 de julio 2002, el cual comprende lo siguiente De acuerdo, con la Politica de Estado, es sostener la politica econémica del pais sobre los principios de la economia social de mercado, que es de libre mercado, pero conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del pais mediante un crecimiento econémico ‘sostenido con equidad social y empleo. IV, RELACION CON LA AGENDA LEGISLATIVA De acuerdo con la Resolucién Legislativa del Congreso 002-2023-2024-CR, con que se aprueba la Agenda Legislativa 2023-2024 para el periodo anual de sesiones 2023-2024," la presente normativa legislativa se vincula con el Objetivo II: Equidad y Justicia Social. Politica de Estado:10. Reduccién de la Pobreza. Tema‘30. Lucha Contra la Pobreza. Politica de Estado:13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.Tema:59, Reformas "hitps//acuerdonacianal pe/poiticas-de-estado-de-acuerdo-nacional/polticas-de-estada/politcas-de-estado-castelana/ ®htips://acuerdonacionalpe/polticas-de-estado-deF-acuerdo-nacions/polticas-do-esteda/poticas-de-estado-castellna/ * hips://acuerdonacionalpe/polticas-de-estada-del-acuerdo-nacionsV/polticas-de-estada/poticas-de-estado-castelna/ *°htips://acuerdonacionalpe/palticas-de-estado-de-acuerda-nacional/paltices-de-estado/palticas-e-estado castelena/ * htps/ /osquedss eleruano pe/thspostva/ML/ZZ2SA2K-L \www.congreso.gob.pe ‘Ay. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - LimaGeaekastra Ul rey: REPUBLICA ‘A del Bicoteari, del consldain de rca Independencia ‘dela cnmemoacon de lis hoa batalla de Jain y Acc en el Sistema Nacional de Pensiones.62. Sobre el Sistema de Pensiones y Seguridad Social Privada. Objetivo III: Competitividad en el Pais. Politica de Estado: 17. Afirmacién de la Economia Social de Mercado. Tema:78. Promocién de la Libre Competencia. 2 *2htips//busquedesefpervanope/dspasitiva/ML/Z225A24-1 www.congreso.gob.pe ‘Av. Abancay esq. Jr. Ancash, oficina 402 - Lima